 |
Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова
|
В 2013 году выдано более 2,3 миллиона видов на жительство
в странах ЕС-28, в том числе 1,3 миллиона - на срок 12 месяцев и
более
Для пребывания в странах ЕС-28 на законных основаниях
граждане стран, не входящих в Европейский союз, должны получить
официальное разрешение на пребывание в стране (вид на жительство).
Статистика выданных разрешений на пребывание в стране собирается
Евростатом[2] начиная с 2008
года. В период 2008-2013 годов ежегодно выдавалось более 2 миллионов
первичных[3] разрешений на
пребывание в одной из стран ЕС-28.
За 2013 год в ЕС-28 было выдано почти 2358 тысячи первичных
разрешений на жительство гражданам стран, не входящих в союз. Это
на 12% больше, чем в предыдущем 2012 году (2096), но на 7% меньше,
чем в 2008 году (2535), и на 5% меньше, чем в 2010 году (2473 тысячи).
Основанием для получения вида на жительства служат четыре
основные группы причин (целей пребывания): семейные обстоятельства,
образование, работа (оплачиваемая деятельность), а также другие
причины, включая международную защиту. Соотношение первичных разрешений,
выданных на пребывание с этими целями, меняется от года к году,
хотя в целом остается достаточно сбалансированным (рис. 4). Можно
отметить снижение доли разрешений, выданных на пребывание в ЕС-28
с целью работы, что естественно в условиях экономической рецессии.
Однако в 2013 году в абсолютном выражении число разрешений на пребывание
в ЕС-28 с целью осуществления оплачиваемой деятельности увеличилось
на 11% по сравнению с 2012 годом (с 482 до 535 тысяч). Число разрешений
выданных на пребывание в ЕС-28 по семейным обстоятельствам или с
целью образования увеличилось незначительно (на 0,5% и 2,1%), но
их удельный вес снизился, учитывая рост общего числа выданных разрешений.
Более всего в 2013 году увеличилось число разрешений, выданных по
другим причинам (включая международную защиту), – почти на 40%,
с 490 до 685 тысяч.
Рисунок 4. Число первичных разрешений на пребывание
в странах ЕС-28 по причинам (целям), 2008-2013 годы, тысяч разрешений
и их распределение в %
Источник: Eurostat. First permits by reason, length of
validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 20.05.2015)
Наибольшее число первичных разрешений на пребывание
в стране было выдано в 2013 году в Великобритании – 724 тысячи.
За ней по числу выданных видов на жительство следовала Польша, в
которой их было выдано в 2,6 раза меньше – 274 тысяч, а уже за ней
Италия (244 тысячи), Германия (240), Франция (214), Испания (196).
В этих шести странах в 2013 году было выдано 78% всех первичных
разрешений на пребывание в ЕС-28 гражданам стран, не входящих в
союз.
Если соотнести число новых разрешений, выданных на пребывание
в стране, с численностью постоянного населения, то наибольшим окажется
число выданных видов на жительство на Мальте (24 на 1000 человек).
Почти вдвое ниже оно на Кипре (13), в Великобритании (11) и в Швеции
(10). В Румынии, Хорватии, Словакии и Болгарии выдано менее 1 вида
на жительства в расчете на 1000 человек, а в целом по ЕС-28 – 4,7.
Рисунок 5. Число первичных разрешений на пребывание
по странам ЕС-28, 2013 год, тысяч разрешений и в расчете на 1000
человек постоянного населения
Источник: Eurostat. First permits by reason, length of
validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 20.05.2015);
Residence permits statistics / Statistics Explained - http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/
index.php/Residence_permits_statistics
Больше всего разрешений на пребывание с целью работы
в 2013 году было выдано в Польше (141 тысяча), за которой следовали
со значительным отрывом Великобритания (109 тысяч) и Италия (81
тысяча). В Польше, Литве, Дании. Чехии, Словакии и на Кипре доля
разрешений на работу составила наибольшую долю среди всех первичных
разрешений на пребывание в стране (рис. 6).
Наибольшее число видов на жительство по семейным обстоятельствам
(воссоединение или образование семьи) в 2013 году было выдано в
Италии и Испании (по 108 тысяч в каждой стране), а также в Великобритании
(95) и Франции (91 тысяча). Семейные обстоятельства чаще всего являются
основанием для выдачи вида на жительство в большинстве стран ЕС-28
(в 19 из 28 в 2013 году). В пяти странах – Бельгии, Греции, Испании,
Люксембурге и Хорватии – разрешения, выданные на этом основании,
составили более половины всех новых видов на жительство.
