… о новом порядке привлечения ИРС

Бизнес сможет нанимать мигрантов из ближнего зарубежья столько, сколько он сможет себе позволить

Несмотря на возражения Минтруда, правительственная комиссия по миграционной политике, прошедшая на прошлой неделе под руководством первого вице-премьера Игоря Шувалова, поддержала отмену системы квотирования рабочих мест для мигрантов. Эти квоты для гастарбайтеров из безвизовых стран были введены в 2007 году. По итогам заседания утверждены поправки в законопроект, по которому бизнес сможет привлекать к труду мигрантов на основании патента. Об этом "Известиям" сообщили два источника, знакомые с итогами мероприятия, и подтвердили в секретариате первого вице-премьера.

НОВЫЙ ПОРЯДОК
Законопроект, разработанный Федеральной миграционной службой, вносит поправки в закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ". По этим поправкам, организации и индивидуальные предприниматели смогут нанимать мигрантов на основании патентов (ранее патенты выдавались только для работы у физлиц, с 2010 года). Новая норма распространится на иностранцев, въезжающих в Россию в безвизовом порядке - для этой же категории и введено квотирование в 2007 году (до того квоты распространялись на работников из "визовых" стран). По данным ФМС, доля иностранцев из безвизовых стран среди зарубежных работников в России составляет около 80%.
Срок действия этого нового "корпоративного патента гастарбайтера" планируется установить в пределах от одного до трех месяцев с возможным продлением максимум на год. Патент будет действовать только в том регионе, где приобретен. По словам источников "Известий", планируется установить федеральный минимальный уровень цены патента (предлагается установить в район 1-1,5 тыс. рублей в месяц), который регионы смогут повышать. Сейчас патентная система для мигрантов применяется исключительно при их трудоустройстве у граждан, которые привлекают иностранный труд для личных целей, не связанных с бизнесом, например, для домашних нужд. Стоимость такого патента составляет 1 тыс. рублей за каждый месяц его использования.
Применение патентной системы при трудоустройстве иностранцев в компании и к ИП предусмотрено Концепцией государственной миграционной политики до 2015 года. В соответствии с ней и был разработан законопроект.
Но текущая версия данного проекта предусматривает переход на патентную систему и одновременно определение предельного количества патентов, которые сможет выдать регион.
- А это то же самое квотирование, - говорит источник, знакомый с ходом заседания правительственной комиссии по миграционной политике. - Участники заседания пришли к выводу, что необходимости в установлении предельного количества патентов нет.
Согласно постановлению правительства квота на привлечение иностранных работников в Россию в 2014 году составляет 1,6 млн. человек (в 2013-м - 1,7 млн. человек). Например, в Санкт-Петербурге в этом году разрешение на работу смогут получить 136 тыс. мигрантов, в Волгоградской области квота составит 1 тыс. человек. Платить мигрантам, которые проходят по квотам, в казну, впрочем, тоже нужно - пошлина за разрешение на работу равна 2 тыс. рублей. В августе прошлого года ФМС выступила с предложением отменить квоты и изменить порядок получения разрешений на привлечение иностранной рабочей силы для работодателей.

ВЫГОДА ДЛЯ БЮДЖЕТА
Как пояснил вице-президент "Опоры России" Владислав Корочкин, в рамках патентной системы предусмотрен иной механизм управления миграционным потоком, который фактически заменяет систему квотирования. Речь идет о предоставлении регионам права определять стоимость патента в зависимости от ситуации на рынке труда.
- При отсутствии потребности в привлечении трудящихся мигрантов определенной специальности достаточно в конкретном регионе установить более высокую стоимость патента именно для этой специальности, и тогда его покупка для иностранных работников будет экономически невыгодна. И наоборот, для тех специальностей, в отношении которых существует дефицит рабочей силы, устанавливать минимальную стоимость патента. Таким образом регулировать миграционный поток, - рассуждает Корочкин.
Против отмены квотирования иностранной рабочей силы выступает Министерство труда и социальной защиты. В ведомстве считают, что это приведет к развалу рынка труда. Ведь в случае напряженности на рынке труда с помощью квоты правительство устанавливает ограничения на привлечение иностранцев, как это было в кризис, когда квоту фактически вдвое уменьшили.
Работодатели говорят, что система квотирования рабочих мест для иностранцев неэффективна, поскольку для привлечения нужного специалиста приходилось примерно за год подавать в ФМС заявку, чтобы получить квоту. Потом необходимо уведомить ФМС о приеме мигранта, а также каждый раз извещать о предоставлении ему отпуска и о расторжении с ним трудового договора. Для получения же патента понадобится всего несколько документов: миграционная карта, заявление на патент, документ, удостоверяющий личность, а также медицинская справка и документ о минимальном знании русского языка. Даже если нет заранее оговоренного места работы, иностранец сможет получить патент на срок от 1 до 3 месяцев и на законных основаниях искать себе работу.
По словам ведущего юриста адвокатского бюро "Юрлов и партнеры" Андрея Кузьмина, перевод на патентную систему и отмена квотирования находятся в русле принятого курса госполитики. Он направлен на легализацию мигрантов, которые незаконно работают в России. А самый простой способ, по словам эксперта, заставить работодателей и трудовых мигрантов соблюдать закон - это упростит порядок получения разрешительных документов.
Патентная система, апробированная при трудоустройстве у граждан, показала результаты: сообщалось, что из тени удалось вывести более 1 млн. мигрантов.
- Управление же миграционным потоком через определение стоимости патента является эффективным, носит рыночный характер, не зависит от субъективного усмотрения чиновника, - говорит Кузьмин. - Можешь заплатить - работай, не можешь - ищи другую специальность. Злоупотребления при установлении стоимости патента на уровне региона маловероятны. Единственное - не исключено, что некоторые работодатели попытаются привлекать работников по самым дешевым патентам на работы, требующие большей стоимости, - говорит Кузьмин.
Представитель первого вице-премьера считает, что новый механизм трудоустройства мигрантов в регионах требуется "обкатать" в регионах, организовав контроль за тем, не возникают ли при этом какие-либо коррупционные угрозы или другие злоупотребления со стороны мигрантов и участников рынка. Через некоторое время после введения патентной системы результаты действия нового механизма рассмотрят на правительственной комиссии по миграционной политике.
Юрист практики трудового и миграционного права международной юридической фирмы "CMS Россия" Асида Агрба указал, что негативные последствия миграции состоят в том числе в огромных экономических потерях государства из-за недополучения бюджетом платы за использование иностранной рабочей силы. Именно поэтому периодически возникают такого рода предложения, одним из которых и была возможность выдачи патентов иностранным работникам для работы у юрлиц. Юрист компании "Налоговик" Павел Ивченков отметил, что в 2013 году мигрантам выдали 1,5 млн. патентов на работу у граждан, а за три года действия патентов их было выдано около 3,5 млн. Как рассказали "Известиям" в ФМС, за три года общий доход властей от мигрантских патентов составил 21 млрд. рублей.
Руководитель пресс-службы ФМС Залина Корнилова сообщила "Известиям", что, по прогнозам ее ведомства, принятие законопроекта позволит легализовать еще как минимум несколько миллионов трудящихся в России иностранцев. По официальным данным ведомства на март 2014 года, всего в России находятся 10,6 млн. иностранцев и лиц без гражданства - больше всего в России граждан Узбекистана (2,3 млн. человек), Таджикистана (1 млн. человек), Казахстана (566 тыс. человек), Киргизии (526 тыс. человек).

Татьяна ШИРМАНОВА, Павел ЧЕРНЫШОВ. «Известия», 31 апреля 2014 года