Молодежь, исключенная из сферы занятости и образования, в странах ЕС и России

Е.Я. Варшавская[1]
(Опубликовано в журнале "Вопросы статистики", 2015, №4, с. 40-47)

Традиционно для характеристики участия населения в рабочей силе и положения на рынке труда используются показатели уровней занятости, безработицы и экономической активности/экономической неактивности, измеряемые по методологии МОТ. Однако с начала 1990-х годов исследователи все чаще стали обращать внимание на их неполноту и недостаточную адекватность для оценки и анализа положения молодежи. Во-первых, уровень безработицы, рассчитываемый как доля безработных в численности экономически активного населения, не учитывает значительной вариативности показателя экономической активности молодежи, связанной с частыми переходами молодых людей из состояния экономической активности в неактивность и обратно, особенно в условиях усилившейся экономической нестабильности[2]. Во-вторых, при расчетах уровня экономической неактивности учитывается вся молодежь, не участвующая в рабочей силе, то есть как те, кто охвачен какими-либо формами обучения, так и те, кто не учится. При этом нивелируются существенные различия между молодыми людьми, получающими образование, и их необучающимися сверстниками, прежде всего с точки зрения шансов на трудоустройство и риска попасть в число безработных[3]. В-третьих, традиционные подходы и основанные на них показатели не учитывают усиливающиеся индивидуализацию и разнообразие жизненных траекторий молодежи при переходе «школа - вуз/другое учебное заведение», «учеба - работа»[4]. В определенной мере эти проблемы снимаются использованием альтернативного подхода, основанного на концепции социальной эксклюзии. В рамках этого подхода основное внимание уделяется молодым людям, которые не учатся и не работают, в результате чего существенно повышаются риски маргинализации, бедности и социальной эксклюзии.

Впервые на молодежь, которая не включена ни в сферу занятости, ни в образование, обратили внимание английские исследователи в конце 1980-х годов. Первоначально для ее обозначения использовался термин «группа Zer0». Спустя несколько лет он был заменен на NEET (аббревиатура от английского выражения «Not in Employment, Education or Training»). В 1999 г. термин NEET был впервые использован в официальных документах - в Докладе Правительства Великобритании, посвященном проблемам молодых людей в возрасте 16-18 лет[5]. Достаточно быстро он стал применяться исследователями и политиками других стран. С конца 2000-х годов понятие NEET широко используется в аналитических и программных документах различных международных организаций (ЕС, ОЭСР, МОТ) для анализа и характеристики социально-экономического положения молодежи. Так, в Европейской стратегии 2020 и разработанной на ее основе программе «Молодежь в движении» особое внимание обращается на необходимость решения проблем занятости и образования молодых людей, а уровень NEET, наряду с уровнем безработицы, признается одним из двух ключевых показателей, характеризующих положение молодежи[6].

В 2010 г. Евростатом было принято стандартизированное определение NEET и разработана методология статистического расчета уровня NEET. К группе NEET относятся молодые люди в возрасте 15-24 лет, которые являются безработными или экономически неактивными и при этом не учатся и не охвачены профессиональной подготовкой/переподготовкой. Уровень NEET рассчитывается как доля названной выше группы в общей численности молодежи в возрасте 1524 лет[7]. Для более детального анализа Евростат рекомендует странам ЕС рассчитывать этот показатель по половым, возрастным (15-19 лет, 20-24 года, 18-24 года, а также 25-29 лет и 15-29 лет[8]) и образовательным группам, а также по группам по статусу на рынке труда [так называемые показатели NEET-безработицы и NEET- экономической неактивности (ЭН)][9]. Необходимо подчеркнуть, что показатели NEET-безработицы и NEET-экономической неактивности отличаются от показателей, используемых для измерения уровней безработицы и экономической неактивности по методологии МОТ. Уровень NEET-безработицы - это отношение численности безработных в возрасте 15-24 лет к численности всего населения данного возраста, а не к числу экономического активного населения (как в случае с уровнем безработицы по методологии МОТ). При расчетах уровня NEET-экономической неактивности учитывается не все экономически неактивное население (как при определении традиционного показателя), а только те, кто не участвует в обучении и переподготовке.

