… о предоставлении гражданства зарубежным соотечественникам

Иностранцев, относящихся к традиционно проживающим в России народам, ждут миграционные послабления

В ближайший год иностранных граждан, которых российское законодательство определяет как соотечественников, ожидает целый ряд послаблений. Вплоть до амнистии для тех из них, кто живет на территории России нелегально.
Как сообщил «Известиям» председатель комиссии по миграционным вопросам президентского Совета по межнациональным отношениям Асламбек Паскачев, вопросы амнистии для нелегальных мигрантов обсуждались на прошлой неделе на совместном заседании совета и профильных ведомств — МВД, ФАДН и Минтруда.
Речь шла, в частности, о том, что в первую очередь под амнистию должны подпадать соотечественники, а также люди, которые родились на территории России, работают здесь и платят налоги. Эти предложения сейчас изучают в ведомствах.
Соотечественниками по российскому закону считаются люди, «относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией, лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации». Среди них — граждане бывших республик СССР.
Как ранее сообщали «Известия», Асламбек Паскачев в прошлом году предложил президенту РФ амнистировать иностранных граждан, которые нарушили миграционное законодательство и находятся на территории России нелегально. По словам председателя комиссии по миграции СПЧ при президенте Евгения Боброва, этот вопрос сейчас российские власти не рассматривают. А вот по соотечественникам президентская администрация прорабатывает комплекс мер, некоторые из них уже действуют.
К примеру, 9 января вступил в силу закон, по которому в Москве, Петербурге, Московской и Ленинградской областях суды могут назначать иностранцам за нарушения штраф без выдворения и только при повторном нарушении в течение года иностранного гражданина обязаны депортировать. Раньше никакой альтернативы выдворению не было.
— Это первый шаг, — сказал Евгений Бобров. — В дальнейшем будут пересмотрены списки невъездных. По нынешним правилам, если человек дважды нарушил ПДД, его за это выдворяют и запрещают ему въезд — даже если он оплатил штрафы. Этот порядок будет изменен, в правила въезда и выезда будут внесены поправки. Но действовать они будут только в отношении соотечественников.
В ближайшее время облегчение миграционного режима коснется людей с украинским гражданством, которые приехали в Россию после начала боевых действий в Донбассе. Для них планируется упростить порядок получения российского гражданства. Если сейчас они должны принести справку о прекращении действия украинского гражданства, то по новым правилам достаточно будет уведомления, что заявление на прекращение гражданства направлено в посольство. Соответствующие решения будут приняты в течение месяца, рассказал Евгений Бобров.
— Прорабатывается вопрос и об упрощении порядка получения вида на жительство и гражданства России для соотечественников, — рассказал председатель комиссии. — Студенты вузов и средних специальных учебных заведений по нынешним правилам должны после получения диплома прожить на территории России три года, прежде чем смогут обратиться с заявлением на получение российского гражданства. По новым правилам этот трехлетний срок будет отсчитываться либо с первого курса, либо с того момента, как они трудоустроятся.
Кроме того, те иностранные граждане, у кого есть супруг или дети с гражданством России, будут защищены от выдворения за незначительные нарушения — по новым правилам это будет возможно только за грубое нарушение либо за несколько незначительных, за которые предусмотрен административный арест.
— Надо, чтобы у нас не было нелегалов среди соотечественников, которые из-за несовершенства нашего законодательства и собственного незнания и нерасторопности не смогли вовремя легализоваться, — заключил Евгений Бобров.
Директор Независимого института семьи и демографии Игорь Белобородов назвал решения по ослаблению ограничений для соотечественников правильными, но запоздалыми.
— Я вообще не понимаю, как может по отношению к соотечественникам, приехавшим из Казахстана, с Украины, использоваться миграционный режим, санкции за нарушение миграционного законодательства, — заявил демограф «Известиям». — Люди приехали к себе на родину. Они бежали от войны, от разрухи, от тяжелой жизни и в итоге приехали, казалось бы, на свою землю, а их не принимают. Конечно, амнистия нужна, но плохо, что появился повод кого-то амнистировать. Нужны не разовые акции, а постоянно действующая норма.
Он отметил, что многие развитые страны проводят успешные программы репатриации. Широко известно о том, какую поддержку соотечественникам по всему миру оказывают власти Израиля. Но есть подобный опыт и у некоторых постсоветских государств. К примеру, Казахстан сумел привлечь около миллиона оралманов — этнических казахов, проживавших за пределами республики.
— Доходило до того, что программа по репатриации позволяла ввозить домашний скот — даже это оплачивалось, — рассказал Игорь Белобородов. — Многие государства уже всё разработали. Нам надо просто вооружиться тем богатым инструментарием, который сейчас существует. А мы, имея вторую по численности (после Китая) зарубежную общину, к сожалению, ведем себя очень недостойно.
Игорь Белобородов отметил, что нынешний закон содержит слишком неконкретное определение и под программы поддержки соотечественников могут попасть люди, к России отношения практически не имеющие, но пожелавшие переехать сюда жить и перевезти свою родню. По мнению ученого, критерии для определения соотечественников должны быть более четкими.

