… о мерах по поддержке рождаемости

Владимир Путин объявил о новых мерах поддержки семей

Глава государства объявил масштабную реформу демографической политики. Новые меры помогут тем, у кого не хватает денег, чтобы решиться увеличить семью. И заработают они уже с 2018 года. Вводятся выплаты за рождение первого ребенка, продлевается программа маткапитала, расширяется возможность использования ее средств, появится специальная программа ипотечного кредита. А также не будет очередей в яслях и поликлиниках.
"Нужна активная работа и по снижению смертности, и по стимулированию рождаемости", - заявил Владимир Путин на заседании Координационного совета при президенте по реализации национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы. "Дети - будущее России", - подчеркнул он.
"Нужно перезагрузить нашу политику демографического развития", - продолжил президент. - На первом плане по поддержке стимулирования рождаемости - многодетные со скромными доходами, а также создание дополнительных стимулов для рождения вторых и третьих детей. "Особое внимание - молодым семьям", - сказал он. Чаще всего их доходы совсем небольшие и это часто сдерживает рождение детей.
"Меры обсуждали долго и пришло время принять решение и объявить", - сказал глава государства. Новые меры поддержки российских семей заработают уже с 1 января 2018 года.
Первое: появится ежемесячная денежная выплата при рождении первого ребенка и до достижения им 1,5 лет. Сумма будет исчисляться из прожиточного минимума ребенка в регионе за 2 квартал предшествующего году обращения за указанной выплатой. В среднем в 2018 году сумма составит 10532 рубля, в 2019 - 10836 рублей, в 2020 - 11143 рубля. Выплата будет адресной, с учетом доходов семей - ее получат те, чьи заработки - не больше полуторакратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения в регионе. Расходы на эту программу за три года составят 144,5 млрд рублей.
Второе - это материнский капитал. Со времени введения этой меры прошло уже 11 лет и проект должен был завершиться в конце следующего года. Но люди спрашивают, что будет дальше, заметил Путин и объявил: решено продлить программу до 31 декабря 2021 года.
“Фактически нам нужно перезагрузить нашу политику демографического развития
И это еще не все: будут дополнительные возможности использования маткапитала. Особо нуждающиеся смогут получать средства в виде ежемесячных выплат. То есть подход здесь такой же, адресный. И получать средства родители будут так же, пока не исполнится ребенку полтора года. Направить материнский капитал можно будет и на оплату услуг детсадов и яслей - уже с 2 месяцев. "Мама сможет продолжить работу или образование", - заметил Путин.
Уже объявлено о том, что будет расширено число регионов, которые получают софинансирование из федерального бюджета на выплату пособия на третьего ребенка. Такое пособие предоставляют до исполнения малышу трех лет. Критерии нуждаемости устанавливают регионы. Софинансирование поступает туда, где есть неблагоприятная демографическая ситуация и суммарный коэффициент рождаемости ниже среднего по России. В этом году софинансированием воспользовались 50 регионов. А с 2018 года его смогут получить 60 регионов, те, где рождается два или меньше детей, то есть региональный коэффициент рождаемости увеличивается.
Еще одна мера чрезвычайно важна для молодых семей - это жилье. Путин объявил о старте специальной программы ипотечного кредита. С 1 января 2018 года будет предусмотрено субсидирование процентной ставки сверх 6 процентов в течение трех лет с даты выдачи кредита на второго ребенка и пяти лет на третьего. Это относится как к покупке на первичном рынке, так и к рефинансированию ранее полученных кредитов. Мера сможет охватить свыше 500 тысяч семей за пять лет, сказал президент. Причем если программа подходит к концу, а ребенок только родился, то срок предоставления субсидий будет продлен.
Еще одна проблема - очереди в яслях. В детсадах они практически ликвидированы. Теперь нужно сделать то же самое и для самых маленьких. За два года надо создать свыше 326 тысяч мест.
Надо увеличить доступность и улучшение качества медицинского обслуживания, заявил глава государства. Был хороший рывок в создании перинатальных центров, но в детских поликлиниках большие проблемы как с оборудованием, так и с очередями. Это сдерживающий фактор при принятии решения о рождении ребенка, считает президент.
“Речь идет о будущем страны, о том, чтобы в России рождалось как можно больше детей и чтобы условия их жизни улучшались
Для реконструкции детских поликлиник и их дооснащения потребуется более 50 млрд рублей. Регионы не смогут это сделать только за свой счет, заметил Путин. Поэтому в течение трех лет основную часть суммы - по 10 млрд рублей в год - будет предоставлять федеральный бюджет. Глава государства поручил правительству и регионам оперативно отработать детальный график реконструкции и капремонта, утвердить условия софинансирования и провести отбор поликлиник.
"Речь идет о будущем страны, чтобы в России рождалось как можно больше детей и чтобы условия жизни улучшались", - заключил президент. Его речь в зале встретили аплодисментами.
Спикер Совфеда Валентина Матвиенко поблагодарила главу государства за личное внимание к этой проблеме. "Я в хорошем смысле в шоке от услышанного: это не некие косметические предложения!" - сказала она.
Национальная стратегия в интересах детей позволила консолидировать усилия вокруг этой темы, заявила спикер Совфеда. Впервые так "масштабно, системно и твердо" государство обратилось к вопросу детства и многое уже решено.
"Уверена, следующий год будет рекордным в плане рождения детей", - ожидает Матвиенко. "Детские" расходы бюджета растут из года в год, сказала она. Удалось вдвое уменьшить число сирот, находящихся в детдомах и на спецучете, такого в мире нет, добавила председатель Совфеда.
Детское население нашей страны за пять лет выросло на 3 млн, подсчитала вице-премьер Ольга Голодец. Но не все регионы готовы к реализации указанных президентом мер, заметила она. Например, по пособию на третьего ребенка - Пермский край не поставил такое пособие в свой бюджет, возмутилась зампред правительства. Есть семь регионов, где не закрыта проблема очередей в детсадах, также сообщила Голодец. И на первом месте здесь Крым. Впрочем, в ближайшие три года ситуация должна быть решена.
На заседании подвели итоги реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. Она была рассчитана на пять лет. "Стратегия действительно приобрела общероссийский и общенациональный характер, и по-другому, конечно, быть и не могло, поскольку речь идет о детях, о будущем России", - сказал Путин. "В целом итоги очень достойные, позитивные", - оценил он. В этом году президент объявил о начале Десятилетия детства, а вчера поддержал идею создать орган по контролю за реализацией проекта: этой работой займется Матвиенко. Еще Путин согласился с предложением о смягчении уголовного законодательства в отношении несовершеннолетних преступников за ряд преступлений. А говоря про вопросы ювенальной юстиции, подчеркнул, что ущемлять интересы родителей недопустимо. "У нас есть свои традиции крепкой семьи, и вот это беспардонное вмешательство в семейную жизнь недопустимо", - заключил он.

