Поздравляем с юбилеем Галину Петровну Киселеву

18 апреля 2015 года Галина Петровна Киселева отметила замечательный юбилей, ей исполнилось 85 лет. Она принадлежит к той когорте ученых демографов, кто пришел и с головой погрузился в демографическую науку в 1960-1970-е годы, результатом чего стали ее многочисленные научные публикации, выступления на конференциях, статьи в центральных журналах и газетах. Галину Петровну всегда отличал профессионализм, ответственность, готовность помочь, общительность и жизнерадостное отношение к жизни, что привлекало к себе всех, кто с ней сталкивался и на работе, и во внеслужебной обстановке. Весь долгий период своей профессиональной деятельности Галина Петровна Киселева посвятила изучению населения, ею опубликовано более 130 научных работ. Демоскоп уже писал подробно о научной и педагогической деятельности Г.П. Киселевой.

Сегодня мы предлагаем нашим читателям главу из книги "О чем рассказывают переписи населения", написанной Галиной Петровной совместно с Александром Яковлевичем Квашей, посвященную истории переписей населения.

Демоскоп Weekly и Институт демографии Национального исследовательского университета Высшей школы экономики сердечно поздравляют Галину Петровну с юбилеем, желают здоровья, успехов во всех сферах деятельности и долгих лет жизни.

Краткая история переписей населения[1]

§ 1. Учеты и переписи населения мира и России

Известно, что любое государство нуждается в данных о численности и составе своего населения. При этом чем более развита страна в социально-экономическом отношении, тем эти сведения должны быть полнее и разнообразнее.

Различные формы учета населения существовали еще в глубокой древности. Известно, что учеты населения проводились в Древней Греции, Вавилоне, Месопотамии, Древнем Египте, Риме, Китае и Японии. Они преследовали главным образом фискальные (налоговые) и военные цели и охватывали, как правило, только мужское население, т. е. население, которое могло участвовать в военных действиях и платить налоги.

Наиболее известны учеты граждан (цензы), проводившиеся в Древнем Риме, введение которых связывают с императором Сервием Туллием (VI в. до н. э.). С 510 до 30 г. до н. э. цензы проводились уже регулярно - раз в 5 лет. При этом главы семей; сообщали сведения не только о себе, но и о всех остальных членах семьи и об имуществе.

В эпоху феодализма мелкие, раздробленные государства систематических учетов населения не проводили. Изредка, в связи с какими-то чрезвычайными обстоятельствами, вызванными эпидемиями, опустошительными войнами и т. п., после их окончания делались попытки подсчитать, сколько людей осталось в живых.

В середине XVIII в. по мере укрепления национальных государств, а также в связи с началом развития капиталистических отношений возникает потребность в получении сравнительно подробных сведений о численности и составе населения страны. И тогда на смену различного рода учетам приходят переписи населения. Дело в том, что учеты населения, как правило, имеют целью сбор сведений о населении в довольно ограниченном объеме. Они относятся не ко всему населению страны, а лишь к каким-то определенным группам - налогоплательщики, военнообязанные и т. п.; могут проводиться не на всей территории, государства, а в отдельных его частях. Сведения об учитываемом населении могут давать лица, не заинтересованные в том, чтобы они были объективны, и т. д. Переписи же населения проводятся с целью сбора сведений о численности и составе всего населения страны - от младенцев до стариков на всей территории государства с соблюдением научных принципов проведения переписей[2].

В 1790 г. была проведена одна из первых таких операций - перепись населения в США. В 1801 г. переписи населения были проведены в Великобритании, Франции, Дании и Норвегии. Поначалу переписи населения были несовершенны: их программы насчитывали 2-4 вопроса, не было разработано четких правил, (инструкций) по их проведению, а сроки проведения переписей были весьма длительны. Например, первая американская перепись (ценз) населения проводилась в течение 18 месяцев.

К середине XIX в. во многих европейских странах были созданы специальные статистические органы, получила развитие статистическая наука, что, в свою очередь, явилось важным фактором разработки научных основ проведения всеобщих переписей населения. С 1870 по 1879 г. в мире было проведено 48 переписей населения, в 80-е годы - 54, в 90-е - 57, в первом десятилетии XX в.- 74. К 1870 г. переписи населения учитывали лишь 21% населения земного шара, а к началу XX в. - 64 %[3].

После второй мировой войны переписи населения получили еще большее развитие. С 1945 по 1954 г. они были проведены в 151 стране, с 1955 по 1964 г. - в 168, с 1965 по 1974 г. - в 179 странах. В настоящее время переписи населения проводятся почти во всех странах мира, в том числе в 1981 г. была проведена в КНР. Исключение составляет лишь небольшое число развивающихся стран, в которых проведение переписей населения откладывается, поскольку возможности для их проведения в этих странах - не только экономические, но, и политические, - часто ограничены.

Переписи населения в большинстве экономически развитых стран мира в период после второй мировой войны проводятся регулярно через 5 или 10 лет по широким и в значительной мере сопоставимым между собой прораммам. Для современных переписей населения характерной чертой является расширение их программ, что стало возможным в результате использования при обработке результатов переписей электронно-вычислительной техники (ЭВМ),

Страны социализма, входящие в СЭВ, разработали научые рекомендации по дальнейшему совершенствованию программ и научной организации всеобщих переписей населения. Разработаны такие рекомендации и ООН.

В настоящее время в большинстве стран программы переписей населения составляются таким образом, чтобы на основании собранных материалов можно было не только определить численность, состав и размещение населения, но и получить другие исходные данные для всестороннего прогнозирования его дальнейшего развития, т. е. не только численности и возрастно-половой структуры населения, но и таких качественных характеристик, как изменение семейного, образовательного, профессионального состава и некоторых других структур населения.