Роман КРЕЦУЛ. «Известия», 21 февраля 2017 года

Вернутся ли в страну десятки тысяч соотечественников после упрощения процедуры получения гражданства

В Госдуме дорабатывается программа по гуманизации законодательства для российских соотечественников, переселяющихся в страну. Уже в марте «Единая Россия» обещает внести первые законопроекты, а к лету – представить весь пакет. В миграционном управлении МВД между тем посчитали, что на родину должно возвращаться не менее 50 тыс. человек в год. Однако очевидно, что пока не будет реально упрощенного порядка получения гражданства, заметной репатриации не будет. Массовой же она сможет стать лишь после наведения в России порядка прежде всего в экономике и социальной сфере.
Законодательная программа ЕР нацелена именно на исправление ситуации с предоставлением гражданства представителям русского мира. Ее автором, по данным «НГ», является первый зампред комитета ГД по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Константин Затулин. Большой пакет поправок планируется вносить частями – с начала марта и до конца июня. По расчетам депутата, все эти инициативы позволят и легализовать сотни тысяч соотечественников, вынужденных жить в России на правах «нелегалов поневоле», и создать условия для возвращения всем желающим.
Нынешняя же госпрограмма по переселению соотечественников, как считают в ЕР, серьезно пробуксовывает. Действующий закон «О гражданстве» от 2002 года за эти годы показал свою невысокую эффективность – например, вместо безусловной помощи переселенцам государство, по сути дела, загнало их в «бюрократическую мясорубку».
В преамбуле к законотворческому плану ЕР говорится, скажем, о массе несогласованностей в этом законе, «которые не позволяют оперативно и без проволочек получать российское гражданство тем, кто имеет на него полное право». Но при этом подчеркивается, что гуманизация не коснется трудовой миграции – речь лишь о тех, кто родился в России, но в силу различных жизненных обстоятельств оказался за ее пределами на момент распада СССР. Более того, ставится и вопрос, что раз РФ – правопреемник не только Союза, но и Российской империи, то выяснение факта принадлежности к гражданству страны надо углубить до 1917 года. Не исключено также, что упрощение затронет и какую-то часть русскоязычных граждан стран СНГ. «Таких людей, без преувеличения, миллионы», – указывается в документе.
Программа позволяет устранить одно из главных противоречий – требование от соотечественников отказа от гражданства другой страны. Многие государства отказываются его предоставлять, другие – тянут с оформлением годами. Между тем само требование идет вразрез с Конституцией, которая не запрещает россиянам иметь сразу несколько паспортов, при этом считая их только российскими гражданами.
Эксперты напоминают, что, вводя это требование в 2002 году, власти хотели не допустить различных хитростей, когда переселенцы, например, решат получать пособия сразу в нескольких государствах. Однако в этом случае, указывают эксперты, можно ввести запрет на повторяющиеся выплаты. 
Что же касается опасений насчет шпионов, то в России существуют ограничения на «право занятия высоких государственных должностей для лиц с двойным или множественным гражданством».
Для соотечественников, прибывших в Россию на постоянное место жительства, предлагается снять разрешения на временное проживание. «Для участников программы переселения – отменить требования регистрации по месту проживания в регионе вселения при наличии в нем миграционного учета», – говорится в документе. А вот переселенка Светлана Дуйсенова написала в «НГ», что «пару лет назад въехала в страну уже с российским гражданством, приняв его в Казахстане, но на процедуру подтверждения ушло более года». Из-за этого она не могла ни прописаться, ни устроиться официально на работу.
