… о затратах России на решение проблем украинских беженцев

Боевые действия на юго-востоке Украины спровоцировали масштабное бегство жителей Донецкой и Луганской областей. Около миллиона из них осели в России. РБК разбирался, как тратились государственные деньги на переселенцев.

Гостеприимные соседи
Первые украинские беженцы на российской территории появились еще до открытого вооруженного конфликта: в марте прошлого года сразу несколько регионов объявили о прибытии к ним семей из соседней страны. «Мы ждем любого жителя Украины на нашей земле, мы очень гостеприимные люди», — заявил тогда на митинге в поддержку русскоязычного населения Украины губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко, и похожие заявления сделали многие главы российских регионов.

Жертвы конфликта
До начала боевых действий на территории нынешних народных республик, по подсчетам госстата Украины, проживали около 4 млн человек: более двух третей жителей Луганской области и половины — Донецкой. К концу мая 2015 года, по данным ООН, погибли более 6400 человек, ранены более 15 900. Не менее 1,45 млн человек, по оценкам ООН, украинских и российских властей, были вынуждены покинуть свои дома, став беженцами или временно перемещенными лицами.
О том, кто остался в Донбассе и на чьи деньги живет, — в расследовании РБК.
Военные действия привели к усилению потока беженцев. Только с июня по сентябрь 2014 года, по данным ФМС, в Россию въехали более полумиллиона украинцев. Это привело к тому, что пришлось экстренно менять законодательство: срок рассмотрения заявлений о временном убежище или о предоставлении статуса беженца с обычных трех месяцев для граждан Украины был сокращен до трех дней. В сентябре у ФМС закончились бланки свидетельств о предоставлении временного убежища: пришлось экстренно закупать новые, 200 тыс. бланков обошлись в 60 млн руб.
В этом году поток уменьшился, но тем не менее ежедневно, по словам главы миграционной службы Константина Ромодановского, за убежищем обращаются 500–600 человек. По последним данным ФМС, с начала 2014 года по июнь 2015 года число граждан Украины в России выросло на миллион человек (см. график). Большинство из них, отмечает миграционная служба, составили переселенцы с юго-востока.
Такой наплыв беженцев в России впервые. Раньше за получением убежища массово обращались граждане Сирии, Афганистана и Грузии «по политическим соображениям», делится начальник управления ФМС по вопросам гражданства и видов на жительство Валентина Казакова. Но общее число обратившихся с просьбой о временном убежище в России за 5 лет (с 2008 по 2013 год), по данным ФМС, не превышало 10 тыс. человек.
Основным перевалочным пунктом стала ближайшая к народным республикам Ростовская область. Из-за огромного наплыва беженцев (к началу июня на территории области было зарегистрировано около 4 тыс. украинских граждан) в регионе ввели режим чрезвычайной ситуации. Это позволило ростовским властям начать тратить средства резервного фонда областного правительства — других источников на содержание пунктов временного размещения, помимо добровольных взносов, у них в тот момент не было. Область обратилась к федеральным властям с просьбой о финансовой помощи — ростовский губернатор Василий Голубев оценил ее в 350 млн руб. в месяц. После этого, правда, через область в Россию переехали еще почти 260 тыс. украинцев, заявили в пресс-службе регионального правительства РБК.

Легально — нелегально
Не всех, кто бежал с Украины в Россию, можно назвать беженцами. Это специальный статус, и с ходатайством о его предоставлении на конец мая, по данным ФМС, обратились всего 6 тыс. украинцев (получили только 292). Большинство переселенцев — около 355 тыс. человек — попросили временного убежища. Это более простая процедура, поясняет Казакова. Правда, срок действия свидетельства о временном убежище только год, потом снова придется проходить «переучет» (у получивших статус беженца лимит полтора года). Еще 209 тыс. украинцев, по данным ФМС, обратились для оформления разрешения на временное проживание, 114 тыс. решили принять участие в госпрограмме содействия добровольному переселению соотечественников, 43,6 тыс. — оформить вид на жительство и еще 95,8 тыс. попросили российского гражданства. По данным последнего доклада Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Россия в 2014 году стала первой в мире страной по числу полученных просьб об убежище.