Цель работы - проанализировать динамику уровня NEET в странах ЕС в 2000-2013 гг., основные социально-демографические характеристики европейской NEET-молодежи и ее структуру. Кроме того, в статье впервые представлены показатели NEET, рассчитанные для РФ. Эмпирической основой анализа являются данные Евростата. Расчет показателей для Рoccии выполнен по данным Обследования населения по проблемам занятости (ОНПЗ).

Уровень и динамика NEET

В 2013 г. 13% молодых людей в возрасте 15-24 лет, проживающих в странах ЕС, не были включены в сферу занятости и образования, то есть относились к группе NEET. Этот показатель существенно дифференцирован по странам. В Люксембурге, Дании, Нидерландах, Германии и Австрии он не превышал 5-7%, в то время как в ряде стран Южной Европы (Греции, Испании, Италии, Хорватии), а также в Болгарии находился в пределах 19-22%. По данным ОНПЗ, в 2013 г. уровень NEET в России был близок к среднеевропейскому показателю и составлял 12,7%, то есть каждый восьмой молодой человек в возрасте 15-24 лет не работал и не учился.

База данных Евростата позволяет оценить динамику уровня NEET в странах ЕС в 2000-х годах. В течение 2000-2008 гг. уровень NEET в ЕС плавно снижался - с 13,2 до 10,9% (см. рис. 1). Снижение этого показателя происходило как среди юношей, так и среди девушек [на 1,8 и 2,9 процентного пункта (п.п.) соответственно], а также в обеих возрастных группах (на 1,3 и 3,4 п.п.). В 2009 г. понижательная динамика уровня NEET была прервана экономическим кризисом и начался рост этого показателя. В течение 2009 г. он увеличился на 1,5 п.п. Его pост происходил во всех странах ЕС. Причем в пяти государствах (Эстонии, Латвии, Испании, Ирландии, Литве) уровень NEET увеличился более чем на 3 п.п. В наибольшей мере этот показатель вырос среди молодых мужчин (на 2,3 п.п.) и в группе 20-24-летней молодежи (на 2,5 п.п.). В последующий период (до 2012 г.) рост уровня NEET продолжился, хотя значительно меньшими темпами. Только в 2013 г. впервые после начала кризиса 2008 г. было зафиксировано его несущественное снижение (на 0,2 п. п.).

Рисунок 1. Динамика уровня NEET в странах ЕС в 2000-2013 гг. по возрасту и полу (в процентах)

Изменение уровня NEET определяется главным образом динамикой NEET-безработицы, уровень которой весьма чувствителен к экономическому циклу (см. рис. 2). В 2004-2008 гг. этот показатель снизился на 1,5 п.п. (с 6,4 до 4,9%), а затем в течение всего лишь одного кризисного 2009 года драматически вырос на ту же величину. Наибольшая вариативность NEET-безработицы отмечается в группе 20-24-летних мужчин, в которой она сократилась на 2,8 п. п. за 2004-2008 гг. (с 10,6 до 7,8%), а затем увеличилась на 3,7 п.п. за последующие пять лет (до 11,5%), в том числе на 3,1 п.п. за 2009 г.

Рисунок 2. Динамика уровня NEET в странах ЕС в 2004-2013 гг. по возрастным группам и группам по статусу на рынке труда (в процентах)

Показатель NEET-экономической неактивности оставался на протяжении всего анализируемого периода стабильным (в пределах 6,0-6,5%), демонстрируя устойчивость и независимость от фазы экономического цикла. Так, за 2004-2008 гг. он уменьшился на 0,5 п.п., затем в течение 2009-2013 гг. вырос всего лишь на 0,2 п.п. Динамика экономической неактивности в младшей и старшей возрастных группах была сходной - незначительное снижение в период экономического роста (на 0,5-0,6 п.п.) и стабилизация в последующие годы. Юноши и девушки также вначале демонстрировали снижение показателя NEET-экономической неактивности (на те же 0,5-0,6 п.п.), однако в условиях экономической рецессии изменения этого показателя приобрели разнонаправленный характер. В течение 2009-2013 гг. экономическая неактивность девушек продолжала снижаться (на 0,3 п.п.), возможно за счет еще большего вовлечения в сферу образования. У юношей же она выросла на 0,8 п.п. Можно предположить, что молодые мужчины, не имея возможности найти работу и/или низко оценивая шансы ее получения, перешли в состав экономически неактивного населения.

