… о «продаже» российского гражданства

Российское гражданство будет стоить 10 млн рублей

ФМС и Минэкономики разработали законопроект, предлагающий предоставлять российское гражданство иностранцам, вложившим до 10 млн руб. в экономику РФ, и зарубежным студентам, закончившим в РФ колледжи и вузы, при этом проработавшим в России не менее трех лет. Как говорят эксперты, если в первом случае речь идет о единицах индивидуальных предпринимателей, то во втором — о миллионах граждан.
Поправки к ст. 14 закона "О гражданстве РФ", касающиеся упрощенного порядка предоставления гражданства, уже прошли обсуждение в правительстве и, по данным "Ъ", вскоре будут внесены в Госдуму. Как говорится в пояснительной записке, поправки разработаны в рамках реализации концепции государственной миграционной политики на 2012-2015 годы. Согласно концепции, одной из задач является "переселение на постоянное место жительства специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, а также стимулирование молодежи, имеющей востребованные профессии и специальности".
Сейчас на получение гражданства в упрощенном порядке в основном могут претендовать либо те иностранцы, чей супруг является гражданином РФ, либо те, кто родился на территории бывшего СССР и является лицом без гражданства. В документе предлагается воспользоваться европейским опытом при предоставлении гражданства по упрощенной схеме. Например, в Австрии заявитель должен инвестировать не менее €6 млн в экономику страны, в Болгарии — не менее €512 тыс. в так называемые проекты приоритетного инвестирования (об опыте других стран см. справку). Предоставлять российское гражданство предлагается за меньшую сумму. Например, на него смогут претендовать индивидуальные предприниматели, проработавшие в РФ не менее трех лет, если их ежегодная выручка составляет не меньше 10 млн руб. Кроме того, получить гражданство смогут инвесторы, чья доля в уставном капитале российского юрлица составляет не менее 10%. При этом уставный капитал должен составлять не менее 100 млн руб.
Распространенной в мире схемы "гражданство при покупке недвижимости" проект не содержит, но позволяет легко ее организовать (см. справку). Проект также не содержит ограничений по "удержанию" собственности или активов, позволяющих претендовать на российский паспорт,— в теории от них можно избавиться непосредственно после получения гражданства РФ. Это обстоятельство делает как минимум спорным потенциальное воздействие принятия проекта на приток капитала в Россию и на местный инвестклимат: как правило, в европейских и азиатских правилах получения "инвестгражданства" такие "дырки" довольно тщательно закрываются.
Проект не решает и головной боли предпринимателей, которые могли бы быть заинтересованы в получении российского гражданства,— он не дает никаких преференций членам семей предпринимателя по упрощенному получению гражданства. Крайне дешевое по мировым меркам "инвестиционное гражданство РФ" при намерении предпринимателя реально переехать с семьей в Россию при учете этого обстоятельства становится достаточно дорогим: для семьи из трех человек это $900 тыс., что сопоставимо с "расценками" в ЕС.
Статистики по числу индивидуальных предпринимателей, имеющих иностранное гражданство, ФМС не публикует, но на практике они встречаются редко: в основном это граждане стран Закавказья и Ближнего Востока. До 2008 года в России были представлены несколько крупных индивидуальных предпринимателей — граждан КНР (см. "Ъ" от 8 декабря 2009 года) с оборотами бизнеса в десятки миллиардов рублей в год, однако они после обострения отношений между Китаем и РФ из-за ликвидации Черкизовского рынка перевели бизнес, по данным платежного баланса РФ, в Гонконг. В целом ИЧП с оборотом более 10 млн руб. в год нечасты — в итоге вряд ли число индивидуальных предпринимателей, подходящих под этот пункт проекта, будет превышать несколько сотен человек в год. Проект существенно облегчает получение гражданства РФ совладельцам любых торговых компаний: ограничение, связанное с владением 10-процентной долей в компании, активами такой компании не менее чем в 100 млн руб. снимается, если компания уплачивает в бюджетную систему РФ не менее 6 млн руб. в год последние три года. На практике для любой реально существующей компании, занимающейся торговыми операциями с оборотами до $1 млн в год, это условие выполняется — то есть упрощенный порядок получения гражданства распространится на любого совладельца 10-процентной доли в компании на грани среднего и мелкого бизнеса.
Другое нововведение касается иностранных студентов, которые начиная с 1 июля 2002 года получили профессиональное образование и к моменту обращения за гражданством проработали на территории РФ три года.
Отметим, что ни законодательством, ни проектом сейчас не установлены ограничения на работу для иностранных студентов в России, которые, как правило, имеют вид на жительство,— таким образом, законопроект позволяет для них получение гражданства РФ в упрощенном порядке даже до завершения образования. По словам технического делегата от РФ развивающей молодежную занятость организации World skills international Павла Черных, в общей сложности речь может идти о 2 млн студентов колледжей. "Получать среднее образование в РФ считается престижным в ряде стран СНГ. В общей сложности иностранные студенты составляют 20-25% от всех учащихся. Как правило, речь идет о гражданах Туркмении, Узбекистана и Молдавии",— заявил он "Ъ". Согласно данным Минобразования, в российских вузах только в 2013 году было зафиксировано около 100 тыс. иностранных студентов. Таким образом, если считать с 2002 года, речь может идти о 1 млн иностранцев. При этом неизвестно, кто из них в итоге остался в России, а кто после обучения уехал на родину.
По мнению заместителя секретаря Общественной палаты (ОП) РФ Владислава Гриба, подобная практика предоставления гражданства может оказать лишнюю нагрузку на госбюджет. "Указанные в документе суммы слишком малы по сравнению с тем, сколько в итоге государство будет тратить на своего нового гражданина (пенсия, медицинское страхование и т.д.— "Ъ"). Что касается студентов, то предлагать им гражданство после трех лет работы тоже слишком рано. Должно пройти не меньше пяти лет, и только после этого стоит давать разве что вид на жительство",— заявил он "Ъ", добавив, что 19 февраля члены ОП РФ соберутся для общественной экспертизы законопроекта. Глава Федерации мигрантов России Маджумдер Амин, напротив, считает, что инициатива ФМС улучшит инвестиционный климат: "Мы с 2007 года добивались введения данной практики. Если закон примут, то в российскую экономику начнут активнее инвестировать представители дальнего зарубежья из Китая, Индии и той же Европы. При этом их будет проще контролировать в качестве граждан РФ". Отметим, что и до инициатив по упрощению процедуры получения российского гражданства число выданных российских паспортов продолжало расти. Согласно статистике ФМС, если в 2012 году гражданство РФ получили 95737 человек, то в 2013-м — уже 135788 человек.

