… о новой пенсионной формуле в России

Экономисты расшифровали новую формулу Минтруда

Новая пенсионная формула может привести к относительному обнищанию пенсионеров. Отношение пенсий к зарплате может снизиться с сегодняшних 35% до 19%. Об этом предупреждают в Институте экономики Российской академии наук (РАН). Правда, такие мрачные прогнозы разделяют далеко не все. Некоторые эксперты говорят о плюсах новой пенсионной формулы. Теперь пенсии могут превысить даже половину среднего заработка у некоторых граждан, но только при условии добровольного повышения пенсионного возраста. По рекомендациям Международной организации труда (МОТ), среднее отношение пенсий к зарплатам не должно быть ниже 40%. Еще недавно власти обещали, что именно таким оно и будет чуть ли не у всех пенсионеров, а не только у самых терпеливых работников.
Вчера на экспертном сайте Высшей школы экономики (opec.ru) был опубликован доклад главного научного сотрудника Института экономики РАН Людмилы Ржаницыной о последствиях реформирования пенсионной системы. «Министерство труда и соцзащиты РФ считает, что новая формула «обеспечит приемлемый уровень пенсий». В действительности коэффициент замещения пенсией заработной платы, которым определяется уровень жизни пенсионера, снизится после реформы с 35% до 19%», – предупреждает Ржаницына. Правда, в докладе не приводятся конкретные расчеты, доказывающие снижение коэффициента почти в два раза.
Снижение коэффициента замещения свидетельствует об относительном сокращении пенсий. Уточним, имеется в виду не абсолютное сокращение пенсий в рублях, а их снижение относительно зарплат, которые в будущем в номинальном выражении скорее всего вырастут. 
В беседе с «НГ» Ржаницына перечислила, какие факторы работают на относительное снижение пенсий. Во-первых, индексация пенсий производится не по темпам роста зарплат, а по инфляции, которая обычно в 1,5–2 раза отстает от номинального роста зарплат. Во-вторых, не уплачиваются взносы с части высоких зарплат и с серых заработков. В-третьих, не будут индексироваться пенсии работающих пенсионеров. В-четвертых, численность пенсионеров будет обгонять численность работающих граждан.
Наконец, Ржаницына указала на внедрение системы пенсионных баллов – это аналог трудодней, «стоимость» которых может варьироваться. Пенсионная реформа развязывает руки властям, дает им возможность вполне законно регулировать размер пенсий, исходя из своего понимания экономической ситуации в стране.
По словам экономиста, в некоторых развитых странах коэффициент замещения составляет и 50%, и 60%, и даже 70%. МОТ установила в качестве ориентира коэффициент замещения на уровне 40%. Если показатель ниже, то это свидетельство ущемленного положения пенсионеров. 
По данным Росстата, в России коэффициент замещения никогда не достигал 40%. До 2009 года он был даже ниже 30%. В 2010 году он был самым высоким за последние 10 лет – 35,7%. В январе–феврале 2014 года коэффициент находился на уровне 35%.
Ржаницына при этом напомнила, что Россия планировала ратифицировать вторую конвенцию МОТ, в которой описан приемлемый размер так называемой минимальной пенсии. Минимальная пенсия, по МОТ, должна быть не ниже 40% от зарплаты квалифицированного работника. 
«Конечно, можно спорить о том, какая зарплата у квалифицированного работника. Но если взять, что средняя зарплата в России 30 тыс. руб. в месяц, тогда минимальная пенсия не должна быть ниже 12 тыс. руб. В России даже нет такого понятия, как минимальный размер пенсии. Мы его ликвидировали, выпав тем самым из международного пространства. Но у нас есть понятие «базовая пенсия». Она составляет около 3,5 тыс. руб. Есть социальная пенсия – около 5 тыс. руб.», – говорит Ржаницына. 
Первый зампред думского комитета по бюджету и налогам Оксана Дмитриева, в свою очередь, сообщила вчера «НГ», что «новая пенсионная формула чрезвычайно запутанна, в ней масса новых конвертаций и несправедливостей в соотношении размера пенсий». 
«Она ущемляет работающих пенсионеров – особенно если их заработок выше среднего. Кроме того, формула не дает возможности увеличивать коэффициент замещения для людей, получающих высокую заработную плату», – поясняет Дмитриева. Также, по мнению депутата, на снижение пенсии будет работать сохранение накопительного элемента, которому в России грозит лишь обесценение.
Хотя не все эксперты поддержали вывод, что в новой пенсионной формуле нет никаких позитивных моментов. «После новой пенсионной реформы с коэффициентом замещения ничего радикального не произойдет, – говорит завлабораторией бюджетного федерализма Института имени Е.Т. Гайдара Владимир Назаров. – Единственное, чем новая пенсионная формула отличается от старой, – это внедрение стимулирующих коэффициентов, начисляемых за более поздний выход на пенсию». Если люди отложат свой выход на пенсию, тогда их коэффициент замещения может вырасти до 50% и даже его превысить. 
«Особенно это касается невысокооплачиваемых работников с большим стажем. В старой пенсионной формуле такое было возможно только по отношению к самым низкооплачиваемым профессиям, для которых зарплата близка к нулю. И в этом случае в некоторых регионах коэффициент достигал и 100%», – поясняет Назаров.
А сейчас круг граждан, у которых будет более или менее нормальный коэффициент замещения, расширяется. Правда, только в том случае, если люди сами добровольно повысят свой пенсионный возраст. Именно это и было одной из главных целей реформы – создать такие условия, чтобы люди как можно дольше работали, платили налоги и не претендовали на государственное пенсионное обеспечение.
В Пенсионном фонде России (ПФР) «НГ» вчера сообщили следующее: «Для работников с зарплатой вдвое выше средней пенсия в 2015 году составит 41,1% от этой средней зарплаты. Тогда как сегодня их «индивидуальный» коэффициент замещения пенсией утраченного заработка составляет только 14,2%».
В ПФР ставят под сомнение саму норму МОТ. Для пенсионеров важен не абстрактный коэффициент замещения утраченного заработка, который может сильно меняться при высокой инфляции, а отношение пенсии к прожиточному минимуму, утверждают в ПФР.        

Анастасия БАШКАТОВА. «Независимая газета», 30 апреля 2014 года