Накануне экономических невзгод на Росстат бросили "правильного" человека
Министр экономического развития Максим Орешкин определился с причинами ограниченного роста российской экономики, из-за которых, как он заявил телеканалам в понедельник, начало 2019 года будет сложным периодом. Среди этих причин и плохая демография, и проблемы глобального рынка, и замедление темпов развития Китая, и даже «дивергенция экономик». Вскользь упоминаются и некоторые правительственные меры. Накануне таких экономических невзгод Росстат получил нового главу.
«Самый сложный период для экономической динамики – начало 2019 года. Здесь целый комплекс факторов у нас сейчас сходится. Это и непростая глобальная ситуация – волатильность сырьевых рынков, снижение спроса на российскую экспортную продукцию в целом из-за замедления глобальной экономики. В России это повышение налога на добавленную стоимость (НДС), которое отъест часть в том числе потребительского спроса. Это политика Центробанка по сдерживанию возможных рисков усиления инфляционного давления, что тоже будет сдерживающим образом влиять на экономическую динамику и на кредитование в начале 2019 года», – сказал министр в интервью телеканалу «Россия 24», комментируя свои ожидания. Хотя он уточнил, что второе полугодие 2019-го «будет более позитивным» и в целом в следующем году рост ВВП РФ составит 1,3%. Также министр считает, что к замедлению мирового экономического роста ведет дивергенция экономик, дисбаланс в Евросоюзе.
А в интервью телеканалу RT Орешкин назвал ключевым фактором, ограничивающим рост экономики РФ, демографию. «У нас ограниченное предложение новой рабочей силы», – заявил министр, отметив, что «решение этих проблем будет в первую очередь трудным, и любая мера, принятая в данной сфере, будет иметь последствия в долгосрочной перспективе».
«За девять месяцев 2018 года рождаемость в России не превысила 11 человек на 1 тыс. населения. Это ожидаемая ситуация, связанная с демографическими последствиями 1990-х годов, – рассказывала в начале декабря вице-премьер Татьяна Голикова. – Смертность составила 12,6 человека на 1 тыс. населения. В результате убыль населения составила 173,4 тыс. человек». Правительство уповает на стартующие в 2019 году 12 национальных проектов. По словам Голиковой, к 2024 году планируется снизить смертность в России более чем на 12% за счет нацпроектов «Демография», «Здравоохранение», «Образование» и «Наука», на которые направят 6,6 трлн руб.
В понедельник на заседании президиума Совета при президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам премьер-министр Дмитрий Медведев заявил о завершении работы по формированию нацпроектов. «Кураторами, как я уже сказал, являются вице-премьеры. Непосредственными руководителями, которые несут персональную ответственность за решение этих задач, – министры. И губернаторы активно включились в процесс: в каждом субъекте появились региональные проекты и проектные офисы, – рассказал Медведев. – Мы выработали достаточно, на мой взгляд, уже четкие и понятные целевые показатели, на что мы должны выйти в итоге. Это конкретные объекты – построенные больницы, школы, отремонтированные дороги, новые дома, новые производства».
Эксперты подчеркивают, однако, что нельзя списывать демографические проблемы только на исторические причины, «второе эхо войны», перестройку и тяжелое экономическое положение 90-х годов.
«Возраст женщин, которые рожают, становится гораздо старше, люди планируют более позднее заключение браков, количество зарегистрированных браков уменьшается», – говорила член Совета Федерации, врач-педиатр Татьяна Кусайко. Она отмечала, что молодые женщины не хотят рожать в тяжелых экономических условиях, а делают это только тогда, когда есть карьера и стабильность.
Опрошенные «НГ» эксперты обращают внимание, что проблемы демографии и другие названные министром Орешкиным трудности не возникли ниоткуда. Колебания цен на энергоносители бывают всегда, а многие проблемы, такие как повышение НДС и акцизов на топливо, правительство создало само.
«На мой взгляд, низкие темпы роста российской экономики в первую очередь связаны не с демографией или недостатком иностранных инвестиций, а с отсутствием внятной стратегии по ее развитию, – говорит аналитик компании «Финам» Сергей Дроздов. – Заявленные правительством инфраструктурные проекты, на которые выделены огромные средства, к сожалению, не способны привести к какому-то ощутимому сдвигу, так как основными бенифициарами от их реализации скорее всего станет весьма узкий круг компаний. Власти никак не могут слезть с нефтяной иглы, и если внимательно послушать выступления глав всевозможных министерств и ведомств, то можно понять, что до сих пор вся экономическая стратегия России по-прежнему завязана на продажу энергоресурсов».
«Считать, что в низких темпах роста «виновата» демография, было бы ошибкой. В то же время бессмысленно винить одно министерство в плохой экономической политике. Это системная проблема, причина которой – неэффективность всего госуправления, – пояснила «НГ» первый вице-президент Российского клуба финансовых директоров Тамара Касьянова. – Демографические показатели улучшаются там, где люди с оптимизмом смотрят в будущее, чувствуют себя защищенными».
