Российские города в эпоху депопуляции

Над темой номера работалa Лилия КАРАЧУРИНА

Закат системы пгт

Следствием активных административно-территориальных преобразований, зачастую прямых и обратных, является то, что число преобразований оказалось существенно большим, нежели итог этих изменений, зафиксированный переписями 2002 и 2010 годов. По переписи 1989 года было зарегистрировано рекордное число поселков городского типа – 2193, т.е. в среднем на один российский регион приходилось около 28 пгт²⁷. Прообразы современных пгт – фабричные, пристанционные, рабочие поселки существовали в России давно, но в период активной индустриализации процесс формирования таких поселений набрал высокую скорость. В значительной степени это было связано с ростом промышленности и стремительным заселением районов нового освоения в Сибири и на Дальнем Востоке. Здесь зачастую урбанизация не «вызревала», а навязывалась. Легче всего сделать это было можно с помощью промежуточных форм расселения, которыми и были пгт. Но, если даже в городах жизнь не всегда была вполне городской, и жилищные условия и благоустроенность жилья не соответствовали городскому статусу, то в еще большей мере это было актуально для пгт.

В 1990-е годы, когда новые экономические реалии, а вместе с ними и направления миграционных потоков резко изменились, многие из этих поселений стали быстро терять население, что нередко служило одним из оснований для изменения их статуса и даже упразднения. Определенную роль сыграла и проводимая реформа местного самоуправления, формирование новых муниципальных образований, объединявших несколько поселений, а также изменения в налогообложении.

Таблица 1. Типы населенных пунктов России по данным переписей населения 1926–2010 годов

*данные отсутствуют

Источники: Щербакова Е.М. Численность и размещение населения //Население России 2003 – 2004. Одиннадцатый-двенадцатый ежегодный демографический доклад. Под ред. А.Г. Вишневского. М.: Наука, 2006. С. 33. Предварительные итоги ВПН-2010 г.: Доклад http://www.perepis-2010.ru/results_of_the_census/results-inform.php

По сравнению с городами, сеть пгт подверглась гораздо более сильной реконструкции. По сути, началась активная санация этой категории населенных пунктов: средняя людность пгт, ставших сельскими поселениями, в начале 2000-х гг. едва достигала 3 тыс. человек. Но были и совсем крошечные – среди 266 преобразований из пгт в снп, произошедших в 2004 году, 23 не достигали 500 человек, 31 насчитывали от 500 до 1 тыс. человек, 161 – от 1 до 5 тыс. человек, 46 – от 5 до 12 тыс. человек, 5 – свыше 12 тыс. человек. В конце 2000-х годов средняя людность пгт, преобразованных в сельские поселения, выросла и достигала 5,5 тыс. в 2008 году, 4,5 тыс. в 2009 году. Обратные преобразования – из сел в пгт – встречались в последние годы существенно реже и, как правило, происходили при людности свыше 5 тыс. человек.

²⁷ В 1989 г. – 79 субъектов РФ.