… о рейтинге эффективности губернаторов

В качестве "приза" двадцатка лидеров получит для своих регионов 12 млрд рублей

Министерство регионального развития направило в правительство доклад "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по итогам 2012 года". В нем Минрегионразвития оценило эффективность органов исполнительной власти. В итоговом рейтинге (есть в распоряжении "Известий"), составленном ведомством, победил Ненецкий автономный округ (НАО), который возглавляет Игорь Федоров. Итоги деятельности губернаторов к маю лягут президенту на стол. Не исключено, что составленный ведомством рейтинг повлияет на судьбу глав регионов, которые были признаны неэффективными. Помимо звания эффективных регионы, попавшие в первую двадцатку, получат из бюджета гранты на общую сумму 12 млрд рублей. Но эксперты не одобряют идею поощрения регионов на основе оценки, которая не отражает эффективность работы органов исполнительной власти, а лишь показывает высокую ресурсную обеспеченность регионов.
В этом году ведомство оценивало работу региональных властей по новой системе критериев. Ранее эффективность рассчитывалась по 74 критериям, теперь лучших и худших региональных чиновников оценивают исходя из 12 показателей. Среди них: численность населения, ожидаемая продолжительность жизни и смертность; объем инвестиций в основной капитал; уровень безработицы; реальные денежные доходы населения; показатели по введению общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилого фонда; доля выпускников государственных общеобразовательных учреждений, не сдавших ЕГЭ; а также оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Федерации.
На основании рейтинга Минрегионразвития в сентябре правительство внесет проект распоряжения о распределении грантов между 20 регионами-лидерами.
Деньги получит первая двадцатка, между которой распределят 1 млрд, кроме этого 11 млрд рублей будет выделено в соответствии с госпрограммой "Региональные и федеральные отношения". Размер дотаций для каждого региона определяется величиной комплексной оценки и варьируется от 1,3 млрд рублей для региона, занявшего 1-е место, до 329 млн рублей - для занявшего 20-е (Краснодарский край).
Занявший первую строчку Ненецкий автономный округ получил высокие оценки как по текущему уровню эффективности, так и по динамике. НАО продемонстрировал лучшие результаты по объему налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта на душу населения, заняв 2-е место по свободному индексу показателя смертности населения без смертности от внешних причин, 3-е место - по инвестициям в основной капитал на душу населения (по уровню этот показатель в 14 раз выше среднероссийского уровня).
Попасть в лидеры Москве помогли высокие показатели по обороту продукции и услуг малых предприятий, уровням безработицы и денежных доходов населения. Однако по динамике роста столица занимает лишь 55-е место в списке.
В пятерку лидеров по динамике развития вошли Магаданская, Кировская и Владимирская области, Ненецкий АО и Воронежская область. Наименьшую динамику показали Челябинская область, Дагестан, Курганская область, Башкирия и Карелия.
Эксперты считают не совсем корректным отождествлять полученные показатели с эффективностью работы чиновников в регионах. По мнению директора аналитического департамента ГК "Регион" Валерия Вайсберга, правильнее было бы оценивать в большей степени динамику региона, чем текущий уровень субъекта, причем рассматривать лучше показатели, накопленные за 3-5 лет.
- Государство в первую очередь должно поощрять прогресс, ведь как бы быстро ни росла Калужская область, в ближайшие годы Москву и Петербург этот регион не догонит в принципе. Или, скажем, наличие Челябинской области в аутсайдерах можно отнести только на счет уровня жизни населения, а с точки зрения инвестиций регион вполне деньгоемкий, - говорит Вайсберг.
Директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич и вовсе считает, что методика измерения эффективности "сделана непрофессионально".
- Получается, что эффективность зависит от ресурсной обеспеченности регионов, а не от эффективности работы органов исполнительной власти. Наличие нефти и газа под ногами априори гарантирует первые места в этом рейтинге. В Москву больше идет инвестиций, миграционный приток большой, но это зависит не от мэра, а от того, что это гигантские города, которые притягивают людей и деньги, - рассуждает эксперт.
Эксперты уверены, что в подготовке доклада есть и политическая составляющая: министерство демонстрирует исполнение президентских поручений. Но в самом рейтинге специалисты не видят ничего нового.
- Вместо сотен показателей пришли к банальностям и примитиву, которые не имеют отношения к реальному уровню эффективности региональной власти, - полагает руководитель департамента региональных исследований Центра политических технологий Ростислав Туровский.
Сами губернаторы не готовы комментировать рейтинг Минрегионразвития до его официальной публикации.

Маргарита КАЗАНЦЕВА, Егор СОЗАЕВ-ГУРЬЕВ. «Известия», 19 апреля 2013 года