«Доля государственных институтов в экономике слишком велика, и в этом не было бы ничего плохого, если бы государство показало свою эффективность в экономическом развитии, но этого не происходит год за годом. В России желание сохранить стабильность государственных институтов доминирует над желанием развивать экономику, поэтому мы видим, например, такую жесткую денежно-кредитную политику Центробанка», – говорит Касьянова.
«Прирост населения в результате рождаемости или иммиграции зависит от здоровья экономики, которое, в свою очередь, зависит от действий правительства в целом. Поэтому снижение прироста населения не тот фактор, которым можно прикрыться», – уверяет ведущий аналитик Forex Optimum Иван Капустянский.
По мнению эксперта, истинные проблемы замедления экономического роста «до боли банальны» – это значительная зависимость экономики от цен на энергоресурсы и низкая доля продукции с высокой добавленной стоимостью. «В 2019 году ситуация может ухудшиться из-за замедления мирового экономического роста и снижения спроса на энергоресурсы. В случае реализации этого сценария мы увидим продолжающееся снижение рубля, позволяющее компенсировать бюджетный дефицит страны, но не бюджет граждан», – говорит Капустянский.
«Демографические проблемы и дивергенции европейских экономик, на которые ссылается министр, были всегда и скорее всего в ближайшее время никуда не денутся. С этой точки зрения получается, что если министр не знает, как добиваться результатов в подобных условиях, то ему нужно отойти от дел до того времени, когда демография резко улучшится, а дивергенции экономик сменятся их конвергенциями», – предполагает аналитик института трейдинга и инвестиций «Феникс» Евгений Удилов.
По его мнению, рассчитывать на высокие темпы роста экономики в условиях расширяющихся пакетов санкций не приходится. «Ужесточение монетарных условий со стороны Банка России также негативно влияет на экономическую активность, но решения правительства о повышении ставки НДС, топливных акцизов – это прямая ответственность экономического блока. Вероятно, в условиях поиска средств для реализации указов президента у министров не было выбора. И они приняли вполне стандартное и проверенное решение – «улучшать жизнь народа за счет самого народа», – полагает Удилов.
К слову, на фоне происходящих в экономике процессов и рассуждений министра о будущих невзгодах эксперты посчитали довольно подозрительной смену руководства Росстата, о которой официально стало известно в понедельник. Напомним, как раз при Орешкине – в апреле 2017 года – Росстат был передан указом президента в ведение Минэкономразвития. Не исключено, что замена далеко не всегда покладистого Александра Суринова, руководившего статведомством с 2009 года, на Павла Малкова, возглавлявшего ранее департамент госуправления в Минэкономразвития, позволит статистике стать в столь неблагоприятных экономических условиях еще более оптимистичной, полагают эксперты. Хотя в распоряжении правительства указано, что Суринова освобождают от должности руководителя Росстата «по его просьбе».
Анатолий КОМРАКОВ. Независимая газета. 24 декабря 2018 года
Орешкин против Силуанова: почему зарплаты россиян растут, а доходы падают
Данные Росстата, которые должны отражать благосостояние россиян, показывают противоположные тренды, а то и противоречат друг другу. В чем причина такого расхождения и не пора ли статистическому ведомству менять подходы?
Благосостояние населения падает или растет? В ноябре реальные располагаемые денежные доходы россиян снизились на 2,9% в годовом выражении, а начисленная зарплата в реальном выражении выросла на 4,6%. После длительного перерыва зафиксирован хоть и незначительный, но все-таки рост реальных располагаемых доходов населения: по итогам года он составит 0,5%, отметил на недавней пресс-конференции президент Владимир Путин.
Экономисты разводят руками: из официальных данных Росстата не понятно — благосостояние россиян растет или падает? Нет понимания и в рядах чиновников: на днях о качестве статистики заочно поспорили первый вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов и министр экономического развития Максим Орешкин.
Росстат пользуется устаревшими технологиями и инструментами, раскритиковал ведомство Антон Силуанов. В числе примеров он привел показатель реальных доходов населения. «Как они считаются, наверное, знает только Росстат. Качество этого показателя ужасно. Потому что реальная зарплата, которая составляет большую часть в реальных доходах населения, считается более-менее понятной, достоверной. А что касается расчета реальных доходов населения, которые считает Росстат, очень большие претензии, надо менять», — возмущался он.
Росстат нуждается в реформировании, поскольку требования к статистике поменялись: для реализации нацпроектов нужна другая отчетность, убежден Антон Силуанов.
Министр экономического развития Максим Орешкин не согласился с Силуановым, что Росстату нужно изменить подход. Методология правильная и универсальная, она основана на международных принципах, вступился он за подконтрольное ведомство.
Росстат был переведен в подчинение Минэкономразвития в 2017 году. На этой неделе, 24 декабря руководитель Росстата Александр Суринов покинул свой пост, на его место был назначен Павел Малков, бывший директор департамента государственного управления Минэкономразвития, который среди ключевых задач своей работы назвал реформу системы статистики и проведение всероссийской переписи населения в 2020 году.
