… об антиалкогольной кампании

Для чего повышается возраст продажи крепкого алкоголя

Россия добилась немалых успехов в снижении уровня потребления алкоголя, но процесс идет медленно. Уровень «пьяной преступности» и смертности от алкоголя высок. А демографическая ситуация такова, что если ничего не предпринимать, то некому будет в России жить.
«Сухой закон», который Европейское региональное бюро ВОЗ называет одним из крупнейших «натурных экспериментов» в истории, по разным оценкам, спас 1,2–1,6 млн жизней. Однако эта антиалкогольная кампания, как и две других в СССР, имела краткосрочный эффект. После отмены «сухого закона» и распада Союза показатели общей смертности в стране начали стремительно расти. В докладе ВОЗ приводятся следующие цифры: в 1994 году шансы среднестатистического 20-летнего россиянина дожить до 60-ти составляли 50%. В США и Великобритании этот показатель составлял 90%.

Порядок прежде всего
Девяностые преподнесли России важный урок. Стало понятно, что кампания по снижению потребления алкоголя должна быть последовательной, основанной на доказательных данных, подтвержденных исследованиями, и спланированной на десятилетия вперед. А возглавить эту борьбу должно государство: с одной стороны, потому, что противостояние антиалкогольной кампании крайне велико (в том числе из-за мощного алкогольного лобби), с другой – потому что антиалкогольные кампании позволяют сохранять жизни и здоровье граждан. В итоге стратегия, которая реализуется властями РФ с начала двухтысячных, была признана ВОЗ образцовой для европейского региона.
Комплекс мер по контролю над алкогольной продукцией, которые признаны эффективными, включает повышение акцизов на алкоголь и введение минимальных розничных цен на водку. Изменение ценовой политики по оценкам экспертов больше всего влияет на доступность. Система мониторинга производства и продажи алкогольной продукции (ЕГАИС) позволяет бороться с контрафактным алкоголем, а также оценивать уровни потребления алкоголя в России. Эксперты также признают эффективными меры, связанные с ограничением доступности алкоголя по времени и месту продажи.
Между тем поиск новых методов борьбы с алкоголизацией населения продолжается. Некоторые предложения, вроде размещения устрашающих картинок на этикетке, не нашли поддержки у законодателей. Другие — например, запрет «наливаек» — находятся в процессе обсуждения. Представляя этот законопроект, депутат Госдумы Александр Хинштейн не сдерживал эмоции и призывал «положить конец пьяной вакханалии».

От 21 и старше
До конца года должна решиться судьба еще одной важной инициативы — повышения возраста продажи крепкого алкоголя с 18 лет до 21 года. Подобные инициативы выдвигались неоднократно, различаясь только в деталях. Заксобрание Ленинградской области предлагало отпускать спиртное крепче 18 градусов, а единоросс Шамсаил Саралиев выступал за передачу полномочий по повышению возраста регионам.
Дальше всех на этом поприще продвинулся Минздрав России. Весной 2019 года ведомство разработало законопроект об увеличении возраста продажи алкоголя, он прошел публичные обсуждения, а в июле были проведены дополнительные публичные консультации. В частности, Минэкономразвития попросило заинтересованных лиц оценить потенциальные риски от принятия законопроекта. Свои отзывы оставили отраслевые организации, производители алкоголя и ритейлеры.
В начале сентября Минздрав сообщил о согласовании проекта большинством федеральных ведомств и выразил надежду на его рассмотрение до конца года. Абсолютную уверенность в правильности данной меры высказала глава министерства Вероника Скворцова. По ее словам, наибольший вред крепкий алкоголь наносит при его потреблении в возрасте, когда еще продолжают формироваться структуры мозга.
Казалось бы, на солидарность населения рассчитывать не приходится: предыдущий опыт показал, что многие ограничения становятся предметом ожесточенных споров в обществе. Однако опрос ВЦИОМ свидетельствует о единодушии граждан: большинство (78%) респондентов поддерживает предложение повысить возраст продажи крепкого алкоголя. Видимо от того, что последствия дружбы с «зеленым змием» у многих перед глазами: 46% опрошенных сталкивались со случаями болезней и летального исхода в связи с длительным употреблением алкоголя, потерю работы и жилья из-за пьянства лично наблюдали 42% опрошенных.

