… о накопительных пенсиях и их отмене

1 ТРЛН ПОКА ОСТАВЯТ

Правительство пока не рассматривает возможность изъятия 1,1 трлн руб. пенсионных накоплений у НПФ, уверяет чиновник социального блока правительства. Ранее стало известно, что Моисеев поручил участникам пенсионного рынка подготовить предложения, как перевести средства пенсионных накоплений в пенсионные резервы, что сделает невозможным их изъятие государством.
Правительство в сентябре может принять решение о ликвидации накопительной части пенсий и развитии добровольных накоплений, сказала вице-премьер Ольга Голодец: «Решение должно быть до [начала] бюджетного процесса, до середины сентября <... > Сегодня мы действительно обсуждаем переход на добровольную систему накоплений» (цитата по ИТАР-ТАСС).
Источник ИТАР-ТАСС в социальном блоке правительства утверждает, что политическое решение об отказе от накопительной части пенсии поддержано «на самом верху» и в ближайший месяц будет проработано совместно с финансово-экономическими ведомствами. Чиновнику администрации президента о таком решении не известно. Оно не принято, говорит высокопоставленный чиновник правительства. Идет обсуждение в правительстве, отмечает человек, знакомый с Голодец.
В 2002 г. правительство провело пенсионную реформу, суть которой — переход от распределительной к распределительно-накопительной пенсионной системе: планировалось, что у родившихся после 1967 г. пенсия будет состоять из страховой и накопительной частей. По данным ЦБ на 31 марта 2014 г., ВЭБ управлял 1,8 трлн руб. пенсионных накоплений, еще 1,1 трлн находились в управлении негосударственных пенсионных фондов (НПФ). В 2014-2015 гг. накопления пополняться не будут — правительство приняло решение, что все страховые взносы идут на формирование страховой части. Это позволило государству сэкономить в 2014 г. на трансфере Пенсионному фонду 243 млрд руб., в 2015 г. — еще 280 млрд.
По словам Голодец, накопления будут сохранены и «будут работать в режиме, который определен сегодня законодательством»: «Мы должны четко соблюдать все обязательства, которые приняло на себя правительство». Но новых обязательных накоплений не будет, и население, по мнению вице-премьера, выиграет от этого: пенсии будут больше и не будут зависеть от экономической конъюнктуры.
Ранее Голодец и министр труда Максим Топилин говорили, что государство должно создать стимулы для развития корпоративных пенсий. Соответствующие предложения готовит рабочая группа в Минфине под руководством замминистра финансов Алексея Моисеева. Срок, до которого НПФ должны предоставить свои предложения Минфину, не установлен, отмечает председатель совета Национальной ассоциации пенсионных фондовКонстантин Угрюмов.
Пока никаких решений принимать в сентябре не планируется, уверяет федеральный чиновник: «Смысла поспешно принимать такое решение нет, так как на параметры бюджета в 2015 г. оно не влияет». Однако фактически решение о ликвидации обязательной накопительной системы правительство приняло, когда продлило на 2015 г. мораторий на формирование накопительной части, признает собеседник «Ведомостей»: «Очевидно, что после такого ни о каком дальнейшем развитии обязательных накоплений речи не идет».
По словам пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, у Владимира Путина в сентябре совещаний о будущем пенсионной системы пока не запланировано: «У президента плотный график. Кроме того, это вопрос правительства». Получить официальные комментарии в правительстве не удалось.
Жизнеспособной модели добровольного пенсионного страхования при стагнирующей экономике и низких зарплатах не существует, уверен Угрюмов. По его мнению, социальный блок правительства добивается введения для работников и работодателей дополнительного скрытого налога на добровольную накопительную систему, но, если это произойдет, работодатели вернутся к выплате зарплаты в конвертах. Накопительная система уже сейчас с точки зрения выбора людей добровольная, напоминает Угрюмов: с 2014 г. граждане, которые хотят направлять часть взносов в накопительную часть, должны написать специальное заявление в Пенсионный фонд. По данным Угрюмова, в НПФ перевели свои накопления 26 млн человек.
На заседаниях рабочей группы в Минфине обсуждается введение обязанности для работодателей создавать корпоративную пенсионную программу, если число сотрудников превышает 500-1000 человек, рассказывают трое участников заседаний. По их словам, работодатель мог бы отчислять на корпоративные программы 3% от фонда оплаты труда (ФОТ), а работник — 3% от своих доходов. Чтобы стимулировать работодателя тратиться на пенсии сотрудникам, нужны налоговые льготы, например, на эти же 3% или 1,5% сократить ставку страхового взноса, рассуждают они. До 2017 г. страховые взносы снижены с 34 до 30%, напоминает федеральный чиновник: можно и дальше оставить обязательными 30%, а 4% сделать добровольными.
Сейчас основной налоговый стимул для работодателей — снижение базы по налогу на прибыль на сумму отчислений в корпоративную пенсионную программу (но не более 12% от ФОТ), напоминает руководитель крупного НПФ: «Но работодатели весь лимит не выбирают — обычно на корпоративные программы направляется не более 4-6% ФОТ». Заинтересованность работодателей была бы выше, если бы в отношении этих взносов действовала прогрессивная шкала — например, при отчислении в корпоративную программу 100 руб. работодатель мог бы снизить базу по налогу на прибыль на 200 руб.

