… о финансовых ограничениях поддержки рождаемости

Чем обернулось госпрограмма поддрежки рождаемости

Программа поддержки рождаемости сталкивается с финансовыми ограничениями — обязательств перед населением у государства слишком много. Сокращение социальных программ, в том числе на поддержку материнства, неизбежно — только власти будут стараться избегать при этом публичных скандалов.

Интересное положение
В конце февраля президент Дмитрий Медведев подписал новый закон, таким образом отсрочив на два года сокращение декретных выплат, которое предполагалось ввести с 1 января 2011 года. Решению предшествовал скандал: сотни беременных женщин в январские морозы вышли на пикеты у зданий Минздравсоцразвития. Их возмущение вызвали поправки к закону "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", одобренные правительством в декабре 2010 года.
С 1 января 2011 года пособия по беременности, родам и уходу за ребенком до 1,5 лет должны были исчисляться исходя из среднего заработка за два года, а не за год. В результате женщины, которые работали перед декретным отпуском непрерывно два года, получали бы пособие почти на треть меньше, чем было установлено ранее. А те, кто уходил из "декрета в декрет" или часто брал больничные, теряли намного больше. Общественный резонанс вынудил власти пойти на уступки. В короткий срок были подготовлены новые изменения в законодательстве, позволяющие работнице выбрать наиболее выгодный порядок расчета пособий по беременности.
До недавнего времени пиар-кампания, развернутая ради роста рождаемости в стране, сбоев практически не давала. Вопрос улучшения демографической ситуации числился у властей в приоритетных. С 2007 года женщины стали получать сертификат на "материнский капитал". Также был увеличен размер пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет — до 13,8 тыс. руб. максимум.
"Начиная с 2007 года стало увеличиваться количество льгот и пособий, которые полагаются семье при рождении ребенка,— рассказывают сотрудницы управления социальной защиты района "Сокол" города Москвы.— Особенно резкий всплеск произошел в 2008 году, который был объявлен "Годом семьи". На текущий момент для семей с детьми предусмотрено 28 ежемесячных и 10 единовременных выплат разного рода. Одни финансируются из федерального бюджета, другие — из городского".
В органах соцзащиты считают, что именно благодаря такой политике в стране стали рожать больше. Это мнение подтверждают результаты опроса, который в 2009 году провел Росстат среди 2 тыс. женщин, родивших второго или последующего ребенка в 2007-2009 годах. Четверть опрошенных отметили, что решили рожать, учитывая особенности новой демографической политики. Как указал в своем послании Дмитрий Медведев, рождаемость в стране повысилась на 21%, а в 2009 году нам впервые удалось выйти на рост численности населения.
Увы, довольно скоро стало понятно, что государство взяло на себя избыточные обязательства. Власти попали в неловкое положение: нефтяные сверхдоходы уже не обеспечивают профицит бюджета, открыто сокращать социальные обязательства, в том числе отказываться от финансирования демографической программы невозможно. Остается единственное — сокращать расходы бюджета и внебюджетных фондов втихую, незаметно меняя правила игры.
Например, прежний порядок расчета оставили только для одной расходной статьи Фонда социального страхования (ФСС) — "декретных" пособий (с беременными шутки плохи). Зато с больничными листами теперь поступают по-новому. "С 1 января 2011 года расчет больничных производится исходя из расчета за последние два года,— рассказывает главный бухгалтер крупного издательства Ирина Афанасьева. — Это резко снижает выплаты, и чем больше зарплата, тем больше теряет сотрудник. Не так давно мы оформляли больничный сотруднице по новым правилам, и потери в зарплате составили порядка 20 тыс. руб.".
Поддавшиеся государственной пропаганде граждане любое решение о сокращении социальных благ теперь воспринимают как обман и попрание прав.
Болеть теперь нельзя, эта новость доводится до сведения сотрудников в самой жесткой форме. "Уверена, когда сотрудники оценят потери в зарплате, который приносит теперь больничный, они будут ходить на работу больными,— говорит директор торгового предприятия.— Но если у сотрудника ребенок, который часто болеет или он сам тяжело заболел, например, на несколько месяцев, человек получит копейки. И это касается всех сотрудников, в том числе и с маленькими детьми".