Какие ваши доказательства
Законопроектом предлагается ввести запрет на продажу алкоголя крепостью выше 16,5% лицам моложе 21 года. Почему именно 16,5 градусов? Такова пороговая цифра крепости вина, установленная законодательством РФ.
В ведомстве подчеркивают, что с гражданско-правовой точки зрения, увеличение возраста не противоречит Конституции и Гражданскому кодексу. Кроме того, Минздрав ссылается на международный опыт: по пути увеличения возраста пошли скандинавские страны (Финляндия, Норвегия, Швеция), Казахстан, Япония, Индонезия и ряд других государств.
Статистика по США, где возраст легальной продажи алкоголя варьируется от штата к штату с 18 до 21 года, показывает, что повышение возраста снижает уровень пьянства и смертности среди молодежи, а обратная мера приводит к росту случаев пьяного вождениям и ДТП.

Минздрав призывает выносить на первый план медицинскую составляющую вопроса. В первую очередь речь идет о разрушительном влиянии алкоголя на организм. Неврологи утверждают, что употребление алкоголя в возрасте, когда некоторые отделы головного мозга еще формируются, приводит к долгосрочному ухудшению когнитивных способностей. Как отмечает глава Минздрава России Вероника Скворцова, у человека формирование структур мозга завершается в среднем к 21 году.
Исследования также показывают, что потребление крепких алкогольных напитков значительно сильнее повышает риски смерти, чем слабоалкогольных.

Аналогичной позиции придерживается и министр Вероника Скворцова. По ее словам, воздействие алкоголя в «ответственный период развития» приводит к появлению патологических зависимостей, с которыми очень трудно бороться.

Работы много, цель — одна
Если вернуться к докладу ВОЗ, то приведенные там цифры выглядят воодушевляющее. Общее употребление алкоголя на душу населения в 2003–2016 годах снизилось на 43%: зарегистрированное — на 40%, незарегистрированное — на 48%. Как результат, смертность от всех причин в 2003–2018 годах сократилась на 39% у мужчин и 36% у женщин, при этом наиболее значительно снизилось число смертей, связанных с употреблением алкоголя. В том числе благодаря этому в прошлом году средняя ожидаемая продолжительность жизни достигла исторического максимума: почти 68 лет для мужчин и 78 лет для женщин.

