Программа по переселению соотечественников показала результат благодаря украинскому майдану
Концепция миграционной политики РФ до 2025 года, утвержденная президентом, в части, касающейся соотечественников, не выполняется. Указ подписан в прошлом году, но послабления для представителей «русского мира», едущих на родину, власти обещают только на будущий год. Спецпрограмма по переселению за 12 лет показала результат в 826 тыс. человек. Как выяснила «НГ», около 600 тыс. из них – украинцы. Первопричиной проблем при реализации госпрограммы эксперты считают коррупцию.
Получается, что если бы не было киевского майдана 2013–2014 годов, то государственная программа по переселению соотечественников в Россию была бы провалена.
Информацию о 600 тыс. украинцев, которые вступили в нее именно в последние годы, «НГ» получила в кулуарах конференции, которая прошла под эгидой Форума переселенческих организаций.
Под этот проект был получен специальный президентский грант. При этом на мероприятии в очередной раз был подвергнут жесткой критике раздел миграционного законодательства, связанный с переселением российских соотечественников из-за рубежа. Признано, что действующим нормам не хватает репатриационной направленности, а их правоприменителям – установки на реальные действия по собиранию в стране представителей «русского мира».
По словам замначальника отдела по организации работы с соотечественниками Главного управления по вопросам миграции (ГУВМ) МВД РФ Зульфии Эсакаевой, с начала действия госпрограммы переселения ей воспользовались 826 тыс. человек. В беседе с «НГ» она посетовала, что переселенцы неохотно едут в удаленные регионы в том числе из-за климата, поэтому «мы должны по максимуму заинтересовать их». Для этого МВД предлагает ввести различные преференции: повышенные подъемные, оплата проезда в места проживания, перевозки багажа, компенсация госпошлины для получения правового статуса, пособие по безработице и др. Эсакаева подчеркнула, что планы по совершенствованию госпрограммы обозначились только в этом году, реализовать их планируется к началу следующего.
Однако президент фонда «Миграция XXI века» Вячеслав Поставнин – бывший замглавы Федеральной миграционной службы (ФМС) – заявил «НГ» о патовой ситуации в решении проблем соотечественников. По его словам, программа переселения действительно более или менее сработала в основном благодаря беженцам из Украины. «А так можно сказать, что 200 тыс. за 12 лет – это не стоит и той бумаги, на которой программа написана», – считает он. Улучшений, по мнению эксперта, ждать не стоит, нет «ни одного механизма, который работал бы на благо соотечественников».
Он напомнил, что сейчас официальная задача государства – восполнить до 10 млн человек населения за ближайшее 15-летие. «Проблема в том, что мы ставим правильные задачи, а когда их начинаем реализовывать, делаем все ровно наоборот. Причина – жесточайшая коррупция. Стоит огромная очередь желающих переехать в РФ, но для входа в программу нужно заплатить около 300 тыс. руб.», – подчеркнул Поставнин. Он считает большой ошибкой слом вертикали ФМС при передаче в состав МВД, настаивает на воссоздании отдельного гражданского ведомства.
Директор Института демографии НИУ ВШЭ Анатолий Вишневский напомнил об исследованиях тенденции к сокращению численности населения РФ – «с 2016-го миграционный прирост снижался, и в прошлом году уже не смог компенсировать естественную убыль». «Без значительного притока мигрантов России не обойтись, и это должно восприниматься политическим истеблишментом как серьезный вызов, на который надо найти достойный ответ», – заявил эксперт. Временная миграция «гастарбайтеров», по его мнению, этой проблемы не решит. Для сравнения он привел США, где с начала 2000-х годов статус постоянных резидентов получили почти 19 млн человек, а «гринкарту» ежегодно оформляет более 1 млн претендентов. В Канаде прирост мигрантов в год составляет до 0,8% всей численности населения. Так что ежегодный приток приезжих в Россию должен был бы превышать 1 млн человек.
Председатель исполкома «Форума переселенческих организаций» Лидия Графова назвала нынешнюю миграционную политику лицемерной – дескать, обещания власти расходятся с тем, что потом пишется в законах, а их исполнение вообще оказывается еще дальше от заявленных целей. «Нужны настоящие меры вместо нынешних лакировочных и нежизненных», – заявила она. По ее словам, ГУВМ МВД отдает дельные распоряжения, но в регионах их просто игнорируют. Она также высказала сожаление о ликвидации прежней ФМС.
