Казахстан в системе международных трудовых миграций

Над темой номера работала Елена САДОВСКАЯ

"Мигрантские сети" и проблемы адаптации иммигрантов

Трудовые миграции в Казахстан из стран Центральной Азии имеют временный и возвратный характер, и поэтому их можно назвать циркулярными миграциями. Согласно данным эмпирического исследования 2005 года, на юге республики основной поток трудовых мигрантов – 63,5% прибывает на срок от 3 до 9 месяцев (вместе с ответившими, что они «работают весь сезон»)²². Это, как правило, приезжающие с марта по ноябрь на сезонные сельскохозяйственные работы, либо в летние месяцы для работы в строительстве и сфере услуг. 7,5% респондентов работают в республике менее 3 месяцев. Это – «торговые мигранты» («челноки»); прибывшие на заработки в сферу обслуживания на лето; мигранты, прибывшие помочь своим постоянно работающим родственникам-мигрантам и др. Общая доля респондентов, находящихся в Казахстане не более 9 месяцев, составляет 71%. 29% опрошенных мигрантов работали в Казахстане постоянно. Вместе с работавшими на выезде один год и более они составили 31,4%. Сюда включены те, кто занят квалифицированным и надомным трудом.

Подобная сезонная занятость может быть интерпретирована как проявление глобального тренда – циркулярной миграции, распространившейся во многих странах мира. Благодаря географической близости мигранты могут посещать свои семьи в течение года (это особенно актуально для женщин в связи с их возрастающим вовлечением в трудовые миграции), либо возвращаться домой на зимний период, когда потребность в дополнительной рабочей силе в Казахстане снижается.

Хотя многие миграции в Центральной Азии в первом десятилетии XXI века имеют временный и экономически мотивированный характер, тем не менее, под влиянием глобализации меняется их мотивация. Многие временные миграции в целях занятости, обучения, воссоединения с семьей и т.д., постепенно имеют тенденцию превращаться в постоянные, т.е. происходит переезд на постоянное место жительства. Мигрант может воспользоваться ресурсами мигрантской диаспоры для того, чтобы остаться в стране пребывания: работать на вторичном или анклавном рынке труда у бывшего соотечественника, постоянно продляя свое пребывание в Казахстане, или открыть свой бизнес в местах компактного проживания диаспоры. Нелегалы, как правило, используют коррупционные схемы. Трансформация временной миграции в постоянную влияет на этнический состав в стране приема: этим, в частности, объясняется значительное увеличение киргизской и таджикской диаспоры в Казахстане межпереписной период 1999-2009 годов.

Трудовых мигрантов можно найти почти в любом секторе экономике Республики Казахстан. Каким образом осуществляется поиск работы, как мигранты договариваются по поводу оплаты и условий труда в чужой стране, как добираются до работы? Как показал опрос среди мигрантов, такие неформальные структуры, как «мигрантские сети», нередко с помощью мигрантских или национальных диаспор в стране достижения, оказываются более эффективными в организации миграции и трудоустройстве, чем государственные службы, и в этом – одна из новых глобальных тенденций в развитии миграций в Казахстане и регионе в целом.

«Мигрантские сети» – это межличностные связи, которые соединяют узами родства, дружбы, землячества мигрантов, бывших мигрантов и жителей сообществ, принимающих и посылающих мигрантов²³. Большое значение «мигрантских сетей» подтверждают исследования автора, согласно которым земляческие отношения и связи среди мигрантов играют решающую роль на всех этапах организации миграции: поиска работы, трудовой деятельности на выезде, помощи в месте в трудной ситуации, возвращения в страну исхода и т.д.

Так, согласно опросу, проведенному в 2011 году, более трети респондентов – 36% находят работу через родственников, 34% – через знакомых и коллег, 18% –  самостоятельно²⁴. Находят работу через посредников и «черные» биржи труда – 9%, через объявление в газете и Интернет – 1%. Мигранты редко трудоустраиваются при содействии частных агентств занятости – 3% и государственных служб занятости – 1%.