Причина успеха кроется в государственной политике, которую планомерно проводит Минздрав России, несмотря на противодействие алкогольного и табачного лобби. Как отмечает министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова, успех государственной политики в этой области связан прежде всего с реализацией всего комплекса мер, основанных на международных исследованиях и рекомендованных ВОЗ.
Простые на первый взгляд методы борьба с алкоголизацией и табаком — от запрета продавать спиртное ночью до «обезличивания» полок с табачной продукцией — подтолкнули россиян к формированию более здоровых привычек. Закрепить достигнутое позволит усиление межведомственного взаимодействия — без слаженной работы Росалкогольрегулирования, МВД, ФАС, Роспотребнадзора и других ведомств сделать это невозможно.
Впрочем, почивать на лаврах еще рано. Депутат Геннадий Онищенко указывает на нелегальный оборот алкоголя и присутствие на рынке псевдоалкогольных напитков. Остается высокой смертность в подростковом и молодом возрасте. Высок и уровень «пьяной преступности», По данным правоохранительных органов, которые публиковал Росстат, число преступлений, совершенных людьми в состоянии алкогольного опьянения, в 2018 году составило 351,6 тыс. против 401 тыс. в 2015 году.
Утвержденный в 2018 году федеральный проект «Укрепление общественного здоровья» в рамках нацпроекта «Демография» нацелен в том числе на сокращение потребления алкоголя, и в качестве целевого показателя там предусмотрено снижение продаж алкоголя до 6 литров (в литрах этанола) на душу населения в год. И тут все средства хороши — включая безалкогольные корпоративы и конкурсы «Трезвое село».
За усилением госрегулирования стоит важнейшая задача — увеличить продолжительность жизни к 2030 году до 80 лет. Нет сомнений, что любая попытка на государственном уровне снизить доступность алкогольной продукции, предложить человеку альтернативу выпивке и замотивировать его к заботе о здоровье отрабатывается лоббистами: власти и обществу предъявляется список возможных потерь — налоговых поступлений, рабочих мест, рекламных доходов. Минздрав России напоминает, что на другой чаше весов - потерянные годы жизни из-за нетрудоспособности, заболевания, ассоциированные с алкоголем и курением, сокращение продолжительности жизни и рост преждевременной смертности россиян.
В то же время стимулирование продаж (например, сохранение продажи пива на стадионах после ЧМ-2018) и потребления алкоголя в долгосрочной перспективе отсрочит реализацию демографической программы. То же самое — со смягчением ограничений для рекламы алкоголя и с предложением разрешить продажу алкоголя на АЗС. Послабления в антиалкогольной политике, по оценкам представителей министерства и экспертов, будут выглядеть как как «два шага вперед — один шаг назад». А отступать некуда: как отмечает министр здравоохранения РФ, у нас в стране на данный момент смертность мужчин в трудоспособном возрасте в два раза превышает европейские показатели. И больше половины этих смертей связаны с алкоголем.

Газета.Ру. 23 октября 2019 года

У экономистов есть небольшая имиджевая проблема. Люди думают, что мы беззастенчиво оперируем статистикой, самонадеянно выступаем с ошибочными прогнозами и, мало того, не пьем на вечеринках.