На основании данных переписей населения, полученных разными государствами, в ООН рассчитываются прогнозы численности населения мира. При этом по мере получения новых данных ранее сделанные прогнозы уточняются. Важно отметить, что в настоящее время многие страны при проведении переписей населения учитывают рекомендации ООН и других международных организаций по достижению сопоставимости данных переписи в международном масштабе, с учетом основных методологических и организационных принципов, разработанных наукой и практикой на протяжении многих лет.

К примеру, рекомендации Петербургского международного статистического конгресса, состоявшегося в 1872 г., о том, чтобы всеобщие переписи населения проводились регулярно не реже одного раза в 10 лет и желательно в годы, оканчивающиеся на «0», и чтобы все сведения о населении относились к одному точному моменту времени,, являются актуальными, и в наше время. В частности, Всемирная конференция по народонаселению, проходившая в Бухаресте в августе 1974 г., рекомендовала всем странам мира провести очередные переписи населения в период с 1975 по 1984 г., предложив при этом обратить особое внимание на получение данных, связанных с планированием социально-экономического развития .и выработкой, политики в области народонаселения.

Говоря о научном подходе к проведению переписей населения в капиталистических странах, к сопоставимости их программ и разработки материалов, необходимо _:помнить о том, что итоги переписей, касающиеся различных сторон социально-экономического развития населения, как правило, преподносятся таким образом, что негативные стороны этого развития, обусловленные противоречиями, заключенными в самой капиталистической системе, либо оказываются скрытыми, либо искажают истинное положение вещей. Например, острейший вопрос современной капиталистической действительности - вопрос о безработице. Само понятие «безработный» нередко фальсифицируется буржуазной статистикой. В число безработных не включаются люди, достигшие трудоспособного возраста, но не работающие потому, что не могут найти работу, поскольку, они еще вообще никогда не работали по найму; не считаются безработными и лица, занятые на случайных работах хотя бы несколько часов в неделю, и т. п.

Нет ни в одной программе переписей населения в капиталистических странах, и прямого вопроса, характеризующего классовый состав населения. При разработке материалов переписи, в группу «самостоятельных хозяев» включаются как .владельцы громадных предприятий, эксплуатирующие труд десятков тысяч наемных рабочих, так и ремесленники, работающие без всякой посторонней помощи в своей маленькой мастерской либо дома, за рабочим столом. И в итоге «...получается в корне неправильная, совершенно извращающая действительное положение дела, - но очень нравящаяся буржуазии, — картина притупления классовых противоречий в капитализме»[4]; - писал В.И. Ленин. С тех пор в освещении вопросов, характеризующих классовый состав населения, положение практически не изменилось, только способы фальсификации некоторых данных стали более изощренными.

Однако, даже, при условии стремления правящих классов к тому, чтобы замаскировать отрицательные стороны капиталистической действительности, в процессе разработки материалов переписей населения данные, полученные в результате соответствующей обработки ее итогов, представляют большую познавательную ценность. Еще в 1859 г. К. Маркс писал: «Как бы ни выглядели сухо эти выстроенные тесными колонками... цифры, они в действительности дают больше ценного материала для историй общего развития нации, нежели томы, полные риторической чепухи и политической болтовни. Первое, что привлекает наше внимание, - это таблицы численности населения»[5]¹.

Теперь мы перейдем к рассказу об истории развития переписей населения в нашей стране, о программах современных переписей населения в СССР, о том, как в итогах переписей отражаются важнейшие, коренные изменения, которые произошли в социально-экономическом и культурном развитии населения Советского Союза в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции.

Учеты населения издавна проводились в нашей стране и были связаны главным образом с обложением жителей отдельных княжеств налогами. Так, в летописях, относящихся к VIII-XI вв., содержатся сведения о сборе дани князьями, что предполагало и учет облагаемого данью населения. В XIII в. в период татаро-монгольского ига по распоряжению татарских ханов в ряде русских княжеств были проведены учеты населения с целью определения размеров собираемой дани. Эти учеты проводили специально назначенные люди - «численцы», переписывающие все население, за исключением освобождаемого от дани духовенства.

После свержения татаро-монгольского ига по мере устранения феодальной раздробленности и становления централизованного русского государства в XIV-XVI вв. единицей налогового обложения становятся земельные участки и начинают проводиться поземельные переписи, результаты которых заносились в писцовые книги. Эти книги содержали данные не только о земельных владениях, но и о численности населения.

;В XVII b. в России наряду с земледелием получают широкое развитие торговля и ремесла. В связи с этим единицей налогового обложения становится двор, «дым», т. е. семейное хозяйство. В середине XVII - начале XVIII в. проводятся подворные переписи, итоги которых отражались в переписных книгах. При описании тяглового (облагаемого налогом) двора в переписных книгах указывалось все мужское население, независимо от его возраста. С начала XVIII в. в переписных книгах уже содержались сведения и о женском населении дворов, о родственных отношениях жителей двора между собой, о возрасте каждого члена семьи, а также данные о передвижениях населения.

«По программе и уровню организации подворные переписи XVII века были для своего времени выдающейся формой изучения хозяйства, не имевшей на Западе равной себе системы учета», - писал известный советский статистик А.И. Гозулов[6]. Наиболее крупными были подворные переписи, проведенные в 1646, 1678 и 1710 гг.

В первой четверти XVIII в. в России подворное обложение было заменено подушной податью; которой облагалось все мужское население податных сословий (крестьяне, посадские люди - мещане и купцы). Введение Петром I подушной подати в 1718 г. предполагало персональный учет всего мужского населения, которое облагалось налогом. В 1720-1721 гг. была сделана попытка составить списки податного населения - «сказки». Этот учет в 1722-1725 гг. подвергся ревизии-проверке. В дальнейшем такой учет в России проводился периодически по решению правительства. Всего в России было проведено 10 ревизий вплоть до отмены крепостного права в 1861 г. Таким образом, ревизии проводились в течение почти 140 лет.