Максим ТОВКАЙЛО, Наталия БИЯНОВА. «Ведомости», 22 августа 2014 года

Врачи, учителя и работники культуры просят Владимира Путина сохранить накопительные пенсии: у их работодателей нет возможностей для корпоративных пенсионных программ
ЧАСТНЫЕ ПЕНСИИ НЕ КОПЯТСЯ

У учителей и научных работников есть отраслевые пенсионные фонды — екатеринбургский НПФ «Образование» и московский «Образование и наука». За 10 с лишним лет работы оба фонда собрали совокупно около 420 млн руб. добровольных пенсий от 32 000 человек. Обязательных накопительных пенсий в разы больше — у «Образования» почти 5 млрд, у «Образования и науки» — 750 млн руб.
Три профсоюза бюджетников — работников здравоохранения; народного образования и науки; культуры — обратились к президенту Владимиру Путину с просьбой сохранить накопительные пенсии, отмена которых будет «особенно чувствительна» для бюджетников. Письмо от 21 августа за подписью лидеров профсоюзов Михаила Кузьменко, Галины Меркуловой и Геннадия Парошина опубликовано на сайте Общероссийского профсоюза образования.
Обращение направлено в администрацию президента, пока реакции не последовало, пояснил «Ведомостям» секретарь аппарата Общероссийского профсоюза образования Владимир Лившиц (также возглавляет отраслевой НПФ «Образование и наука»).
Эти три профсоюза объединяют около 8 млн человек, значительная часть которых по возрасту попадает в накопительную систему, пояснил «Ведомостям» Лившиц.
Решение правительства «об очередном изъятии» накоплений за 2015 г. «не может не вызывать обеспокоенность миллионов граждан», пишут Путину профсоюзные лидеры. Для работников бюджетной сферы «наличие накопительной пенсии необходимо» — только это позволяет им рассчитывать в будущем на улучшение своего пенсионного обеспечения. «Особенность бюджетной сферы в том, что у работодателей нет ни средств, ни прав для создания корпоративной системы пенсионного обеспечения», указывают авторы письма, а сами бюджетники «пока не готовы» формировать себе добровольную пенсию.
«Если коммерческие организации могут направлять на пенсии своих работников прибыль, то у бюджетных образовательных и медицинских учреждений источников прибыли нет», — поясняет Лившиц, добавляя, что у ряда вузов есть внебюджетные источники доходов — студенты, обучающиеся на платной основе, но для средних государственных школ «это просто невозможно». А у самих педагогов и медиков не тот уровень зарплат, с которых можно откладывать «сколь-нибудь серьезные суммы на будущую пенсию».
«Вместо того чтобы разрабатывать и вносить профессиональные предложения, как повысить эффективность» нынешней накопительной пенсионной системы, правительство предлагает самый легкий вариант — «заморозить накопленные гражданами средства и, более того, обсуждается возможность отмены накопительной системы вообще», переживают профсоюзные лидеры.
Они выражают сожаление, что «столь важное для граждан России решение» принимается в правительстве «без широкого общественного обсуждения». Помимо негативных экономических последствий изъятие накопительных взносов приведет к «существенной утрате доверия граждан России к непоследовательной политике государства», считают лидеры профсоюзов.

