… о школах и регистрации

Верховный суд признал законным отказ принимать учеников без регистрации

Верховный суд (ВС) РФ вчера отказался отменить приказ Минобрнауки, по которому детей беженцев и трудовых мигрантов перестали зачислять в школы в Москве и ряде регионов. В приказе есть пункт, что зачисление невозможно без регистрации ребенка по месту жительства. Суд принял сторону Минобрнауки, где настаивали, что приказ просто неправильно трактуется на местах.
В высшей судебной инстанции обжаловался приказ Минобрнауки от 22 января 2014 года N32 "О приеме граждан в образовательные учреждения". В суд обратились гражданка Сирии Нассер Кавтхар, чью семилетнюю дочь отказались зачислять в первый класс в Москве, и гражданин Узбекистана Нурбек Курбанов, чьи два сына-подростка были отчислены из восьмого и десятого классов одной из школ Твери. В комитете "Гражданское содействие", представляющем интересы заявителей, сообщили, что получили около 50 жалоб на отказ в приеме детей беженцев и мигрантов в школы без временной или постоянной регистрации после публикации приказа. А в некоторых случаях, как у Нурбека Курбанова, из школ отчисляли уже проучившихся там несколько лет детей. В жалобе в ВС заявители указали на незаконность схемы, по которой прием в школы ставится в зависимость от наличия регистрации по месту жительства у детей и их родителей. "В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации любой ребенок должен получать образование",— говорилось в тексте обращения в ВС.
По словам координатора проектов правозащитного комитета "Гражданское содействие" Анастасии Денисовой, проблемы с зачислением детей в школы возникают у беженцев, которые находятся в процедуре определения статуса, — например, граждан Сирии или Украины. "Они пребывают в России легально, но регистрации себе пока оформить не могут. У части беженцев, получивших разрешение на временное проживание или вид на жительство, есть дети, статус которых не урегулирован. Наконец, есть мигранты из Узбекистана, Таджикистана или Молдавии, которые получили в России трудовые патенты, но детям регистрацию сделать не могут", — объясняла госпожа Денисова. Вчера в суде Нассер Кавтхар, в частности, заявила, что ее ребенка не приняли в первый класс со ссылкой на ведомственный приказ.
В Минобрнауки дали понять, что документ не ущемляет права детей, а его просто неправильно толкуют в регионах. Так, представитель ведомства Ольга Федорова сказала в суде, что в тексте приказа действительно упоминается регистрация детей, но заверила, что при ее отсутствии школам должно быть достаточно свидетельства о рождении ребенка. По словам госпожи Федоровой, об этом прямо говорится во втором абзаце приказа. Госпожа Денисова заметила на это, что в Москве дети в первый класс зачисляются лишь через столичный портал госуслуг, где требуются данные регистрации по месту жительства — но эта информация, похоже, не была учтена судом. Примечательно, что на стороне заявителей выступили и представители прокуратуры, сказавшие, что отсутствие прописки не может стать основанием для отказа при приеме в школу: "Единственное основание — отсутствие свободных мест". Но суд все равно отказался отменить приказ Минобрнауки.
Председатель комитета "Гражданское содействие" Светлана Ганнушкина намерена обжаловать это решение в апелляционной инстанции после получения мотивировочной части. "Нас уверяли, что все хорошо, никто ничего не нарушает, детей брать надо, просто приказ неправильно читают школы. Ну так напишите об этом прямо в его тексте, тем более что и прокурор с нами фактически согласен", — сказала госпожа Ганнушкина.

Александр ВОРОНОВ. «Коммерсантъ», 28 августа 2015 года

Истцы намерены обжаловать приговор

Верховный суд России сегодня признал законным нормативный акт Минобрнауки РФ, согласно которому с 2014 года достигшие школьного возраста мигранты и дети из других регионов должны иметь регистрацию по месту жительства для приема в школу.
Таким образом, был отклонен иск Комитета помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие", передает корр. ТАСС.
Сегодня суд огласил лишь резолютивную часть решения.

Кто и на что подал иск?
Изначально исковое заявление было подано от трех истцов: правозащитной организации "Гражданское содействие", гражданки Сирии Нассер Кавтхар и гражданина Узбекистана Нурбека Курбанова. Однако последний на сегодняшнем заседании отозвал свои исковые требования, поскольку в середине июня Заволжский районный суд Твери отменил приказ руководства школы №34 об отчислении его детей из школы из- за окончания срока действия разрешения на временное проживание.

Что нужно для приема в школу
Кроме самого заявления, для записи в школу нужны следующие документы: оригинал и ксерокопия свидетельства о рождении, оригинал и ксерокопия свидетельства о регистрации ребенка по месту жительства. По желанию родителей можно также предоставить и другие документы, в том числе медицинскую справку.
В ходе заседания представители истцов настаивали, что пункт 9 приказа №32 Минобрнауки противоречит Конституции России, закону "Об образовании" и международной конвенции "О защите права ребенка", которая гласит, что каждый ребенок имеет право на образование вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, места жительства и т.п.
"Дети, подростки, их может аккумулировать опасная среда, если они остаются на улице. Поэтому в том, чтобы их принимали в школы, заинтересовано само общество. При всей крепостной структуре прописки в советские годы, когда существовал поквартирный опрос, спрашивали, есть ли дети, которые должны идти в школы. И никто не спрашивал, есть ли у них прописка. Почему государство и общество не заинтересованы, чтобы дети шли в школы, ведь там они становятся носителями нашей культуры и языка? Мы теряем это влияние", - заявила в суде руководитель "Гражданского содействия" Светлана Ганушкина, отметив, что Минобрнауки не должно следить за регистрацией, это функция ФМС.

Позиция Минобрнауки
В свою очередь представитель Минобрнауки Ольга Федорова заявила, что приказ является законным и обоснованным. По ее словам, в министерстве учитывали, что устраивать детей в школу могут граждане как с регистрацией, так и без нее. В случае отсутствия регистрации, родители должны предъявить при поступлении в школу свидетельство о рождении ребенка. "Было сформулировано два принципа. Самый простой способ - это регистрация по месту жительства или по месту фактического проживания.
Если ребенок проживает на данной территории и это подтверждено документом, то он попадает в первый поток на зачисление, а если нет подтверждения, то в этом случае предусмотрен второй абзац приказа, согласно которому родитель или законный представитель должны предъявить свидетельство о рождении ребенка", - отметила она, добавив, что неправильная трактовка директорами школ данного приказа не должна являться основанием для его отмены.

Позиция прокуратуры
Вместе с тем, прокурор заявила, что оспариваемый пункт приказа не противоречит Конституции РФ. "Оспариваемый порядок носит единственное основание для отказа в приеме ребенка в школу - это отказ в случае отсутствия в образовательном учреждении свободных мест. Отсутствие документов о регистрации не может служить основанием для отказа в приеме детей в школу", - отметила она.

Истцы будут обжаловать
"При очевидных основаниях для удовлетворения наших требований, суд нам отказал. Конечно, мы обжалуем это решение", - сказала после заседания Ганушкина. Она отметила, что если приказ не несет в себе обязанности наличия регистрации, то пусть министерство даст соответствующие разъяснения для руководства школ.

«ТАСС», 27 августа 2015 года