Первая помощь
Просьбу Голубева в Белом доме услышали, но решили действовать шире и установить сразу общие правила. С объемом финансовой помощи гражданам Украины российское правительство определилось только в конце июля 2014 года. Один день в пункте временного размещения был оценен в 800 руб. на человека — это максимум, включая проживание и питание. С тех пор цифра не пересматривалась, несмотря на значительную инфляцию.
На руки переселенцы не получают ничего. ФМС, которую правительство назначило администратором денежных трансфертов, уже постфактум перечисляет регионам средства на их содержание, после того как те предоставят поименный список нуждающихся и потраченную сумму за ушедший месяц. На денежную компенсацию в размере 100 руб. в день могли рассчитывать только те, кому не досталось места в пунктах временного размещения беженцев, но в 2015 году эта норма уже не действует. Казакова отрицает возможность злоупотреблений при такой схеме: «Все сведения подлежат тщательной проверке».

Кому помогают
800 руб. в сутки положены только тем, кто находится в пунктах временного размещения. Сейчас Россия оплачивает проживание и питание всего около 23 тыс. украинцев, в какой-то момент этот показатель достигал 60 тыс. человек, отмечает Казакова. Для жителей Донецкой и Луганской областей срок пребывания в ПВР бессрочный, для остальных жителей Украины — не более 30 дней, за исключением инвалидов, пенсионеров, семей с несовершеннолетними детьми.
Средства, которые распределяет ФМС, зарезервированы в бюджете за Минфином «на финансовое обеспечение социальной поддержки граждан». Но они включены в общие данные по разделу «Дополнительная поддержка организаций и граждан по иным непрограммным мероприятиям», а детальной информации Минфин не публикует. ФМС же раскрывает только потраченную сумму: по данным Казаковой, всего с начала прошлого года по состоянию на май этого года на украинских беженцев и временных переселенцев было израсходовано более 11 млрд руб.

Украинцы — украинцам
На Украине тем временем «внутренне перемещенными лицами» (теми, кто покинул свои дома, спасаясь от опасности или по принуждению), по данным ООН, числятся 1,2 млн человек. В 2015 году на социальную помощь для них из госбюджета потратят 3,5 млрд гривен, или 9,3 млрд руб. по текущему курсу (см. инфографику).

На что тратят
Государство обеспечивает базовые потребности переселенцев — в жилье, питании и медицинской помощи, а уровень удобств, как следует из данных госзакупок, на усмотрение региона. РБК изучил все контракты с упоминанием слов «Украина», «беженцы» и «убежище» и выбрал те, где однозначно шла речь о гражданах Украины, вынужденно оказавшихся в России. Зачастую организаторы торгов не указывали в документах, кому предназначается помощь, — соответственно, такие закупки в расчет не брались.
В результате общая сумма отобранных контрактов — около 2,5 млрд руб. — оказалась меньше фактически распределенных ФМС средств. Лидер по тратам — Москва (255 млн руб.), за ней следуют Тверская и Новосибирская области (212 и 194 млн руб. соответственно), также в первой пятерке Тамбовская и Белгородская области. Из расходов, которые можно отследить по госзакупкам, более 60% (1,55 млрд руб.) пошло на проживание с питанием, 17% — на медицину, около 14% — на авиа-, железнодорожные и автобусные билеты, необходимые для перевозки переселенцев до пунктов временного размещения.