Возможно, ответственность за такой имидж частично лежит на человеке, который 100 лет назад был, вероятно, самым известным экономистом в мире. Речь идет об Ирвинге Фишере.
Именно Ирвинг Фишер указал в октябре 1929 года, что динамика на фондовых биржах в тот период выглядела как постоянно высокое плато.
Через девять дней после этого ободряющего заявления случился обвал цен на фондовых биржах. В США началась Великая депрессия.
Что касается вечеринок, про Фишера можно сказать, что он был идеальным гостем.
Марк Торнтон в своей книге "Экономика сухого закона" (The Economics of Prohibition) приводит воспоминания одного из современников Фишера о типичном ужине известного экономиста: "Пока я пробовал самые вкусные блюда, Фишер поглощал овощи и сырое яйцо".
Фанат здорового образа жизни, Ирвинг Фишер не ел мяса, отказывался от чая, кофе и шоколада.
Он также не употреблял спиртное и был ярым сторонником введения сухого закона - провальной попытки запретить производство и продажу алкоголя в Америке в 1920 году.
Сухой закон предполагал серьезные изменения структуры экономики: пятая по объему отрасль в стране вдруг оказалась вне закона.
Фишер утверждал, что введение сухого закона войдет в историю как начало новой эры для всего мира и станет достижением, которым страна сможет гордиться вечно.
Он также говорил, что не знает ни одного экономиста, который бы захотел бы в ходе обсуждения аргументировано доказать неправильность такой политики.
Однако на деле прогнозы Фишера не оправдались: сухой закон фактически повсеместно нарушался, а "постоянно высокое плато" оказалось чрезвычайно непостоянным.
Потребление алкоголя после введения сухого закона в США сократилось приблизительно на 20%.
Сухой закон был отменен в 1933 году президентом Франклином Рузвельтом. Он разрешил продавать пиво, и в тот же вечер к Белому дому пришли толпы ликующих американцев.
Запрет на продажу алкоголя, как правило, связан с религией и пронизан классовым снобизмом.
Но экономистов на самом деле волнует в этом вопросе совсем другое - производительность труда.
Разве страна трезвенников не обречена обогнать те государства, где рабочие - пьяницы?
Отвечая на этот вопрос, Фишер, очевидно, весьма вольно обращался с цифрами. Например, он заявил, что сухой закон принесет экономике США 6 млрд долларов.
Может быть, эта цифра была получена в результате обстоятельного исследования? Отнюдь нет, вынужден был признать смущенный критик.
Фишер в своем анализе взял за основу признания нескольких человек, сказавших, что после порции алкоголя на пустой желудок они работали на 2% менее эффективно.
Прикинув, что пьющие рабочие обычно выпивают по пять порций алкоголя перед работой, экономист умножил эти 2% на 5.
Таким образом, получилось, что производительность труда из-за систематического употребления алкоголя падает в среднем на 10%.
Мягко говоря, сомнительные вычисления.
Экономисты в 1930-х годах, возможно, были бы меньше удивлены провалом сухого закона, если бы могли перенестись на полстолетия вперед и познакомиться с работами нобелевского лауреата по экономике Гэри Беккера, который применил экономические методы в анализе человеческого поведения.
В 1968 году Беккер опубликовал исследование "Преступление и наказание: экономический подход", в котором он применил экономический подход к анализу преступности.
Как утверждает Беккер, некоторые люди рационально выбирают преступление как вид деятельности: они сравнивают ожидаемые выгоды и издержки (в виде вероятного ареста и наказания).
Собственно, в полной мере это относилось и к нему самому. Приехав на нашу первую встречу, он припарковал свою машину так, что рисковал получить штраф.
"Я не думаю, что они будут проверять", - сказал он мне, признавшись, что он сам сейчас совершил "рациональное правонарушение".
"Рациональные преступники просто будут поставлять запрещенные товары по правильной цене", - говорил Беккер.
Будут ли потребители приобретать эти товары по такой цене, зависит от того, что экономисты называют эластичностью спроса.
Представьте, например, что правительство запретило продажу брокколи.
Будут ли люди, торгующие на черном рынке, выращивать брокколи тайком у себя в садах за домом и продавать их в темных аллеях по заоблачным ценам?
Вряд ли, потому что спрос на брокколи достаточно эластичный - чуть повысить цену, и большинство из нас перейдет на цветную, а то и вовсе на белокочанную капусту.
