… о прошлых и новых «майских указах» президента

Накануне Путин признал, что выполнить «майские указы» «с точностью до запятой» не удалось

Правительство Дмитрия Медведева подало в отставку после вступления в должность президента Владимира Путина. Распоряжение о сложении полномочий опубликовано на сайте кабинета министров.
Сложить полномочия после инаугурации президента правительство обязано по Конституции. Источники «Ведомостей» говорят, что Путин уже сегодня внесет в Госдуму кандидатуру нового премьера. Согласно указу президента, нынешнее правительство продолжит работу до формирования нового состава.
По Конституции председатель правительства России назначается президентом с согласия Госдумы. На прошлой неделе спикер Госдумы Вячеслав Володин рассказывал, что уже в понедельник предложенный Путиным кандидат в премьеры может провести консультации с парламентскими фракциями «Единой России» и ЛДПР, во вторник – с КПРФ и «Справедливой Россией». Голосование по кандидатуре премьера запланировано в Госдуме на вторник.
Накануне вечером Путин встретился в Кремле с членами кабинета министров. Он поблагодарил уходящее правительство и отметил, что в течение шести лет работы ему пришлось противостоять новым вызовам. Путин подчеркнул «огромную заслугу» Медведева в том, что правительство работало «достойно, как настоящая команда», обеспечивая развитие страны.
Путин отметил, что правительству не удалось «с точностью до запятой» достичь целей «майских указов» 2012 г. По его словам, так бывает, «когда берешься за масштабный, долгосрочный проект, да еще при постоянно меняющейся ситуации». Путин отметил заслуги правительства в социальной сфере – например, удалось добиться роста продолжительности жизни, улучшить систему здравоохранения, образования и жилищную сферу. По мнению президента, рост зарплат в бюджетной сфере способствовал «повышению авторитета и престижа труда учителя, врача, работников других сфер, которые определяют будущее страны». Важным результатом работы правительства и Центробанка Путин назвал макроэкономическую стабильность и низкую инфляцию.
Ключевой задачей нового правительства Путин считает повышение реальных доходов граждан.

Георгий ЯШУНСКИЙ, Ольга ЧУРАКОВА  Ведомости. 7 мая 2018 года

Через шесть лет Россия должна войти в пятерку стран по размеру экономики, а качество жизни кардинально повыситься

Президент Владимир Путин подписал указ о национальных целях и стратегических задачах России до 2024 г. Документ опубликован на сайте Кремля.
В указе сформулированы 9 национальных целей, которых правительство должно достигнуть к 2024 г. Например, войти в пятерку крупнейших экономик мира с темпами экономического роста выше среднемировых и инфляцией не выше 4%. В демографической сфере Путин потребовал от правительства обеспечить устойчивый рост численности населения, повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2024 г. и до 80 лет к 2030 г. В социальной сфере нужно добиться устойчивого роста реальных доходов граждан и двукратного снижения бедности. К 2024 г. возможность улучшить жилищные условия должна быть у 5 млн семей.
Также президент поручил увеличить долю инновационных предприятий до 50% от их общего числа и обеспечить внедрение цифровых технологий в экономике и социальной сфере. В базовых отраслях, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропроме, правительству необходимо добиться создания высокопроизводительных и ориентированных на экспорт предприятий.
Для достижения целей правительство должно разработать 12 национальных проектов (см. справку). Их Путин ждет до октября 2018 г. Он потребовал, чтобы расходы на реализацию национальных проектов закладывались в первую очередь при разработке федерального бюджета. Также именно на эти программы должны тратиться дополнительные доходы казны.
Указ содержит подробные поручения правительству, что должно быть в национальных проектах. Например, в демографическом нацпроекте к 2024 г. следует предусмотреть меры для роста продолжительности здоровой жизни до 67 лет, а число ведущих здоровый образ жизни граждан должно вырасти до 55%. Правительству необходимо обеспечить финансовую поддержку семей при рождении детей и создать условия для трудовой деятельности матерей. К 2021 г. детские сады должны стать доступны для 100% детей до трех лет. В нацпроекте развития и модернизации здравоохранения нужно предусмотреть меры для ликвидации кадрового дефицита в медицинских организациях и сделать медицинскую помощь максимально доступной для всего населения.
По уровню развития образования Россия должна войти в десятку ведущих стран. В общем и среднем общем образовании будут внедряться новые методы обучения и развиваться программы поддержки талантливой молодежи. 50% школьных учителей пройдут к 2024 г. через программу повышения профессиональной компетенции. Президент поручил правительству запустить не менее 15 научно-образовательных центров на основе кооперации университетов и реального сектора экономики, что позволит России оказаться в пятерке ведущих стран по научным разработкам. Для этого Путин потребовал обеспечить финансирование научных исследований и разработок опережающими темпами.
Одним из инструментом повышения доступности жилья должна стать ипотека дешевле 8% годовых. Кроме того, целью нацпроекта по жилью должно стать повышение темпов жилищного строительства до 120 млн кв. м в год и выше. Комфортность городской среды, по замыслу Путина, кардинальным образом повысится, а число городов с неблагоприятной средой – сократится в два раза. Для сохранения экологии Путин поручил к 2024 г. ликвидировать все несанкционированные свалки в границах городов. Уровень загрязнения атмосферного воздуха должен быть кардинально снижен, а вредные выбросы в наиболее загрязненных городах – уменьшиться не менее чем на 20%.
Одним из ключевых факторов экономического роста, который Путин обозначал еще в указах мая 2012 г., является производительность труда. В новом документе правительству поручается повышать ее не ниже 5% в год в базовых несырьевых отраслях.

