… о декретных и детских пособиях в Молдове

Правительство Молдовы пошло на уступки женщинам, которые на прошлой неделе провели акцию протеста против новой редакции закона о декретных и детских пособиях. Власти пообещали, что размеры пособий, существенно сокращенные в соответствии с новыми нормами, будут возвращены к прежнему уровню. Между тем инициативная группа матерей говорит о половинчатости предложенных минтруда мер и грозит очередным «мирным маршем» в ближайшее воскресенье. В минтруда отказываются полностью отменить новую редакцию закона, объясняя это отсутствием денег в бюджете.
На заседании правительства 12 марта министр труда, социальной защиты и семьи Валентина Булига предложила вернуться к прежней редакции некоторых статей закона 289-XV «О выплате пособий по временной нетрудоспособности и прочих льготах социального страхования». Поправки в этот закон, напомним, были приняты в конце прошлого года и должны вступить в силу с 1 апреля. Министр заявила, что решение вернуться к прежним нормам декретных выплат и детских пособий было принято после протестных акций на прошлой неделе. Их организовали молодые мамы и беременные женщины, которые требовали полной отмены принятых в декабре поправок, в разы сокращающих декретные и детские пособия из-за новых формул их расчета.
Предложенные минтруда новые поправки в закон будут утверждены правительством в кратчайшие сроки (с законопроектом можно ознакомиться на сайте particip.gov.md). Премьер Юрие Лянкэ даже предложил специально для этого созвать в субботу, 15 марта, внеочередное заседание правительства. Он также заверил, что парламент успеет утвердить поправки до 1 апреля.
Как пояснила министр Булига, проект поправок касается трех статей. «Застрахованным мамам, которые решили родить второго ребенка, будучи в декретном отпуске с первым малышом, расчет детских пособий будет проводиться так же, как для первого ребенка, исходя из дохода мамы до первого декрета»,— уточнила глава ведомства. Согласно принятым в конце декабря нормам, отметим, мамам, уходящим из декрета в декрет, пособие на второго ребенка должно было рассчитываться исходя из минимального дохода в бюджетном (900 леев) и реальном (1400) секторах экономики, то есть максимальный размер такого пособия составил бы 420 леев в месяц.
Вторая поправка касается условий расчета декретных и пособий на ребенка. В соответствии с ней, как и прежде при расчете пособий (исчисляются исходя из доходов за 12 месяцев), ежемесячные доходы женщин будут учитываться по полной зарплате вне зависимости от того, отработала она месяц полностью или частично (по болезни или в связи с декретом). Согласно декабрьским поправкам, доходы за такие месяцы учитывались по минимуму (1400 или 900 леев).
Еще одно изменение касается возможности выхода на работу матерей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. Оно предполагает возвращение к старой редакции закона, когда мама могла выйти на работу на неполный рабочий день (семь часов) и при этом сохраняла право на получение пособия. Декабрьские поправки предусматривали сохранение такого права, только если мама работает по четыре часа и получает не более половины оклада.
Полностью отменена новая редакция закона не будет, заявила Валентина Булига на встрече с инициативной группой матерей, состоявшейся во вторник. По ее словам, это не потянет уже утвержденный на этот год бюджет соцстраха. «Мы можем дать ровно столько, сколько вы платите в соцфонд»,— подчеркнула министр труда и семьи. В этом смысл и цель принятых изменений, убеждала она матерей,— привести объем господдержки в соответствие с тем вкладом, который гражданин вносит в систему соцстраха, а кроме того, исключить возможность махинаций с начислением пособий.
По ее словам, некоторые женщины, «среди которых и известные в стране люди», по сговору со своими работодателями оформляли накануне выхода в декрет зарплату, существенно большую, чем это было фактически. За счет этого в расчет размера декретного пособия шла более высокая сумма. По мнению министра, такая практика не только наносила урон бюджету (по подсчетам минтруда, в 2012-2013 годах он составил 121 млн леев), но и делала саму систему оплаты пособий несправедливой. Именно с целью исключить подобные махинации, пояснила госпожа Булига, министерство изменило срок, который берется в расчет среднемесячного застрахованного дохода с полугода до 12 месяцев, и внесло прочие корректировки. Также она призвала женщин не путать материнство, которое, по ее словам, «является страховым риском», с уходом за ребенком, помощь в котором государство будет оказывать всегда.
В ответ представительницы инициативной группы матерей заявили, что, желая предотвратить единичные махинации, министерство поставило всех беременных в такие условия, при которых значительно сокращаются и так невысокие пособия. К примеру, чтобы претендовать на декретные по линии работы мужа, согласно новой редакции закона, жена должна находиться у него на иждивении не менее девяти месяцев до выхода в декрет.
На очередной встрече с инициативной группой, состоявшейся накануне, министр Булига признала, что недоработки по закону еще есть и ведомство готово выслушать замечания и предложения. При этом она отметила, что рабочая группа по этому вопросу начнет действовать со 2 апреля, то есть после вступления в силу новой редакции закона, поскольку внести и утвердить необходимые поправки до этой даты  невозможно.
Представители инициативной группы рассказали «Ъ-MD», что уже направили в адрес министерства свои предложения о внесении еще 12 поправок в закон. Кроме того, в ближайшее воскресенье они намерены организовать очередной «мирный марш», который начнется в 11.00 у здания минтруда и завершится у здания парламента. Член инициативной группы Вероника Херца, которая является начальником финансового управления столичной мэрии (сейчас находится в декретном отпуске), сообщила «Ъ-MD», что участницы акции будут настаивать на полном возврате к старой редакции закона. Также госпожа Херца надеется, что Конституционный суд, с запросом в который по поводу этого закона обратилась либеральная партия (Вероника Херца является ее вице-председателем), признает новую редакцию закона о пособиях неконституционной.
В то же время представители инициативной группы признают, что в новой редакции закона есть и положительные моменты. К примеру, увеличение сроков декретного отпуска и другие льготы для мам близнецов и тройняшек, повышение с семи до десяти лет возраста ребенка, с которым можно находиться на больничном (при этом сидеть с ребенком сможет и отец). Есть плюсы и для незастрахованных мам: их пособие, к примеру, увеличивается с 300 до 400 леев и будет выплачиваться в течение трех, а не полутора лет, как раньше.
На выплаты в этом году предусмотренных законодательством пособий и соцпомощи детям запланировано 680 млн леев.

СПРАВКА «Ъ-MD»
Единовременное пособие при рождении первого ребенка в Молдове с 2014 года составляет 3100 леев, второго — 3400, минимальное пособие на ребенка до трех лет — 400 леев в месяц. По расчетам специалистов, минимальная корзина для новорожденного ребенка составляет в РМ 4800 леев,  минимальная ежемесячная корзина для ребенка до года — 571 лей,  от года до семи — 1328 леев.
Рождаемость в Молдове в последние годы  падает: в 2012 году в стране родилось 39 435 детей, в 2011 году — 39 182, в 2010-м —  40 474, в 2009-м — 40 803 (статданных за 2013 год пока нет).

Наталья МЕЛЬНИК. «Kommersant.md», 14 марта 2014 года