С алкоголем все обстоит иначе. Спрос на эту продукцию неэластичный: если повысить цену на алкоголь, большинство все равно не откажется от покупки и не перейдет на лимонад.
Собственно говоря, сухой закон был на руку таким "рациональным преступникам" как Аль Капоне, который весьма находчиво объяснил свое право на производство и продажу алкоголя.
"Я дал людям то, что они хотят. Мне никогда не приходилось заставлять своих продавцов навязывать товар. Я все равно не смог бы удовлетворить существующий спрос", - говорил Аль Капоне.
Черный рынок меняет логику принятия решений и действий.
Твои конкуренты не могут подать на тебя в суд, тогда почему бы не использовать все доступные средства, чтобы установить локальную монополию?
Каждая поставка нелегального товара связана с определенным риском, так почему бы не сделать подпольный алкоголь более крепким?
Известно, что во время действия сухого закона, потребление пива сократилось по отношению к крепкому алкоголю. Однако, когда сухой закон был отменен, потребление пива снова выросло.
А почему бы не сократить расходы за счет снижения качества продукции? Ведь если этот алкоголь нелегальный, вам не нужно указывать все ингредиенты на этикетке.
США не были единственной страной, где пытались ввести сухой закон. В числе стран и территорий, где объявляли алкоголь вне закона - Исландия, Финляндия и Фарерские острова.
В России в 1914 году был издан императорский указ о запрещении производства и продажи всех видов алкогольной продукции.
В СССР кампании по борьбе с алкоголем проводились несколько раз. Последней была т.н. горбаческая антиалкогольная кампания 1985-87 годов.
В современном мире алкоголь запрещен в основном только в странах с преимущественно мусульманским населением.
В некоторых странах действуют ограничения на продажу алкогольных напитков. Например, на Филиппинах вы не можете купить алкоголь в день выборов.
Также не получится купить алкогольные напитки в Таиланде во время буддистских праздников - разве только в аэропорту, в магазинах беспошлинной торговли.
В России некоторые местные власти также пытались ограничивать или запрещать продажу алкоголя в праздники и дни выборов.
В США есть ряд территорий, где действует местный сухой закон или местные пуританские законы, запрещающие продажу алкоголя в воскресенье.
Идеи такого регулирования часто находят поддержку у довольно необычного альянса - благородных моралистов и жаждущих получения прибыли циников.
С подачи экономиста Брюса Яндла этот альянс получил название "бутлегеры и баптисты". Этот термин относится к теории общественного выбора.
Вспомните о запрете на продажу марихуаны. Кто поддерживает подобные запреты?
В соответствии с теорией Брюса Яндла, "баптисты" - это те, кто считают, что употребление марихуаны неправильно, аморально и вредно, а "бутлегеры"- это рациональные преступники, которые получают доход от незаконной деятельности, а также прочие люди, заинтересованные в ведении запрета, в том числе - чиновники, которым платят деньги за то, чтобы законы соблюдались.
В последние годы этот альянс стал менее действенным: марихуану постепенно легализуют во многих странах и на многих территориях - от Калифорнии до Канады, от Австрии до Уругвая.
В других странах, где марихуана под запретом, обсуждение ведется в таком ключе: если мы хотим получить деньги от производителей марихуаны, стоит ли запрещать ее продажу или лучше узаконить продажу и ввести налоги?
Эксперты Института экономических проблем в Великобритании определили эластичность спроса на марихуану.
Введение 30% налога на продажу марихуаны фактически уничтожит черный рынок этого товара и принесет государству около 1 млрд долларов. К тому же в такой ситуации можно гарантировать, что покупатели будут потреблять более безопасную продукцию.
Сейчас несложно найти экономистов, выступающих против запрета марихуаны: по меньшей мере пять нобелевских лауреатов выступили за прекращение войны с легкими наркотиками и призвали к переходу к политике, основанной на серьезном экономическом анализе.
Некоторые исследования указывают на то, что употребление марихуаны снижает работоспособность человека. Согласно другим исследованиям, никаких существенных изменений при употреблении марихуаны не наблюдается.
Есть еще одно исследование, которое, однако, не кажется убедительным. Его авторы утверждают, что курение марихуаны якобы способно кратковременно повысить работоспособность.
Интересно, а что бы сказал по этому поводу Ирвинг Фишер?