Экс-глава ГУВМ МВД, член Общественной палаты Москвы Ольга Кириллова тоже считает неверным это решение. Например, потому, что когда на места приходят указания из Москвы, их должны исполнять руководители УВД, которые не имеют соответствующего опыта. «Они всю свою жизнь посвятили обеспечению правопорядка – борьбе, но не помощи, не поиску лазеечки в нормах, которая поможет людям», – отметила Кириллова.
Программа переселения нуждается в реальной модернизации, она должна оказывать экономическую поддержку переселенца в увязке с упрощением для них процедуры получения гражданства, считает директор Дома русского зарубежья им. А.И. Солженицына Виктор Москвин. Он, кстати, предложил заселять регионы не только соотечественниками, но и некоторыми категориями мигрантов. Допустим, речь может идти о переселении на Дальний Восток косовских сербов, многие из которых сейчас находятся в России, власти вынуждены размещать их в вагончиках. «Но для таких решений нужна политическая воля», – подчеркнул Москвин.
По словам завотдела диаспоры и миграции Института стран СНГ Александры Докучаевой, ряд проблем до сих пор не решен. Например, если человека за какое-либо нарушение лишают участия в госпрограмме, то этот статус аннулируют у всех членов его семьи, требуя вернуть полученные от государства деньги. То есть речь идет о коллективной ответственности, что не предусмотрено в законодательстве, это не более чем вольная трактовка исполнительных органов, также имеющая отношение к коррупции.
Екатерина ТРИФОНОВА. Независимая газета. 26 марта 2019 года
Мигрантополучатели
Сформированы структуры, которые займутся привлечением в Россию новых граждан
Кремль сформировал институциональную инфраструктуру, призванную обеспечить переселение в Россию как можно большего числа людей из сопредельных государств. Цель амбициозная: сделать новыми россиянами 5–10 млн человек. В качестве доноров рассматриваются страны с высокой концентрацией русскоязычного населения — Украина, Казахстан, Узбекистан, Молдавия.
Кремль завершил создание структур, которые займутся реализацией новой Концепции государственной миграционной политики на 2019–2025 годы. Последним шагом по выстраиванию вертикали на этом направлении стало распоряжение президента Владимира Путина от 6 марта о создании рабочей группы по реализации концепции.
В нее вошли 24 человека — чиновники различных министерств, ведомств, депутаты Госдумы. Возглавил группу руководитель управления президента по обеспечению конституционных прав граждан Максим Травников, который перешел в администрацию президента с поста замминистра юстиции в июле 2018 года. Уже в декабре Владимир Путин расширил функционал управления господина Травникова, доверив ему определение приоритетов в сфере миграции.
Как миграционные потоки вписали в план
Именно через рабочую группу будет вестись вся работа госорганов, связанная с миграционной политикой. Она будет генерировать законодательные изменения, рассматривать инициативы министерств и ведомств, вырабатывать согласованные решения по всем вопросам, касающимся миграции. Заниматься реализацией выработанных в Кремле установок будет правительственная комиссия по миграционной политике, которую возглавляет первый вице-премьер Антон Силуанов.
Чиновник, вошедший в состав рабочей группы, в беседе с “Ъ” назвал ее формирование завершением работы по оформлению институциональной структуры, нужной для начала масштабной работы в сфере миграции:
Принятая в ноябре Концепция миграционной политики — это идеологическая основа. Реорганизация управления Травникова и создание группы — нужная инфраструктура».
Задачу плотно заняться темой миграции поставил Владимир Путин. В последнее время он часто говорит о демографическом кризисе и необходимости создать все условия для переселения в РФ соотечественников. Последний раз президент сказал об этом в послании Федеральному собранию. Отметив, что Россия вошла в сложный демографический период, а рождаемость падает, он призвал не мириться с этой ситуацией и преодолевать сложности.
Законодательная работа на этом направлении уже ведется. Помимо новой Концепции миграционной политики уже приняты или находятся в процессе принятия законы, связанные с вопросами гражданства.
