… о демографических и иных инициативах послания Президента

"Ничьих детей в нашей стране быть не должно"

«Я вчера вообще не ужинал. Послание готовил», - признался вчера Дмитрий Медведев в своем Твиттере буквально за час до начала представления ежегодного послания Федеральному Собранию. Немного детское замечание забавным образом хорошо легло на основную тему выступления президента - всестороннюю заботу о детях.
Политологи, выслушав послание, разошлись во мнениях, является оно предвыборным или нет. Очевидно, что на этот раз при подготовке документа в команде Медведева победили те, кто считает, что президент должен обращаться к людям (а послание парламенту по факту всегда является обращением к народу) с созидательными идеями. Не с конфронтационными декларациями, не со специфическими законодательными новациями, а с идеями, которые были бы важны для всего населения и в житейском, и в идеологическом плане. Поддержка рождаемости, защита прав детей - именно из этой категории.
Исходя из этого можно считать, что те позиции, которые г-н Медведев обозначил в самом начале выступления, прошли «сито» политической редактуры и сохранились в послании по причине категорической важности для главы государства. Это касается и поддержания экономической стабильности, и строгой бюджетной политики, и особых надежд на новое руководство Москвы, и создания условий для формирования международного финансового центра, и стимулирования энергоэффективности и инноваций, и приватизации избыточного госимущества.
Но экономическая модернизация, которая стоит во главе угла медведевской политики, подчеркнул он сам, осуществляется, прежде всего, ради детей и молодежи. «Нам не должно быть стыдно за то, какую страну мы передадим нашим детям и внукам, но не менее важно, в каких руках будет находиться судьба России. 26 млн. детей и подростков, живущих в нашей стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать ее достойными гражданами. Это задача номер один для всех нас», - заявил глава государства.
Назвав заботу о будущих поколениях «самыми надежными, умными и благородными инвестициями», г-н Медведев напомнил, что общество, в котором уважают права ребенка, не только добрее, но и лучше развивается. Чтобы свести к минимуму эффект демографического спада 90-х годов, необходимо оказывать всестороннюю помощь матерям, развивать систему «восстановительного лечения для детей первых трех лет жизни, новорожденных с низкой массой тела» и на государственном уровне обеспечить поддержку лечения бесплодия. При этом на развитие детской медицины пойдет не менее 25% средств, совокупно выделяемых на модернизацию здравоохранения (до 100 млрд. руб. за два года).
Самым действенным средством борьбы с демографическим кризисом президент назвал «радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми». Чтобы таких «ячеек общества» в России становилось больше, он пообещал потенциальным многодетным родителям дополнительные материальные стимулы: налоговые преференции и бесплатный земельный участок для строительства дома или дачи при рождении «третьего и последующих детей».
Эта инициатива, судя по всему, уже была предугадана руководством Алтайского края. Г-н Медведев поделился: «Не так давно я видел в Интернете любопытную информацию о проведении в Алтайском крае интересной социальной рекламы. Простая идея, но, на мой взгляд, весьма симпатичная -- рассказать, кто из наших знаменитостей, составляющих славу России граждан, был третьим ребенком в семье. Среди них Николай Некрасов, Антон Чехов, Юрий Гагарин, Анна Ахматова. Без этих великих людей, без их творчества и свершений мир был бы другим, человечество обеднело бы нравственно и культурно». К слову, сидевший в первом ряду Владимир Путин тоже третий ребенок в семье. Но середина ХХ века не была временем для счастливого детства - старшие братья Путина погибли еще до его рождения.
Упомянул г-н Медведев и проблемы 130 тыс. сирот, отметив, что органы опеки обязаны в первую очередь стараться найти этим детям приемные семьи. «Ничьих детей в нашей стране быть не должно», - заявил президент.
По словам президента, на повышение квалификации школьных учителей в следующем году государство выделит 2 млрд. руб. А до конца 2010 года будет принят закон, запрещающий работу в образовательных и воспитательных учреждениях тем, кто был осужден за любые насильственные преступления или вовлекал детей и подростков в преступную деятельность. «Таких людей на пушечный выстрел нельзя подпускать к детям», - убежден г-н Медведев.
Не должны вредить детям и безответственные продавцы. За продажу несовершеннолетним алкоголя и сигарет их должно ждать суровое наказание, вплоть до уголовного преследования. Кроме того, поскольку здоровье будущих поколений непосредственно связано с состоянием окружающей среды, президент предложил провести «экологическую амнистию», то есть перестать «давить штрафами» предприятия, готовые «взять на себя жесткие обязательства по экологическому оздоровлению производства и той территории, где оно работает».
На фоне морально-этического звучания темы защиты детей другие разделы послания звучали едва ли не дежурными. Так, Дмитрий Медведев предложил прописать в законе ответственность должностных лиц за несвоевременное оказание госуслуг. Облегчить гражданам жизнь должно и более активное привлечение к предоставлению им социальных услуг некоммерческих организаций, которые «зачастую лучше знают ситуацию на местах, чем даже органы власти, имеют уникальный опыт и помогают людям, которые попали в трудную ситуацию».
В части своей речи, посвященной региональной политике, президент заявил, что успешность губернаторов будет оцениваться по тому, сколько инвестиций привлечено и рабочих мест создано, особенно в несырьевом производстве. При этом чиновникам всех уровней придется избавиться от имущества, «не имеющего прямого отношения к их непосредственным обязанностям», поскольку «нередко оно становится «источником коррупции».
Борьба с мздоимством остается, по словам г-на Медведева, «нашей принципиальной задачей». Поскольку даже угроза лишения свободы на 12 лет не пугает взяточников, президент предложил карать их «штрафами в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки».
Изменения затронут и политическую систему, но на уровне муниципалитетов. Президент отметил, что «роль большинства политических партий в работе муниципалитетов пока практически не ощущается». «Я предлагаю сделать обязательным использование пропорциональной или смешанной избирательной системы на выборах представительных органов в городских округах и муниципальных районах с численностью депутатов не менее 20 человек», - сказал г-н Медведев.
Затем искусство кремлевских спичрайтеров позволило г-ну Медведеву практически без «швов» переходить от модернизации армии (за 20 трлн руб.) к разработке прорывных технологий двойного назначения. От укрепления воздушно-космической обороны - к созданию системы общеевропейской противоракетной безопасности (впрочем, подчеркнул президент, если НАТО эту инициативу отвергнет, может начаться новая гонка вооружений, и камеры выхватили из зала аплодирующего Путина). От ракет - к созданию на территории России совместных предприятий и вообще упрощению визового режима с ЕС. Недавний призыв Владимира Путина о формировании единого экономического пространства от Лиссабона до Владивостока трансформировался в речи президента в пассаж о создании такого пространства «от Арктики до Тихого океана, на всей территории Евразии».
Невозможно было не отметить неожиданно изменившуюся манеру речи Дмитрия Медведева. Он говорил уверенно, свободно, без присущих ему канцеляризмов. Если призыв «Россия, вперед!» в финале прошлогоднего послания звучал скомканно и даже неуместно, то на этот раз президент успешно справился с пафосной концовкой. «Мы обновляем страну, обновляем общество, меняем нашу жизнь, меняемся сами. И по большому счету все, что мы делаем, мы делаем для тех, кого любим сильнее всего. Для наших детей, потому что мы хотим, чтобы они жили лучше нас. Чтобы они были лучше, чем мы, чтобы смогли сделать то, что, может быть, не успеем сделать мы. Чтобы из их успехов сложилось успешное будущее нашей великой России», - закольцевал г-н Медведев свое послание. После чего, попив чаю с патриархом Кириллом, отправился в Астану на саммит Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Там и поужинал.