Бутылка кефира, полбатона
На самом деле, сокращение выплат по больничным листам далеко не самые значимые новшества социальной политики. Если всерьез разобраться, какую поддержку оказывает сегодня государство семьям, решившим рожать детей, и о каких пособиях и льготах, собственно, идет речь, многие удивятся.
Действительно, ФСС осуществляет сейчас множество выплат различным категориям семей с детьми. Но чтобы на них претендовать, такая семья в большинстве случаев должна находиться в критическом положении. В частности, одиноким матерям полагается ежемесячная выплата в размере 1,5 тыс. руб. только в том случае, если доход семьи не превышает прожиточного минимума — 8448 руб. на человека (в Москве),16,9 тыс. руб. на двоих. Вне зависимости от доходов, ежемесячная выплата на питание ребенка до трех лет для одинокой матери составляет 675 руб.
Малообеспеченным семьям, где доход также не должен (чтобы семья считалась малообеспеченной) превышать 8,4 тыс. на человека, полагается ежемесячная выплата на каждого ребенка в размере 750 руб. Нетрудно подсчитать, что выплату в 750 руб. на ребенка семья из трех человек будет получать при бюджете в 25,3 тыс. руб.
Существенные выплаты производятся лишь при рождении ребенка. Так, единовременная федеральная выплата составляет немногим более 11 тыс. руб., а московский бюджет выплачивает молодым семьям (один из родителей моложе 35 лет) при рождении ребенка 42 тыс. руб. Если же семья молодой не является, при рождении первого ребенка она получит от города лишь 5,5 тыс. руб. Впоследствии, если доход семьи превышает пресловутый минимум, она не будет получать ничего, кроме нескольких пакетиков кефира, молока и творога на питание ребенка в возрасте до двух лет.
Не слишком велика и господдержка многодетных семей. Им положена ежемесячная выплата на каждого ребенка в размере 600 руб., компенсация оплаты ЖКХ (450 руб.), телефона (218 руб.), и питания ребенка до трех лет (675 руб.). Если речь идет о семье с тремя детьми, одному из которых меньше трех лет, то на все про все такая семья будет получать 3143 руб. в месяц. Раз в год многодетной семье выплачивается по 5 тыс. руб. на ребенка в качестве компенсации затрат на покупку школьной формы, приобретать которую родителей не так давно вынудило само государство.
Между тем многодетные семьи, о поддержке которых в последнее время все чаще говорят представители властей, еще несколько лет назад были лишены главной помощи — приоритетной очереди на улучшение жилищных условий. После принятия нового Жилищного кодекса в 2005 году всех очередников объединили, и это отодвинуло многие многодетные семьи в очереди назад.
А московские семьи рискуют получить новое жилье из расчета "метр на метр". Согласно новой редакции закона "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений", который вступит в силу после того, как документ подпишет мэр Москвы Сергей Собянин, при расселении пятиэтажек граждане смогут претендовать на улучшение жилищных условий, только если подошла очередь. Но если расселение происходит раньше, граждане смогут претендовать лишь на квартиру, аналогичную по площади предыдущей, и не обязательно в новостройке. Это в первую очередь ударит по многодетным семьям, которые стоят в очереди, рассчитывая на увеличение площади жилья согласно социальной норме (18 кв. м на человека). Получив прежние квадратные метры, но в новом месте, они к тому же рискуют быть вычеркнутыми из списка очередников.