Правительство утвердило правила учета пенсионных накоплений НПФ
Решение правительства об изъятии накоплений в 2015 г. было принято в начале августа — за несколько дней, без предупреждений и обсуждений с участниками рынка, несмотря на сопротивление финансово-экономического блока правительства и Центробанка.
Решение пролоббировала вице-премьер Ольга Голодец, отвечающая в правительстве за социальную сферу, в том числе за здравоохранение и образование.
Она же добивается ликвидации обязательной накопительной системы. На прошлой неделе она объявила, что такое решение правительство может принять уже в сентябре. «Решение должно быть до [начала] бюджетного процесса, до середины сентября <...> Сегодня мы действительно обсуждаем переход на добровольную систему накоплений», — сказала вице-премьер. Она и министр труда Максим Топилин неоднократно говорили, что государство должно создать стимулы для развития корпоративных пенсий.
«Профсоюзы бюджетников будут возражать против отмены накопительной части при прохождении согласования подобной инициативы правительства на Российской трехсторонней комиссии (согласовывает все социально-экономические законопроекты. — “Ведомости”) и на последующих стадиях обсуждения», — заявил Лившиц.
«Если правительство переложит финансирование пенсионных программ на работодателей, мы будем настаивать, чтобы работодатель бюджетников — т. е. государство — выделил источники средств, из которых бы формировались корпоративные пенсии учителей, врачей, работников культуры», — подчеркивает Лившиц.
С представителями профильных министерств и Голодец профсоюзы проблему не обсуждали. «Нет ощущения, что социальный вице-премьер поддержит нас», — говорит Лившиц.
Получить комментарии представителей Минтруда, Минобразования и Голодец в выходные не удалось.

Наталия БИЯНОВА, Максим ТОВКАЙЛО. «Ведомости», 25 августа 2014 года

Накопления — единственный способ защитить население от бедной старости в условиях, «когда в 2020 году на одного работающего будет приходиться два пенсионера»

Объединения участников финансового рынка направили письмо президенту Владимиру Путину с просьбой провести дополнительное обсуждение судьбы накопительной пенсии с участием министерств, экспертного и научного сообществ, а также широкой общественности. Они обращают внимание на то, что накопительная пенсия — «единственный, не имеющий альтернатив, инструмент защиты от радикального снижения уровня пенсионного обеспечения в условиях нарастающего демографического кризиса» — уже через шесть лет, в 2020 г. на одного работающего будет приходиться два пенсионера, предупреждают они. Содержание такой армии пенсионеров за счет солидарной пенсионной системы (когда работающие «кормят» пенсионеров». — «Ведомости») станет «чрезвычайно дорогим для государства», беспокоятся они.
Обращение подписали все саморегулируемые организации, объединяющие участников финансового и пенсионного рынка: Национальная ассоциация участников фондового рынка, Национальная лига управляющих, Национальная ассоциация пенсионных фондов и Профессиональная ассоциация регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев.
Более половины занятых в экономике россиян (почти 28 млн человек) сделали выбор в пользу накопительной пенсии, пишут авторы письма. В рамках программы софинансирования пенсий почти 16 млн граждан внесли порядка 30 млрд руб. «Мораторий» на средства пенсионных накоплений за 2014-2015 гг. фактически «означает изъятие собственных средств граждан без их согласия», и это является «грубым нарушением прав россиян».
Помимо сильнейших негативных социальных последствий решения об изъятии накоплений «губительны для всей экономики России», указывают авторы письма. Ликвидация накопительного компонента — лишение российской экономики единственного внутреннего источника длинных денег, что особенно критично в условиях ограничения доступа к внешнему финансированию и снижения объема иностранных инвестиций. Прекращение притока пенсионных накоплений на рынок облигаций ставит под вопрос программу заимствований Минфина на внутреннем рынке — размещение ОФЗ более чем на 3 трлн руб. в 2015-2017 гг., указано в письме. Российский долговой рынок зависит от пенсионных накоплений и чувствительно отреагирует на их потерю — 6 августа, когда вице-премьер Ольга Голодец и министр труда Максим Топилин сделали объявление о решении изъять накопления за 2015 г., доходность ОФЗ с погашением в 2027 г. выросла «до максимального уровня 9,72% годовых», пишут авторы письма.
Участники рынка подчеркивают, что сейчас регулирование НПФ вышло на качественно новый уровень — создается система страхования пенсионных накоплений, НПФ преобразуются в акционерные общества. Также эксперты подчеркивают некорректность низкой оценки эффективности инвестирования средств пенсионных накоплений в НПФ, приводимой в качестве аргумента для изъятия за 2015 г.
«По итогам 2013 г. госуправляющий ВЭБ показал доходность 6,71%, а средняя начисленная на счета клиентов доходность НПФ находится на уровне 6,85% при инфляции 6,47%. За период с 2005 по 2013 г. НПФ показали результат управления пенсионными накоплениями, в 1,2-1,4 раза превышающий инфляцию».
В пятницу с письмом к Путину обратились три профсоюза бюджетников, которые заявили о «чувствительности сохранения накопления», за счет которых учителя и врачи рассчитывали повысить в будущем сове пенсионное обеспечение.
Сейчас в частных пенсионных фондах собрано 1,1 трлн руб. накоплений, передачи в частные фонды ждут еще 500 млрд руб. взносов клиентов НПФ (средства за вторую половину 2013 г.).
В 2014 г. из накопительной системы было изъято более 500 млрд руб. — из них 244 млрд из частных фондов. В 2015 г. суммы изъятия составят около 600-650 млрд руб. Эти деньги идут на сокращение дефицита Пенсионного фонда России — из этих средств выплачиваются пенсии нынешним пенсионерам.