Что стоит за спором Силуанова и Орешкина и зачем нужна модернизация Росстата, рассказал Forbes заведующий лабораторией исследования проблем инфляции и экономического роста НИУ ВШЭ Владимир Бессонов.
Россияне богатеют или беднеют
В последнее время наблюдается значительное расхождение динамики денежных доходов населения и заработной платы. Официальные данные свидетельствуют: то ли наблюдается заметное снижение благосостояния населения, то ли имеет место его серьезный рост. Такое расхождение двух показателей — реальных располагаемых доходов и начисленной зарплаты в реальном выражении — может быть обусловлено двумя группами причин.
Во-первых, это может быть следствием проблем с методологией. Рассуждения о том, что методология правильная, поскольку она основана на международных принципах, не выдерживают критики. Дело в том, что статистические подразделения международных организаций формулируют рекомендации, на основе которых национальные статистические службы разрабатывают методики построения показателей с учетом страновой специфики и имеющихся в их распоряжении ресурсов.
Соответственно, одним и тем же международным рекомендациям («правильным и универсальным») могут соответствовать разные методики. Скажем, методика построения показателей доходов населения использует дооценки объемов доходов в неформальном секторе экономики, масштаб которых может быть значительным, а точность — низкой.
В результате изменение показателя может быть обусловлено как сущностью происходящих в экономике процессов, так и особенностями методики его построения. Для того, чтобы минимизировать подобные эффекты, необходимо проведение скрупулезного исследования методики с целью ее последующего совершенствования. Заметим, впрочем, что всякая методика есть результат некоторых компромиссов. Например, за оперативность построения показателя обычно приходится платить снижением его точности. Упрекать статистиков за это было бы несправедливо.
Во-вторых, возможна и такая ситуация: с методологией все в порядке, но в экономике имеет место содержательно нетривиальная ситуация, приводящая к значительному расхождению динамики денежных доходов населения и заработной платы. Скажем, при росте заработной платы работников организаций могут снижаться скрытая заработная плата и/или доходы от предпринимательской деятельности.
В этом случае потребители статистической информации вправе ожидать от ее производителей содержательного комментария, внятно разъясняющего ситуацию. Проблема здесь в том, что в настоящее время оперативно публикуются лишь отдельные показатели, а не все составляющие доходов, расходов и сбережений. Поэтому потребители статистической информации в силу неполноты доступных им данных в принципе не способны в оперативном режиме самостоятельно разобраться в проблеме. Имело бы смысл подумать над совершенствованием состава публикуемых данных. При сохранении нынешней практики неизбежно возникновение подобных ситуаций в будущем.
Зачем нужна перезагрузка Росстата
Обсуждаемые проблемы принадлежат к числу типичных, возникающих регулярно на протяжении всего постсоветского периода. Поток вопросов к статистическому ведомству резко усилился в самые последние годы, что можно связывать с появившейся необходимостью оценки результатов национальных проектов (всевозможные KPI строятся по данным официальной статистики), упорядочением программ индексации пенсий и других выплат (это повышает требования к точности индексов потребительских цен), переходом к политике инфляционного таргетирования (также требующей более точного измерения инфляции) и с рядом других объективных процессов.
Поскольку Росстат, в силу присущего всем статистическим службам консерватизму, не всегда оперативно откликался на возникающие запросы, возникли идеи его модернизации, а то и кардинального реформирования. «Горячие головы» предлагали даже не возиться с Росстатом, а реализовать проект Росстат 2.0, основанный на использовании «больших данных».
Представляется, что здесь есть очень серьезные риски. «Кавалерийской атакой» можно быстро разрушить кажущийся многим несовершенным Росстат, но для улучшения официальной статистики необходимо иное. В своем первом интервью новый руководитель Росстата Павел Малков, говоря о перспективах ведомства, использовал слово «модернизация», а не «реформа». Это внушает надежду на то, что история российской государственной статистики еще не заканчивается.
Как реформировать систему
Начинать можно было бы с осторожных и тщательно продуманных мер по развороту деятельности статистической службы в направлении большего учета интересов потребителей статистической информации. В частности, совершенно необходимо обеспечить более полный и удобный доступ к производимой информации.
Если добиться доведения текстов методик до состояния, когда читатель хотя бы с третьей попытки смог понять, как строится показатель, то возникнет надежда на постепенное совершенствование методологии в результате возникновения обратной связи между производителями данных и их потребителями.
Также имело бы смысл начать разворот в направлении более полной ориентации статистики на внутренние (российские) потребности. Для этого, в частности, нужно стремиться к построению динамических рядов показателей максимально возможной длины и максимально возможной степени сопоставимости и не увлекаться изменениями методологии, приводящими к утрате сопоставимости данных. Сказанное, разумеется, не означает призыва к отказу от соответствия международным стандартам.