Размещение — главное, на что регионы тратят деньги. Как и куда они должны селить переселенцев, в постановлении правительства не сказано, поэтому каждый делает это по-своему. Администрация Лабинска Краснодарского края, например, заказывала для украинских беженцев раскладушки, а новосибирские чиновники поселили их в хостеле с бесплатным Wi-Fi, приставкой Sony PlayStation и библиотекой. Основное место размещения беженцев — недорогие гостиницы, базы отдыха, санатории и пансионаты, государственных среди них мало, деньги идут в основном частникам. В палатках беженцы давно не живут.
Представитель Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев в России Баис Вак-Войя неоднократно, по его словам, инспектировал некоторые пункты временного размещения, как они официально называются, и остался доволен. «Во всех пунктах размещения беженцев, где мы были, мы не могли найти пробелов или упущений», — заявил он на встрече с главой ФМС Константином Ромодановским в конце мая. При этом его удручает, что беженцы из Сирии и Афганистана не получают подобного внимания. «Это неравенство», — подчеркнул он в интервью радио «Голос Америки».
Питание у беженцев стандартное, трехразовое, но весьма скромное — ведь каждый прием пищи должен стоить в целом не более 100 руб. В основном это крупа, макароны, немного мяса. Свердловская область кормит беженцев по нормам для пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения, утвержденным в СССР в 1991 году: 60 г мяса, 25 г рыбы и 300 г картофеля в сутки.
Еще одна статья расходов, не входящих в суточные траты, — медицинское освидетельствование. После прибытия в Россию у переселенцев есть десять дней на прохождение бесплатного медосмотра, при необходимости им также бесплатно сделают прививки против инфекционных заболеваний. Украинские беженцы «представляют собой меньшую угрозу» в плане здравоохранения, чем «типичные трудовые мигранты последних лет», — такой вывод содержится в отчете уполномоченной по защите прав человека в Москве Татьяны Потяевой (на это исследование власти в прошлом году выделили 0,5 млн руб.).
Тем не менее на медосвидетельствование жителей юго-востока Украины в 2014 году правительство выделило Минздраву через ФМС 1,4 млрд руб., еще 80 млн получило Федеральное медико-биологическое агентство на медицинскую помощь беженцам.
В среднем на медосвидетельствование одного человека, судя по базе госзакупок, тратится 1 тыс. руб. Обследование включает в себя осмотр врачом-терапевтом, флюорографию легких, проверку на сифилис, туберкулез и ВИЧ. ВИЧ-инфицированные граждане Украины на территории России в конце прошлого года серьезно обеспокоили РПЦ. «Некоторые инфицированные беженцы из Украины, опасаясь депортации, скрывают свою болезнь, а следовательно, не могут получить необходимую помощь», — утверждал синодальный отдел по благотворительности РПЦ. Казакова из ФМС отмечает, что ВИЧ-положительный статус не помешает украинцам легализоваться в России. «Более того, по российским законам, в отдельных случаях состояние здоровья может само по себе являться основанием для получения убежища», — пишет она в ответ на обращение председателя отдела епископа Пантелеимона.

Нерабочие руки
Но крыша над головой и еда — далеко не все, что нужно приехавшим. «Привезли нас в ФМС, откатали пальцы, сфотографировали», — рассказывает Денис, который бежал в Россию из Мариуполя. Весной он пересек границу и оказался в Ростовской области, а сейчас находится в пункте временного размещения неподалеку от Богородицка в Тульской области, куда его направила ФМС. Денис жалуется на «ужаснейшие условия содержания» — ржавую воду из крана, неразогретые полуфабрикаты на обед, но больше его волнует отсутствие работы. Поданное им ходатайство о временном убежище рассматривают почти два месяца. Легально устроиться на работу Денис не может. Ему удалось подработать на Киреевском заводе сборщиком металлоконструкций, но «кинули с зарплатой» — заплатили вдвое меньше, чем обещали, делится он.
Весной прошлого года Госдума упростила переселенцам с юго-востока Украины трудоустройство: с тех пор беженцы и получившие временное убежище иностранцы могут не получать разрешения на работу. В пояснительной записке к нему говорится, что законопроект «позволит им самостоятельно обеспечивать свое пребывание на территории Российской Федерации и будет способствовать их социальной адаптации». Также беженцам снизили подоходный налог — вместо традиционных 30% для иностранцев они платят 13%. Роструд, в свою очередь, на своем сайте обещает украинским переселенцам бесплатную помощь в трудоустройстве через центры занятости, но только после того, как те получат в России легальный статус.
России нужно как можно сильнее упросить трудоустройство граждан Украины, считает президент фонда «Миграция XXI век» Вячеслав Поставнин. Он предлагает «подойти к ситуации прагматично». «Для России выгодно получить такой миграционный приток с Украины, а не со Средней Азии — меньше национальных конфликтов», — объясняет он.
Со школами для детей украинских беженцев ситуация пока обстоит не лучшим образом, делится Марина Лексина, сотрудница благотворительной организации «Гражданское содействие», помогающей вынужденным переселенцам. Согласно закону и приказу Министерства образования для приема в школу ребенку нужна регистрация по месту жительства или пребывания, а не у всех украинских (и не только) семей в России она есть и на этом основании они часто получают отказ, поясняет Лексина.