Большая роль земляческих отношений среди мигрантов видна и в ответах на вопрос о том, кто поддерживает их на выезде: на первом месте – родственники, так ответили 43,1% опрошенных, далее - мигранты в месте проживания (34,9%), затем – земляки (32,5%). Работодателей упомянули 10,2% респондентов, представителей агентств по трудоустройству - лишь 0,4%. Формирование неформальной мигрантской сети между районами в странах исхода и странах достижения – это «социальный капитал», который облегчает последующую миграцию граждан стран Центральной Азии в Казахстан и Россию. Cоциальный капитал - это ресурсы социальных отношений и сетей, облегчающих действия мигрантов за счет формирования взаимного доверия, определения взаимных обязанностей и ожиданий. Он особенно важен для нерегулируемых мигрантов-иностранцев. Обосновавшиеся ранее мигранты помогают вновь прибывшим в поиске работы, жилья, выборе школы для детей и больницы для членов семьи, передачи заработанных денег, ищут посредников, когда их земляка задерживает миграционная полиция, помогают в других затруднительных ситуациях.

Отрицательная сторона использования ресурсов «сетей» и диаспор заключается в том, что они способствуют формированию «параллельного существования» мигранта в стране пребывания. Мигрант старается не показываться без лишней надобности на улице, выходит только в магазин, да и то с товарищами, в случае необходимости в медицинской помощи обращается только к тому врачу, на которого укажут соседи-мигранты, или же к земляку-медику. Даже когда надо отослать семье денежный перевод такие мигранты делают это консолидировано, то есть отдают деньги одному земляку, легально работающему, и тот от своего имени посылает перевод в свою страну. Это делается потому, что в пунктах международных переводов при осуществлении финансовых операций все клиенты должны предъявлять паспорт и миграционную карточку, которая как раз и может выявить нарушение пребывания иностранного гражданина в РК.

Таким образом, очевидно, что в  организации миграции накопились противоречия. С одной стороны, видна большая позитивная роль диаспор,  социальных и мигрантских сетей как основного фактора (само)организации и саморегуляции миграции, а с другой, растущая, но пока незначительная роль государственных и частных структур в организации и регулировании миграций. Преодоление этого противоречия в дальнейшей институционализации процессов предвыездной подготовки, трудоустройства, социальной защиты и т.д. -  в стране исхода и достижения.

В Центральной Азии адаптация мигрантов имеет свою специфику в силу того, что посылающие страны и принимающий Казахстан – страны с преимущественно тюркоязычным населением (за исключением Таджикистана), исповедующим ислам. Схожие этнокультурные традиции способствуют относительно быстрой адаптации трудовых иммигрантов в РК. Однако из-за того, что число нерегулируемых мигрантов во много раз превышает число законно занятых, и первые находятся в положении «нелегально занятых», их адаптация протекает сложно и противоречиво: она нередко заключается в освоении нелегитимных социальных практик приспособления («негативная адаптация»), а не в присвоении социальных, правовых, культурных норм принимающего общества.

В Казахстане даже законные иностранные работники слабо адаптированы и не интегрированы из-за краткосрочности своего пребывания в стране, а нерегулируемые мигранты, которых большинство, находятся на полулегальном положении. По данным репрезентативного социологического исследования, проведенного Казахстанским институтом социально-экономической информации и прогнозирования в 2010 году, большинство жителей Казахстана вообще не взаимодействуют или очень редко контактируют с трудовыми мигрантами из других стран (81,4% респондентов). Постоянные или частые контакты с мигрантами, прибывающими на заработки из других стран, характерны только для 12,3% казахстанцев. Чаще всего жители Казахстана общаются с трудовыми иммигрантами в случае необходимости. При этом 14,2% респондентов негативно оценивают свой опыт общения с трудовыми мигрантами из других стран, испытывают дискомфорт при общении с ними и стараются избегать подобного общения²⁵.

Отчуждение между мигрантами и местным населением нарастает. Незаконно занятые мигранты – это «незнакомцы» в местных сообществах, их психологическое самочувствие, ожидания, планы, надежды неизвестны даже тем, кто нанимает их на работу, не говоря об обществе в целом. Каков адаптационный потенциал иммигрантов, как влияют прибывшие, временные и постоянные, на этнодемографическую и социальную структуру общества, какова эффективность их труда – пока слабо изученные вопросы.

Анализ ситуации с адаптацией иммигрантов требует структурированного подхода, потому что включает весь комплекс вопросов жизнедеятельности мигранта и институциональную базу для решения этих вопросов в стране достижения и стране исхода (это актуально и для организации законной трудовой миграции самих казахстанцев). Важной составляющей регулирования трудовых миграций - предвыездная подготовка трудовых мигрантов в странах-донорах рабочей силы: Узбекистане, Киргизстане и Таджикистане. В этих странах необходимо развивать систему подготовки потенциальных трудовых мигрантов, которая должна включать начальное профессиональное обучение, языковую подготовку (обучение русскому языку), первичную правовую и культурную ориентацию (знание законов, обычаев и традиций страны приема).

