ЧИТАЛЬНЫЙ ЗАЛ
|
|
Электронная версия бюллетеня Население и общество
Центр
демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования
РАН
| |
ЧИТАЛЬНЫЙ ЗАЛ
|
|
|
Электронная версия бюллетеня Население и общество |
||
|
Демографическая модернизация, частная жизнь
и идентичность в России
|
||
|
В.В. Елизаров Разработанная под эгидой Минтруда РФ и одобренная Правительством Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. (Распоряжение № 1270-р от 24.09.2001 г.) вряд ли сможет повлиять на изменение ситуации в лучшую сторону без серьезного перераспределения ресурсов в пользу социальной сферы. В то же время в условиях кризисного экономического и демографического развития как никогда важно грамотно и полно учесть все особенности сложившейся ситуации в выработке стратегии стабилизации и экономического роста. Так, в частности, необходимы постоянный мониторинг существенных изменений в численности отдельных демографических сегментов, их учет в экономической и социальной политике. Особенно важен такой учет (демографическая экспертиза) при выработке стратегии и тактики реформ: в сфере образования, пенсионной, военной и т.д. Никакими "волшебными" мерами и законами улучшить демографическую ситуацию принципиально не удастся, по крайней мере, в ближайшие годы. Рождаемость будет ниже смертности, и будет продолжаться сокращение численности населения, масштабы которого будут зависеть от притока мигрантов в Россию. Сегодняшний крайне низкий уровень рождаемости - результат откладывания рождения детей или отказа от их рождения. Переход от массовой 2-детной семьи к массовой 1-детной семьи означает, что поколение детей будет почти вдвое меньше поколения родителей. Закрепление социальной нормы 1-детности в массовом сознании может привести к необратимости процесса сокращения рождаемости, а следовательно и численности населения. Пока еще потребность во втором ребенке и представление о 2-детной семье как идеальной и желательной сохраняются, но условия для реализации этой потребности ухудшились кардинальным образом. Один ребенок - вот максимум, который может позволить себе сегодня семья не только с низкими, но и со средними доходами. Продолжающийся рост численности молодежи в возрасте 20-25 лет создает в ближайшие годы благоприятный демографический фон для роста числа молодых браков, а, следовательно, и для увеличения рождения первых детей, а в перспективе, с лагом в несколько лет, и вторых детей. Возможности реализовать этот демографический потенциал будут зависеть от социально-экономических условий, от семейной и демографической политики. В соответствии с "Основными направлениями государственной семейной политики" (утверждены Указом Президента РФ 14 мая 1996 г., №712) было предусмотрено "дальнейшее развитие системы семейных пособий, охватывающей поддержкой все семьи с детьми; поэтапное увеличение доли расходов на семейные пособия, включая пособия по беременности и родам и по уходу за детьми в возрасте до полутора лет) в валовом внутреннем продукте до 2,2 процентов (пункт III-ж)1. В то же время все расходы консолидированного бюджета РФ (федеральный бюджет + бюджеты субъектов РФ) на социальную политику составили в 2000 г. 127,9 млрд. руб. (при ВВП = 7063,4 млрд. руб.), что составило лишь 1,81 % от ВВП (в 1998 г. 64,5 млрд.руб, но при этом - 2,39% к ВВП). Расходы же на семейные пособия составили в 2000 г. лишь 26,3 млрд.руб. (20,5% от всех расходов на социальную политику) или 0,37% от ВВП (в 6 раз меньше норматива, предполагавшего затраты в 2,2% от ВВП). Размер ежемесячного пособия на ребенка, составлявший в 2001 г. 70 руб., не покрывал к концу года и 5% прожиточного минимума ребенка, при этом задолженность по выплате детских пособий за прошлые годы составила на конец 2001 г. около 18 млрд. рублей. Эти факты говорят о том, что государство не
выполняет свои обязательства по экономической поддержке семей с детьми. Необходимо еще раз вернуться к уточнению концепции и направлений семейной политики, обеспечить развитие демографической политики в целом с учетом сложившихся и перспективных тенденций демографической динамики. На наш взгляд, принципиально важно, чтобы политика в области рождаемости включала в себя,
