Семейная политика в Японии

Над темой номера работала Мария ВАРЛАМОВА

Социальные паттерны и традиции как тормоз экономического развития

Социальные паттерны и ценности меняются очень медленно, фактически со скоростью смены поколений – в современном мире процесс может идти быстрее за счет адаптации «более продвинутых» западных образцов. И здесь главная задача правительства – улавливать существующие в обществе тенденции, задавая социальные и законодательные границы, при этом не препятствуя общественной модернизации. Например, доступ гормональной контрацепции на рынок в Японии был открыт только в 1999 году, на 38 лет позже, чем в Великобритании и на 32 года позже, чем во Франции²⁷. Как следствие, только 2,2% использующих контрацепцию японских женщин применяли оральные контрацептивы в 2009 году²⁸, для сравнения – во Франции (2004/2005) - 55%, в Италии (1996) - 35%, в Германии (1992) - 75%, в Великобритании (2008/2009)-33%, в Швеции (1996) - 36%²⁹.

Противоречивое отношение правительства к роли женщины в обществе не может не оказывать негативного влияния на эффективность проводимой политики: с одной стороны, созданы все условия для обеспечения гендерного равенства во всех сферах жизни, с другой – сохраняются традиционные ролевые ожидания. В 1979 году Япония подписала Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, в 1986 году - закон, призванный устранить дискриминацию женщин при приеме на работу. Однако до сегодняшнего дня доля женщин на руководящих постах остается минимальной, составляя менее 5% мест в советах директоров японских компаний (один из самых низких показателей среди стран ОЭСР), а изменения Закона об Императорском доме, призванные обеспечить возможность женщинам занимать «императорский пост», так и не были приняты.

Согласно японской традиции, еще несколько десятилетий назад активно поддерживаемой японским правительством, уход за пожилыми родителями должна осуществлять жена старшего сына.³⁰ Однако, в результате демографического перехода старший сын стал в семье единственным, также часто единственным ребенком в семье является и жена, и, таким образом, на нее ложится ответственность за 4 пожилых родителей и собственных детей. В расширенных семьях женщина могла рассчитывать на помощь свекрови, но в современном обществе доминирует нуклеарный тип семьи – с 1920 года количество домохозяйств с другими родственниками (кроме семейной пары и их детей) упало с 38% до 10%³¹. Неудивительно, что японские женщины стремятся отложить вступление в брак и рождение детей на максимально далекий срок³². Японским правительством создана дорогостоящая комплексная программа поддержки пожилого населения, развивается институт надомной помощи, однако социальные ожидания не могут измениться со скоростью введения новых социальных услуг.

По данным обследований, в 2010 году 32% женщин поддерживали традиционное распределение гендерных ролей в семье, 72% обязательное наличие детей в браке (88% по данным 1992 года), 70% выразили свое согласие с утверждением о том, что женщина не должна работать после рождения ребенка (88% в 1992 году)³³. Разделяемые ценности и социальные паттерны медленно меняются, и главная задача правительства не препятствовать этим изменениям, так как откат назад к традиционной модели семьи при все более разделяемой японскими женщинами ценности профессиональной самореализации приведет к дальнейшему падению рождаемости³⁴.

Сегодня перед японским правительством стоит непростая задача: наряду с низкой рождаемостью, все большую обеспокоенность вызывает рост демографической нагрузки и сокращение трудоспособного населения (рис. 19). Если уровень занятости и дальше сохранится на уровне 2011 года (63% для женщин и 84% для мужчин), численность трудоспособного населения снизится по прогнозам более чем на 10% в течение следующих 20 лет. Гендерное равенство имеет ключевое значение для обеспечения устойчивого экономического роста - согласно прогнозам, рост занятости женщин до мужского уровня увеличит ВВП в Японии почти на 20% от расчетного в течение следующих 20 лет.