Талант любви
Объявив о новых шагах для улучшения демографической ситуации в стране, Владимир Путин встретился в Кремле за чашкой чая с победителями Всероссийского конкурса "Семья года". В этом году в нем приняли участие 322 семьи из 85 регионов.
Конкурс проводится второй год, но количество участников резко возросло, отметил президент. "Семья - это основа всего нашего общества, всего государства, но дело даже не столько в этом. Дело прежде всего в человеческой составляющей. Мы все любим детей, понимаем, что это наше будущее, но не все можем правильно выстроить работу, правильно организовать эту работу в семьях, - сказал он. - В семье, конечно, все бывает, как и везде, но талант - именно талант - людей, которым удается преодолевать все трудности, причем удается их преодолевать если не легко, то на основе добра и любви друг к другу, этот талант очень дорогого стоит. Так же, как и талант создать атмосферу теплоты, добра, взаимной поддержки". "Вот вам это удается, с чем я вас прежде всего и поздравляю", - добавил Путин.
Глава государства сообщил, что подготовлен целый пакет программ для поддержки семей с детьми. И оказалось, что им он предвосхитил вопросы, которые задавали на встрече, и многие прозвучавшие там просьбы.
К столу приготовили угощение: лесные ягоды, рассыпчатое печенье, макаруны и даже конфету, почему-то на вилке. Но после вступительного слова президента участники слегка растерялись - многие не решались притронуться к яствам. Тогда президент их подбодрил. "Конфета аппетитно на вилке торчит, - улыбнулся он, - люди думают, можно начать или нет, можно!".

Инфографика "РГ": Леонид Кулешов/Антон Переплетчиков/Александр Смирнов/Александра Белуза

Семьи были из самых разных регионов, в том числе и из новых. Президент пообещал создать современный музейный комплекс с филиалами ведущих музеев в Севастополе. "Я говорил недавно в отношении Владивостока, где Эрмитаж, Русский музей планируют открыть свои филиалы. Для этого мы сделали отдельный современный музейный комплекс. Я думаю, то же самое можно сделать и для Севастополя. И сделаем обязательно", - обещал он. Вообще, следует подумать над строительством в Севастополе современных объектов культуры, считает Путин. Нужен хороший музыкальный театр, базы подготовки театральных работников.
"Мы построили бы еще больше, мы готовы выделить столько средств, сколько нужно для того, чтоб добиться как минимум среднероссийского и выше уровня. Вопрос в мощностях строительного комплекса, который работает в Крыму", - отреагировал на благодарности лауреатов за развитие полуострова президент. "Массово привлекать со стороны, честно говоря, не очень хочется... Хочется, чтоб местные жители, местные компании работали, но их мощности пока ограничены", - добавил он.
Один из приглашенных, мастер спорта международного класса по стрельбе из лука, рассказал об организации детских соревнований по этому виду спорта. "Еще многое нужно сделать для поддержки стрельбы из лука в целом, - сказал глава государства. - Будем делать это постепенно, тем более что результаты у нас хорошие в этом виде спорта, его нужно поддерживать".
Оценил Путин и стихотворение о своем нелегком труде: его прямо на встрече зачитал поэт, многодетный отец с Сахалина. Называется произведение: "Я вам, господин президент, не завидую". "Продолжайте писать стихи!" - оценил глава государства. "Нет ничего более интересного, чем занятие творчеством с любовью", - похвалил он многочисленные таланты семьи.
Досрочно осуществилось вчера новогоднее желание семьи из Ингушетии. Маленькие близнецы написали Деду Морозу - хотели бы пожать руку президенту. Сбылось. "Сейчас сделаем", - откликнулся он на просьбу мальчиков. А вот другому ребенку не так повезло: он так мечтал, чтобы его семья выиграла конкурс, так хотел увидеть главу государства, что, узнав о том, что все едут в Кремль, от волнения заболел и с высокой температурой остался дома. Президент пожелал ему здоровья.
*Это расширенная версия текста, опубликованного в номере "РГ"

Кира ЛАТУХИНА. «Российская газета», 28 ноября 2017 года

Среди анонсированных президентом Владимиром Путиным новых мер поддержки семьи и материнства — расширение сферы применения материнского капитала. В частности, из этих средств, выделяемых государством семье после рождения второго ребенка, предлагается разрешить оплачивать уход за дошкольником после 2 месяцев. Иными словами — материнский капитал могут разрешить тратить на няню. Эта инициатива еще в 2012 году предлагалась Минтрудом на рассмотрение правительства, но развития до сих пор не получила. Возможно, получит сейчас — все-таки она была озвучена первым лицом.
Вот только оказывается, что обе стороны этой ситуации — и родители, и няни — настроены по этому поводу неоднозначно. И многодетные семьи, и участники рынка услуг по уходу за детьми далеко не в любом случае готовы «вписаться» в государственную программу.