Единицей учета мужского населения являлась «ревизская душа», которая во время проведения ревизии вносилась в именные списки, называемые «ревизскими сказками». При этом каждая ревизская душа считалась наличной до проведения следующей ревизии и в том случае, если человек уже умер. Хорошо всем известная история, описанная Н.В. Гоголем в «Мертвых душах», о том, как П.И. Чичиков по сходной цене скупал умерших людей, которые по «ревизским сказкам» числились еще живыми, как раз и основывалась на этой в значительной мере нелепой ситуации. По-видимому, от ревизии до ревизии «мертвых душ» накапливалось довольно большое количество, поскольку смертность населения в дореволюционной России была очень высока - одна из самых высоких в Европе.

Ревизии не охватывали всей территории Российской империи. Они не проводились на территории Польши, Финляндии и Закавказья. Большинством ревизий не учитывались дворяне и чиновники, относившиеся к неподатному населению. Не подлежали учету при ревизиях также личный состав армии и флота и иностранцы. Женское население не регистрировалось при проведении 1-й, 2-й и 6-й ревизий.

Поскольку проведение ревизий было связано с налоговым обложением, население всячески старалось уклониться от занесения в «ревизские сказки». Несмотря на то что указ Петра I от 25 ноября 1718 г., положивший начало проведению ревизий в России, предписывал необходимость правдивых ответов о числе душ «мужска пола», и «за утайку душ» предусматривались суровые наказания вплоть до смертной казни, недоучеты населения, подлежавшего занесению в именные списки, были весьма значительны. Помещики, которые были ответственны за уплату подушных податей за своих крестьян, стремились не всех их указать в «ревизских сказках», при проведении ревизий подкупали чиновников, ответственных за их проведение, с тем, чтобы они не очень усердно стремились к выявлению истинной численности «ревизских душ».

Ревизии, как правило, проводились в течение нескольких лет, и собранные сведения относились к различным моментам времени. Достаточно сказать, что 5-я ревизия проводилась в течение 15 лет (с 1794 по 1808 г.), 7-я - 11 лет (с 1815 по 1825 г.), 1-я, 3-я и 4-я - по 6 лет. И только 9-я ревизия была проведена в течение одного года (1850 г.).

Однако даже при условии тех недостатков, которые допускались при проведении ревизий, нельзя не отметить их положительную роль в развитии учета населения России. Материалы ревизий содержали данные об общей численности населения страны, его сословном и национальном составе, о населении, проживающем в городах и в сельской местности. Эти сведения использовались, не только в целях налогового обложения. Они послужили в свое время основой для написания великим русским учёным М.В. Ломоносовым трактата «О сохранении и размножении российского народа» (1761 г.)г имевшего большое общественно-политическое значение, К.; Маркс для работы над статьей «Об освобождении крестьян в России» анализировал данные 10-й, последней, ревизии. Материалы ревизий в наши дни являются ценным источником для изучения социально-экономического развития российской империи XVIII-XIX вв.

Хотелось бы обратить внимание и на то обстоятельство, что ревизии, несмотря на их недостатки для своего времени, представляли весьма прогрессивную форму учета по сравнению с учетами, проводимыми большинством европейских стран и в США. К примеру, такой важнейший показатель, характеризующий население, как возраст, стал учитываться в западноевропейских переписях и в США с середины XIX в.

Однако ревизии никак нельзя назвать переписями населения с позиций тех требований к переписям, о которых уже указывалось ранее. Ревизии охватывали не все население России, а только часть его, не соблюдалось при этом правило одномоментности, учет населения не был приурочен к какой-то конкретной дате и проводился в течение одного, чаще – 2-3 лет. Сведения о населении получали не от каждого человека, а от лиц, обладающих определенными официальными полномочиями. Например, сведения о крепостных крестьянах давали помещики, а не сами крестьяне. Словом, в современном понимании ревизии были не переписями, а являлись учетами населения.

С отменой крепостного права прекратили свое существование и ревизии, поскольку основное их назначение - учет податного населения - потеряло свое значение. В то же время для самых разнообразных нужд государства были необходимы полные и подробные сведения о численности, размещении и составе населения страны. Начавшееся развитие капитализма в России делало еще более настоятельной потребность в них. Таким образом, проведение всеобщей научно организованной переписи населения в Российской империи превратилось в насущную необходимость, ибо только она одна могла дать самые подробные и точные данные о населении страны.

Однако, несмотря на то что необходимость проведения всеобщей переписи населения- в России была всем очевидна; и вопрос об этом ставился неоднократно в течение многих .десятилетий прогрессивной русской интеллигенцией, а также Русским географическим обществом, много сделавшим для исследования развития населения страны, первая и единственная Всеобщая перепись населения Российской империи была проведена только в 1897 г.

Разумеется, проведение такого сложнейшего статистического мероприятия, как всеобщая перепись, в условиях дореволюционной России было делом чрезвычайно трудным из-за громадной территории страны с разнообразными географическими условиями, на которой проживало почти сплошь неграмотное население, причем часть его в то время еще вела кочевой образ жизни.

Следует отметить, что, несмотря на значительные объективные трудности, а также бюрократическую систему, присущую царскому самодержавию, перепись населения 1897 г., благодаря усилиям русской передовой общественности и успехам отечественной статистической науки, была проведена на достаточно высоком для того времени научном и организационном уровне.

Первой Всеобщей переписи населения предшествовало проведение 79 переписей в ряде городов и отдельных местностях за период с 1860 по 1889 г. Наиболее крупными из них были переписи населения в Петербурге (1861, 1862, 1864, 1869, 1881 гг.) и Москве (1871 и 1882 гг.). Разумеется, опыт этих переписей оказал весьма существенное положительное влияние на подготовку и проведение всеобщей переписи населения. Интересно отметить, что в.проведении переписи населения Москвы в 1882 г. принимал непосредственное участие Л.Н. Толстой. Он опрашивал вместе со счетчиками-студентами население, проживавшее в Хамовниках, недалеко от Смоленского рынка. Это было беднейшее население, проживавшее в трущобах. Свои впечатления об этом Л.Н. Толстой изложил в 1882 г.. в статье «О переписи в Москве» и. в 1906 г. в книге «Так что же нам делать?».