Георгий ЯШУНСКИЙ Ведомости. 7 мая 2018 года

Минимальные расходы на выполнение нового майского указа президента составят не менее 8 трлн руб., заявил и.о. премьер-министра Дмитрий Медведев на встрече с фракцией КПРФ. По его словам, деньги уже найдены

Для исполнения нового майского указа президента потребуется как минимум 8 трлн руб. до 2024 года. Об этом заявил и.о. премьер-министра Дмитрий Медведев на встрече с фракцией КПРФ. Его слова передали РБК четыре участника встречи.
«До 2024 года на все эти расходы необходимо собрать минимум 8 трлн руб.», — сказал Медведев (цитата со слов одного из участников встречи). Он подчеркнул, что «провел десяток совещаний», чтобы обеспечить финансирование новых указов. «В рамках этих средств эти задачи будем и решать», — заявил и.о. премьер-министра. Как отметил Медведев, «минимальные средства мы нашли».
Речь идет о сумме около 8 трлн руб. на все пункты из нового майского указа, уточнили РБК депутаты от КПРФ Валерий Рашкин, Леонид Калашников и Михаил Щапов, принимавшие участие во встрече.
О минимальном объеме средств для исполнения указа Медведев рассказал, отвечая на вопрос депутата от КПРФ Алексея Куринного, который говорил о сокращении расходов на здравоохранение в бюджете. Состояние медицинской отрасли «неидеальное», признал Медведев, но «перемены есть».
Позднее Медведев, выступая перед всеми фракциями в Госдуме, уточнил, что на реализацию всех задач, поставленных в новом стратегическом указе, потребуется около 25 трлн руб. Но поскольку в указ включены уже существующие приоритетные проекты — от здравоохранения и образования до экспорта и производительности труда, основная часть финансовых потребностей уже заложена в бюджет. Собственно новые направления и новые задачи потребуют 8 трлн руб. «По предварительным подсчетам <…> объем средств <...> составит в ближайшие годы около 25 трлн руб. То есть к запланированным раньше деньгам необходимо будет добавить не менее 8 трлн руб.», — сказал Медведев. Президент Владимир Путин после выступления Медведева сказал, что 8 трлн руб. будет достаточно.
«Мы первоначально, когда выстраивали программу, изложенную во вчерашнем указе, исходили из необходимости дополнительно изыскать 10 трлн руб., даже, может быть, чуть побольше. Это правда, действительно, у нас была такая цифра», — сказал Путин. Он отметил, что экономический блок правительства совместно с администрацией президента проводил расчеты на протяжении почти полутора лет. «Я вам приоткрою карты: до позавчерашнего дня еще спорили, — добавил президент. — Все посчитали, мы оптимизировали эту цифру до 8 трлн».
Чтобы реально достичь заявленных показателей, потребуется значительно больше средств, сказал РБК Михаил Щапов, член комитета по бюджету и налогам Госдумы. Чтобы получить хотя бы эти 8 трлн руб. без повышения пенсионного возраста и налоговой нагрузки на малообеспеченных, фракция КПРФ предлагает ввести прогрессивную шкалу НДФЛ, рассказал он. «Идеи вроде повышения пенсионного возраста или ставки НДФЛ для всех на 2% для нас неприемлемы», — сказал он. КПРФ ранее отказалась поддержать переназначение Медведева на пост премьера.
Президент Владимир Путин после официального вступления в должность формализовал цели, поставленные в своем послании Федеральному собранию 1 марта, в новый майский указ на срок до 2024 года. В документе обозначено 12 приоритетных проектов, которые правительство должно разработать или скорректировать до 1 октября. Это демография, здравоохранение, образование, жилье, экология, безопасные и качественные дороги, производительность труда, наука, цифровая экономика, культура, малое и среднее предпринимательство, а также экспорт.?
В президентских указах определены и «национальные цели развития» до 2024 года. Среди них — рост численности населения, повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (а к 2030 году — до 80 лет), устойчивый рост реальных доходов и индексация пенсий выше инфляции, двукратное снижение уровня бедности, а также улучшение жилищных условий не менее чем для 5 млн семей в год.
Источники финансирования новых указов пока не ясны, президент говорил о необходимости наращивания инвестиций, росте несырьевого экспорта и увеличении производительности труда. Источники Bloomberg оценили расходы на реализацию указов в 10 трлн руб. Собеседник РБК указывал, что обсуждалась сумма от 11 трлн до 17 трлн руб. с 2018 по 2024 год, экономисты Росбанка оценивали поручения президента более чем в 20 трлн руб.
Пленарное заседание Госдумы, на котором депутаты примут решение по кандидатуре Дмитрия Медведева на пост премьер-министра, выдвинутой в понедельник президентом Владимиром Путиным, состоится сегодня в 15:00. После утверждения премьер-министра Думой он должен в течение недели представить президенту предложения по структуре и составу нового правительства.

