… о привлечении учебных мигрантов в Россию

Для продвижения своих интересов в мире

Минобрнауки, МИД и Россотрудничество обратились к правительству с предложением значительно — на треть — увеличить квоту для иностранных студентов в российских вузах. Чиновники прямо говорят, что обучение иностранцев в России необходимо для "формирования пророссийских национальных элит", которые смогут "более эффективно продвигать российские интересы, в том числе долгосрочного характера". Дополнительные бюджетные места для иностранных студентов в 2016 году будут стоить бюджету РФ 206 млн руб., а к 2019 году на "инструмент мягкой силы" планируют потратить 4,5 млрд руб.
Проект правительственного постановления, подготовленный профильными ведомствами, опубликован на портале regulations.gov.ru (предполагается, что он вступит в силу 1 января 2016 года). Речь идет об увеличении числа бюджетных мест, выделяемых для иностранцев в российских вузах: с 15 тыс. до 20 тыс. единиц. В пояснительной записке уточняется цель такого резкого расширения квоты: прежде всего "повышение эффективности российской "мягкой силы"". Авторы рассматривают обучение иностранцев в РФ как процесс "формирования пророссийских национальных элит", которые должны у себя на родине "более эффективно продвигать российские интересы, в том числе долгосрочного характера". Напомним, подобной тактики придерживалось и руководство Советского Союза. Так, целый ряд выпускников Университета дружбы народов впоследствии заняли должности в правительствах стран соцблока (см. справку).
С 2014 года оператором программы по отбору иностранных граждан для обучения в России является Россотрудничество, которое располагает в 80 странах центрами научного и культурного сотрудничества. Абитуриенты отсылают в центры заявки (если в стране нет такой структуры, прием осуществляется через посольства РФ) и документы об образовании. Затем соискатели проходят тестирование по профильным предметам. Успешно прошедшие отбор составляют список из шести российских вузов, в которых они хотели бы учиться.
Высшие учебные заведения, в свою очередь, предоставляют в Минобрнауки данные о числе иностранных студентов, которых они готовы принять в рамках квоты (приоритет имеют МГУ, СПбГУ, ВШЭ, РУДН и другие ведущие университеты). После утверждения чиновниками вузовских цифр приемные комиссии начинают оценивать документы иностранца. Если первый указанный им вуз отказывается принимать абитуриента (к примеру, не устраивают результаты тестирования), заявка отправляется следующему в списке и так далее. Транспортные расходы Россия не компенсирует, зато иностранному студенту выплачивается академическая стипендия в размере 1340 руб. (вне зависимости от успеваемости), а за проживание в общежитии он платит наравне с россиянами.
"Не может не радовать, что на фоне непростой политической ситуации в мире интерес к гуманитарному сотрудничеству только растет. Мы получили 16 тыс. заявок на текущий учебный год из 160 стран, поэтому и попросили увеличить квоту,— рассказала "Ъ" глава Россотрудничества Любовь Глебова.— Для нас важно, что выпускники хороших вузов у себя на родине становятся известными врачами, влиятельными бизнесменами, даже министрами. И такой человек всегда будет хорошо относиться к России".
В тексте правительственного постановления подчеркивается, что увеличение квот поможет "поддержать достигнутый уровень союзнических отношений с рядом зарубежных стран". Так, по данным Россотрудничества, обращения о выделении дополнительных мест поступили из Анголы, Бангладеш, Болгарии, Бразилии, Бурунди, Венесуэлы, Вьетнама, Германии, Замбии, Иордании, Ирана, Йемена, Палестины, Сербии, Сирии, Сомали, Судана, Монголии, ЮАР и многих других. Уже решено выделить для граждан стран Азии дополнительные 2,2 тыс. мест, Африки — 1,2 тыс., жителям СНГ достанется 700 мест, ближневосточным государствам — 500 мест, странам Латинской Америки — 200 мест и столько же — Европейскому союзу.
В документе не указано, сколько мест получит каждая страна,— подчеркивается, что это "информация ограниченного доступа". Впрочем, представление об этом можно получить из открытых источников. Так, в марте 2015 года председатель комитета Совета федерации РФ по международным делам (экс-глава Россотрудничества) Константин Косачев заявлял, что больше всего мест в текущем учебном году выделено Вьетнаму — 795. Законодатель пообещал довести эту цифру до 1 тыс. студентов к 2018 году.
Позже в своем блоге господин Косачев рассказал, что уже в этом году правительство РФ оплатит ста кубинским студентам и проезд в Россию, и медицинскую страховку, и проживание, и даже "повышенную стипендию". По его словам, "кубинская" модель компенсации расходов на обучение за счет российского бюджета будет распространена и на граждан других стран. "Это не только и не столько образовательный проект. Это реальная помощь нашим друзьям",— подчеркнул сенатор.
Стоит отметить, что "дружеская помощь" недешево обойдется российской казне. Подсчитать совокупные расходы на прием иностранных студентов затруднительно — они распределены по ряду бюджетных статей. Однако в подготовленном ведомствами документе указано, что выделение дополнительных 5 тыс. квот в 2016 году будет стоить 206 млн руб., в 2017-м — 826 млн, в 2018-м — 1,4 млрд руб. и в 2019 году уже 2 млрд руб.
"Использование квот или госстипендий РФ для иностранных студентов, безусловно, способствует продвижению национальных интересов страны,— подтвердил "Ъ" проректор по международному сотрудничеству Высшей школы экономики Сергей Ерофеев.— В этом нет ничего нового — ни по сравнению с практикой СССР, ни по сравнению с нынешней практикой ведущих университетских держав". Представитель ВШЭ рассказал, что регулярно встречает в зарубежных поездках чиновников, которые когда-то учились в СССР (см. справку), и "диалог с ними наладить всегда проще". "Если человек учился за рубежом, в нем воспитывается некая лояльность к стране пребывания,— говорит господин Ерофеев.— И то, что Россия рассчитывает на пользу от такой лояльности, логично и правомерно. Используя квоты, ВШЭ, как и другие вузы России, также продвигает интересы страны в целом".
Бюджетные траты на программу должен утвердить Минфин. По данным источников "Ъ", ведомство ранее уже тормозило ряд аналогичных предложений Россотрудничества. Для Минфина увеличение бюджетных расходов сейчас в целом нежелательно: глава ведомства Антон Силуанов вчера в очередной раз подтвердил, что Минфин готовит программу сокращения всех бюджетных трат на 2016-2018 годы, кроме социальных. Впрочем, собеседники "Ъ" в министерстве говорят, что пока не обсуждали этот проект постановления правительства.

Александр ЧЕРНЫХ, Елена КИСЕЛЕВА. «Коммерсантъ», 24 апреля 2015 года