Расширение экономических мер помощи семье - ключевое направление политики в области рождаемости, ибо ухудшение материального положения семьи (низкие доходы и плохие жилищные условия) сказывается на всех основных сторонах жизнедеятельности семьи: на репродуктивном поведении, на здоровье членов семьи, на стабильности семьи. Главная задача - кардинальное снижение масштабов бедности. При этом остается весьма сложной проблема определения критериев выделения групп семей, имеющих право на определенные виды адресной социальной помощи (например, среднедушевой доход, тип семьи и т.д.). Мы предлагаем следующие перспективные меры активизации государственной демографической политики и увеличения поддержки семьи с детьми на федеральном уровне: 1. Увеличение реальных налоговых льгот семьям с детьми, освобождение от налогообложения суммы, равной прожиточному минимуму на каждого ребенка. В настоящее время от налогообложения каждому из работающих родителей освобождается по 300 руб. на ребенка, т.е. при двух работающих родителях - 600 руб. в сумме, что дает семье при 13% ставке налога выигрыш в 78 руб. в месяц (936 р. в год.). (Причем эта мера распространяется не на все доходы, а на то число месяцев, пока суммарный доход не превысит20 тыс. рублей). При этом можно вообще отказаться от начисления и выплаты ежемесячного (70-рубевого) пособия на детей (экономия на затратах на функционирование соответствующих отделов служб социальной защиты населения). Выиграют - работающие и регулярно получающие зарплату, причем эта мера усилит мотивацию к труду (например, можно дополнительно ввести стимул - освобождается от налога 10% зарплаты, но не менее прожиточного минимума на ребенка. Другими словами при зарплате более 8500 в месяц льгота (освобождение от налогообложения) составит не 850 р., а соответственно больше. Проиграют - наиболее низкооплачиваемые и те, чья зарплата выплачивается крайне нерегулярно. Сегодняшнее 70-рублевое пособие (по крайней мере в 2001 г. выплачивалось регулярно. Можно также предоставить семьям право выбора - пособие или налоговая льгота. 2. Кредиты для приобретения жилья и улучшения жилищных условий, частичное погашение кредитов при рождении детей. Схема погашения может иметь стимулирующую направленность, например, при рождении 1-го ребенка 20% непогашенной части кредита, при рождении 2-го ребенка 40% непогашенной части кредита, при рождении 3-го ребенка - оставшаяся непогашенной часть кредита. Цена вопроса будет зависеть от стоимости жилья (дифференциация по городам достаточно большая) и количества семей, которые воспользуются правом на кредит. 3. Расширение системы пособий семьям с детьми. В конце декабря 2001 г. Президент Российской Федерации подписал Закон об увеличении пособий, выплачиваемых за счет Фонда социального страхования, в частности единовременного пособия при рождении с 1500 руб. в 3 раза до 4500 рублей 2. Это потребует дополнительно около 3,9 млрд. руб. (в расчете на 1,3 млн. родившихся). Увеличиваются с 200 до 500 руб. в месяц (в 2,5раза) и пособия по уходу за ребенком до полутора лет. На это потребуется около 7,2 млрд. рублей. Но самым затратным видом поддержки остается ежемесячное пособие, которое пока не увеличено. Распространение права на ежемесячное пособие на всех детей (а не только на детей в бедных семьях) потребует дополнительно 7-8 млрд. руб. в год. Если увеличивать ежемесячное пособие вдвое - с 70 до 140 руб., то потребуется дополнительно еще около 22 млрд. руб. в год., если сохранять практику адресного назначения пособий и около 37 млрд. руб., если выплачивать такое пособие на всех детей, без учета доходов. При этом надо принимать во внимание 2 обстоятельства: Необходимость погашения задолженности по детским пособиям за прошлые годы (ок.18 млрд. руб.). Численность детей в ближайшие годы будет ежегодно уменьшаться ежегодно на 1-1,2 млн. чел. за счет чисто демографического фактора - превышения числа достигающих возраста 18 лет над числом новорожденных в текущем году и ближайшие годы. Это ежегодно будет уменьшать необходимую сумму расходов на пособия на 0,8 -1 млрд. рублей (при 70-рублевом пособии в месяц) и на 1,6-2,0 млрд. рублей при 140 рублевом пособии в месяц. Меры прямой экономической поддержки семей с детьми на федеральном уровне, целесообразно дополнить на региональном уровне, за счет местных бюджетов мерами прямой и косвенной поддержки (скидки семьям с детьми в оплате жилья и дошкольных учреждений; транспортные льготы на детей; организация полноценного питания детей (бесплатное детское питание для детей до 2-х лет, завтраки и обеды в школе); бесплатная витаминизация детей (комплекс витаминов с учетом возраста детей); помощь в организации оздоровительного отдыха детей и т.п. Эффективность экономических мер прямой и косвенной поддержки семей с детьми будет во многом определяться не только развитием собственно мер демографической и семейной политики, но и состоянием более общих условий, социальной политики в целом.
|
|
||||
|
Свидетельство о регистрации СМИ |
Демоскоп Weekly издается при поддержке: |
|||