Социально-демографические характеристики NEET-молодежи

Возраст и пол. Статус NEET в первую очередь характерен для юношей и девушек старше 20 лет. Показатель NEET, рассчитанный для 15-19-летней молодежи, почти втрое меньше аналогичного показателя для молодежи 20-24 лет (6,7 и 18,6% соответственно). В ряде стран, прежде всего южноевропейских (Испании, Греции, Италии, Хорватии, Болгарии), более четверти молодых людей в возрасте 20-24 лет не имеют работы и не учатся (см. рис. 3). Связь между уровнями NEET, рассчитанными для двух возрастных групп, сильная (г = 0,84, р < 0,01). Иначе говоря, высокая включенность молодежи в занятость и образование является одновременно характеристикой обеих анализируемых возрастных групп, и наоборот, низкие показатели участия в рабочей силе и образовании чаще всего также отмечаются в обоих возрастах.

Рисунок 3. Уровень NEET в странах ЕС и России в 2013 г. в возрастных группах 15-19 лет и 20-24 года (в процентах) (страны расположены по возрастанию общего уровня NEET)

Уровень NEET у женщин несколько превышает этот показатель, рассчитанный для мужчин (13,2 и 12,7% соответственно). Обратим внимание, что за 2000-2013 гг. гендерный разрыв в уровне NEET сократился: если в 2000 г. он составлял п.п., то в 2013 г. - всего 0,5 п.п. Связь между уровнями NEET, рассчитанными для мужчин и женщин, очень сильная (г = 0,96, р < 0,01). Мы можем говорить, что в странах ЕС, в которых наблюдаются высокие показатели NEET для мужчин, они высоки и для женщин. И наоборот, низкие уровни NEET для мужчин отмечаются в тех странах ЕС, в которых этот показатель принимает низкие значения и для женщин.

Уровень NEET у юношей в возрасте 15-19 лет незначительно выше, чем у девушек (на 0,8 п.п.). Это соотношение наблюдается в большинстве стран ЕС (гендерный разрыв колеблется в пределах 0,5-2,5 п.п.). Напротив, среди 20-24-летних «женский» показатель NEET выше «мужского» (на 1,7 п.п.). В этой возрастной группе отмечается значительная межстрановая дифференциация. В таких странах, как Чехия, Венгрия, Румыния, Великобритания, уровень NEET у женщин превосходит «мужской» более чем на 5 п.п. Напротив, в Хорватии, Кипре, Финляндии наблюдается обратное соотношение: показатель NEET, рассчитанный для молодых мужчин, больше аналогичного показателя, рассчитанного для женщин, на 4-5 п.п.

Для России, как и для большинства стран Европы, характерна существенная гендерная и возрастная дифференциация анализируемого показателя (см. таблицу). Уровень NEET среди девушек в полтора раза превышает аналогичный показатель для юношей (15,3 и 10,2% соответственно). Доля NEET среди 2024-летних втрое выше, чем среди 15-19-летних (17,1 и 5,9%).

Таблица 1. Уровень NEET в РФ и странах ЕС по половозрастным группам, 2013 г.
(в процентах)

Образование. В среднем в странах ЕС в 2013 г. почти половина (44,5%) NEET-молодежи в возрасте 15-24 лет имела образование не выше общего среднего. В таких странах, как Испания, Германия, Нидерланды, Дания, Австрия, доля такой молодежи превысила 50%. В целом для NEET-молодежи характерен невысокий уровень образования. На рис. 4 показана доля молодых людей, имеющих образование не выше общего среднего, среди группы NEET и в среднем для возрастной группы 20-24 года[10]. Несмотря на существенную межстрановую вариацию обоих показателей, во всех странах ЕС удельный вес тех, кто имеет образование не выше общего среднего, среди NEET-молодежи значительно превышает аналогичный показатель, рассчитанный для всех 20-24-летних. В среднем по ЕС разрыв составляет 20 п.п.

Рисунок 4. Доля молодежи, имеющей образование не выше общего среднего, в общей численности молодежи 20-24 лет и среди NEET-молодежи того же возраста (в процентах)

Низкий уровень образования является одним из основных факторов, существенно увеличивающих вероятность попадания в группу NEET-молодежи. Так, молодые люди, имеющие образование не выше среднего, в два раза чаще попадают в группу NEET по сравнению со своими сверстниками, получившими среднее профессиональное образование, и в три раза - по сравнению с теми, кто имеет высшее образование[11].