Екатерина КОПАЛКИНА, Юлия СТАРОСТИНА, Елизавета АНТОНОВА РБК. 8 мая 2018 года

Новое правительство проведет пенсионную реформу, но не будет повышать НДФЛ

Расходы на выполнение нового майского указа президента Владимира Путина составят 8 трлн руб. за 2019–2024 гг., сообщил кандидат на пост премьер-министра Дмитрий Медведев на встрече с депутатами в Госдуме. По предварительным подсчетам, расходы будут увеличены на треть и составят около 25 трлн руб., из которых 8 трлн руб. необходимо добавить, сказал Медведев.
Новый майский указ был опубликован сразу после вступления президента в должность. Приоритетами на ближайшие шесть лет стали демография, здравоохранение и образование, развитие городской среды, экологии, автодорог, цифровой экономики, социальной сферы. Указ закрепил цели из послания Путина Федеральному собранию – попасть в пятерку крупнейших экономик мира, снизить бедность вдвое, увеличить продолжительность жизни до 78 лет, а в дальнейшем – до 80 лет. Помимо борьбы со смертностью от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний Путин предлагает сосредоточиться на профилактике и пропаганде здорового образа жизни, новых медицинских технологиях, повсеместной доступности первичной медико-санитарной помощи, в том числе – на увеличении числа врачей.
Для увеличения количества и качества рабочей силы впервые намечена цель – снизить смертность трудоспособных россиян до 350 случаев на 100 000 человек. Все дети в возрасте до трех лет должны к 2021 г. иметь возможность пойти в детский сад, чтобы их матери могли работать. Для взрослых должна быть создана система переобучения и переподготовки. Поручения в образовании во многом воспроизводят предложения ЦСР и Высшей школы экономики о создании системы патроната для дошкольников, раннем выявлении талантов, модернизации системы профессионального образования, повышении квалификации учителей и увеличении доли иностранцев в российских вузах как минимум вдвое. По качеству общего образования Россия должна войти в первую десятку стран. В инфраструктуре президент предлагает, в частности, заняться региональными автодорогами и аэропортами, транспортными коридорами Запад – Восток и Север – Юг. Ставка по ипотеке для людей со средним достатком должна быть менее 8%, ввод жилья должен вырасти до 120 млн кв. м в год – против менее 80 млн в 2017 г. Все это будет оформлено в 12 национальных проектов, которые должны быть разработаны к 1 октября 2018 г.
Где взять деньги
Как финансировать такие расходы, чиновники пока не решили. Прежнее правительство рассматривало увеличение пенсионного возраста, повышение НДФЛ на 2 процентных пункта – до 15% – с введением необлагаемого минимума, отмену 10%-ной льготной ставки по НДС, налоговый маневр (снижение ставки страховых взносов до 22% при повышении НДС до 22%), а также завершение нефтегазового налогового маневра (обнуление экспортной пошлины и повышение НДПИ) и введение торгового сбора с оборота в 4%.
В ближайшее время правительство внесет в Госдуму предложения по пенсионному возрасту, сообщил Медведев. Он также рассказал, что решений относительно изменения ставки НДФЛ правительство не готовит. В зависимости от того, насколько значительным будет повышение пенсионного возраста, бюджет сможет сэкономить 0,1–0,2% ВВП к 2050 г., оценивали эксперты Академии народного хозяйства и госслужбы.