Артем КОБЗЕВ, Иван ГОРДЕЕВ. «Время новостей», 1 декабря 2010 года

Президент обратил внимание на детей

За год до всероссийских выборов президент решил поговорить с Федеральным собранием о детях.
Очередное послание Дмитрия Медведева Федеральному собранию стало первым, выслушав которое российские политики принялись обсуждать не только то, что сказал президент, но и то, о чем он промолчал. Заботу о детях признают значимой и приоритетной задачей все без исключения политические деятели. Но оппозиционеры уверены, что за год до федеральных парламентских выборов президент обязан говорить о более фундаментальных политико-экономических проблемах страны, особенно если он собирается на второй президентский срок.
Ожидания "чего-то фундаментального" подогревались среди политиков той атмосферой секретности, в которой готовилось нынешнее послание. Президентская администрация отказалась не только от сбора пожеланий всех россиян, который устраивала при подготовке прошлогоднего послания, предварив его публикацией в интернете статьи Дмитрия Медведева "Россия, вперед!". Институт современного развития, считающийся неофициальным интеллектуальным центром президента, также не передавал своих предложений в президентскую администрацию.
Кроме того, дата оглашения послания переносилась несколько раз — то 16 ноября, то 22 ноября. А в прошлый понедельник господин Медведев выложил в своем микроблоге в Twitter обращение, в котором он заявил о "признаках застоя", обнаруживающихся в действующей политической системе. После этого к ожиданиям прибавились еще и догадки о нешуточной борьбе, которая уже разворачивается в верхах вокруг того, кому из тандема идти на следующий президентский срок. Догадки усилились вчера утром, когда парламентарии, уже направляясь в Кремль, были заинтригованы сообщением, что президент, работая над посланием, накануне отказался от ужина.
Но более чем часовое выступление Дмитрия Медведева показало: догадки — безосновательны, ожидания — напрасны. 45 минут своего послания президент посвятил только "заботе о детях". Вернее, речь он вел о модернизации, которую объявил год назад сначала в интернет-статье, а затем и в послании. Но поскольку модернизация, по его словам, предназначена для будущих поколений, то сейчас "задача номер один" сделать так, чтобы 26 млн детей и подростков России могли "полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать ее достойными гражданами".
Поэтому господин Медведев детально осветил все аспекты решения такой задачи — от "применения технологий экстракорпорального оплодотворения" (в связи с тем, что в ближайшее время "число женщин репродуктивного возраста значительно сократится") до экологии и создания "качественной среды обитания". По многим из них президент сразу же давал конкретные поручения, большинство из которых будут выполнены уже в будущем году. Так, президент заявил, что в ближайшие три года 100 млрд руб. пойдут на детскую медицину. В регионах же, как сообщили "Ъ" в пресс-службе Минздравсоцразвития, уже сейчас разрабатывают под эти суммы программы, "основываясь на структуре заболеваемости и смертности". А расходы на программы экстракорпорального оплодотворения женщин в 2011 году возрастут более чем вдвое — до 1,2 млрд руб.
Правда, такой же ясности по деньгам и по срокам нет пока у другой президентской инициативы — "сделать повсеместной" практику выделения семье при рождении третьего ребенка бесплатного земельного участка под строительство дома или дачи. Дмитрий Медведев сослался вчера на опыт Ивановской области, где уже принят соответствующий закон. Но раздача земель многодетным семьям там начнется только с 2011 года, причем механизм раздачи еще неясен. В Минэкономики вчера воздержались от комментариев этого президентского поручения. То, что государство "начинает думать о перспективе", это хорошо, заявил "Ъ" руководитель центра изучения проблем народонаселения экономического факультета МГУ Валерий Елизаров, но при этом "надо закрепить шаги массовой двухдетности в российских семьях", которой пока не наблюдается.