NEET-молодежь: статус на рынке труда

В 2013 г. уровень NEET-безработицы составлял в странах ЕС 6,9%, NEET-экономической неактивности - 6,1%, то есть около половины молодого населения в возрасте 15-24 лет, относимого к категории NEET, являлись безработными, другая половина относилась к экономически неактивным и не участвовала ни в каких формах обучения.

Отмечается значительная межстрановая дифференциация - размах вариации по обоим рассматриваемым показателям превосходит 12 п.п. (см. рис. 5). В половине стран ЕС уровень NEET- безработицы больше показателя NEET-экономической неактивности, в остальных странах наблюдается обратное соотношение. Среди стран первой группы выделяются Греция, Испания, Хорватия, где разница между NEET-безработицей и NEET-экономической неактивностью составляет около 8 п.п. В Болгарии, наоборот, уровень NEET-неактивности превосходит показатель NEET-безработицы на 7 п.п.

Рисунок 5. Уровни NEET-безработицы и NEET-экономической неактивности в странах ЕС и России в 2013 г. (в процентах) (страны расположены по возрастанию общего уровня NEET)

Следует отметить, что для стран с низкими показателями NEET (Нидерланды, Дания, Германия, Австрия, Швеция) характерны низкие уровни и NEET-безработицы (в пределах 2,03,7%), и NEET-экономической неактивности (3,0-3,9%). Очевидно, что в этих государствах для молодежи отсутствуют барьеры как для получения образования, так и для начала работы, в том числе и после окончания обучения. В странах с высоким уровнем NEET отмечаются высокие значения только одного показателя: либо NEET- безработицы (Испания, Хорватия, Греция), либо NEET-экономической неактивности (Румыния, Италия, Болгария). Другой же показатель находится обычно на среднеевропейском уровне.

Показатели NEET-безработицы и NEET- экономической неактивности существенно дифференцированы по половозрастным группам. Безработица является в первую очередь «мужским» феноменом: уровень NEET-безработицы для молодых мужчин в возрасте 15-24 лет составляет 7,8%, для женщин - 5,9%. Максимального значения этот показатель достигает в группе 2024-летних юношей, среди которых каждый 10-й (11,5%) не имеет работы. NEET-экономическая неактивность распространена преимущественно среди женщин, для которых ее уровень составляет 7,4%; для мужчин он в полтора раза меньше - 4,9%. При этом гендерные различия экономической неактивности усиливаются с возрастом. Если среди юношей и девушек 15-19 лет уровни NEET - неактивности практически равны (3,5 и 3,7%), то среди 20-24-летних разрыв составляет уже 4,4 п. п. (6,2% для мужчин и 10,6% для женщин).

В России уровень NEET-безработицы равен 5,5%, NEET-экономической неактивности - 7,2%. Как и в европейских странах, эти показатели значительно варьируются по половозрастным группам. Безработица свойственна главным образом молодежи в возрасте 20-24 лет, среди которой 7,6% не имеют работы, что почти в 3,5 раза больше аналогичного показателя для 15-19-летних (7,6 и 2,3%). Заметим, что 20-24-летние юноши являются единственной группой среди российской молодежи, в которой уровень NEET-безработицы превышает уровень NEET-неактивности. NEET - экономическая неактивность распространена преимущественно среди женщин: уровень NEET - неактивности для женщин составляет 10,1%, для мужчин он в 2,3 раза меньше - 4,3%. При этом ярко выраженная гендерная окраска экономической неактивности проявляется фактически только в более старшей возрастной группе. Если среди юношей и девушек 15-19 лет уровни NEET - неактивности практически равны (3,4 и 3,7%), то среди 20-24-летних разрыв достигает почти 10 п. п. (4,9% для мужчин и 14,4% для женщин). В целом именно в группе 20-24-летних женщин уровень NEET является максимальным, составляя 21,4%, то есть каждая пятая молодая российская женщина не работает и не учится.