Часть расходов будет осуществляться за счет сокращения трат по другим статьям бюджета, например на оборону, писал Bloomberg. Финансирование здравоохранения возможно за счет перераспределения бюджетных расходов, говорил в марте министр финансов Антон Силуанов. А председатель Центра стратегических разработок Алексей Кудрин предлагал снизить расходы на оборону и безопасность с 7,4 до 6,5% ВВП, что сэкономит около 6 трлн руб. в 2018–2024 гг.
Если дополнительные расходы бюджета на реализацию нового указа составят 8 трлн руб, это эквивалентно 1% ВВП, оценивает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Доходы на эти цели можно частично найти за счет перераспределения расходов, повышения собираемости налогов, в случае ускорения экономического роста в России, перечисляет он.

Елена МЕДВЕДЕВА Ведомости. 8 мая 2018 года

В новом майском указе президента России Владимира Путина собрано в общей сложности 150 целей до 2024 года на ближайшие шесть лет - и это меньше, чем в предыдущих майских указах 2012 года. Русская служба Би-би-си сравнила новые задачи с положением дел сейчас

Всего в документе 150 целей против 190 в 2012 году, подсчитали в банке Nordea. В банке подсчитали, что главными приоритетами нового указа стали инфраструктура, образование и здравоохранение. На них приходится 44% всех задач. В прошлый раз приоритетами были госуправление, оборонка и социальная политика, пишут в банке.
На исполнение нового "майского указа" власти дополнительно потратят не менее 8 трлн рублей, таким образом весь объем средств на реализацию всех майских указов вырастет до 25 трлн рублей.
"До позавчерашнего дня спорили, все посчитали. Мы оптимизировали эту цифру до 8 трлн. Считаем, что 8 трлн дополнительных расходов будет достаточно", - позже заявил президент России Владимир Путин (цитата по Интерфаксу). По его словам, изначально власти исходили из необходимости найти дополнительные 10 трлн рублей.
Как проверить, достигнут ли власти указанных целей? В большинстве случаев в новом майском указе прописаны не количественные, а качественные параметры, указывают аналитики Райффазенбанка. Поэтому в реальности будет сложно проверить, были ли они достигнуты.
Русская служба Би-би-си выделила из указа основные цели по демографии, социальной политике и росту экономики и сравнила их с текущими показателями.

Войти в пятерку стран по объемам ВВП
Россия к 2024 году, согласно указу, должна войти в число пяти крупнейших экономик мира. Эту цель президент ставит не в первый раз. Такое уже было до кризиса 2008-2009 годов, а также несколько раз в 2011-2012 годах.
По мнению экономистов Райффазенбанка, это цель вполне выполнима, так как Россия сейчас занимает шестое место в мире по объемам экономики.
Но экономисты имеют в виду рейтинг стран по объемам ВВП, рассчитанных по паритету покупательной способности, то есть с учетом того, сколько можно товаров и услуг купить на валюты этих стран. По данным МВФ, в этом списке Россия идет шестой после Германии и Японии, а первое и второе место занимают Китай и США.
Но при этом также есть рейтинг стран по номинальному ВВП, при составлении которого объемы экономики просто переведены в доллары. И в этом случае, по оценке МВФ Россия занимает уже 12-ю строчку, позади Южной Кореи и Канады.
Пятерка лидеров тут выглядит так: США, Китай, Япония, Германия и Великобритания. При этом практически вровень с Британией идет Франция.