Из Донбасса на Дальний Восток
«Отзвуки войны на юго-востоке Украины докатились и до нашего ЗАТО» — такое сообщение появилось в сентябре прошлого года на сайте администрации закрытого города Мирный в Архангельской области, где расположен космодром Плесецк. Беженцев там не ждали: три украинские семьи прибыли по приглашению родственников, но прибывших встречали представители почти всех городских ведомств — Совета депутатов Мирного, управления социальной политики и здравоохранения, плесецкого центра занятости, Пенсионного фонда, ФМС и мирнинской больницы. Региональные власти добровольно вызвались оказать пострадавшим помощь — решить вопрос с трудоустройством, обеспечить медицинским обслуживанием и устроить детей в детские сады.
С родственниками в Мирном повезло не всем, а многим беженцам, оказавшимся в регионах, граничащих с Украиной, пришлось даже дважды сниматься с места: из-за установленных российским правительством лимитов на число вынужденных переселенцев в конкретном регионе многих пришлось перевозить. По данным Казаковой из ФМС, новый приют таким образом нашли около 60 тыс. человек. Стоимость одного билета Казакова оценила в 4–4,5 тыс. руб. В результате украинские беженцы оказались в Нефтекамске, Благовещенске, Воркуте, Казани, Мурманске, Находке, Петропавловске-Камчатском, Якутске, Саранске и Махачкале. Переезд оттуда, если такое желание возникнет, беженцам придется оплачивать уже самостоятельно — ФМС в буквальном смысле предлагает билет в один конец. Согласно данным госзакупок на такие переезды было потрачено около 340 млн руб.
Больше всего переселенцев «повесили» на Поволжье и Сибирь — на Самарскую, Саратовскую (3,51%), Кемеровскую (3,25%) и Новосибирскую (3,95%) области (при этом в соседние сибирские республики — Хакасию, Тыву, Алтай предполагалось отправить какое-то совсем незначительное число украинцев, а вот у Алтайского края, Кемеровской, Омской и Томской областей цифры сопоставимы). От обязанности заботиться о них российское правительство избавило только несколько регионов — и так переполненные Москву и область, Санкт-Петербург, Ростовскую область, Крым с Севастополем и Чечню.

Тем не менее согласно базе госзакупок Москва все равно умудрилась потратить на украинцев 250 млн руб.: беженцев туда никто не отправлял, но они едут сами, 5,5 тыс. переселенцев с юга-востока Украины уже получили статус беженца или временное убежище в столице. Уезжать из Москвы почти никто не хочет — согласно опросу, проведенному департаментом труда и занятости города, только 10% украинцев не прочь переехать в другие регионы России, а 80% «категорически» отказались покинуть российскую столицу.
В июльской редакции соответствующего постановления правительства лидером по приему беженцев должна была стать Калининградская область — 6% от общего числа переехавших в Россию украинцев, но в октябре власти поняли, что переборщили, и исправили цифру на 1,5%.

Что дальше
Согласно мониторингу обращений граждан Украины в ФМС из числа вынужденных переселенцев с Украины на конец мая твердое решение не возвращаться на родину приняли чуть более 200 тыс. человек — столько из них подали заявление на предоставление статуса беженца, о предоставлении российского гражданства или решили участвовать в программе содействия добровольному переселению соотечественников.
«Поток беженцев не иссякнет: независимо от ситуации с ДНР и ЛНР разрушения в тех регионах значительные», — считает Поставнин из фонда «Миграция XXI век». Число беженцев с Украины в России еще долго будет увеличиваться, заочно солидарен с ним Мухаммад-Амин Маджумдер, президент Федерации мигрантов России. Кров и питание за государственный счет при этом не будут иметь решающего значения, считают оба.
Оценить, сколько еще Россия потратит на украинских беженцев, эксперты не берутся. Все зависит от числа людей в пунктах временного размещения, а их и сейчас там немного, отмечает Маджумдер: «Большинство само ищет себе жилье. В основном там пожилые граждане, семьи с детьми, те, у кого нет родственников в России». Основной удар приняли на себя простые граждане, которые размещают у себя украинских беженцев, а не ФМС, подчеркивает Поставнин: 60 тыс. человек при пиковом наплыве — это ничтожная цифра. Он обращает внимание на то, что статус беженца, подразумевающий помощь с жильем, медицинское обслуживание наравне с гражданами России и содействие в трудоустройстве, получили считаные десятки человек. В Минфине на вопрос РБК о зарезервированных на этот год суммах и оценках возможного использования отложенных средств к моменту публикации материала не ответили.

Мария ЖОЛОБОВА, Максим СОЛОПОВ. «РБК», 22 июня 2015 года