Няня с патентом
«Круг индивидуальных предпринимателей, чьи услуги можно будет оплатить средствами маткапитала, будет ограничен, – заявляла при внесении этого проекта Светлана Петрова, директор департамента демографической политики и социальной защиты населения Минтруда России. – Это должны быть предприниматели, имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности. Такая норма позволит отсечь потенциально недобросовестных ИП, а значит, не допустить злоупотреблений с расходованием госсредств и обеспечить должный уровень качества услуг. Предлагаемая мера позволит сократить очередность детей в государственные детские сады, а также поддержать уровень доходов семей с детьми».
Идея интересная. Только это ведь значит, что мне придется оформлять патент, договор, медкнижку? - спрашивает Анастасия, жительница Тирасполя, 9 месяцев в году работающая в Москве няней. Ее работой довольны; когда дети подрастают, контакты Анастасии передаются из рук в руки. Но всех документов, необходимых для «белой» работы в России, у нее нет и не будет. Если эта госпрограмма заработает, она вряд ли будет в ней участвовать, резюмирует няня. Клиентов, уверена она, у нее хватит и так.
Рынок нянь — традиционно один из самых незарегулированных, - рассказала «МК» сотрудница органов опеки одной из столичных районных управ. - Это часто создает юридические казусы — няня почти никогда не является официальным представителем ребенка, поэтому полиция, например, не может отдать ей потерявшегося и найденного мальчика или девочку. Вряд ли такая мера, как разрешение тратить материнский капитал на няню, сможет вытащить из тени такую «Атлантиду», как рынок услуг по уходу за детьми. Обелить его может только прямой запрет на нахождение ребенка с посторонним человеком без официальных оснований либо присутствия родителей.
Отметим, что полностью зарегулировать эти услуги не удалось даже при Советской власти. Тогда — если, скажем, рынок домработниц к концу 1930-х годов удалось сделать полностью прозрачным благодаря прописке — няням удавалось оставаться в тени. Ведь услуги по уходу за детьми не обязательно предполагают проживание. И даже в большей части случаев его не предполагают.

Не для того рожали
- Я бы очень старалась не рассматривать такой вариант, - резко отвечает москвичка, мать двоих детей Анна Кузьмина. - Во-первых, такая программа обязательно вызовет рост цен на услуги нянь: мол, не на свои же деньги нанимаете! А во-вторых, мой старший сын требует ухода специализированной няни-сиделки — и кто будет ее выбирать, я или государство?
- Я не для того рожала детей, чтобы их воспитанием и вообще возней с ними занимались чужие люди, - мама двух мальчиков Софья Пушкарева настроена не менее категорично. - Я не очень-то доверяю няням, а такая няня, которой я бы доверила сыновей, «потратила» бы весь материнский капитал за один месяц!
Опросив родителей двоих и более детей, проанализировав родительские форумы и группы в соцсетях, понимаешь: вопрос, куда можно законным способом потратить материнский капитал — один из самых актуальных и самых сложных в решении. Потратить на обучение — в частности, на дополнительные занятия — один из популярных вариантов. Но его разрешают использовать только тогда, когда младшему из детей уже исполнилось три года. До этого — терпите и учите старшего ребенка на свои. Платный детский сад — тоже хороший вариант, но, во-первых, не разрешено, а во-вторых, стоимость его в Москве такова, что весь материнский капитал уйдет за один год. А что потом?..
- Даже покупка недвижимости — на это, вроде бы, можно направить материнский капитал, - сопряжена с дикими сложностями, - делится Софья Пушкарева. - Например, ни дачный участок, ни деревенский дом для летнего отдыха фактически на него купить невозможно. Потому что проверяющие требуют, чтобы этот дом был снабжен всеми коммуникациями, включая газ, и имел возможность прописки. А где найти такой дом за нынешние 450 тысяч рублей?
Среди наиболее насущных просьб родителей — разрешить тратить материнский капитал на автомобили (необходимость для многодетной семьи) и медицинское обслуживание. Но этого пока не обещают и на нынешнем этапе развития системы. Зато сама программа маткапитала продляется до 2021 года, а участие в ней, возможно, примут и семьи с одним ребенком.

Антон РАЗМАХНИН. «Московский Комсомолец» 28 ноября 2017 года

На выполнение обещаний президента в ближайшие три года будет потрачено более 200 млрд рублей

Еще не объявивший о своем выдвижении в президенты Владимир Путин уже пообещал подарки населению. С 2018 г. для семей с детьми появятся новые пособия, программа субсидирования ипотеки и будет продлен материнский капитал. Цена подарков – больше 200 млрд руб. Деньги уже заложены в проект бюджета на 2018–2020 гг. - в президентском резерве.
Меры должны стимулировать рождаемость, объяснил Путин. После беби-бума 2000 г. она начала падать: за январь-сентябрь 2017 г. в годовом выражении практически не росла, а естественная убыль населения превысила 100000 человек против естественного прироста за тот же период 2016 г. на 18000 человек.

Деньги за первенца
С 2018 г. родившие первенца семьи будут ежемесячно получать прожиточный минимум на ребенка, пока ему не исполнится полтора года. Для каждого региона этот минимум разный, но в среднем в 2018–2020 гг. будет превышать 10000 руб. Помощь будет адресной – рассчитывать на пособие смогут лишь бедные семьи. Всего правительство потратит на это больше 144 млрд руб.
Кого считать бедными неясно, признает федеральный чиновник: без системы единого реестра людей и домохозяйств непонятна реальная структура и уровень бедности. Можно обойтись и без реестра, спорит директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяна Малева: речь идет о людях, которым не хватает денег на текущее потребление. Если доход семьи меньше 1,5 прожиточного минимума, она может попасть в программу, говорит она. В первом полугодии 2017 г. доходы ниже прожиточного минимума были у 14,4% всего населения.
Пособие по уходу за первым ребенком до полутора лет люди уже получают. Но во II квартале 2017 г. оно было чуть выше 3000 руб. Новое же пособие может стать серьезной мерой поддержки, считает Малева: многие люди даже зарплату получают ниже прожиточного минимума, а семьи не могут решиться не то что на второго или третьего ребенка, даже первого. Число семей с двумя или тремя детьми растет быстрее, чем семей без них, рассказывает она. Для семьи в регионе, которая находится на грани бедности, это очень большое подспорье, согласен другой федеральный чиновник.