Улучшение рождаемости
В указе говорится о повышении коэффициента рождаемости до 1,7 - это среднее число рождений на каждую женщину. Подобная цель устанавливалась еще в "майских указах" 2012 года.
Коэффициент рождаемости, по данным Росстата, был даже выше этого уровня с 2013 по 2016 годы. Но в 2017 году начал снижаться и опустился до 1,6. Демографы объясняют, что это связано с демографическим провалом 1990-х годов. Сейчас в детородный возраст вступили малочисленные поколения, рожденные в то время.
Кроме того, женщины часто откладывают или отказываются от рождения детей на фоне экономической нестабильности.

Рост продолжительности жизни
Президент установил цель по повышению продолжительности жизни до 78 лет к 2024 году и до 80 лет к 2030 году.
В 2012 году цели были скромнее - увеличть продолжительность жизни до 74 лет к 2018 году. По итогам 2017 года ожидаемая продолжительность жизни составила 72,7 года.
Продожительность жизни в России увеличивается на несколько месяцев каждый год, но для достижения поставленной президентом целей этот показатель придется резко увеличить. И демографы сомневаются, что эта цель действительно выполнима в такие сроки.

Снизить смертность от болезней
Путин также распорядился снизить смертность населения от различных болезней, включая сердечно-сосудистые заболевания и онкологию. Подобные распоряжения были сделаны им и в 2012 году. В этой сфере часть показателей уже близка к целям, поставленным президентом.

Увеличить несырьевой экспорт до 250 млрд долларов
Согласно указу, объем несырьевого экспорта должен к 2024 году вырасти до 250 млрд долларов в год, а его доля в ВВП - до 20%. В Райффазенбанке также отнесли эту цель к достижимым.
В 2017 году, по словам премьер-министра России Дмитрия Медведева, несырьевой экспорт из России вырос на 20% - до 130 млрд долларов. То есть за шесть лет его нужно увеличить в полтора раза.
Но пока ситуация такая: экспорт большинства "несырьевых" категорий в прошлом году вырос, но при этом их доля в общем объеме снизилась, свидетельствуют данные ЦБ. Например, экспорт машин и оборудования вырос почти на 15% до 28,1 млрд долларов, но доля в общем объеме экспорта снизилась с 8,6% до 7,9%.
Сильнее всего в 2017 году вырос объем экспорта топливно-энергетического сектора, доля которого выросла с 58,2% в 2016 году до 59,2%. Эти данные говорят о том, что Россия продолжает зависеть от поставок нефти на внешние рынки.

Рост производительности труда
Производительность труда в России в ближайшие годы должна расти не менее чем на 5%, распорядился Путин в новом майском указе. В предыдущей версии указа - от 2012 года - ставилась цель увеличить производительность труда к 2018 году в 1,5 раза.
Производительность труда - это то, сколько товаров и услуг за единицу времени в среднем производят работники. Оценку этого дает Организация экономического сотрудничества и развития. В организации измеряют в том числе, например, ВВП, производимый работником в каждой стране за час работы.
В России этот показатель рос в середине 2000-х более чем на 5% в год, но в последние годы он снижался на фоне спада в экономике.

Снижение уровня бедности в два раза
Согласно указу, уровень бедности к 2024 году должен снизиться в два раза. По данным Росстата за январь-сентябрь прошлого года, 20,3 млн человек в России имели доходы ниже прожиточного минимума. С начала 2000-х годов доля бедного населения действительно снизилась в два раза, но в последние годы на фоне кризиса доля бедного населения вновь начала расти.