Рассказывая о проведении первой Всеобщей переписи населения в России, нельзя не остановиться на той выдающейся роли, которую сыграл в разработке ее организационных мероприятий и программы известный русский географ, общественный деятель и статистик П.П. Семенов-Тян-Шанский[7].

В 1864-1874 гг. он возглавлял Центральный статистический комитет, в 1874-1897 гг. - Статистический совет министерства внутренних дел. В 1870 г. по инициативе П.П. Семенова-Тян-Шанского был проведен Всероссийский статистический съезд, на котором обсуждались, вопросы, связанные с проведением переписи населения. В 1874 г. им был разработан и представлен Комиссии по проведению Всеобщей переписи населения России Проект положения о проведении переписи[8], который был утвержден спустя 20 лет, в 1895 г.

По состоянию на 28 января 1897 г. была проведена Всеобщая перепись населения России. Ее программа состояла из 14 вопросов: 1. Пол; 2. Возраст; 3. Отношение к главе хозяйства и главе семьи; 4. Брачное состояние; 5. Сословие, состояние или звание; 6. Место рождения; 7. Место прописки; 8. Место постоянного (обычного) проживания; 9. Отметка о временном отсутствии или проживании; 10. Вероисповедание; 11. Родной язык; 12. Грамотность; 13. Занятие (ремесло, промысел, должность или служба). Отдельно отмечалось главное занятие, дающее основные средства к существованию, и побочное или вспомогательное. Здесь же указывалось положение по воинской повинности. 14. Наличие физических недостатков или душевного заболевания.

Для лучшей организации счета и возможности контроля в переписных листах указывались имя и фамилия опрашиваемого. Перепись проводилась счетчиками-регистраторами путем опроса населения и записи сведений о каждом опрашиваемом в переписные листы, которые были рассчитаны на 10 человек. Заполнение, переписных листов начиналось за 10 дней до начала переписи в городах и за 20 дней в сельской местности. После начала переписи счетчики-регистраторы должны были только уточнить записи в переписных листах. Для проверки и внесения исправлений в переписные листы давалось 2 дня в городской и 3 дня в сельской местности.

Нельзя не отметить тот большой вклад в дело проведения переписи 1897 г., который был внесен передовой русской общественностью. Лучшие представители российской интеллигенции считали своим долгом непосредственно участвовать в проведении переписи. В то же время руководство проведением переписи на местах было поручено в основном правительственным чиновникам, совершенно не знакомым с научными основами организации переписей, которые придерживались бюрократических методов ее проведения.

Правительственные чиновники, в том числе и полиция, при проведении переписи нередко прибегали не только к бюрократическим, но даже и к насильственным методам при сборе сведений о населении. Отношение к переписи со стороны официальных кругов очень точно отразил А.П. Чехов, который руководил работой группы счетчиков-регистраторов при проведении переписи в Серпуховском уезде Московской губернии. Он писал: «Перепись кончилась. Счетчики работали превосходно, педантично до смешного. Зато земские начальники, которым вверена была перепись в уездах, вели себя отвратительно. Они ничего не делали, мало понимали и в самые тяжелые минуты сказывались больными»[9].

Большинство жителей страны не понимали целей и задач переписи, недоброжелательно относились к ней, считая перепись мероприятием, которое проводится правительством с целью еще большего ущемления интересов народных масс. В связи с этим часть населения пыталась уклониться от прохождения переписи или старалась дать о себе и своих близких неправильные сведения.

Перепись 1897 г. имела и ряд существенных недостатков: материалы разрабатывались в течение длительного времени и были опубликованы спустя 8 лет после проведения, что, безусловно, снижало их познавательную ценность, а некоторые сведения явно устарели. В то же время необходимо подчеркнуть, что, несмотря на недостатки, содержавшиеся в организации проведения, в программе самой переписи и ее разработке, впервые в истории развития России были получены сведения. об общей численности населения, его распределении по полу и возрасту, брачному состоянию, грамотности, родному языку, миграционным процессам и по некоторым другим признакам.

Данные первой Всеобщей переписи в России показали чрезвычайно неприглядную картину социально-экономического развития царской России, ее культурную отсталость. В.И. Ленин писал о России того времени: «Такой дикой страны, в которой бы массы народа настолько были ограблены в смысле образования, света и знания, - такой страны в Европе не осталось ни одной, кроме России»[10].

§ 2. Переписи населения в СССР

Коммунистическая партия и Советское правительство с первых дней установления Советской власти в нашей стране уделяли большое внимание развитию государственной статистики. В выступлениях и работах В.И. Ленина в период конца 1917 - первой половины 1918 г. неоднократно подчеркивалось, что создание социалистического учета и статистики является одной из важнейших задач социалистического преобразования. В работе «Очередные задачи Советской власти» он обращал внимание на необходимость нести статистику в массы, «популяризировать ее, чтобы трудящиеся постепенно учились сами понимать и видеть, как и сколько надо работать, как и сколько можно отдыхать»[11].

В Декабре 1917 г. был издан декрет об образовании Высшего Совета народного хозяйства, в составе которого был создан отдел переписей й текущей статистики. 25 июля I918 г. за подписью В.И. Ленина было утверждено и опубликовано «Положение о государственной статистике», в: котором указывались задачи ЦСУ, включавшие и проведение переписей населения.

