|
8. "Forbes" о том, кому зачем перепись
|
|
Мертвые души
|
Рост населения Москвы и Северного Кавказа по результатам
переписи вызывает вопросы.
Кому выгодны эти цифры?
Предварительные результаты переписи, обнародованные
Росстатом, не явились неожиданностью. Население России продолжает
убывать. В 2/3 регионов страны население сократилось на 3% и больше
за последние восемь лет. На севере и востоке страны это происходит
в результате миграционного оттока, во многих областях центра Европейской
части, Поволжья и Урала - в результате депопуляции. Все это было
понятно и до переписи - из данных текущего учета населения, который
ведет Росстат.
Не удивил никого и продолжающийся рост населения Москвы. Новость
в том, что масштабы этого роста оказались на 1 млн. больше, чем
оценки Росстата на тот же период. Казалось бы, Москва - столичный
регион, динамично развивающийся мегаполис, такой прирост возможен
в результате миграции со всей России и из других стран. Но "увидела"
ли перепись в Москве миграцию, которую не видит регулярная статистика?
Увы, по большей части нет. Причины объективны: нежелание арендаторов
"светить" хозяев жилья; непонимание людей, зачем они должны
переписываться по временному месту проживания; слабая мотивированность
переписчиков, которые не склонные проявлять настойчивость.
Мигранты-иностранцы, "гастарбайтеры" вообще почти не попадали
в поле зрения переписчиков: временно находящихся на территории России
иностранцев насчитали меньше 300000, в то время как исследовательские
оценки временной трудовой миграции в Россию составляют в зависимости
от времени года от 3 до 5 млн. человек.
Кроме того, в Москве перепись сопровождалась скандалами: до многих
людей так и не достучались, и в управах шло произвольное заполнение
анкет. Такие случаи были, и по ним проводились проверки Росстата.
В Москве возможны приписки, правда, насколько они распространены,
судить сложно: не пойман, не вор. Однако заинтересованность управ
и префектур очевидна: хотите, чтобы было больше детских садов в
районе, выделялись средства на дороги, больницы и т.д., - надо,
чтобы народу насчитали побольше.
В результате, хоть значительная часть населения столицы не была
переписана, получился лишний миллион. Кстати, в 2010 году, к сожалению,
была упущена возможность провести в столичном регионе обследование
маятниковой миграции (когда человек проживает, например, в Дмитрове
или Коломне, а в Москву ежедневно ездит на работу или учебу), в
результате мы не знаем, каково, условно, "дневное" и "ночное"
население столицы. А это важно: пассажиропотоки, нагрузка на инфраструктуру
и налоги, которые платятся не по месту жительства, а по месту работы.
Численность населения - это важный показатель, на основе которого
выделяются межбюджетные трансферты на "социалку" (образование,
здравоохранение, различные пособия), на развитие инфраструктуры.
В России много регионов с очень высокой зависимостью от этих денег,
прежде всего это регионы Северного Кавказа. Перепись показала значительный
рост населения в Чечне, Дагестане, Карачаево-Черкесии. Население
в этих республиках растет за счет превышения рождаемости над смертностью.
Но ни текущий учет, ни перепись не позволяют оценить миграционный
отток населения отсюда как в соседние регионы (Ставрополье, Кубань,
юг Приволжья), так и в крупные города Центральной России. А между
тем, согласно переписи, численность населения Дагестана превысила
оценки Росстата примерно на 250000 человек (в 2002 году - на 380000).
Естественное движение учитывается хорошо: резонов скрывать факты
рождения или заживо хоронить родственников у людей нет. Но едва
ли хоть какой-то здравомыслящий человек предположит, что в Дагестан
за последние 8 лет был неучтенный приток мигрантов числом в четверть
миллиона человек. Откуда могли взяться эти люди? Из соседней Чечни?
Но и там большой рост населения.
По-видимому, эти данные - результат нежелания людей утрачивать связь
со своей "малой родиной", совпадающего с желанием властей
всех уровней показать более высокую численность населения. Кроме
того, в условиях специфического этнопредставительства в органах
власти для этой и ряда других республик существует определенный
политический рычаг. А в результате - необходимость все больших дотаций
из федерального бюджета и забота о том, как же обеспечить рабочими
местами это дважды учтенное население. В проигрыше оказываются регионы,
власти которых пытались обеспечить честный, насколько можно, подсчет.
Никита МКРТЧЯН. "Forbes", 30 марта
2011 года
Автор - ведущий научный сотрудник Института демографии НИУ-ВШЭ
|