В проекте ЕР также говорится об упрощенном оформлении вида на жительство и гражданства для соотечественников с неурегулированным правовым статусом. В том числе тех, кто уже получил российский паспорт, но тот по каким-то причинам был изъят или признан недействительным. Это десятки тысяч человек, чьи документы были оформлены с нарушениями или неправильно внесены в базы в неразберихе 90-х. В оформлении же правильных этим людям часто отказывают, мотивируя тем, что нет официальных сведений, подтверждающих у них наличие российского гражданства.
Законодатели хотят конкретизировать и само понятие «соотечественник за рубежом». Сейчас оно довольно расплывчатое, поэтому чиновники могут сами решать, кому следует выдавать документы в упрощенном порядке.
Разбюрократизировать предлагается и процесс получения статуса беженца, а также временного убежища теми, кто уехал в Россию из зоны боевых действий. К примеру, тем же украинцам. Сегодня отказы приезжим с Украины вынуждают их добиваться получения статуса участников программы добровольного переселения или «носителей русского языка». Однако обе процедуры довольно затруднительные.
По словам самих соотечественников, такие поправки должны были бы появиться уже давно. Однако сомнения в реализации обещаний партии власти у них остаются. Люди кивают на то, что «бесконечные оплаты госпошлин, медсправок, ксероксов и переводов документов, заполнения анкет – все это представляет собой целую эмиграционную индустрию, на которой наживаются не меньше, чем на трудовой миграции». К примеру, чтобы поставить штамп на справку сразу, а не ждать два месяца, надо заплатить около 2 тыс. руб. Продвинуться в очереди на оформление стоит около 10 тыс. руб.
Любопытно, что тем временем в МВД уже подготовлен план по возвращению домой десятков тысяч заграничных россиян. По мнению чиновников миграционного департамента, в страну ежегодно должно возвращаться не менее 50 тыс. человек, ставших иностранцами после развала СССР.
Напомним, что на бумаге таким гарантируются различные преференции – оплата проезда, пособие на обустройство, компенсация расходов на госпошлины, связанные с оформлением документов. Все пункты этой действующей программы подтверждаются, а еще государством готовятся дополнительные силы по привлечению русских, остающихся в бывших республиках СССР. Например, там будут работать агитаторы, задача которых – убедить соотечественников в преимуществах жизни на родине.
Но сами они с переездом в Россию особо не спешат. Люди опасаются повторить судьбу тех, кто уже давно находится здесь и ежедневно сталкивается с неприятными реалиями. Скажем, Вадим Поскребалов из Владимира так описал «НГ» текущую ситуацию: «Я 15 лет живу в России и не могу получить гражданство». По его словам, это гражданство дают кому угодно, но только не своим соотечественникам. «Поэтому я плюнул на все правила и живу в тени, жду, возможно, что-нибудь изменится», – пояснил он.
Заметим, впрочем, что даже если бюрократические проблемы и будут в основном решены, то дальше России придется привлекать соотечественников уже растущей экономикой и благоприятной социальной сферой. И ясно, что никакой массовой репатриации до тех пор не будет.

Екатерини ТРИФОНОВА. «Независимая газета», 21 февраля 2017 года