Капитал на пропой?
Еще одна мера – продление программы материнского капитала до конца 2021 г. (раньше она должна была закончиться в конце 2018 г.). Расширятся и цели, на которые можно будет потратить такие деньги: особо нуждающиеся семьи смогут получать ежемесячные выплаты (ту же сумму, что и новые пособия за первого ребенка) пока ребенку не исполнится полтора года. Капитал можно будет тратить и на нянь, ухаживающими за детьми.
Мера может превратить программу в новое пособие, скептичен чиновник, только расходовать его будут не на детей, а пропивать. Сейчас из трех возможных целей – образование для ребенка, улучшение жилищных условий или пополнение накопительной части пенсии матери – чаще всего деньги тратят на жилье, но далеко не каждая семья в этом нуждается и может себе позволить, спорит Малева, с кризисом же доходы падают и многим не хватает денег даже на еду. «Отдельные семьи деньги, действительно, могут пропить капитал, но у нас что, 146 млн человек алкоголики?», – говорит она, задаваясь вопросом, почему из-за проблемных семей должны страдать все. Разрешить же тратить деньги на ясли многие просили давно, рассказывает Малева, правда, без строительства новых ясель мера может не сработать, предупреждает она.

Ипотека под 6%
Для более богатых семей правительство возродит программу субсидирования ипотеки. Для семей, у которых с 2018 г. родится второй и третий ребенок, будет запущена программа субсидирования процентной ставки по ипотеке. При покупке жилья на первичном рынке или рефинансируя ранее полученные ипотечные кредиты они смогут рассчитывать на субсидирование ставки сверх 6% годовых в течение трех лет с даты выдачи кредита при рождении второго ребенка, и пяти лет – третьего. Сейчас средняя ставка по ипотеке – 10,5%, следует из данных ЦБ, таким образом государство возьмет на себя более 4% стоимости кредита. В 2018–2023 гг. программа может охватить свыше 500000 семей, сослался Путин на оценку Минстроя. Цена программы – 10 млрд руб., рассказывает чиновник.
В 2015–2016 гг. уже действовала программа субсидий под 12% годовых (государство компенсировало заемщику разницу между этой величиной и ставкой банка). Воспользоваться ею мог любой, но только на квартиру в новостройке. Доля кредитов выданных с ее помощью превышала 35% по банковской системе, вспоминает директор дирекции ипотечного кредитования банка ТКБ Вадим Пахаленко. Но у новой программы аудитория будет меньше, считает он, число кредитов таким семьям не превысит 7–8%. Банки смогут нарастить клиентскую базу, надеется Пахаленко, но главное ограничение использования субсидирования – стоимость недвижимости.

Эффектность против эффективности
Программа конструировалась так, чтобы поддержать экономику, пояснил «Ведомостям» министр экономического развития Максим Орешкин. Каналов несколько – рост экономической активности молодых женщин, снижение бедности и изменение структуры внутреннего спроса, стимулирование спроса на недвижимость, поддержка строительный отрасли, перечислил он.
Все это эффектные меры, но направлены они не на то, говорит Малева: аномальная ситуация с демографией складывается не из-за низкой рождаемости, а высокой смертности. Но решить эту проблему сложнее, говорит она, пособие за то, что человек не умер еще не придумали, нужно улучшать здравоохранение, качество медицинских услуг, популизировать здоровый образ жизни. Предложения – предвыборные обещания, и желание купировать настроения, что государство не достаточно заботится о них, считает политолог Григорий Голосов. Опросы показывают, что россияне выдвигают это в качестве личной претензии к Путину, продолжает он, меры же должны показать людям, что это не так. Ощущение, что государство многое делает для всех появится, согласна Малева, но на практике преференции получит небольшое число людей.

Елизавета БАЗАНОВА, Маргарита ПАПЧЕНКОВА, Эмма ТЕРЧЕНКО, Елена МУХАМЕТШИНА
Ведомости», 28 ноября 2017 года

Почему выплата пособий за рождение первого ребенка не принесет стране ничего хорошего