Григорий ТУМАНОВ, Дмитрий БУТРИН

Гражданство России за недвижимость также станет реальностью
Предложенный ФМС и Минэкономики порядок получения гражданства РФ в упрощенном виде вполне позволяет организовать схему "гражданство за инвестиции в недвижимость". Исходя из пункта "з" новой версии ст. 14 закона "О гражданстве" в проекте ФМС, покупка не менее чем десятипроцентной доли в кондоминиуме собственников жилья стоимостью от $300 тыс. (качественное жилье в городе-миллионнике РФ) для иностранного физлица также дает право подавать заявление на гражданство — такой собственностью, оформленной как доля в ООО или ЗАО, необходимо всего лишь владеть три года. Чуть более сложны, но вполне возможны и недороги схемы оформления сделки по покупке недвижимости через промежуточные юрлица, которые обеспечивают их номинальному совладельцу право подать на гражданство РФ. Проект при этом существенно облегчает получение гражданства РФ совладельцам любых торговых компаний, в том числе структур, временно имеющих на своем балансе сколько-нибудь крупные активы. Согласно проекту, ограничение, связанное с владением десятипроцентной долей в компании, активами такой компании не менее чем в 100 млн руб. снимается, если компания уплачивает в бюджетную систему РФ не менее 6 млн руб. в год последние три года. На практике для любой реально существующей торговой компании, занимающейся реальными торговыми операциями с оборотами до $1 млн в год, это условие выполняется — то есть упрощенный порядок получения гражданства распространится на любого совладельца десятипроцентной доли в компании на грани среднего и мелкого бизнеса. Впрочем, вся эта простота упирается в то, что "автоматического" предоставления гражданства проект, на деле, не содержит: решение будет принимать все та же президентская комиссия, не обязанная давать гражданство по умолчанию никому.

Дмитрий БУТРИН

За что дают "инвестиционное гражданство" за рубежом
Одним из способов получения вида на жительство вСША являются вложения в бизнес. Необходимо потратить не менее $1 млн или $500 тыс. для регионов с высоким уровнем безработицы или сельскохозяйственных районов. В каждом финансовом году выделяется квота около 10 тыс. "инвестиционных" Green Card.
Более половины стран ЕС упростили получение вида на жительство или даже гражданства для инвесторов. Цена колеблется от $100 тыс. до нескольких миллионов. Правила разнятся от страны к стране и периодически меняются. Так, в Великобритании действует программа долгосрочных инвесторских виз для людей, готовых вложить не менее Ј1 млн, и членов их семей. Вид на жительство предоставляется им через пять лет, для вложивших более Ј5 млн — через три, более Ј10 млн — через два года. Однако сейчас обсуждается возможность отмены этой программы и продажи виз с аукциона.
Для получения гражданства Австрии требуется сделать пожертвование не менее чем на €3 млн в общественно значимый проект (музей, институт, научный фонд) или вложить не менее €6 млн в экономику страны (покупка недвижимости не учитывается).
Власти Мальты в ноябре 2013 года приняли программу, которая дает гражданство вложившим €650 тыс. в покупку или аренду недвижимости, а также в ценные бумаги. В январе 2014 года под давлением ЕС введено дополнительное условие — соискатель должен прожить на острове не менее года до подачи заявления. Мальта рассчитывала на €30 млн доходов от продажи гражданства, а, например, в Португалииза год было продано более 330 виз на €225 млн.
На Кипре с 2013 года действует несколько возможностей получения "инвестиционного гражданства". Можно вложить €2 млн в государственные ценные бумаги и сделать пожертвование €0,5 млн в Фонд исследований и технологий, либо инвестировать €5 млн в бизнес или недвижимость (кроме девелоперских проектов), либо иметь депозиты в кипрских банках на €5 млн, либо являться владельцем местного бизнеса, который последние три года платил налоговикам и аудиторам не менее €0,5 млн ежегодно, либо потерять не менее €3 млн из-за реструктуризации Bank of Cyprus и Laiki Bank. Все претенденты должны владеть жильем на Кипре стоимостью не менее €0,5 млн.
В Латвии можно получить временный вид на жительство, приобретя недвижимость на сумму от €71,5 тыс. в сельской местности и от €143 тыс. в городах. Прожив в стране пять лет, можно получить постоянный вид на жительство. Сейчас эти правила находятся в процессе пересмотра в Сейме.

Ольга ШКУРЕНКО. «Коммерсантъ», 12 февраля 2014 года