Как и в предыдущие годы, Великобритания привлекает наибольшее
число иностранцев из-за пределов ЕС-28 для получения образования.
В 2013 году было выдано около 183 тысяч разрешений на въезд с целью
образования, что составляет почти 40% от всех разрешений на пребывание
в ЕС-28, выданных с этой целью.
В Великобритании также было выделено наибольшее число
разрешений на въезд с другими целями – более 337 тысячи. В эту категорию
причин (целей) входят международная защита; пребывание без права
работы, в том числе для пенсионеров; выполнение дипломатических
обязанностей; пребывание на промежуточных стадиях урегулирования
правового положения и некоторые другие. Межстрановые сопоставления
показывают, что в административных и законодательных системах членов
ЕС-28 сохраняются значительные различия по этой категории разрешений
на пребывании. Поэтому если в Великобритании и Болгарии доля первичных
разрешений этой категории составляет более 45%, то в таких странах,
как Словения и Люксембург - на порядок меньше (менее 5%).
Рисунок 6. Распределение первичных разрешений
на пребывание в странах ЕС-28 по причинам (целям), 2013 год, %
Источник: Eurostat. Residence permits statistics / Statistics
Explained - http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Residence_permits_statistics
Более половины первичных видов на жительство выдается
на срок 12 месяцев и более, но их доля устойчиво снижается – с 83%
в 2008 году до 57% в 2013 году (рис. 7). Доля первичных разрешений
на пребывание в ЕС-28 сроком до года, напротив, устойчиво возрастает.
Доля разрешений на срок от 6 до 11 месяцев увеличилась с 14 до 30%,
а на срок от 3 до 5 месяцев – с 3 до 14%.
Рисунок 7. Распределение первичных разрешений
на пребывание в странах ЕС-28 по срокам пребывания, 2008-2013 годы,
%
Источник: Eurostat. First permits by reason, length of
validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 20.05.2015)
Среди разрешений, выданных по семейным причинам, доля
разрешений на срок 12 месяцев и более самая высокая, но она также
снизилась по сравнению с началом периода наблюдения – с 95% в 2008
году до 72% в 2010 и 2012 года (рис. 8). Доля разрешений, выданных
по семейным обстоятельствам, сроком от 6 до 11 месяцев стабилизировалась
на уровне около 20%, а сроком от 3 до 5 месяцев – снизилась до 6%
в 2013 году.
Рисунок 8. Распределение первичных разрешений
на пребывание в странах ЕС-28 по семейным причинам по срокам пребывания,
2008-2013 годы, %
Источник: Eurostat. First permits by reason, length of
validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 20.05.2015)
Доля разрешений на пребывание в ЕС-28 с целью образования
на срок 12 месяцев и более, так же как и по другим причинам, заметно
снизилась – с 76% в 2008 году до 50% в 2013 году (рис. 9). Одновременно
возросла доля разрешений на пребывание с целью образования на более
короткие сроки: на срок от 3 до 5 месяцев – с 4 до 13%, на срок
от 6 до 11 месяцев – с 20 до 36%.
Рисунок 9. Распределение первичных разрешений
на пребывание в странах ЕС-28 с целью образования по срокам пребывания,
2008-2013 годы, %
Источник: Eurostat. First permits by reason, length of
validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 20.05.2015)
Аналогичные тенденции наблюдаются и в распределении
разрешений, выданных с целью работы в ЕС-28. Если в 2008-2009 годах
две трети таких разрешений выдавались на срок 12 месяцев и более,
то в 2013 году – только 44% (рис. 10). Доля разрешений на работу
сроком от 6 до 11 месяцев возросла с 28 до 43%, а сроком от 3 до
5 месяцев, с определенными колебаниями - до 13%.
Рисунок 10. Распределение первичных разрешений
на пребывание в странах ЕС-28 с целью работы по срокам пребывания,
2008-2013 годы, %
Источник: Eurostat. First permits by reason, length of
validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 20.05.2015)
Особенно существенно сократилась доля разрешений на
длительное пребывание в ЕС-28 по другим причинам. Доля разрешений
на пребывание сроком от 12 месяцев и более снизилась с 97% в 2008
году до 55% в 2013 году, а сроком от 3 до 5 месяцев, напротив, повысилась
с 0 до 22% (рис. 11).