В 1920 г. по постановлению Совета Народных Комиссаров была проведена первая перепись населения. Учитывая насущную потребность молодого социалистического государства в самой разнообразной информации не только о населении, но и о состоянии всего народного хозяйства после войны, перепись 1920 г. (на 28 августа) объединялась ^:с сельскохозяйственной переписью и.кратким учетом промышленных предприятий. Несмотря на трудности, связанные с проведением переписи в условиях гражданской войны и хозяйственной разрухи, ее организация и проведение основывались на научных принципах и методах статистических обследований.

Программа переписи 1920 г., помимо данных о фамилии и имени, содержала 18 вопросов, что вместе с подвопросами, часть из которых имела самостоятельное значение, составило около 30 вопросов, которые давали подробную характеристику населения. Основными из них были следующие: пол; возраст; национальность; родной язык; гражданство; место рождения; продолжительность проживания в месте постоянного жительства; семейное состояние; грамотность; образование; участие в войнах 1914-1917 и 1918-1920 гг.; занят ли в сельском хозяйстве и считает ли это занятие главным; другие занятия, дающие, средства к существованию; положение в промысле (хозяин с наемными рабочими, хозяин без наемных рабочих, помогающий член семьи, служащий, рабочий, ученик); какую профессию считает своей специальностью; если не имеет занятия, на какие средства живет; способен ли к труду; имеет ли психические расстройства. Это было существенно больше по сравнению с программой Всеобщей переписи населения 1897 г., включавшей 14 вопросов.

Интересы социально-экономического и политического развития молодого социалистического государства на. этапе его становления потребовали, чтобы в программе переписи нашли отражение вопросы, содержащие подробную, характеристику классового, социального и экономического состава населения,, а также такой, как правило не свойственный переписям населения вопрос, как участие в войнах. Перепись 1920 г. проводилась в тяжелейших условиях: не хватало квалифицированных кадров, бумаги, типографий, транспорта. На значительной части территории еще продолжалась гражданская война, и поэтому почти 30 % населения остались не учтенными переписью. В ряде районов враги Советской власти нападали на переписных работников, убивали и ранили их, уничтожали уже собранные переписные материалы. Поэтому в некоторых губерниях перепись приходилось проводить повторно. И все же, несмотря на колоссальные трудности, перепись населения 1920 г. была проведена. Уже в начале сентября ее материалы стали поступать в ЦСУ, а 5 ноября 1920. г. уже были опубликованы первые предварительные итоги переписи.

В.И. Ленин принимал непосредственное участие в переписи населения на всех этапах ее проведения - от организации до завершения. Успешное осуществление переписи 1920 г. оказалось возможным только благодаря тому огромному вниманию, которое он уделял всем вопросам, связанным с переписью, считая, что «для социалистического строительства Советской, республики данные переписей будут иметь первостепенное и руководящее значение»[12],

Материалы переписи 1920 г. использовались для всестороннего анализа социально-экономического состояния страны и послужили основой для разработки мероприятий по восстановлению народного хозяйства и культурного развития, а также составления плана ГОЭЛРО и разработки мер по переходу от продразверстки к продналогу. 30 ноября 1922 г. волей народов нашей страны был создан Союз Советских Социалистических Республик - первое в мире единое союзное многонациональное государство, рожденное в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции. Закончилась гражданская война. Быстрыми темпами развивались промышленность и сельское хозяйство, осуществлялась культурная революция. Большие изменения происходили и в размещении населения по территории страны, росла численность городского населения. Все эти изменения требовали проведения новой всеобщей переписи населения, которая бы дала сведения о социально-экономических изменениях, происшедших в составе населения СССР и его размещении.

17 декабря 1926 г. была проведена первая Всесоюзная перепись населения, явившаяся второй советской переписью[13]. Она была хорошо подготовлена. Ее программа обсуждалась на II Всесоюзной статистической конференции в 1925 г. и на Всесоюзном съезде статистиков, состоявшемся в феврале 1926 г. Эта программа в значительной мере сопоставима с программой переписи 1920 г. Говоря о подготовке и проведении переписи 1926 г., нельзя не отметить большую роль, которую сыграл в этом видный советский статистик и демограф О.А. Квиткин. Разработанные им методологические принципы, положенные в основу переписи 1926 г., во многом были использованы во всех последующих переписях, проводимых в нашей стране.

Основными переписными документами явились личный листок и семейная карта. Личный листок, будучи основным документом переписи, содержал почти те же самые вопросы, которые были в личном листке, применявшемся при переписи 1920 г. Всего в 1926 г. он включал, кроме фамилии, имени и отчества, 14 вопросов, а с подвопросами их число составляло около 30. При переписи учитывались почти все характеристики населения, что и в 1920 г.: пол, возраст; народности, родной язык, место рождения и некоторые другие. Были также вопросы о продолжительности безработицы и прежнем, до потери работы, занятии[14]; у лиц, не имеющих занятия, выяснялось, на чьи средства они живут. Целая группа подвопросов была посвящена характеристике основного и побочного занятий опрашиваемого, его социального положения, профессии и места работы.

При проведении переписи 1926 г., помимо личного листка, в который заносились сведения о каждом жителе страны, во всех городских поселениях заполнялась семейная карта, которая содержала более 20 вопросов. Вопросы семейной карты были направлены на выяснение размера и состава семей, а также их жилищных условий. Кроме того, при переписи населения 1926 г. на жителей в городской местности заполнялась так называемая «владенная» ведомость, включавшая 13 вопросов, призванных дать характеристику использования земли, строений, жилых и нежилых помещений и степень их благоустройства, т. е. это практически была перепись жилищ.

Итоги переписи населения 1926 г. были опубликованы в 56 томах. Они дали не только богатейший материал, характеризующий состав населения по многим важнейшим признакам, но и послужили основой для составления первого пятилетнего плана, для расчетов текущей и перспективной численности населения страны. Материалы переписи были использованы для построения таблиц смертности населения СССР за 1926-1927 гг.

