Рубрику ведет Илья КАШНИЦКИЙ

Do restrictive asylum and visa policies increase irregular migration into Europe?

Матиас Чайка и Могенс Хоболт проанализировали данные иммиграционного притока в 29 стран Европы из более чем 200 стран мира на протяжении 2008-2011 гг. Авторы поставили своей задачей проверить гипотезу, согласно которой увеличение нелегальной миграции представляет собой результат естественной поведенческой адаптации в ответ на ужесточение государственной политики в области приема беженцев и соблюдения визового законодательства.

Призывы к ужесточению иммиграционной политики стали повседневностью современных развитых стран Европы. Недавний кризис беженцев спровоцировал новую, беспрецедентную по накалу, волну общественной и политической полемики. Однако, несмотря на градус политической дискуссии сегодня, политический тренд на ужесточение иммиграционной политики выглядит очень логично и закономерно и, в действительности, не менялся вот уже несколько десятилетий. При этом у исследователей нет однозначного ответа на вопрос, эффективны ли подобные ужесточения при решении задачи снижения притока иммигрантов, в целом, и беженцев, в частности. Одни исследователи, скептики иммиграционных ограничений, отмечают, что более жесткие меры контроля всего лишь толкают потенциальных переселенцев искать обходные пути для въезда в страны Европы, и они все чаще вынуждены проживать в нелегальном статусе. Другие исследователи утверждают, что иммиграционная политика стран Европы, в целом, на удивление эффективна, и все более жесткие меры успешно справляются с ограничением непрестанно увеличивающегося потока желающих переселиться в Европу.

Рисунок 1. Страны-доноры в международном иммиграционном обмене для 29 стран Европы, 2008-2011.

Рисунок 2. Количество принятых иммигрантов из неевропейских стран в 29 странах Европы, 2008-2011 гг.

Относительно нечастые исследования, подкрепленные эмпирическим анализом, даже находят прямую взаимосвязь между вводом новых ограничительных мер и непосредственным сокращением количества заявок на предоставление убежища. Несмотря на то, что подобные выводы подтверждаются от исследования к исследованию, до сих пор оставался невыясненным вопрос: не связано ли снижение количества заявок на статус беженца с уходом мигрантов "в тень". Гипотеза заключается в том, что, столкнувшись с невозможностью легализации своего статуса, переселенцы принимают решение остаться в нелегальном статусе. Наличие этого побочного эффекта жестких мер иммиграционной политики и проверяют авторы статьи.

Для исследования вопроса авторы применяют регрессионные модели Пуассона. В качестве моделируемой переменной для оценки уровня нелегальной миграции используется статистика задержаний в странах Европы из-за нарушений регистрационных документов. Подобные данные, собранные по унифицированному образцу для стран Европы, доступны лишь с 2008 года. Иных способов более или менее объективно оценить численность нелегальных мигрантов нет. Надо отметить, что данные эти сильно зависят от межстрановых различий в интенсивности работы полиции по выявлению и пресечению нарушений миграционного режима. Эти недостатки исходных данных авторы стараются нивелировать, включив контрольные дамми-переменные для стран Европы, а также данные о численности полиции, призванные приблизительно охарактеризовать потенциал стран в борьбе с нелегальной миграцией. Ключевые объясняющие переменные в моделях - строгость мер в отношении беженцев и строгость визового режима - измеряются распространенностью отказов в выдаче статуса беженца и виз на въезд, соответственно. Эти две ключевые объясняющие переменные используются в моделировании раздельно, для проверки валидности результатов.

Результаты моделирования показывают, что увеличение числа отказов на 10% соответствует увеличению числа задержанных за нарушение визового режима на 3-4%. При этом наблюдается интересное различие в зависимости от места задержания нелегальных мигрантов: на территории страны или на границе. Так, увеличение отказов в предоставлении статуса беженца увеличивают число задержаний на территории страны. Напротив, учащение отказов в выдаче виз приводит к значительному увеличению задержаний на границе. Таким образом, ужесточение визового режима приводит к увеличению числа попыток нелегального пересечения границ, в то время как ужесточение требований к получению статуса беженца приводит к росту числа мигрантов, решающих остаться нелегально на территории отказавшим им в убежище стран.

В целом, исследование показывает, что ужесточение иммиграционной политики увеличивает распространенность нелегального пребывания мигрантов в странах Европы, как бы выталкивает мигрантов из правового поля. Этот побочный эффект иммиграционной политики практически не упоминается в общественном и политическом дискурсе, хотя есть все основания полагать, что он заслуживает пристального внимания не только исследователей. Авторы же заключают, что непрестанно ужесточающиеся меры иммиграционной политики в странах Европы, в действительности, могут быть значительно менее успешными, чем принято считать.