Рисунок 19. Прогноз численности рабочей силы, тыс. человек, Япония

Источник: Построено по данным OECD. Closing the Gender Gap

Одновременно поднять уровень занятости женщин и сохранить традиционное распределение ролей не представляется возможным. По данным последнего обследования рождаемости, идеальное, предполагаемое и рожденное число детей больше среди пар, где жены придерживаются более традиционных взглядов, независимо от продолжительности брака. Репродуктивные намерения выражены особенно сильно, если жены согласны с идеями, что «женщина должна иметь детей, если выходит замуж», «супруги не должны разводиться из-за незначительных причин, например, личной несовместимости», «брак предполагает жертвенность», «муж должен работать, а жена оставаться дома» и не согласны, что «супруги должны иметь личные цели даже после брака». Однако уровень различий в рожденном числе детей редко превышает 0,1 (рис. 20)³⁵ – этого, безусловно, недостаточно для компенсации снижения численности работоспособного населения. Интересно, что разрыв между идеальным, ожидаемым и реальным числом детей сохраняется в равной степени и в «традиционной», и в «современной» моделях.

Рисунок 20. Ожидаемое и рожденное число детей для женщин, состоящих в браке на протяжении 15-19 лет, в зависимости от декларируемых ценностей, Япония, 2010 год³⁶

Японскому правительству с трудом дается осознание того, что рождаемость бывает не только брачной, и сегодняшняя реально существующая модель семьи отличается от традиционной трехпоколенной. Попытки с помощью правительственной риторики вернуть оставшуюся в прошлом традиционную семью заранее обречены на провал – государственные меры должны быть ориентированы на современную нуклеарную модель семьи, расширяя ее возможности и снимая стоящие перед ней барьеры.

Активная пронаталистская политика нарушает суверенитет семьи, создавая ложное ощущение, что рождение детей – долг семьи, и что дети нужны стране больше, чем самим родителям. Задачей государства является, в первую очередь, обеспечение необходимых условий для воплощения семьей своих ожиданий и идеалов. Попытки японского правительства повысить рождаемость фактически привели к нарушению границ японской семьи. Так, в 2003 году при пересмотре Базового акта по работе с обществом с низкой рождаемостью в вынесенную на обсуждение версию документа не был включен пункт о репродуктивных правах населения и свободе выбора модели семьи, брачности и рождаемости – обязательный пункт законодательных документов современного этапа демографической политики Японии, что вызвало множество протестов со стороны оппозиции и обвинения в нарушении конституции. Нарушение суверенитета семьи и активная пронаталисткая направленность могут иметь обратный эффект, соотносясь в сознании населения с предвоенной пронаталистской моделью и тоталитарным прошлым³⁷.

* * *

Несмотря на большие различия между Японией и Россией, японский опыт решения демографических проблем может послужить определенным уроком и для России. При более высоком, в абсолютном выражении, уровне финансирования, японская семейная политика столкнулась с тему же социальными препятствиями, преодолеть которые сегодня пытается и наша страна.

Японский опыт указывает на определенные противоречия между традиционными паттернами и стремлением современных японцев к самореализации за пределами семьи. Динамика представленных в статье показателей говорит о том, что медленное преодоление традиции, а тем более искусственно воссозданные квазитрадиции не способствуют поддержанию желательных демографических тенденций.

Государственная политика в Японии, воздействуя на жизнь семьи, определяя ее права, обязанности, возможности и ограничения, оказывает влияние на устойчивость социальных паттернов, распространенность конкретных форм семейного устройства, отношение к браку, разводу, сожительствам, рождению внебрачных детей и т.д. Задавая противоречивые цели общественного и семейного развития, такая политика не только сводит на нет усилия государства по достижению декларируемых показателей, но и снижает субъективные оценки качества жизни населения, что негативно сказывается на отношении социума как к пакетам мер, так и к пропагандируемой государством модели.

Японское общество достаточно высоко оценивает значение создания семьи и рождения детей – государству не нужно навязывать эти ценности, важно модернизировать политику с целью ликвидации факторов, препятствующих развитию новых форм отношений, и дать обществу возможность самостоятельно, пусть и за длительное время, эволюционно выработать новую систему – все предпосылки для этого в обществе уже есть.