В силу скоро вступят изменения в закон «О гражданстве», предполагающие отмену для желающих получить гражданство РФ регистрации по месту жительства. Еще одна внесенная в Думу инициатива предполагает разрешение на работу в российских госорганах, включая МВД и спецслужбы, гражданам Украины, которые перешли в гражданство России.
В весеннюю сессию Госдума планирует одобрить еще несколько законодательных инициатив, касающихся гражданства и вопросов переселения в Россию. На Охотном ряду уже рассматривают очередные изменения в закон «О гражданстве Российской Федерации». Они, по сути, предлагают амнистию для тех, кто до 2010 года получил паспорт РФ с нарушениями. Им дадут возможность все исправить и сохранить гражданство, а период, в который все можно будет оформить по правилам, будет продлен до 2025 года.
Действующая редакция закона касается тех, кто стал гражданином РФ до 2002 года, а исправить ошибки можно до 2020 года.
Поправки, которые расширят временные рамки, планируют принять в первом чтении уже в мае. В числе их авторов — главы комитетов по развитию гражданского общества, по делам СНГ и по делам национальностей Сергей Гаврилов, Леонид Калашников и Ильдар Гильмутдинов. По данным “Ъ”, отношение к ним имеет и управление Максима Травникова.
Сергей Гаврилов (член рабочей группы) объяснил “Ъ” суть нововведений. По его словам, они коснутся десятков тысяч человек, получивших паспорта «по разным схемам, с ошибочными или искаженными данными». Как пояснил депутат, зачастую эти люди получали паспорта в странах СНГ, и нередко проверка оснований для оформления ими гражданства России не проводилась.
«У таких людей нередко изымаются паспорта, и они оказываются в сложном положении. Подготовленные поправки — гуманитарная операция, которая позволит закрыть этот вопрос», — отметил господин Гаврилов.
Решение заменить в законе «О гражданстве» 2002 год 2010-м связано с тем, что к концу нулевых уже заработала единая информационная база, благодаря которой число нарушений при оформлении гражданства было сведено к минимуму. Поблажки не будут распространяться на тех, кто допустил серьезные нарушения при оформлении гражданства России. Например, сознательно предоставлял ложные сведения.
Еще одно готовящееся нововведение касается вида на жительство для иностранцев. Сейчас он выдается на пять лет с необходимостью продления. Однако в правительстве уже находится законопроект о том, чтобы сделать его бессрочным. Оттуда законопроект будет направлен в Госдуму и принят.
По словам собеседников “Ъ”, имеющих отношение к разработке законов, связанных с реализацией Концепции государственной миграционной политики, в ближайшее время появятся новые инициативы, цель которых — упростить и сделать прозрачными процедуры, связанные с получением гражданства, оформлением вида на жительства в России и прочими сопутствующими переселению формальностями.
Начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России генерал-майор полиции Валентина Казакова (член рабочей группы) сообщила вчера агентству «РИА Новости», что гражданство РФ в прошлом году получили около 270 тыс. иностранцев и лиц без гражданства.
Хотя власти России официально ни разу не обозначали, какое количество людей в итоге хотелось бы привлечь в страну, источники “Ъ” говорят, что для покрытия естественного отрицательного прироста населения нужно до 300 тыс. человек в год. В идеале же, говорят они, нужно стремиться к тому, чтобы новыми россиянами в будущем стало 5–10 млн человек. В качестве стран-доноров в этом смысле рассматриваются сопредельные государства с большим количеством русскоязычных: Украина, Казахстан, Узбекистан, Молдавия и др.
Владимир СОЛОВЬЕВ. Коммерсантъ. 15 марта 2019 года
Владимир Путин хочет привлечь в Россию 10 миллионов иммигрантов
"Демографическая пропасть вынуждает Кремль привлекать в Россию миллионы русскоязычных людей. Однако чрезвычайная демографическая ситуация сталкивается с экономическими реалиями и националистической пропагандой", - пишет корреспондент швейцарской газеты Le Temps в Москве Эммануэль Гриншпан.
"Владимир Путин идет следом за Ангелой Меркель, но в гораздо большем масштабе. Как сообщила газета "Коммерсант" в прошлый четверг, Кремль разработал программу по привлечению от пяти до десяти миллионов иммигрантов в течение следующих шести лет. Российский президент превратил миграционную политику в национальный приоритет, скрепив подписью план действий и отдав распоряжение о создании межведомственной рабочей группы по реализации данной концепции", - говорится в статье.