Рисунок 11. Распределение первичных разрешений
на пребывание в странах ЕС-28 с другими целями (помимо работы, образования,
семейных причин) по срокам пребывания, 2008-2013 годы, %
Источник: Eurostat. First permits by reason, length of
validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 20.05.2015)
Число разрешений на пребывание в странах ЕС-28 с целью
работы в рассматриваемый период было наиболее высоко в 2010 году
(797,3 тысячи) и 2008 году (786,9), а наименьшим оно было в 2012
году (481,9).
Высококвалифицированные специалисты – высококвалифицированные
работники, исследователи (научные работники) и работники по программе
ЕС «Blue Cards»[4] для высококвалифицированных
работников и членов их семей – составляют относительно небольшую
долю среди получивших первичные разрешения на работу в ЕС-28 (рис.
12). В 2012 году их доля повысилась почти до 10%, но в 2013 году
снизилась на процентный пункт. Существенно снизилась в 2010-2013
годы доля сезонных работников, как правило, с низкой квалификацией
– до 3,2% в 2013 году против 15,0% в 2010 году.
Рисунок 12. Распределение лиц, получивших первичные
разрешения на пребывание в странах ЕС-28 с целью работы, по квалификационным
группам, 2008-2013 годы, %
Источник: Eurostat. First permits issued for remunerated
activities by reason, length of validity and citizenship [migr_resocc]
(Extracted on 20.05.2015)
Среди иностранцев, получивших разрешение на пребывание
в ЕС-28 с целью работы сроком от 3 до 5 месяцев, доля сезонных работников,
естественно, выше, но тенденция снижения в 2010-2013 годы вполне
отчетлива (рис. 13). Доля высококвалифицированных специалистов среди
иностранцев, получивших краткосрочные разрешения на пребывание с
целью работы, существенно ниже – она не достигает и 5% (в 2011 году
она возросла до 4,9%, в 2013 году составила 3,4%).
Рисунок 13. Распределение лиц, получивших первичные
разрешения на пребывание в странах ЕС-28 с целью работы сроком от
3 до 5 месяцев, по квалификационным группам, 2008-2013 годы, %
Источник: Eurostat. First permits issued for remunerated
activities by reason, length of validity and citizenship [migr_resocc]
(Extracted on 20.05.2015)
Среди иностранцев, получивших разрешение на пребывание
в ЕС-28 с целью работы сроком от 6 до 11 месяцев, доля высококвалифицированных
специалистов заметно выше (рис. 14). Наименьшей она была в 2010
году – 5,1%, наибольшей – 8,3% - в 2011 году. В 2012-2013 годы она
составляла около 7,5%.
Доля сезонных работников в этой группе получивших разрешение
на работу в ЕС-28 существенно ниже и она устойчиво сокращается с
2010 года – до 3,4% в 2013 году против 18,2% в 2009 году.
Рисунок 14. Распределение лиц, получивших первичные
разрешения на пребывание в странах ЕС-28 с целью работы сроком от
6 до 11 месяцев, по квалификационным группам, 2008-2013 годы, %
Источник: Eurostat. First permits issued for remunerated
activities by reason, length of validity and citizenship [migr_resocc]
(Extracted on 20.05.2015)
Среди иностранцев, получивших долгосрочные разрешения
на работу в ЕС-28, сезонных работников, практически нет, а доля
высококвалифицированных специалистов самая высокая – до 13,5% в
2012 году и 11,9% в 2013 году.
Рисунок 15. Распределение лиц, получивших первичные
разрешения на пребывание в странах ЕС-28 с целью работы сроком на
12 месяцев и более, по квалификационным группам, 2008-2013 годы,
%
Источник: Eurostat. First permits issued for remunerated
activities by reason, length of validity and citizenship [migr_resocc]
(Extracted on 20.05.2015)
[2] Сведения о
выданных разрешениях на пребывание в стране поступают от ответственных
национальных служб, главным образом, министерств внутренних дел
или иммиграционных агентств. В Великобритании регистр выданных разрешений
на пребывание в стране не ведется, и представляемые данные отражают
число прибывающих в страну на законных основаниях по отдельным категориям.
[3] Выданные впервые или по
истечении срока 6 месяцев и более после окончания срока действия
предыдущего разрешения на пребывание в стране на срок от 3 месяцев
и более.
[4] Directive 2009/50/EC (OJ
L 155, 18.6.2009, p.17).
|