Боюсь, что интеллектуальный центр, принимающий решения у нас «наверху», окончательно потерял свою квалификацию. Инициатива Владимира Путина о выплатах за рождение первого ребенка — это с экономической и социальной точки зрения великолепный пример того, как делать не надо. Эта инициатива вызывает у нас как минимум несколько вопросов.
Вопрос 1: Кто родители?
Будущий кандидат в президенты России предлагает выдавать немного денег (примерно одну восьмую часть их дохода) малоимущим семьям в течение полутора лет с момента рождения первого ребенка — для того, чтобы в России стало меньше малоимущих семей, не имеющих детей. Первый вопрос, который хочется задать (оставим в стороне на время «студенческие» семьи, попадающие в эту категорию): мы действительно хотим, чтобы больше детей появлялось у семей необеспеченных, у людей, которые не нашли себя в жизни, у немобильных семей, живущих в депрессивных регионах? Мы хотим увеличивать число детей в семьях, не способных дать ребенку качественную заботу и хорошее образование?
Мировой опыт показывает: дети из малоимущих семей являются скорее угрозой обществу, чем его активом. В частности, меры по добровольному ограничению рождаемости в неблагополучных семьях (речь о легализации и введении бесплатных абортов) значительно влияют на снижение преступности в стране уже через 15–20 лет. Конечно, речь не идет об искусственном ограничении рождаемости в любом классе общества. Но давайте все же не поощрять рост рождаемости в неблагополучных странах.
Казалось бы, нам надо тратить силы на выведение малоимущих семей из бедности — а там они сами разберутся, сколько детей рожать.
Если мы хотим стимулировать рождаемость, то надо поощрять рождение детей средним классом. Эти дети получат образование, они будут статистически намного более законопослушными, их вклад в будущий ВВП будет на порядок выше. Однако пока мы последовательно стимулируем средний класс на эмиграцию. Казалось бы, нам надо тратить силы на выведение малоимущих семей из бедности — а там они сами разберутся, сколько детей рожать. Но нет, мы с каждым годом оставляем населению все меньше возможности проявлять экономическую активность, уровень нищеты растет, социальные лифты закрываются. В этих условиях призыв рожать выглядит насмешкой.  
Но это только первый вопрос. Второй еще более существенен.
Вопрос 2: Родить или учиться?
Давайте подумаем; а что у нас за проблема с рождением первого ребенка? Она вообще есть?
По статистике, в России от 20 до 25 процентов семей не имеют несовершеннолетних детей. Примерно у половины из них на самом деле есть дети, просто они уже выросли, потому и не учитываются. Остается 10–12 процентов молодых бездетных семей. Две трети из них — семьи очень молодые. Они либо образовались год-два назад — и вполне нормально, что у них пока нет ребенка, — либо брак заключен между 18–19-летними, которые планируют завести детей позже, через пять-семь лет после заключения брака, после получения образования и профессии. Стимулировать эти новые семьи бесполезно: они просто «не успели» и с деньгами не успеют быстрее.
В малообеспеченных семьях, большинство из которых еще и неблагополучны, это приведет к тому, что детей будут отправлять в детские дома.
Стимулировать 18-летних опасно для нации: мы будем сокращать количество квалифицированных специалистов. Кстати, именно среди таких совсем молодых людей будет множество «неимущих» — студентов, которые еще не зарабатывают самостоятельно.
Остается примерно 5 процентов семей, у которых детей нет, а возраст подходящий. Из них большая часть бесплодны, и им не помогает искусственное оплодотворение (всего в России около четверти семей не могут сами произвести ребенка, но большинству из них помогает медицина). Еще часть — убежденные child free, которых не соблазнишь 3 тысячами долларов. Остаток надо поделить на тех, кто материально обеспечен, и тех, кто нет; разные способы подсчетов ведут к тому, что семей, которые могут заинтересоваться новой выплатой и завести первого ребенка, окажется не более 0,5%.
Другими словами, во всей России речь идет одноразово максимум о 165 000 семей, и в дальнейшем (с учетом заключаемых ежегодно браков) — по 6 тысяч семей в год. Мы получаем однократную прибавку в примерно 0,12% населения и затем по 0,004% населения в год. Напомню, что речь идет о детях из малоимущих семей. Для сравнения: сокращение детской смертности на 0,3% приведет к тому же эффекту. Вы знаете, что такое для России сокращение детской смертности на 0,3%? Это доведение ее до среднего уровня Европейского союза, до уровня Литвы или Эстонии. Но на медицину у нас денег нет.
Вопрос 3: Куда деть лишних детей?
Третий вопрос совершенно практический: деньги за первенца собираются платить до полутора лет. Теперь представьте себе: семья решила завести ребенка, несмотря на то что она малоимущая, неблагополучная. Полтора года она получает по 10,5 тысячи рублей в месяц (в районах с низким прожиточным минимумом это действительно существенные деньги). А потом все, выплаты заканчиваются. Но на ребенка-то надо тратить все больше, потому что он растет. К чему это приведет?
В условиях, когда мы говорим о малообеспеченных семьях, большинство из которых еще и неблагополучны, это приведет к тому, что детей будут отправлять в детские дома — количество сирот в стране будет расти. Мы умеем обращаться с сиротами? Нет, не умеем. У нас все плохо с детскими домами, у нас не налажено усыновление в России, мы запрещаем усыновление за границу. Мы действительно хотим больше детей в детдомах — это такая у нас государственная политика?
Вопрос 4: Сколько людей нужно России?