При всех оговорках тема "детей" и "счастливого детства" оказалась беспроигрышной для Дмитрия Медведева. Лидеры правящей партии "Единая Россия" сразу же заявили, что президент посвятил послание "социальной модернизации". Да и депутаты всех без исключения оппозиционных фракций Госдумы вчера высказывались о содержании послания лишь одобрительно.
Но в то же время оппозиционерам послание не понравилось тем, что президент не оправдал их ожиданий продолжения политических реформ. Ведь к политическим предложениям можно отнести только заявление о необходимости перевести муниципальные выборы на пропорциональную или смешанную систему, а также поручение региональным властям расстаться с "избыточным имуществом": "Органы власти не должны быть владельцами "заводов, газет, пароходов"".
Это послание "в отличие от предыдущих в целом лишено реформаторского духа", заявил "Ъ" зампред думской фракции "Справедливая Россия" Геннадий Гудков, который ожидал, что "на сей раз оно будет революционным", так как начинается предвыборный год. "Похоже, президент просто выполнил одну из своих обязанностей — формально оказал государственную услугу и зачитал послание парламентариям",— считает секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов.
Еще жестче в оценках так называемая несистемная оппозиция. Лидер "Яблока" Сергей Митрохин заявил "Ъ", что после видеообращения президента в его микроблоге "ожидал услышать детализированный, развернутый анализ застоя, его причин и варианты его преодоления". Социальные вопросы, "конечно, очень важны", признает "яблочник", но при нынешней политической системе "они останутся нерешенными". А президент, как понял его господин Митрохин, реформировать систему не собирается, судя по сказанному в послании о том, что "выборы в Госдуму в декабре следующего года пройдут уже в условиях политической системы, обновленной на всех уровнях". Но ведь это, по его словам, "не обновление, а всего лишь незначительные косметические меры", которые проводились по итогам предыдущих посланий Дмитрия Медведева. Предложение распространить выборы по пропорциональной и смешанной системам на муниципальный уровень Сергей Митрохин считает недопустимым: "Нельзя навязывать партии местному самоуправлению, потому что оно не входит в систему государственной власти".
"Звенящая пустота, набор дежурных рассуждений об инновациях и технологической модернизации, административных регламентах и выходе из кризиса и необходимости борьбы с коррупцией" — так отозвался вчера о послании лидер Российского народно-демократического союза Михаил Касьянов. По его мнению, "даже такая важная для страны и общества тема, как забота о детях, звучала как-то жалко — как слабо подкрепленная попытка проявить политическую инициативу". "Через несколько дней никто уже не вспомнит про это послание, хотя, если по его итогам построят 100 детских садов, это будет здорово",— считает сопредседатель движения "Солидарность" Борис Немцов. У него сложилось впечатление, "что Медведеву либо запретили говорить более жестко и конкретно, либо он отказался от того, что несколько дней назад говорил в своем блоге".
Те оценки политической системе, которые президент дал в микроблоге, "были гораздо резче, критичнее и четче", заявил "Ъ" сопредседатель партии "Правое дело" Леонид Гозман. Но в послании "президент не говорит этого потому, что он понимает, с каким фантастическим сопротивлением госаппарата он сталкивается". Тем не менее вчерашнее выступление укрепило лично господина Гозмана во мнении, что "для страны будет лучше, если из двух членов правящего тандема президентом 2012 года станет не Путин, а Медведев".
Послание "несколько раз откладывалось", подчеркивает независимый политолог Дмитрий Орешкин. А такое, по его словам, "делается из-за каких-либо содержательных моментов, вокруг которых возникает конфликт". Но ничего конфликтного во вчерашнем тексте не было. Значит, "что-то важное осталось несказанным". Поэтому, считает эксперт, "это не было посланием человека, который позиционирует себя как лидер нации и готовится к выборам на второй срок".
Иначе считает гендиректор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. По его словам, Дмитрий Медведев "дал некие ориентиры, взял некие социальные обязательства", чтобы через год "подвести итоги и смело идти на выборы".