Необходимы  центры информационной и правовой поддержки мигрантов до отъезда и во время пребывания в стране с целью решать вопросы регистрации и правового статуса. Для обеспечения доступа к рынку труда необходимо наличие сети рекрутинговых (посреднических) агентств по трудоустройству, центров профессиональной и квалификационной подготовки/переподготовки в стране приема и стране исхода. В числе важнейших вопросов – организация доступа мигранта и членов его семьи к социальным услугам и развитость инфраструктуры оказания этих услуг (включая образовательные услуги для детей мигрантов). Особое внимание должно уделяться гендерным аспектам миграции и адаптации. Кроме того, существуют проблемы, связанные с возможностью для членов семьи приехать и оставаться с мигрантом на срок его работы в Казахстане; с перспективами натурализации в стране пребывания, изучения языка и т.д.

В ноябре 2013 года парламент Казахстана принял поправки в законодательство по вопросам трудовой миграции, которые упрощают порядок выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы физическими лицами, устанавливают максимальный срок временного проживания трудового иммигранта в РК (не более 12 месяцев), регламентируют размер  индивидуального подоходного налога с доходов, получаемых за работу у физических лиц, который должны уплатить иммигранты (около $23 в месяц). Закон запрещает заключать трудовой договор по выполнению работ или оказанию услуг одним работодателем - физическим лицом в домашнем хозяйстве одновременно более чем с пятью мигрантами. Эти поправки устраняют пробелы трудового законодательства в части занятости мигрантов в домашнем хозяйстве, легализуют их труд, повышают налоговые отчисления и в целом способствуют регулированию миграционных процессов²⁶.

Таким образом, в сфере адаптации трудовых мигрантов в РК предстоит большая работа, и это в первую очередь ответственность государства. Следует развивать инфраструктуру, содействующую интеграции и адаптации, а эту работу должны дополнять программы толерантности в принимающих сообществах. Неправительственные организации, защищающие права мигрантов и НПО самих мигрантов, нуждаются в финансовой и организационной поддержке, и всем, вовлеченным в решение проблем мигрантов, необходимо сотрудничать с международными организациями в странах, имеющих успешный опыт работы в этой области. Важно подчеркнуть, что интеграция мигрантов – это двусторонний процесс и требует психологических, организационных усилий не только со стороны мигрантов, но и таких же усилий и институциональных изменений в самих местных сообществах.

²² Опрос трудовых мигрантов проведен в Южном регионе Казахстана апреле-мае 2005 г. Опрошено 255 респондентов методом личного стандартизированного интервью. Респонденты отобраны методом «снежного кома». Выборка – целевая, гомогенная. География исследования: г. Алматы; г. Шелек (Чилик) и населенные пункты Шелекского района Алматинской области; г. Шымкент и населенные пункты Джетысайского района Южно-Казахстанской области. Опрос проведен в рамках исследования по авторскому гранту Фонда Д. и К. МакАртуров  2004-2006 гг.
²³ Massey Douglas S., Joaquin Arango, Graeme Hugo, Ali Kouaouci, Adela Pellegrino and J. Edward Taylor. Worlds in Motion. Understanding International Migration at the end of the Millennium. Oxford: University Press; Oxford, N.Y., 1998, P. 42.
²⁴ Анкетирование «face to face» с помощью структурированной анкеты, заранее разработанной для данной целевой группы. Выборка: 101 респондент, отобранный с помощью метода «снежного кома» в  Южном регионе Казахстана. Опрос проводился в г. Алма-Ате и Алматинской области, г. Шымкенте и Южно-Казахстанской области в мае-июне 2011 г. Проект МИРПАЛ «Защита  социальных и трудовых прав мигрантов в Республике Казахстан – политические изменения и возможные варианты» при финансовой поддержке Всемирного банка (США) – Фонда социальных инициатив «Миграция: XXI век» (Россия)
²⁵ Жусупова А. Нужны ли гастарбайтеры Казахстану? (по данным социологического исследования, выборка республиканская квотированная, 1400 респондентов, опрос проведен в мае-июне 2010 г.) http://www.today.kz/ru/news/kazakhstan/2010-10-23/34677 23.10. 2010 (Режим доступа 17 ноября 2010).
²⁶ В Казахстане изменилось миграционное законодательство. Ист.: http://total.kz 27.11.2013. http://news.mail.ru/inworld/kazakhstan/politics/15827167/ (Режим доступа 2 декабря 2013)