Снижение ипотечной ставки ниже 8%
В Райффазенбанке также заявили, что это одна из самых легко достижимых целей. Действительно ЦБ в последние годы проводит политику по снижению процентной ставки, а вместе с этим падают и ставки по кредитам. Средняя ставка по ипотечным кредитам на 1 апреля этого года составила 9,65%, согласно статистике ЦБ.
Инфляция все еще остается на рекордно низком уровне. Большинство экономистов прогнозирует, что ЦБ в ближайшее вермя вновь начнет снижать ставки.

Ввод жилья на уровне 120 млн квадратных метров в в год
В следующие шесть лет, согласно новому майскому указу, в России должны вводиться ежегодно не менее 120 млн квадратных метров жилья.
По данным Росстата, в 2017 году всего было построено 79,2 млн квадратных метров жилых домов. Причем в последние годы объемы введенного жилья снижались. Фактически, чтобы выполнить цели, поставленные президентом, объем ввода жилья надо увеличить в полтора раза.

Рост популярности спорта и здорового образа жизни
Согласно указу президента, к 2024 году власти собираются увеличить долю граждан, регулярно занимающихся спортом, до 55%. Также власти хотят увеличить долю людей, ведущих здоровый образ жизни, но конкретные цели не указаны.
Доля населения, систематически занимающаяся спортом и физической культурой, составляет 34,2% в 2016 году, рассказывал ранее министр спорта Павел Колобков. Согласно прогнозу минспорта, в 2018 году эта доля должна вырасти до 36%, а к 2020 году - до 40%.
Получается, чтобы реализовать указ, нужно будет резко увеличить долю людей, систематически занимающихся спортом.
По данным ФОМ, около 41% россиян занимаются спортом не реже одного раза в неделю. Еще 33% соблюдают режим питания - в то время как 65% респондентов едят, когда придется.
Согласно февральскому опросу ВЦИОМ, регулярно занимались спортом 25% опрошенных, а еще 30% делали это время от времени.