Как выглядит Россия в сравнении со странами ЕС? В целом российские показатели NEET находятся на среднеевропейском уровне (см. таблицу 1). Наиболее существенные отличия наблюдаются в двух группах. Уровень NEET-безработицы среди 20-24-летних мужчин в России ниже, чем в странах ЕС (8,2 и 11,6% соответственно). Однако российские молодые женщины этого же возраста значительно чаще, чем их европейские сверстницы, являются экономическими неактивными: уровень NEET-неактивности для 20-24-летних россиянок составляет 14,4%, что почти в полтора раза выше, чем в странах ЕС (10,6%)[12]. В результате в России наблюдается самый высокий гендерный разрыв в уровне NEET среди молодежи в возрасте 20-24 лет (8,3 п. п.) по сравнению со всеми странами ЕС.

Подведем некоторые итоги.

В России каждый восьмой молодой человек в возрасте 15-24 лет находится вне сферы занятости и образования, то есть не работает и не учится. Одним из основных факторов, существенно увеличивающих вероятность попадания в группу NEET-молодежи, является низкий уровень образования. Наличие сильной связи между уровнями NEET, рассчитанными для различных возрастных и гендерных групп, свидетельствует о существовании общих институциональных и структурных условий на уровне страны, которые либо стимулируют, либо ограничивают включение молодежи (независимо от пола и возраста) в сферу занятости и образования.

По нашему мнению, дополнение российской статистики показателями, характеризующими NEET-молодежь, позволит получить более точную и достоверную информацию об этой социальной группе, в частности оценить, в какой мере возможно повышение уровня экономической активности молодежи, который в России существенно ниже, чем в большинстве стран Европы и Северной Америки.

[1] Варшавская Елена Яковлевна - д-р экон. наук, профессор, кафедра управления человеческими ресурсами НИУ ВШЭ.
[2] NEETs - Young people not in employment, education or training: characteristics, costs and policy responses in Europe. Luxembourg, Publications Office of the European Union, 2012: 19
[3] NEETs - Young people not in employment, education or training: characteristics, costs and policy responses in Europe. Luxembourg, Publications Office of the European Union, 2012; Youth neither in employment nor education and training (NEET). Presentation of data for the 27 Member States. European Commission, EMCO Contribution. 2011.
[4] Bynner J., Parsons S. Social exclusion and the transition from school to work: the case of young people not in education, employment or training (NEET). Journal of Vocational Behavior. 2002. Vol. 60; Quintini G., Martin P., Martin S. The Changing Nature of the School-to-Work Transition Process in OECD Countries. WDA-HSG Discussion Paper. 2007. №2; Thompson R. Individualisation and social exclusion: the case of young people not in education, employment or training. Oxford Review of Education. 2011. Vol. 37. №6.
[5] Bridging the gap: New opportunities for 16-18 year olds not in education, employment or training. Report by the Social Exclusion Unit. July 1999. URL: http://dera.ioe.ac.uk/15119/2/bridging-the-gap.pdf (дата обращения: 5 декабря 2014 г.).
[6] Europe 2020: A strategy for smart, sustainable and inclusive growth. European Commission. Brussels, 2010; Youth on the move. Luxembourg, Publications Office of the European Union, 2010.
[7] Youth neither in employment nor education and training (NEET). Presentation of data for the 27 Member States. European Commission, EMCO Contribution. 2011: 2-3.
[8] Расширение возрастных границ, используемых для расчета показателей NEET, обусловлено главным образом удлинением времени получения образования, в результате чего во многих европейских странах многие молодые люди завершают обучение в возрасте 24 лет и старше, и соответственно переход «учеба-работа» происходит уже после 24 лет.
[9] Уровень NEET рассчитывается по данным национальных обследований рабочей силы.
[10] Для анализа была выбрана возрастная группа 20-24 лет, поскольку в этом возрасте получение общего среднего образования обычно завершено.
[11] Europe 2020: A strategy for smart, sustainable and inclusive growth. European Commission. Brussels, 2010: 56.
[12] Это в первую очередь объясняется тем, что Россия принадлежит к группе стран с наиболее «молодой» рождаемостью [Захаров С.В., Исупова О.Г., Сакевич В.И. Рождаемость и воспроизводство населения // Население России 2010-2011. Отв. ред. А.Г. Вишневский. М.: Изд. дом ВШЭ, 2013: 292]. Средний возраст появления первого и последующего ребенка хотя и растет, однако ниже, чем в большинстве европейских стран.