Общество устроено значительно сложнее, чем думают чиновники. В цивилизованном обществе люди рожают меньше, чем в архаичном, в высших классах — меньше, чем в низших, а демографические проблемы развитых стран не решаются никак, кроме миграции из «менее цивилизованных» обществ. Многие страны пробовали решать эту проблему деньгами — не получилось ни у кого. Как показывает практика, повлиять на это нельзя даже запретом абортов: он приводит к увеличению смертности из-за подпольных операций и росту преступности, и все.
Если мы действительно хотим, чтобы население в нашей стране увеличивалось, давайте откроем мигрантам с приличным образованием, поведением и готовностью стать полноценными членами общества дорогу в Россию. Тогда через полвека у нас будет 50 миллионов новых граждан. Америка уже поступала так неоднократно и в итоге сделала это своей политикой. Теперь население у нее растет, несмотря на то что у белых «коренных» американцев рождаемость низкая. Вот только остается вопрос: а мы хотим, чтобы население России увеличивалось? Плотность населения европейской части России (азиатская практически непригодна для жизни) — 27 человек на квадратный километр. В США — 33 человека. В Аргентине — 15 человек. В Исландии — 3. Не то чтобы Россия была малонаселенной страной. Давайте не принимать в расчет Сибирь, там жить экономически и социально вредно, по крайней мере пока термоядерный синтез не сделал возможным поменять климат на планете. В Канаде, к примеру, плотность населения 3 человека на кв. км именно из-за нежилых территорий; у России, даже если считать всю территорию в целом, — в 2,7 раза больше.
Зачем нам рост населения — кормить больше неквалифицированных безработных в перенаселенной московской агломерации?
Россия — страна сырьевая, в ней 80% ВВП производит всего 15–20 млн человек, 10–13% от населения и четверть всех трудовых ресурсов. К тому же мы идем к новой промышленной революции, в процессе которой роботы заменят множество людей и в первую очередь — необразованных работников, большинство которых, особенно в стране без социальных лифтов, происходит из малообеспеченных семей. Зачем нам рост населения — кормить больше неквалифицированных безработных в перенаселенной московской агломерации? Это при том, что в Москве уже сегодня плотность населения достигает 15 000 человек на квадратный километр — это второе место в мире после Монако!   
Да, говорят нам, все верно, но кто же будет кормить сегодняшних потенциальных родителей в старости? В России пенсионная система — банкрот, уже сегодня 50% выплат делаются за счет бюджета. Демография плохая — рост продолжительности жизни и демографическая яма быстро увеличивают долю пенсионеров в нашем обществе. Если так пойдет дальше, через 20 лет никто получать пенсию уже не будет — не из чего. Или еще будет, но на эти деньги нельзя будет жить.
В этой ситуации, так же как в средневековой Европе, дети станут единственным источником пенсионного обеспечения. И когда вы рожаете ребенка в сегодняшней России в условиях нынешней пенсионной системы, вы рожаете его в том числе, как бы цинично это ни звучало, чтобы он кормил вас в старости. Для гражданина России, который не хочет из нее уезжать, двое-трое детей, которые будут хорошо воспитаны, получат хорошее образование и будут зарабатывать, — это аналог пенсионного обеспечения. И на них не жалко потратить те же 20–30 процентов текущего дохода, которые он сегодня платит государству в виде социальных и пенсионных сборов, а если государство еще и помогает — тем лучше.
Врачи и учителя, ученые и менеджеры, художники и писатели, предприниматели и изобретатели работают чаще всего до смерти и в пенсии редко нуждаются.
Это и так, и не так. Да, надеяться на пенсию в России 2040-х годов не стоит. Только вот непонятно, что смогут в тот период зарабатывать в стране, где бизнес будет уничтожен, а добыча нефти упадет минимум вдвое от сегодняшних уровней, молодые люди, рожденные в 2018–2020 годах. Не станут ли они сами дополнительной обузой бюджету и родителям, особенно если родители вовремя не оплатили им дорогое образование?
Проблему пенсионного обеспечения нам надо было бы решать по-другому. Известно, что между уровнем добавленной стоимости профессии и временем выхода на пенсию существует прямая корреляция. Врачи и учителя, ученые и менеджеры, художники и писатели, предприниматели и изобретатели работают чаще всего до смерти и в пенсии редко нуждаются. Представляете себе талантливого химика, программиста, конструктора, владельца бизнеса, вышедшего на пенсию в 60 лет? Да для него это начало расцвета: дети выросли, женщины (мужчины) интересуют несколько меньше, жизнь обеспечена — можно творить, не отвлекаясь на бытовые мелочи! На пенсию рано выходят военные, полицейские, чиновники, работники физического труда. Даже офисные работники низкого уровня в современном мире стараются работать долго, желательно до глубокой старости — что уже говорить про многочисленных владельцев малого бизнеса: булочных, парикмахерских, отелей!
В странах, где средний класс будет доминировать, а квалифицированные работники и предприниматели — составлять костяк трудовых ресурсов, качество жизни будет позволять быть здоровым долго, а правильно организованный приток трудовых мигрантов будет обеспечивать трудовыми ресурсами дефицитные области. Эти страны не будут испытывать проблем с пенсионной системой. Увы, странам, в которых медицина и образование разрушаются, средний класс размывается, частный бизнес исчезает, а наука и культура не в почете, не откупиться от будущих проблем мизерными пособиями на рождение детей.
Впрочем, цель президентского предложения, видимо, значительно прозаичнее: перед выборами надо сделать очередной популистский жест. Нет сомнений, что он будет удачным.