Лукавый капитал
Безусловно, семьи, нуждающиеся в жилье, могли бы воспользоваться средствами "материнского капитала", который начали выдавать женщинам с 2007 года при рождении второго или последующего ребенка. Сегодня размер "материнского капитала" составляет 365,5 тыс. руб. Эти деньги можно тратить на ипотеку, обучение ребенка, будущую пенсию мамы и, с этого года,— на строительство и реконструкцию дома своими силами.
Ипотека, впрочем, большинству многодетных семей недоступна, особенно в Москве. По данным "Миэль-Брокеридж", минимальная стоимость двухкомнатной квартиры (переделана из однокомнатной) составляет 4,3 млн руб.; общая площадь 29,4 кв. м. Только на первоначальный взнос и сопутствующие расходы нужно иметь минимум 500 тыс. руб., причем использовать "материнский капитал" разрешено лишь для погашения кредита. А ежемесячный платеж при ставке 10% годовых составит от 37 тыс. до 51 тыс. рублей в зависимости от срока кредитования. То есть доходы семьи должны превышать 100 тыс. руб. в месяц — в Москве такое не редкость, но не для многодетных семей, которым к тому же упомянутое жилье явно мало.
С обучением свои сложности. ПФР готов оплатить обучение в учреждении, имеющем лицензию, аккредитацию и дающем выпускнику диплом государственного образца. Таким образом, использовать материнский капитал для оплаты курсов английского языка невозможно. Но можно отправить учиться ребенка либо в частную школу, либо на MBA. На MBA денег хватит — главное, чтобы возраст позволил, а на школу — не факт. Для примера, вступительный взнос в Ломоносовскую частную школу в Москве — 950 тыс. руб. И это помимо ежемесячных выплат в размере 78 тыс. руб.
Более или менее рабочий механизм применения средств "материнского капитала" был предложен правительством совсем недавно. Начиная с 1 января 2011 года эти средства можно использовать при строительстве и реконструкции дома своими силами. Выплата, правда, производится с разрывом в шесть месяцев. То есть 50% ПФР оплачивает в начале строительства или реконструкции и 50% — через полгода. И, главное, будет где строить. В прошлом году президент Дмитрий Медведев предложил безвозмездно предоставлять земельные участки для строительства дома или дачи семье при рождении третьего и последующего ребенка. Регионам было дано поручение разработать порядок отведения таких наделов. Конкретные сроки, правда, не уточнялись.
Видимо, чтобы закрепить успех в деле поддержки рождаемости, достигнутый с помощью бесплатной рекламы "материнского капитала", власти теперь декларируют свою помощь семьям с тремя и более детьми. Хотя ни одна из реально существующих проблем семей с детьми (таких как жилье и нехватка мест в детских садах) не решена.
А земельный участок многодетные семьи (от трех детей) и сегодня могут получить, пусть не бесплатно, но заплатив за него лишь из расчета кадастровой стоимости. В Москве, в частности, этим вопросом занимаются отделы пригородного хозяйства префектур.
Любая многодетная семья может встать за земельными участками в очередь. Как утверждают участники этой программы, очередь быстрая, но удовольствие от покупки сомнительное. Участки продают хоть и дешево, но за 160 км от Москвы, посреди голого поля и без проведенного межевания.

Пиар — не любовь
Существующие меры социальной политики и госпропаганда в совокупности имеют следствием завышенные ожидания со стороны населения. И любое решение о сокращении социальных благ воспринимается как обман и попрание прав. Население, впрочем, отвечает здесь властям взаимностью. По данным последнего опроса Минздравсоцразвития, 52% женщин, живущих в гражданском браке, не хотят регистрировать отношения с партнером, наблюдатели объясняют это желанием пользоваться преференциями, положенными матерям-одиночкам.
Или, например, посмотрите на график. Простой расчет показывает, что, несмотря на разрекламированный рост социальных расходов и материнских пособий, за последние годы их размер относительно зарплат уменьшился. Если в начале прошлого десятилетия среднее пособие при рождении ребенка было как средняя зарплата, то сейчас оно уже меньше 60%.
А вот и свежий пример правительственного пиара — заявление Владимира Путина от 1 марта. "Для родителей, воспитывающих двоих детей, ежемесячный налоговый вычет увеличивается до 2,4 тыс. руб. Для тех, у кого на содержании трое детей — 5,4 тыс. руб.",— сообщил он о выполнении поручения Дмитрия Медведева. Звучит неплохо, но сводится к копеечному выигрышу (см. диаграмму выше). Даже если у вас шестеро по лавкам, сэкономить на налогах удастся меньше 2 тыс. руб. в месяц. И то пока годовой доход не превысит 280 тыс. руб.

Мария ГЛУШЕНКОВА. «Деньги», 7 марта 2011 года