Русская служба BBC. 27 октября 2019 года

За продажу порошкового алкоголя в России введены крупные штрафы

В России вводятся штрафы за производство и оборот порошкового алкоголя, чтобы уберечь потребителей от суррогата. Закон об этом публикует "Российская газета".
Новые технологии до алкоголя добрались давно. Мы уже прошли этап порошковых "вин". Сейчас за выпуск напитков, по вкусу напоминающих вино, но произведенных из различных смесей вкусовых имитаций, ароматизаторов и красителей, грозит отзыв лицензии, рассказывает "РГ" президент союза виноградарей и виноделов Леонид Попович.
Теперь в повестке дня борьба с другой новацией - порошкообразным, или "сухим" алкоголем. Его изобрели в Японии еще в 1966 году, но распространение на рынке он получил только в последние годы с подачи американцев, говорит директор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз.
Этиловый спирт на молекулярном уровне заключается в крошечные микроскопические капсулы из производных крахмала. Так образуется сухое вещество в виде пудры. При разведении в воде образуются слабоалкогольные коктейли, содержащие этиловый спирт более 0,5% от объема и еще различные вкусовые и ароматические добавки.
Распространяется такой товар, как правило, в пакетиках по 30 граммов. Как раз на стакан воды. Но что помешает любителям напитков покрепче намешать порошка больше? Некоторые могут вообще начать использовать такой алкоголь прямо в сухом виде, в том числе вдыхая.
В итоге это зелье может привести к сильному опьянению, ожогам слизистых оболочек и интоксикации, предупреждали в Роспотребнадзоре. Потому сухой алкоголь в России в январе этого года запретили. Ранее, еще в 2015 году, правительство даже утвердило план по борьбе с распространением порошкового алкоголя. Однако наказание за производство и оборот сухого алкоголя до сих пор отсутствовало.
Теперь по закону физическое лицо, то есть работника на производстве, могут оштрафовать на сумму от 5 до 20 тысяч рублей. Должностному лицу, скажем, руководителю завода по выпуску напитка в порошке, могут назначить штраф на сумму от 20 до 50 тысяч рублей. Юрлица заплатят от 200 тысяч до 500 тысяч рублей. Рассматривать такие нарушения будет Роспотребнадзор и органы контроля в области производства и оборота алкоголя.
Впрочем, и без штрафов на российском рынке сухой алкоголь практически неизвестен, говорит Дробиз. Потому введенные штрафы скорее будут действовать как предупреждение.
В будущем порошковый алкоголь вряд ли найдет много почитателей у нас в стране. Пока даже в Японии его доля на рынке не превышает одного процента.
Порошковый алкоголь приводит к сильному опьянению, ожогам слизистой и интоксикации, поэтому его запретили, но наказания за его оборот не было
Другое дело, суррогаты и фальсификат среди обычного жидкого крепкого алкоголя. Например, сейчас в магазинах под видом натурального коньяка или виски, бывает, продают как раз порошковые растворы в этиловом спирте, говорит эксперт. Вот в этом направлении еще есть над чем работать.
Государство действует. Алкоголь - одна из ощутимых статей дохода бюджета. Поступления от акцизов на спирт и алкогольную продукцию составляют около 400 миллиардов рублей в год. Тем не менее, несмотря на весьма вероятные потери для бюджета, в России развернули последовательную борьбу за снижение уровня потребления алкоголя и очищение рынка от суррогатов и фальсификата. Меры предпринимаются уже не первый год.
Ради очистки рынка от подделок введена единая информационная система прослеживания оборота алкоголя (ЕГАИС). Сейчас данные по каждой выпущенной на заводе бочке спирта и по каждой проданной в магазине бутылке поступают в эту систему. То есть потребителю, купившему алкоголь в легальном магазине, гарантируют безопасность и качество каждой бутылки. Но если у кого-то все же возникает искушение торговать "левым" алкоголем, ЕГАИС поможет выявить такие партии продукции. Данные поступают на каждом этапе движения алкоголя от производителя к покупателю, есть возможность их сравнить и выявить все нарушения.
Для снижения потребления алкоголя уже полностью запрещено продавать горячительные напитки ночью, а крепкий алкоголь - в любое время в ларьках. В магазинах для алкоголя отведены специальные отделы. Распивать спиртное запрещено в общественных местах. Также ограничена реклама, а на крепкий алкоголь поэтапно повышаются акцизы, чтобы снизить его экономическую доступность.
В результате Россия уже обгоняет высокоразвитые страны по темпам снижения смертности и росту продолжительности жизни. С 2008 по 2018 год, по данным Росстата, смертность от случайных отравлений алкоголем снизилась в 3,5 раза с 13,6 до 3,8 единицы на 100 тысяч человек, а заболеваемость алкоголизмом - почти на 60 процентов, со 121,5 до 53,2 - на 100 тысяч. Снизилось и число убийств в расчете на 100 тысяч человек - более чем в три раза.
Сейчас главный враг россиян - низкая культура потребления алкоголя, помноженная на невысокие доходы, считают эксперты. Россияне не пьют слишком много крепких напитков и вообще пьют не больше, чем другие нации. Вопрос, скорее, в том, как они пьют. В год в среднем россияне выпивают примерно 7,5-8 миллиардов литров пива, а крепкого алкоголя - только 1,1 миллиарда литров, отмечает Дробиз. На "беленькую" приходится примерно 750 миллионов литров в год, остальное - на коньяк, виски, джин, текилу и ликеро-водочные изделия.
Но пока для многих россиян важно количество выпитого алкоголя. Потому доступное пиво пользуется спросом.
Да и пьют больше дома, чем в барах, ресторанах. В этом случае опять же важны объемы выпитого спиртного, отмечают эксперты.
Россияне пьют пива в семь раз больше крепких напитков. Лучше пить больше вин, считают эксперты
Россиян нужно постепенно переключать на вино, говорит Попович. Натуральных тихих вин, то есть негазированных, в России сейчас выпивают 520-530 миллионов литров в год, еще порядка 160 миллионов литров - игристых вин. Есть также винные напитки, их выпивают 265 миллионов литров в год. В других странах объемы потребления вина могут быть в разы выше. "Нужно разрешить нам рассказывать о вине, чтобы прививать культуру его потребления", - призывает Попович.
В Госдуму внесен законопроект о виноградарстве и виноделии. Если закон будет принят, мы надеемся, что регулирование вин будет отделено от крепкого алкоголя, говорит он.