Вторая Всесоюзная перепись населения была проведена в 1939 г. (на 17 января)[15]. В отличие от переписей населения 1920 и 1926 гг. при переписи 1939 г. учитывалось не только наличное, но и постоянное население. Остановимся подробнее на этом вопросе.

При проведении переписи возникает задача, кого считать жителями территории, на которой проводится перепись: тех, кто на ней находился по состоянию на «критический» момент, или тех, кто постоянно живет на этой территории, или прописанных (т.е. имеющих юридическое право жить) на этой территории. В связи с этим различаются в переписях три категории населения: наличное, постоянное и юридическое

Наличное население - это население, находящееся на момент переписи на данной территории, независимо от того, проживает оно здесь постоянно или нет. Наличные в данном месте жители, не входящие в состав постоянного населения территории, где их застала перепись, будут учтены здесь как временно проживающие, а в месте своего постоянного жительства они должны быть учтены как временно отсутствующие.

Постоянное население - это совокупность людей, постоянно проживающих на данной территории. В случае отсутствия на момент переписи в месте постоянного жительства оно будет учтено как временно отсутствующее, а в месте своего временного пребывания на момент переписи будет записано как временно проживающее. Следовательно, наличное население в целом равняется постоянному плюс временно проживающие и минус временно отсутствующие. Это соотношение позволяет переходить от одной категорий населения к другой.

Можно подсчитать, хотя это и не делается в практике советской статистики, так называемое юридическое население, т.е. тех людей, которые значатся в списках жителей данной территории, прописаны на ней.

Четкие указания, по которым население при проведении переписи относится к наличному или постоянному населению, подробно излагаются в инструкционных материалах переписи, имеющихся у каждого переписного работника.

При условии идеально проведенной переписи численность постоянного и наличного населения по стране в целом должна совпадать; должна совпадать также и численность временно проживающих и временно отсутствующих. Разумеется, абсолютного, совпадения между этими категориями населения достигнуть невозможно. В то же время степень расхождения между их численностью может служить своеобразным измерителем точности проведения переписи. Мы так подробно остановились на описании этих категорий населения потому, что учет их при переписи имеет большое экономическое и социальное значение. Так, к примеру, знание численности и состава постоянного населения города или поселка необходимо для планирования жилищного строительства, строительства сети детских дошкольных и школьных учреждений и т. д. В то же время о наличном населении следует знать для планирования перспектив развития строительства гостиниц и магазинов, транспортной сети и т. п. Все. эти соображения были учтены при подготовке переписи 1939 г.

В программу переписи 1939 г., в организационные мероприятия по ее проведению были внесены некоторые новые положения, способствующие обеспечению максимальной полноты и точности учета как численности, так и состава населения нашей страны. Так, до начала переписи счетчики проводили обход всех помещений расположенных на их участках. Это предварительное знакомство счетчиков со своими участками не только облегчило их работу во время переписи, но и позволило провести заполнение переписных листов в более короткие сроки, что в свою очередь повышало точность и достоверность получаемых данных. После окончания переписи проводились контрольные обходы, во время которых специальными инструкторами-контролерами проверялась полнота учета населения.

Все эти мероприятия помогли обеспечить переписи 1939 г. весьма высокую точность получения сведений о населении. Примером высокой точности и полноты учета населения при проведении переписи 1939 г. могут служить данные о численности наличного и постоянного населения. Так, разница между численностью наличного (170467 тыс. человек) и постоянного (169519 тыс. человек) населения составляла только 948 тыс. человек, или 0,56 % что статистически является незначительной величиной.

Программа переписи 1939 г. состояла из 16 вопросов. Это было существенно меньше, чем содержали программы переписей населения 1920 и 1926 гг. (и в той и в другой переписях в личных листках вопросов вместе с подвопросами насчитывалось около 30). Это объяснялось радом причин. Остановимся на некоторых из них.

К 1939 г. в СССР уже существовал хорошо налаженный текущий статистический учет населения, при котором органы государственной статистики получали сведения о родившихся, умерших, вступающих в брак и разведенных по довольно широкой программе как по стране в целом, так и по отдельным территориям, о городском и сельском населении республик, краев, областей, административных районов. Кроме того, органы государственной статистики получали сведения от учреждений и предприятий, содержащие демографические, образовательные, профессиональные и ряд других данных о работающих, велся учет мигрирующего населения и т. д. Следовательно, значительная часть информации, которая раньше могла быть получена только из данных переписи, в 1939 г, имелась в материалах текущего статистического учета.

Необходимо иметь в виду и то обстоятельство, что часть вопросов, бывших весьма важными и злободневными в первые годы Советской власти, после коренных социально-экономических преобразований потеряла к моменту переписи 1939 т. свое значение. Например, вопрос о безработице. Очевидно, что задавать его в 1939 г. в условиях, когда в стране уже с 1930 г. существовала полная занятость населения, было совершенно бессмысленно. Помимо вопроса о безработице были исключены вопросы о наличии физических недостатков. Вопрос о народности был заменен более точным вопросом о национальности.

Данные о населении при переписи 1939 г. заносились в переписной лист списочной формы вместо личного листка, который заполнялся при переписях населения 1920 и 1926 гг. Переписной лист списочной формы уже предназначался не для ручной, как было при всех предшествующих переписях населения, а для механизированной обработки переписных данных.

Материалы переписи 1939 г. не были полностью разработаны. Начавшаяся в 1941 г. Великая Отечественная война, для победы в которой советский народ мобилизовал все силы и средства, помешала полностью обработать материалы переписи. Однако даже те данные, которые были получены, показали, что в стране произошли огромные коренные социально-экономические преобразования, превратившие некогда отсталую аграрную страну с почти полностью неграмотным населением в передовую индустриальную державу. Материалы переписи продемонстрировали также всему миру и тот факт, что за период между переписями населения 1926 и 1939 гг. в стране произошла культурная революция. Значительная часть данных переписи была использована в практической работе партийных, государственных и плановых органов.