"Но, в отличие от канцлера Германии, в этот тайно подготовленный план Путин не включает никакого гуманитарного измерения. Речь не идет о приеме выходцев из стран с наибольшим числом беженцев (Сирия, Сомали, Южный Судан). Принимать будут только граждан из бывших русскоязычных советских республик: Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Украины, Молдовы и др.", - уточняет автор публикации.
"Никто не сомневается в целесообразности такого плана ввиду сложившейся демографической ситуации. В 2018 году население России впервые за десять лет сократилось до 146,8 млн человек, согласно официальным данным, опубликованным на прошлой неделе. Прогнозы демографов показывают, что соотношение между работающим населением и пенсионерами становится критическим", - указывает Le Temps.
"Политика правительства по стимулированию рождаемости провалилась, поэтому обеспечение экономической жизнеспособности страны способен обеспечить только приток иммигрантов. Для того, чтобы надеяться на привлечение миллионов новых граждан, потребуется предоставить более высокий уровень жизни (то есть растущую экономику и массовое создание рабочих мест), а также приложить серьезные усилия по созданию инфраструктуры. Однако экономика России продолжает падать с 2013 года, - пишет журналист. - В течение последних трех лет поток мигрантов из стран бывшего СССР уменьшается, отмечает Людмила Иванова-Швец, профессор Российского экономического университета им. Плеханова. "В странах СНГ уровень жизни постепенно улучшается, и все наиболее мобильные граждане уже уехали", - считает экономист.
"Помимо трудностей в привлечении русскоязычных иностранцев, в России существует риск вспышки ксенофобии. Подавляющее большинство иммигрантов из бывших советских республик не славяне и не православные, а мусульмане", - указывает газета.
"Социолог "Левада-Центра" Карина Пипия отмечает, что две трети опрошенных россиян поддерживают рестриктивные меры правительства России, направленные на ограничение притока приезжих", - передает автор статьи.
"Дискурс, доминирующий в СМИ, не чужд настороженности россиян, - подчеркивает Гриншпан. - Комментаторы настойчиво утверждают, что Ангела Меркель погубила Европу, приняв миллион иммигрантов мусульманской культуры".
"Линия на привлечение в Россию переселенцев из соседних государств и увеличение за их счёт числа граждан нашей страны - это, конечно, цивилизационное отступление (здесь надо называть вещи своими именами). Всю свою историю наш народ и его государства - от Великого княжества Московского до СССР - расширялись, осваивали Евразию. Теперь мы отходим к условному центру", - пишет обозреватель ИА REGNUM Михаил Демурин.
"Политолог Федор Крашенинников не верит в дальнейший рост ксенофобии или в риск политической дестабилизации страны, потому что "национализм, шовинизм и ксенофобия поощряются властью". Он сомневается в том, что этот план осуществится, потому что "Путин уже объявлял о нескольких проектах, направленных на привлечение русских в Россию, и ни один из них не сработал. Русские из бывших республик вернутся в массовом порядке только в том случае, если в странах, в которых они живут, воцарятся исламистские режимы или хаос". Что касается нерусских, то "они отправятся в те страны, где можно хорошо зарабатывать на жизнь, в России, к сожалению, это не так", - передает Le Temps.
Эммануэль ГРИНШПАН. Le Temps
InoPressa. 20 марта 2019 года
Версии экспертов: зачем Россия объявила миграционную амнистию для киргизов
В России до конца апреля объявлена новая "миграционная амнистия" для граждан Киргизии, нарушивших нормы миграционного законодательства, касающиеся сроков пребывания в стране. Всего по данным Государственной службы миграции Киргизии на территории России находится более 640 тыс. киргизских граждан.
За время действия миграционной амнистии те граждане Киргизии, которые находятся в России с нарушением миграционного законодательства, могут беспрепятственно выехать из России до 22 апреля, а потом въехать обратно в любое время без привлечения к административной ответственности. Это решение принято в рамках киргизско-российских договоренностей накануне президента России Владимира Путина в Бишкек.