Наталия БИЯНОВА. «Ведомости», 26 августа 2014 года

Министр экономического развития раскритиковал идею социального блока правительства ликвидировать обязательную накопительную часть пенсии и стимулировать добровольные накопления

Отмена накопительной части пенсии после 2015 г. нецелесообразна, заявил министр экономического развития Алексей Улюкаев, сопровождающий президента Владимира Путина в Минске на саммите «ЕС — Таможенный союз».
Улюкаев первым из высокопоставленных чиновников раскритиковал идею социального блока правительства ликвидировать накопительный элемент пенсионной системы. На прошлой неделе этого не исключила вице-премьер Ольга Голодец. По ее словам, соответствующее решение правительство может принять в сентябре: «Решение должно быть до [начала] бюджетного процесса, до середины сентября <... > Сегодня мы действительно обсуждаем переход на добровольную систему накоплений» (цитата по ИТАР-ТАСС). Голодец и министр труда Максим Топилин говорили, что государство должно создать стимулы для развития корпоративных пенсий.
Улюкаеву о готовящемся решении неизвестно: «Формально обсуждений или совещаний по этому поводу нет: Отмену считаю нецелесообразной, а обсуждение отмены считаю целесообразным».
В 2002 г. правительство провело пенсионную реформу, суть которой — переход от распределительной к распределительно-накопительной пенсионной системе: планировалось, что у родившихся после 1967 г. пенсия будет состоять из страховой и накопительной частей. По данным ЦБ на 31 марта 2014 г., ВЭБ управлял 1,8 трлн руб. пенсионных накоплений, еще 1,1 трлн находились в управлении негосударственных пенсионных фондов (НПФ). В 2014-2015 гг. накопления пополняться не будут — правительство приняло решение, что все страховые взносы идут на формирование страховой части. Это позволило государству сэкономить в 2014 г. на трансфере Пенсионному фонду 243 млрд руб., в 2015 г. — еще 280 млрд.
Ранее стало известно, что против отмены накопительной части пенсии выступили профсоюзы работников здравоохранения, народного образования и науки, а также культуры. Их лидеры отправили письмо президенту Владимиру Путину с просьбой сохранить накопительные пенсии, отмена которых будет «особенно чувствительна» для бюджетников. Особенность бюджетной сферы в том, что у работодателей нет ни средств, ни прав для создания корпоративной системы пенсионного обеспечения, указывали авторы письма, а сами бюджетники «пока не готовы» формировать себе добровольную пенсию.

Маргарита ПАПЧЕНКОВА, Максим ТОВКАЙЛО. «Ведомости», 26 августа