Велико значение переписи 1939 г. в развитии статистической теории, методологии и организации проведения переписей населения. Ее основные методологические и организационные принципы послужили базой для всех последующих переписей населения, проводимых в нашей стране. Этот факт является очень важным, поскольку обеспечивает сопоставимость данных о населении за большой период времени. Вопросы, которые были включены в программы переписи 1939 г. и всех проводившихся в нашей стране последующих переписей населения, указаны в табл. 1.

Таблица 1. Вопросы, которые ставились в переписях населения 1939 -1979 гг.

Прежде чем дать анализ содержащихся в табл. 1 вопросов и объяснить, чем были вызваны некоторые изменения в программах переписей 1959, 1970 и 1979 гг. по сравнению с программой 1939 г., подчеркнем то обстоятельство, что при разработке организационных и методологических принципов проведения переписей, при составлении программ сбора и обработки информации организаторы переписей населения в нашей стране всячески стремились к выполнению одного из важнейших требований статистической науки - сопоставимости полученных данных. Сопоставления данных переписей населения дают возможность проследить изменения, которые происходят в численности и составе населения всей страны и ее отдельных территорий.

Чтобы данные переписей можно было сравнивать между собой, при проведении переписей в нашей стране обеспечивается соблюдение основных правил сбора и обработки статистических материалов, а именно: идентичные формулировки вопросов в переписных документах; применение таких приемов сбора данных, которые обеспечивают полноту и достоверность полученных материалов; при разработке собранных данных обязательно учитываются территориально-административные изменения, чтобы сравнение полученных результатов проводилось в сопоставимых границах. Поэтому нередко, в случае изменения административно-территориальных границ, производится пересчет данных тех или иных переписей.

Перепись 1959 г. проводилась после двадцатилетнего перерыва со времени предыдущей переписи 1939 г., после самой тяжелой и разрушительной в истории человечества второй мировой войны. В этой войне СССР понес громадные потери. В течение межпереписного периода численность, состав и размещение населения нашей страны существенно изменились. Во время Великой Отечественной войны на территориях, временно оккупированных фашистами, длительное время не проводился текущий статистический учет населения. В связи с этим проведение переписи населения 1959 г. являлось чрезвычайно необходимым и важным государственным мероприятием. Ее программа всесторонне обсуждалась на Всесоюзном совещании статистиков в июне 1957 г.

Перепись 1959 г. содержала все те вопросы, которые были включены в программу переписи 1939 г. за исключением вопроса о грамотности. Программа переписи населения 1959 г. включала 15 вопросов, 1939 г. – 16. Вопрос о грамотности населения, который в 1939 г. был выделен как самостоятельный, при переписи 1959 г. входил составной частью в вопрос об уровне образования. Практически к 1959 г. СССР стал страной сплошной грамотности. При проведении переписи населения 1959 г. среди лиц в возрасте 9 - 49 лет назвали себя неграмотными лишь 1929 тыс. человек, или 1,5%. И это были в основном лица, которые не могли учиться из-за хронических болезней или в связи с физическими недостатками. Вопрос о грамотности как самостоятельный вопрос не ставился поэтому и в переписях населения 1970 и 1979 гг.

Ответы на вопросы, включенные в программу переписи 1959 г., позволили получить подробную демографическую, национальную, культурную и социально-экономическую характеристику населения. Несмотря на то что перепись населения 1959 г. была проведена после Великой Отечественной войны, во время которой наша страна понесла тяжелейшие потери, ее итоги продемонстрировали всему миру громадную созидательную силу, заключенную в социалистической системе хозяйства. Материалы переписи показали, что СССР не только полностью восстановил разрушенное войной народное хозяйство, но и достиг огромных успехов в области повышения образовательного и культурного уровня населения страны, роста его профессионального состава.

Перепись населения 1970 г. имела более широкую программу по сравнению с переписями 1939 и 1959 гг. Проект программы переписи населения 1970 г. был обсужден на Всесоюзном совещании статистиков, состоявшемся в Москве в апреле 1970 г. В переписной лист было включено 18 вопросов. При этом на 11 вопросов ответы были получены от всего населения страны (сплошная перепись) и на 7 вопросов - от 25 % постоянного населения (выборочная перепись)[16].

В вопросе о временном отсутствии был указан подвопрос о причине отсутствия. Это было сделано для обеспечения более точного учета постоянного населения. Был введен вопрос о знании другого языка народов СССР, которым опрашиваемый свободно владеет. Данные о знании второго языка народов СССР дают характеристику процесса взаимопроникновения национальных культур различных народов, важны для издательского дела.

В программу переписи 1970 г. было внесено 3 вопроса, посвященных изучению миграции населения. Задача учета миграции не ставилась в программах переписей населения 1939 и 1959 гг. Однако вопрос о необходимости получения сведений о миграции населения по данным переписей ставился многими учеными на совещании экономгеографов в феврале 1967 г. в Москве, на научной конференции, посвященной проблемам миграции населения в мае 1967 г. Обсуждался этот вопрос и на Всесоюзном совещании статистиков в апреле 1968 г.

После широкого обсуждения в переписной лист были включены вопросы о миграции (их редакция указана в табл. 1). Включение в переписной лист вопросов, связанных с миграцией, позволило определить долю мигрантов в зависимости от года их прибытия в ту или иную республику, область, край; потоки и объем миграции между отдельными территориями, дать характеристику мигрирующего населения и проанализировать причины миграции.

При проведении переписи 1970 г. были также получены сведения о лицах в трудоспособном возрасте, занятых в домашнем и личном подсобном сельском хозяйстве, одновременно выяснялись условия, при которых они могли бы работать в общественном производстве.