Андрей МОВЧАН. «Сноб», 30 ноября 2017 года

Как демография накануне выборов стала способом снизить бедность

На прошлой неделе Владимир Путин объявил о введении с 1 января 2018 года нового вида социальных выплат: пособия для семей с первенцем. Ежемесячные выплаты, размер которых будет установлен исходя из детского прожиточного минимума (в среднем по России — 10,5 тысячи рублей), семьи будут получать до достижения ребенком возраста 1,5 года. Новое пособие будет адресным: на него смогут претендовать только домохозяйства, в которых среднедушевой доход составляет менее полутора прожиточных минимумов трудоспособного населения. По словам президента, выплаты помогут «не допустить снижения численности населения России в предстоящее десятилетие». Эксперты считают, что заботы о демографии в этом решении не больше, чем предвыборного популизма.
Вместе с пособием президент анонсировал целый ряд других мер, направленных на стимулирование рождаемости, включая продление программы материнского капитала до 2021 года и запуск программы по льготной ипотеке для семей со вторым или третьим ребенком. Акцент на демографической политике сделан не случайно: в этом году ожидается естественная убыль населения после нескольких лет прироста, который считался одним из немногих достижений последнего времени, говорит директор Института стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. «Понятно, почему принимается такая мера, когда в демографии проблемы и выборы на носу. К тому же реальные доходы населения снижаются 4-й год подряд и просели уже на 13–14%. Новое пособие может внести свой вклад в приостановку этого тренда, но минус в том, что это решение несистемное и конъюнктурное», — считает Николаев.
Выделение дополнительной материальной помощи семьям нельзя назвать экспромтом — финансовые расходы на реализацию этой меры, которые за три года должны составить 144,5 млрд рублей, были заранее заложены в бюджет на 2018–2020-е годы. «Наши президенты перед выборами действовали очень по-разному, — говорит доктор экономических наук Сергей Смирнов. — Скажем, в 1996 году Ельцин покупал лояльность созданием разного рода региональных программ, потому что страна в тот период находилась в очень нестабильном состоянии. Теперь ситуация изменилась, таких проблем уже нет, поэтому я бы не говорил про подкуп избирателя — скорее это реализация вполне ожидаемых мер». Тем более что никакой смены бюджетных приоритетов не происходит, подчеркивает эксперт: государство не планирует меньше тратить на оборону или отказываться от своих амбиций ради повышения комфорта жизни людей.
В тот же день, когда Путин выступил со своими демографическими инициативами, министр финансов Антон Силуанов высказался в противоположном ключе. По его словам, в настоящее время государственную поддержку «получают семь человек из десяти, хотя нуждающихся значительно меньше», поэтому следует увеличивать адресность социальной помощи. Впрочем, несмотря на совершенно разную риторику, позиции президента и министра согласованы. Новое пособие поддерживает именно самые бедные семьи, говорит Смирнов: если бы оно было направлено на всех, то правительству пришлось бы реструктуризировать расходную часть федерального бюджета.
Без повышения адресности социальных выплат действительно не обойтись, согласны эксперты. «Доля социальных выплат в доходах россиян сегодня достигает 20% — это рекордно высокое значение, которого не было даже во времена СССР, когда вся экономика зависела от государства, — говорит Николаев. — В нормальной рыночной экономике основные источники доходов граждан — это зарплата, предпринимательская деятельность и собственность, доля которых у нас в последнее время снижалась». Эту тенденцию надо менять, но повышение адресности должно происходить в условиях роста других компонент доходов населения.
В пользу гипотезы о популистском характере новых президентских мер говорит тот факт, что реальных эффектов на демографию они, скорее всего, не окажут. «Сейчас парламент быстро проштампует поручения президента, и в ежегодном обращении к Федеральному собранию он скажет о том, что решает демографические проблемы, — говорит Смирнов. — Но ни материнский капитал, ни новые пособия не приведут к демографическим изменениям. Низкая рождаемость — это следствие демографической волны, которая сейчас в России находится на спаде из-за вступления в детородный возраст малочисленного поколения 1990-х». Зато поддержка малообеспеченных семей может привести к тому, что уже к февралю появится статистика о снижении уровня бедности в России, полагает эксперт, при том что экономика растет очень вяло.

Арнольд ХАЧАТУРОВ. «Новая газета», 4 декабря 2017 года

Директор Института демографии ВШЭ — о том, почему доплата за рождение первенца не скажется на рождаемости в России.
Ранее Sobesednik.ru писал, что 28 ноября президент РФ Владимир Путин анонсировал введение в России ежемесячных выплат на рождение первенца. По словам российского лидера, такие пособия будут увеличиваться с каждым годом. Так, в 2018 году семьи с первенцами ежемесячно смогут получать 10 523 рубля, в 2019 году — 10 836 рублей, а в 2020 году — 11 143 рубля.
По словам доктора экономических наук, директора Института демографии НИУ ВШЭ, главного редактора газеты «Демоскоп Weekly» Анатолия Вишневского, такая экономическая позиция в отношении семей с детьми, разумеется, может существенно улучшить их материальное положение, но едва ли сильно повлияет на демографическую ситуацию в стране:
— Если введут — хорошо. Семьи получат какую-то помощь. Но никаких особых изменений в демографическую ситуацию это, скорее всего, не внесет. Поскольку она определяется не тем, сколько в среднем рожает одна женщина (здесь ничего особо изменить нельзя), а тем, что сокращается само число женщин, способных к деторождению. Оно начало падать по понятной причине: сейчас в нужный возраст входят женщины, которые родились в 90-е, а тогда была низкая рождаемость. С этим ничего нельзя сделать, количество способных родить продолжит сильно уменьшаться. Увеличить число рождений в этих условиях существенно невозможно.
Эксперт пояснил, что проблема заключается не в экономической составляющей, поскольку даже в более развитых и богатых, чем Россия, государствах, вопрос сокращения рождаемости стоит не менее остро:
— Почему женщины мало рожают? Да они везде мало рожают, это проблема не только России. Есть и намного более богатые страны, где уровень жизни выше, но рожают там немногим больше. Вот, например, в Германии рождаемость даже ниже, чем в России. Поэтому за счет таких экономических мер тут изменить ничего нельзя. Демографическая проблема — это мировая проблема. Во всех развитых странах рождаемость низкая. При этом страны, где рождаемость еще ниже, даже богаче России. Значит, дело здесь не в деньгах.
Также, выступая накануне на заседании Координационного совета по реализации национальной стратегии действий в интересах детей, Путин призвал «принять комплекс мер, которые позволят стабилизировать, не допустить снижения численности населения России в предстоящее десятилетие». Там же у президента возникла дискуссия с сенатором Еленой Мизулиной, которая заявила, что нынешний Семейный кодекс якобы направлен на уничтожение семьи и требует серьезных изменений.
Уточняется, что Владимир Путин не согласился с Мизулиной и подчеркнул, что государство должно как можно меньше вмешиваться в семейную жизнь граждан.
В этом вопросе демограф Анатолий Вишневский оказался полностью солидарен с президентом Путиным:
— В данном случае я на стороне Путина. Мизулина ничего не понимает. Точнее, у нее взгляды из каких-то очень далеких веков.
Конечно, государство не должно вмешиваться в частную жизнь. Это не значит, что оно не должно помогать семье, — продолжает Вишневский. — В социальном государстве необходимую поддержку власти должны оказывать, если семья оказалась в сложном материальном положении, например, если мы говорим об инвалидах, или если женщина родила и у нее ухудшилось материальное положение. Почти во всех странах такие пособия есть. Но Мизулина даже не просто вмешивается в семейную жизнь, она лезет в постель к людям. Я думаю, ее давно надо было попросить замолчать.
Специалист подчеркнул, что пока реально существующая государственная политика совпадает со словами президента о невмешательстве властей в семейную жизнь, однако предостерег и о том, что все может очень быстро измениться:
— Сейчас грядет кампания (правда, государство пока ее не поддерживает) по запрету абортов — это уже из области вмешательства, которое совершенно неуместно. То есть государство пока не вмешивается. Путин упоминал, что в советское время частную жизнь разбирали на партсобраниях — такого сейчас нет. Но и не должно быть. Мне кажется, в нашем Семейном кодексе пока нечего менять.

