… о миграционной полиции Казахстана

Сегодня страна отмечает День миграционной полиции Казахстана. Точка отсчета – 5 апреля 1993 года, когда в результате принятия кабинетом министров Республики Казахстан постановления «Положения о паспортной системе в Республике Казахстан» была реорганизована паспортно-визовая служба республики. Реорганизация явилась прямым следствием изменений, произошедших в Казахстане в соответствии с требованиями времени.
В 1999 году паспортно-визовая служба была переименована в миграционную полицию. Подверглись изменению задачи службы, ее структура. Изменения были связаны с ростом численности иностранных граждан, прибывающих в Казахстан на работу, туризм, лечение и т.д. В связи с этим возникла необходимость в регулировании порядка их пребывания. Создание в системе МВД комитета миграционной полиции должно было повысить взаимодействие и координацию государственных органов в сфере противодействия незаконной миграции. Ранее этой проблемой занимались одновременно несколько государственных структур, при этом действовала достаточно либеральная правовая база миграционного контроля. Вместе с тем экономический рост, социальная стабильность и перспективы для начала и развития бизнеса стали привлекать в Казахстан большое число мигрантов.
И сегодня в рамках своих полномочий миграционная полиция занимается временной регистрацией, оформлением на постоянное место жительства, оформлением гражданства, выдачей удостоверений и паспортов и т.д. Также одним из направлений работы является оформление документов прибывающим в Казахстан на историческую родину. Напомним, Казахстан находится в числе четырех государств, где реализуется программа по репатриации своих бывших соотечественников. Политика переселения этнических казахов в республику осуществляется с 1991 года. В основном оралманы приезжают из Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана, Китая, Монголии, Ирана, Афганистана и т.д. За это время в нашу страну переехали порядка 933 тысяч человек.
Сегодня миграционная полиция действует в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан «Об органах внутренних дел», «О миграции населения», «О правовом положении иностранцев», «О гражданстве Республики Казахстан» и другими нормативными правовыми актами, межгосударственными соглашениями (договорами), а также ведомственными инструкциями, регламентирующими служебную деятельность.
Перед управлением миграционной полиции стоят две основные задачи. Во-первых, выработка общей стратегии, определение приоритетных направлений деятельности службы миграционной полиции. Во-вторых, обеспечение контроля за режимом пребывания иностранных граждан в республике, соблюдение ими правил въезда и выезда из Казахстана, противодействие незаконной миграции иностранных граждан.
В связи с выводом миротворческих сил из Афганистана к работе миграционной полиции предъявляются повышенные требования. И это понятно, ведь на сегодня Казахстан является островком стабильности и процветания во всей Центральной Азии. В то время как во многих странах региона отмечается активизация религиозного экстремизма и терроризма.
В связи с этим в целях повышения уровня работы с незаконной миграцией, пресечения фактов нарушений пребывания иностранных граждан в Казахстане, контрабанды наркотиков, оружия через границу в апреле 2002 года был создан взвод единой заградительной системы «Рубеж».
Кроме этого, в работе миграционной полиции не последнее место отводится и трудовым мигрантам, поток которых в последнее время постоянно растет. Трудовые мигранты в Казахстан приезжают из Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана. Если первые заняты в сфере строительства, то кыргызстанцы – по большей части в торговле.
По разным подсчетам, в нашей стране постоянно работают от 300 до 500 тысяч иностранных граждан. Так, по данным Международной организации труда (МОТ), в Казахстане работают от 300 тыс. до 1 млн нелегальных мигрантов, при этом более 40 процентов из них являются представительницами прекрасного пола.
Кроме этого, в последнее время отмечается постоянный рост миграционных потоков. Так, за последние 5–7 лет ввоз иностранной рабочей силы в Казахстан возрос в три раза. Среди факторов, влияющих на привлекательность нашей страны, можно выделить внутриполитическую стабильность, а также стабильный экономический рост, способствующий развитию различных отраслей производства, созданию новых рабочих мест. Так, по статистике индекс физического объема промышленной продукции за период с января по декабрь 2013 года составил 102,3 процента. В январе–декабре 2013 года по сравнению с аналогичным периодом 2012 года увеличилась добыча сырой нефти, природного газа и руд цветных металлов. Возросло производство продуктов питания, напитков, продукции химической промышленности и машиностроения. Рост производства был отмечен в 14 регионах республики. По оперативным данным Агентства по статистике, темпы роста национальной экономики в 2013 году по сравнению с предыдущим составили 6 процентов. Объем валового внутреннего продукта (ВВП) в номинальном измерении увеличился на 10,5 процента, в долларовом – на 8,3 процента, превысив 220 млрд долларов США. Кроме этого, Казахстан обладает большим потенциалом для развития пищевой индустрии, развития животноводства, организации приема и заготовок сельскохозяйственных продуктов и сырья.
Динамично развивающиеся отрасли казахстанской экономики постоянно требуют притока новых квалифицированных кадров. Казахстан занимает 9-е место в мире среди стран, принимающих мигрантов. По прогнозу Агентства РК по статистике, потребность в рабочей силе в Казахстане к 2015 году составит 1,2–1,8 млн человек. При этом большинство мигрантов находятся в стране нелегально, что способствует их социальной незащищенности. Кроме этого, труд нелегалов используется на многих строительных объектах и предприятиях, в сфере обслуживания, на СТО, в парикмахерских и др. Сегодня в Казахстане работающих иностранцев можно встретить практически везде. Между тем нелегальным зарубежным работникам выплачивается зарплата «в обход кассы». Тем самым теневая экономика получает подпитку, а государственный бюджет – недостачу в виде налогов с нелегальных трудовых иммигрантов.
Наша республика занимает лидирующие позиции в регионе по социально-экономическому развитию, поэтому интерес к Казахстану не спадает, а имеет тенденцию роста. В связи с этим было принято решение с 1 января 2013 года ужесточить законодательство в борьбе с нелегальными мигрантами. Вместе с тем с наступлением весны в Казахстане ожидают очередной поток трудовых мигрантов, готовых своим трудом внести вклад в развитие нашей страны. А в каком статусе будут пребывать иностранные специалисты в Казахстане, в большей степени зависит от миграционной полиции, которая призвана контролировать миграционные потоки в рамках действующего правового поля страны.

Андрей КОРОЛЕВ. «Liter.kz», 4 апреля 2014 года