Ольга ШАМИНА Русская служба BBC. 10 мая 2018 года

Кремль обсуждает беспрецедентное увеличение бюджетных расходов

Президент Владимир Путин после инаугурации 7 мая обнародует план социально-экономического развития России на следующие шесть лет, сообщают информагентства. Стоимость всех мер оценивается в 10 триллионов рублей. При этом не исключен вариант введения новых налогов. Обсуждается повышение НДФЛ и возвращение налога с продаж. Против выступает Минфин, у которого свои предложения. Бизнес-сообщество просит не трогать налоговую систему до 2024
Президент России Владимир Путин подготовил шестилетний план экономического развития с акцентом на социальную сферу. Об этом сообщает Bloomberg со ссылкой на источники. Агентство подчеркивает, что он будет обнародован после инаугурации 7 мая.
Поручение готовить указ, определяющий «национальные цели развития Российской Федерации на период до 2024 года», было дано главе администрации президента Антону Вайно после оглашения в марте послания Федеральному Собранию. Срок исполнения стоял 15 апреля. В администрации президента, по сведениям «Газеты.Ru», непосредственной подготовкой указа занимается помощник президента Андрей Белоусов.
Владимир Путин, в марте-апреле два раза проводил совещание по экономическим вопросам с узким кругом своих подчиненных. 28 марта это были премьер-министр Дмитрий Медведев, Антон Вайно, Андрей Белоусов, министр финансов Антон Силуанов, министр экономического развития Максим Орешкин, председатель Центрального банка Эльвира Набиуллина.
17 апреля на совещании не было Вайно и Медведева. Последний также провел уже несколько встреч с членами кабинета министров по темам будущей экономической политики, в частности, по налогам.
По данным агентства, план предусматривает увеличение расходов на здравоохранение, образование и инфраструктуру на 10 трлн руб. Он направлен на «решительный прорыв» в повышении уровня жизни россиян, о котором президент говорил в послании Федеральному собранию. Ранее, глава Счетной палаты Татьяна Голикова приводила свою оценку в 8 триллионов.
Средства на реализацию программы планируется найти за счет сокращения части расходных статей бюджета, например, на оборону.
Андрей Белоусов ранее подтверждал, что власти прорабатывают различные варианты бюджетного маневра. «Прорабатываются разные варианты этого бюджетного маневра, разные, в том числе некоторые, по крайней мере по доле ВВП, некоторые расходы будут сокращаться», — говорил он.
Он добавил, что рассматривается увеличение расходов на все чувствительные позиции: образование, здравоохранение и инфраструктура.
«Соответственно это означает, что нужно найти возможность повысить их за счет относительного сокращения других расходов, за счет оптимизации налогов. Оптимизация налогов — она рассматривается. Пока решений нет, разные варианты», — подчеркнул Белоусов.
Бюджетный маневр предлагался и в программе, которую подготовил Центр стратегических разработок под руководством Алексея Кудрина. В стратегии указывалось, что к 2024 году расходы госбюджета должны быть повышены на образование — с 3,5% до 4,4% ВВП; на здравоохранение — с 3,1% до 4,0% ВВП; на инфраструктуру — с 2,5% до 3,0% ВВП.
Кроме того, власти обсуждают варианты повышения действующих или введения новых налогов. Рабочие варианты предполагают повышение налога на доходы физических лиц (НДФЛ) с 13% до 15%, или введение прогрессивной шкалы с верхней границей в 20%.
Вице-премьер Аркадий Дворкович заявлял, что текущая ставка НДФЛ «не фетиш», а 13% «ничем не отличается от 14% и 15%, это просто одно из возможных чисел».
Еще одна опция – возвращение налога с продаж. Источники Bloomberg называют ставку в 4%. Источники «Газеты.Ru» называли 5%, но в качестве максимальной ставки. Конкретную величину налога, который может быть назван «налог с оборота», должны будут устанавливать регионы.
Налог с продаж в России действовал дважды, сначала еще во времена СССР, потом в 1990-х годах и был отменен в 2004 году. Плоская шакала НДФЛ была введена в 2002 году, при этом для большинства населения ставка увеличилась с 12% до 13%.
Но против новых налогов и повышения НДФЛ выступает Минфин. У ведомства приоритетной считается собственная идея «22/22». Этот налоговый маневр предусматривает рост НДС с 18% до 22% и снижение совокупной ставки страховых взносов с 30% до 22%.
В марте 2017 года предложения Минфина по налоговому маневру были направлены в правительство, но легли «под сукно». В расчетах говорилось о дополнительных доходах бюджета от роста НДС до 1 трлн руб. в год и потерях Пенсионного фонда России в 1,7 трлн руб. Перевод работников на ИПК планировалось провести добровольно-принудительным методом через работодателей.
В этом году Антон Силуанов, не вдаваясь в детали, сказал, что эта идея, «с одной стороны, позволит гражданам формировать дополнительный пенсионный доход, а с другой — наполнит финансовую систему долгосрочным финансовым ресурсом». По его оценкам, дополнительный инвестиционный ресурс в экономике составит 1,5% ВВП, а размер пенсии «может быть увеличен на 10-20 п.п. от зарплаты», что «выгодно всем».
Против повышения налогов, а заодно и против маневра Минфина, выступает бизнес-сообщество. Глава Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин выступает за очередной мораторий на изменение налоговой системы до 2024 года. Об этом он рассказал в интервью «Газете.Ru».
Отвечая на вопрос о том, как долго стоит продолжать обсуждать варианты изменений налоговой системы, Шохин отметил, что в настоящее время наибольший интерес представляет роль налогов, стимулирующая инвестиционный процесс.
«Я считаю, что если мы зафиксируем 30% как постоянную ставку страховых взносов, это уже бы повысило предсказуемость этой системы. Если же мы повысим НДС или введем налог с продаж, то это приведет к сужению спроса. У нас только-только начали расти реальные доходы населения. До этого они несколько лет только снижались. Теоретически можно перераспределить нагрузку в сторону косвенных налогов, но сейчас для этого не самое подходящее время», — отметил глава РСПП.
По его словам, решение по налоговой модели не должно нарушить действующую модель.
Решение, на самом деле, состоит в том, что «какое бы решение или отсутствие решения ни имело место, нам лучше его заморозить не на год-два, а до 2024 года как минимум», считает Шохин.
Пока у администрации президента и правительства еще достаточно времени до 7 мая. По словам разных источников, конкретные параметры указа президента будут уточняться до последнего момента.

Газета.Ру. 23 апреля 2018 года