Перепись населения 1979 г. по своей программе и организации была близка к переписи 1970 г. Ее программа содержала 16 вопросов (см. табл. 1). При этом, как и при переписи 1970 г., на те же самые 11 вопросов ответы были получены от всего населения и на 5 вопросов - от 25 % населения, попавшего в выборку.

Отметим, что при переписи населения 1979 г. ряд вопросов имел более расширенные или уточненные формулировки, чем в 1970 г. Например, вопрос о состоянии в браке. При переписях населения 1939, 1959 и 1970 гг. он учитывался по краткой характеристике, т. е. требовалось только указать, состоит данное лицо в браке или нет. По переписи 1979 г. вопрос о состоянии в браке ставился в развернутой формулировке, а именно: состоит в браке; никогда не состоял(а) в браке; вдовец, вдова; разведен(а), разошелся(лась). Такой детальный ответ на этот вопрос имеет большое научное и практическое значение как для изучения вопросов формирования семьи, ее стабильности, рождаемости и т. д., так и для разработки демографических прогнозов.

В программу переписи 1979 г. был включен очень важный для исследования рождаемости и воспроизводства населения нашей страны вопрос о числе рожденных женщинами детей. Полученные по этому вопросу материалы позволяют анализировать изменения уровня рождаемости у женщин различных поколений в зависимости от различных социально-экономических и демографических характеристик: уровня образования, национальности, места жительства и т. д.

Эти данные имеют чрезвычайно большое значение для научного изучения причин, влияющих на уровень рождаемости, с целью разработки мер эффективной демографической политики по созданию наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности советской семьи. О необходимости разработки мер и проведения эффективной демографической политики указывалось в Отчетных докладах ЦК КПСС XXV и XXVI съездам нашей партии, а также в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей».

При переписи населения 1979 г., помимо основной программы на лиц в трудоспособном возрасте, занятых в домашнем и подсобном сельском хозяйстве, составлялся еще один опросный лист из 9 вопросов, которые были предназначены для определения возможностей по привлечению в народное хозяйство дополнительной рабочей силы.

Переписной лист 1979 г. по своей форме коренным образом отличался от всех предыдущих переписных листов. Дело в том, что во всех прежних переписях сведения о населении при их механизированной обработке переносились с переписного листа на другой документ для ввода их в машину, а при переписи 1979 г. переписной лист одновременно являлся и документом, подлежащим вводу в ЭВМ. Счетчики при заполнении переписных листов делали специальные графические отметки которые считывала машина. Переписные листы в предыдущих переписях носили списочную форму, а в 1979 г. при сплошной переписи в лист заносились сведения о двух лицах, при выборочной - об одном человеке.

Введение этого новшества обеспечило, с одной стороны, большую экономию времени и средств, так как отпадала потребность в такой сложной и трудоемкой работе, как шифровка материалов и перенос сведений с переписных листов на другие формы для введения на ЭВМ, с другой - обеспечивало более точный учет сведений о населении, поскольку при каждой дополнительной обработке материалов снижается точность информации из-за всякого рода ошибок, которые могут быть допущены на каждом дополнительном этапе обработки переписных данных. Что касается процесса разработки переписных данных, то необходимо отметить, что он изменяется по мере совершенствования электронно-вычислительной техники, повышения ее эффективности.

[1] Киселева Г.П., А.Я. Кваша. О чем рассказывают переписи населения. Серия Популярная демография. М.: Финансы и статистика. 1983. Глава вторая, с. 17-40.
[2] См.: научные принципы проведения переписей населения в СССР, гл. 1, § 2.
[3] См.: Гозулов А.И. Переписи населения земного шара. М., 1970, с. 20.
[4] Ленин В.И. Полн. собр. соч., т.27, с. 193.
[5] Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т.13, с. 513.
[6] Гозулов А.И. История отечественной статистики. М., 1959, с. 9.
[7] Петр Петрович Семенов родился в 1827 г. Приставку Тян-Шанский у своей фамилии он получил в 1906 г. в честь признания его больших заслуг по изучению географии и геологии Тян-Шаня в 1856-1857 гг.
[8] Комиссия по проведению переписи была создана в 1874 г. в связи с подготовкой закона о воинской повинности, что требовало определения численности населения, которое могло быть призвано в армию. В комиссию, кроме Проекта о проведении переписи, разработанного П.П. Семеновым-Тян-Шанским, был представлен проект, подготовленный министерством финансов, представлявший собой улучшенный вариант 10-й ревизии.
[9] Письмо А.С. Суворину от 8 февраля 1897 г. – Чехов А.П. Собр. Соч., т.12, с. 129-130.
[10] Ленин В.И. Полн. собр. соч., т.23, с. 127.
[11] Ленин В.И. Полн. собр. соч., т.36, с. 192.
[12] Ленин В.И. Полн. собр. соч., т.51, с. 339.
[13] В марте 1923 г. проводилась перепись городского населения страны. Однако она охватила не всю территорию СССР, а лишь те города, где была высока концентрация торгово-промышленной деятельности. и где происходили, большие изменения в численности и составе населения.
[14] В 1926 г. в СССР еще существовала безработица. По данным переписи 1926 г., в нашей стране насчитывался примерно 1 млн. безработных. К 1930 г. безработица была полностью ликвидирована.
[15] В 1937 г. была проведена. Всесоюзная перепись населения. Однако организация этой переписи была признана неудовлетворительной и ее данные не разрабатывались.
[16] Выборочная перепись по 7 вопросам проводилась с целью экономии различных затрат (времени, материалов и т. п.) и ускорения разработки материалов переписи. Население, попавшее в выборку, заполняло ответы на все 18 вопросов, а население, не попавшее в выборку, переписывалось на переписных листах, содержащих 11 вопросов. В выборку попадало население каждого четвертого жилого помещения (квартиры, избы, комнаты в общежитии и т. п.), что в среднем соответствовало 1/4 всего населения.