В октябре - декабре прошлого года Россия уже объявляла "миграционную амнистию" для граждан Киргизии, которые совершили незначительные нарушения миграционного законодательства. Ее возможностями воспользовалось около 100 тысяч мигрантов из Киргизии. Стоит отметить, что нынешняя амнистия объявлена на фоне неожиданных для всех акций протеста в Якутске, которые были спровоцированы изнасилованием местной жительницы мигрантом из Киргизии.
"НИ" собрали мнения экспертов по теме.
Аркадий Дубнов, политолог, эксперт по странам Центральной Азии:
- Амнистируют не только киргизских мигрантов. Недавно я прочитал сообщение, что и Таджикистан просит Россию объявить амнистию для таджикских мигрантов, 20 марта в Москве состоялась таджико-российская экономическая комиссия. Но Таджикистан в отличие от Киргизии не входит в Евразийский экономический союз, а Киргизия входит. И когда ее подтягивали в этот союз - одна из таких "морковок", которая болталась перед Бишкеком и прельщала его, преференции, которые Киргизия получала бы при вступлении в Союз, это в частности было облегчение прав получения на работу для киргизских граждан в России. Так это и произошло - им легче и патенты получать, и прочее, и прочее, и прочее. Это должно стать стимулом и для таджиков, которых мы тоже надеемся подключить к вступлению в Евразийский союз.
Были бы здесь белорусские мигранты в таком количестве - мы бы тоже их также прельщали. Короче говоря, если мы создали такой близкий экономический союз, то ничего удивительного в том что мы с большим сочувствием относимся к киргизским мигрантам, которые что-то нарушили. В основном это незначительные правонарушения - они просто вовремя не продлили срок своей регистрации здесь. Это льгота членам близкого для России союза.
Алексей Макаркин, политолог, вице-президент Центра политических технологий:
- Киргизия входит в состав Евразийского союза в отличие от других стран Средней Азии, соответственно это проявление соглашений в рамках организации. Во-вторых с Киргизией связана такая история - когда там была открыта американская военная база "Манас", и Россия, после того как ее отношения с США сильно ухудшились, стала настаивать на закрытии этой базы. Президент Бакиев отказался это сделать и его в итоге свергла оппозиция и при следующих президентах эту базу закрыли.
Соответственно, тоже вопрос здесь связан, как я думаю, с политическим фактором. В Киргизии больше нет американцев и Россия поэтому тоже где-то идёт навстречу киргизам.
Алексей Малашенко, политолог, востоковед, руководитель научных исследований института "Диалог цивилизаций":
- Киргизия действительно важна для России, потому что она - член Евразийского экономического союза. а их не так много. Киргизия всегда поддерживала Россию так или иначе - никаких особенных проблем с ней не было. В Киргизии было много президентов, но все они понимали, что без России, без активного с ней сотрудничества, будет очень трудно. А Россия туда и деньги вкладывает, и помогает и так далее.
У Киргизии очень непростые отношения с Таджикистаном - сравнительно недавно между этими странами даже было столкновение, там очень активен Китай.
У меня такое ощущение, что Киргизия настроена на отношения с Россией всерьез и надолго. Такие партнеры России нужны, тем более когда Москва всех остальных почти растеряла. Визит Владимира Путина скорее всего в очередной раз подтвердит, что все хорошо и будем развивать отношения. А миграция из Киргизии в Россию - это очень важный фактор для киргизов. Это огромные деньги, которые они пересылают из России на родину - они вполне сопоставимы даже с бюджетом страны. Так что теперь в ходе визита не ожидается никаких трудностей - это вам не Туркменистан и даже не Таджикистан.
***
Поддержка Киргизии тем не менее оборачивается для России значительными расходами. Как говорит политолог Екатерина Шульман, "первый реципиент наших внешнеполитических щедрот – это не Сирия, а знаете кто? Куба. Посмотрите цифры. Более того - большой перепад между первым и вторым, на втором месте, кстати тоже не Белоруссия, а, если не ошибаюсь, почему-то Кыргызстан".
В прошлом году Россия списала Киргизии остатки ее задолженности на общую сумму 240 млн долларов. Первую часть долга - 188,9 млн долларов Россия простила Киргизии ещё в 2013 году, в 2016-2017 годах – еще 60 млн долларов.