Виктор ХАМРАЕВ, Александр ВОРОНОВ, Александр ЧЕРНЫХ.

Что дают за третьего ребенка в России и мире
С 1992 года в России действует указ президента "О мерах по социальной поддержке многодетных семей". Согласно документу, регионы самостоятельно определяют понятие многодетной семьи, исходя из "национальных и культурных особенностей". В 30 субъектах такой статус имеют семьи с тремя и более детьми. В пяти регионах, например в Туве и Чувашии, многодетными считаются родители четырех детей. В остальных субъектах понятие многодетности не определено.
Президентский указ определяет основной набор льгот: скидка не ниже 30% на услуги ЖКХ, бесплатные лекарства для детей до шести лет, проезд на общественном транспорте, питание и обеспечение формой в школах, прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь, а также один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков и выставок. Кроме того, власти должны помогать многодетным родителям в создании фермерских хозяйств и малых предприятий и обеспечивать выделение садово-огородных участков и жилищных ссуд. Реальная помощь разнится от региона к региону. Например, в Москве при рождении третьего ребенка мать получает 84 480 руб., а в Адыгее — 2200 руб. Бывают и разовые акции помощи. Так, в 2010 году в Краснодарском крае некоторым многодетным семьям предоставили коров, а Воронежской области — мини-тракторы.
Самой распространенной мерой стимулирования рождаемости в развитых странах является выплата детских пособий. В Германии за первых двух детей платят по €184 ежемесячно, а третий будет приносить семье уже €190. Другой мерой являются налоговые послабления. Например, во Франции каждый новый ребенок уменьшает сумму подоходного налога родителей. В Чехии каждый ребенок уменьшает на год пенсионный возраст матери.
В странах, испытывающих проблемы из-за роста населения, за третьего ребенка родители получают не льготы, а санкции. В Китае с его политикой "одна семья — один ребенок" ряду категорий граждан все же разрешено иметь двоих детей. За третьего родителям придется заплатить штраф, который рассчитывается от годового дохода. В Индии власти используют лозунг "Нас двое — у нас двое". В ряде штатов страны появление третьего наследника карается административными мерами, например запретом занимать посты в местных органах власти.

«Коммерсантъ» 1 декабря 2010 года