Японское общество благосостояния способно снизить расходы государства на социальный сектор, передав ответственность за воспитание детей и уход за пожилыми в руки семьи, однако это приведет к дальнейшему снижению рождаемости, снижая вариативность выбора жизненной траектории японцев. Государственные меры должны быть ориентированы на современную нуклеарную модель семьи, расширяя ее возможности и снимая стоящие перед ней барьеры, а не на попытки возврата к устаревшим традиционным паттернам.

Современные исследования не раз доказывали положительную корреляцию уровня рождаемости и активного присутствия женщин на рынке труда. Чем больше равенства в отношениях и в распределении обязанностей в семье и на работе, чем более доступны и качественны институты ухода за детьми, чем меньше гнет социальных ожиданий, тем большее количество женщин рассматривают рождение ребенка не как кардинальную смену жизненного курса, а как один из этапов, естественно интегрируемый в канву профессионального и личностного развития, что, в свою очередь, обеспечит более высокую степень присутствия женщин на рынке труда и снижение разницы между идеальным и наблюдаемым числом детей.

Демографическая политика должна в первую очередь отталкиваться от существующих ценностей и групп населения, диверсифицировать инструменты, цели и меры в зависимости от их запросов, а не навязывать обобщенное понимание сверху (это неэффективный и зачастую контрпродуктивный путь). Государство не должно задавать ценности и идеальные модели – пример Японии показывает ошибочность данной стратегии и для нас. «Традиционную русскую семью», о которой нередко говорят сегодня, но которой никогда, по сути, и не существовало, нельзя «восстановить», это, напротив, порождает отторжение и восприятие пронаталистской политики «как госзаказа на детей». Политика должна быть адресована массовому типу семьи (на настоящее время в России это городская семья с двумя работающими родителями) и опираться на адекватную для них систему ценностей.

²⁷ Timeline: The Pill URL: http://www.pbs.org/wgbh/amex/pill/timeline/timeline2.html
²⁸ The Japan Times, 2009
²⁹World Contraceptive Use 2010, UN – DESA. URL: http://www.un.org/esa/population/publications/wcu2010/WCP_2010/Data.html
³⁰ Несмотря на это японскую структуру выплат отличает высокая доля расходов на пожилое население – 48% всех социальных расходов в 2009 финансовом году, для сравнения та же статья бюджета Франции – 38% , Швеция, Германия, Великобритания – около 30% всех социальных расходов.
³¹ Statistics Bureau, Ministry of Internal Affairs and Communications, Population Census of Japan
³² Необходимо отметить некоторую двойственность ситуации: несмотря на изменение структуры домохозяйств, по данным 14-го обследования населения Японии в области рождаемости, 52% женщин получали помощь по уходу за ребенком от своей матери или матери мужа в той или иной форме, при этом уровень поддержки со стороны матери жены растет, а уровень помощи со стороны свекрови – напротив, снижается. (The Fourteenth Japanese National Fertility Survey in 2010, 2011, 21).
³³В опроснике нет указания на возраст «It is desirable that mothers should not work and should stay home at least when their children are young».
³⁴ McDonald P. Sustaining Fertility through Public Policy: The Range of Options, Population, Vol. 57, No. 3 (May–Jun), pp. 417-446 – 2002.
³⁵ The Fourteenth Japanese National Fertility Survey in 2010, 2011, 21
³⁶ Традиционными считались взгляды, выразившие согласие по всем пунктам, кроме пп. (1), (4), (10).
Подписи данных представлены для среднего числа рожденных детей.
³⁷ Подобную ситуацию отмечают исследователи в Италии, где отсутствие декларируемой семейной политики объясняется, в частности, памятью населения о тоталитарной пронаталистской политике Муссолини. Подробнее: Nishioka H. Low Fertility and Family Policies in Southern European Countries, Journal of Population and Social Security (Population), Supplement to Vol. 1, pp. 262-308 – 2003.
URL: http://www.ipss.go.jp/webj-ad/webjournal.files/population/2003_6/10.Nishioka.pdf.