Инициатива
Помогут протрезветь
В России возродят систему вытрезвителей, однако она будет работать по новым правилам. Пакет законопроектов об этом Госдума приняла в первом чтении.
Система вытрезвителей при органах МВД была ликвидирована в 2011 году. После этого оказывать помощь людям, находящимся в сильном алкогольном опьянении, пришлось медицинским организациям. В результате "от одного берега уплыли, а к другому не пристали", и в данной сфере образовался правовой вакуум, заметил один из авторов инициативы, зампред Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн. Это привело к печальным последствиям - в первую очередь к росту "пьяной" преступности. По данным МВД, количество преступлений, совершенных лицами в нетрезвом состоянии, с 2011 года выросло на 35 процентов. Возросло и количество преступлений, совершенных против пьяных. Кроме того, нетрезвые граждане умирают от переохлаждения - это 8-10 тысяч человек ежегодно. Несмотря на отсутствие федерального законодательства, ряд регионов попытались решить проблему своими силами (сейчас вытрезвители открыты в 20 регионах). Но эти учреждения не могут оказывать помощь бесплатно, по программе госгарантий.
Согласно пакету инициатив, ситуация будет меняться. Доставлять в вытрезвители можно будет только тех, кто не может "самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке". Медицинское вмешательство будет осуществляться без согласия гражданина. Перед тем как поместить гражданина в такое место, его обязательно осмотрит медработник, чтобы исключить заболевание, при котором необходима госпитализация. Вытрезвители будут создаваться при медицинских или социальных учреждениях по решению региона. Если гражданин "задебоширил", то сотрудники охраны смогут вызвать полицейских. Правила деятельности вытрезвителей будет утвердить правительство РФ. Регионы смогут создавать вытрезвители не только за свой счет, но и привлекая частных инвесторов. Это вызвало вопросы депутатов: не будут ли брать плату с нетрезвых граждан? Александр Хинштейн на это заявил, что авторы не видят ничего дурного в том, чтобы с "клиентов" брали разумную сумму. Предельную плату рассчитают в правительстве. По опыту регионов это порядка 2 тысячи рублей.

Евгений ГАЙВА, Татьяна ЗАМАХИНА. Российская газета. 5 ноября 2019 года