Анастасия СЕДОВА. «Собеседник», 29 ноября 2017 года

Материал комментируют: Юрий Крупнов

Незадолго до выборов президент Владимир Путин объявил о новых инициативах государства, призванных улучшить демографическую ситуацию в России.
Основная новация — выплата регулярного денежного пособия за рождение первого ребенка. За основу взят детский прожиточный минимум. Начиная с 2018 года родители смогут рассчитывать в среднем на 10,5 тысяч рублей в месяц в течение полутора лет. В последующие два года эта сумма будет расти на 300 рублей ежегодно.
Также Путин предложил продлить программу материнского капитала за второго и третьего ребенка до 2021 года. При этом должны быть расширены возможности его использования. Остронуждающиеся смогут получать маткапитал на руки в виде ежемесячных выплат. Кроме того, эти деньги можно будет использовать для оплаты присмотра за ребенком начиная с двухмесячного возраста. В этом, по словам президента, большая нужда.
Семьи с двумя и тремя детьми, родившимися после 1 января 2018 года, смогут рассчитывать на льготную ипотеку не под 12% и более, а под 6% годовых. Субсидировать такие кредиты будет государство. Это выгодно не только заемщикам, но и банкам ввиду высокой надежности таких кредитных продуктов, отмечают в Госдуме.
Ожидается, что по всей стране будет проведен капитальный ремонт и дооснащение оборудованием детских поликлиник. На это потребуется около 50 млрд рублей. Из них 30 млрд будет перечислено из федерального бюджета.
Общие расходы на все перечисленные меры составят по расчетам Минфина около 250 млрд рублей в год. Серьезного макроэкономического воздействия эти расходы не окажут, уверены в ведомстве. При этом выплачиваемые средства могут привести к росту ритейла и темпов ипотечного кредитования, считают в правительстве.
Таким образом, принимаемые меры помимо поддержки демографии станут эффектным и недорогим политическим шагом президента. «Идея сделать именно поддержку рождаемости главной темой предвыборной кампании в соцсфере возникла этим летом», — рассказал источник газеты «Коммерсант» в АП.
Однако проблема низкой рождаемости в России действительно реальна. По данным лаборатории исследований населения ВШЭ, в 2016 году в России появилось 740 тысяч первенцев и 760 тысяч вторых детей. Но в последующие пять лет их число из-за особенностей демографической пирамиды будет падать на 5−10% в год.
По мнению председателя Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрия Крупнова, принятые решения не смогут ликвидировать стратегическую опасность сокращения российского населения.
— Любые меры по повышению рождаемости — это благо. Поэтому то, что сейчас озвучил президент, — это все правильный акцент. И вообще, правильно, что он, начиная с 2001 года резко поднимает проблему демографии, как одну из самых основных проблем страны. Но есть и серьезный минус.
Мы сейчас находимся в ситуации демографического коллапса, когда у нас мало рождается детей. В этом году опять обвал рождаемости, нас ждет глубочайшая демографическая яма в течение ближайших пятнадцати лет. Но главное, что новое поколение в новых социально-экономических условиях находится в ситуации малодетности, а то и готовности к бездетности.
«СП»: — Что это значит?
— Происходит тектонический, до сих пор невиданный во всемирной истории сдвиг. Если раньше рождаемость ограничивалась внешними причинами — голодом, войнами, холодом и т. п., то сейчас люди сами отказываются рожать. Это и российская и мировая глубочайшая проблема. По сути, это чума XXI века.
И в этой ситуации, при том, что у нас и так сломано демографическое воспроизводство, даже при этих замечательных мерах, которые вчера озвучил президент, нас к концу столетия останется всего половина от всего населения. Причем, не то, чтобы «возможно останется половина». Это уже неизбежно. С математикой ничего поделать нельзя. Поэтому все эти меры в демографическом смысле — мертвому припарки. Они не соотнесены с проблемой.
Более того, правительству удалось навязать в связи с этим свой абсолютно ложный и даже вредительский подход о том, что нужно стимулировать рождение первого ребенка. И это при том, что президент в своем послании Федеральному Собранию от 2012 года четко сказал, что в России надо делать ставку на трехдетную семью. Он абсолютно прав. Чтобы мы не перестали уменьшаться по количеству населения нам надо к 2040 году иметь более половины всех семей многодетными — с тремя и более детьми. Другой альтернативы нет.
Ложный подход в правительстве навязывает Минтруда и конкретно отдел по демографической политике во главе с госпожой Страховой. Они доказывают, что никаких многодетных семей в России не будет, что многодетные семьи — это очень низкий социальный слой и вообще вредно. И поэтому надо стимулировать рождение хотя бы первого ребенка.
Но это, по сути, означает политику на бездетность. Потому что стимулирование всегда происходит на одного ребенка плюс. То есть если мы хотим трехдетную семью, надо стимулировать четвертого. А если мы стимулируем первого, то по сути, мы объявляем бездетность, как российскую демографическую политику. И это глубочайшая ошибка, которую правительство навязало Путину вопреки его собственному посланию от 2012 года.
<…>

Сергей АКСЕНОВ. «Свободная Пресса», 29 ноября 2017 года