Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

Социальные расходы в Европейском Союзе в 2007 году снизились до 26,2% ВВП, варьируясь от 11,0% в Латвии до 30,5% во Франции

В Европейском Союзе (ЕС-27) сложилась развитая система социальной защиты населения, предназначенная для смягчения рисков и обеспечения  нужд, связанных с безработицей, родительской ответственностью и обязанностями, болезнями и инвалидностью, потерей супруга или родителя, старостью, трудностями обеспечения адекватных жилищных условий и другими условиями социальной уязвимости. Организация и финансирование системы социальной защиты относятся к компетенции каждого отдельного государства Союза, поэтому используемые модели социальной защиты несколько различаются, а координирующая роль ЕС состоит в том, чтобы граждане стран Союза продолжали получать надлежащую социальную защиту и пересекая национальные границы. Этому способствует единая цель осуществляемых в ЕС социальных программ – борьба с бедностью и социальной уязвимостью (или, иначе, «социальным исключением»), - а также реформирование систем социальной защиты на основе взаимного обмена опытом.

Признанным критерием того, в какой степени государство берет на себя ответственность по поддержанию определенного стандарта жизни обездоленных и наиболее уязвимых групп населения, является показатель объема социальных расходов, представленных в виде доли валового внутреннего продукта (ВВП)¹. При этом под социальными расходами понимается предоставление общественными или частными институтами пособий и прочих финансовых средств домохозяйствам и отдельным лицам с целью обеспечить им поддержку и снизить риски в определенных обстоятельствах, ухудшающих их благосостояние, посредством специально организованных коллективных схем. Выплаты по схемам частного страхования по личной инициативе отдельных индивидов или домохозяйств в целях их собственных интересов в социальные расходы не включаются.

В 2007 году общие расходы на социальную защиту в Европейском Союзе (ЕС-27)² составили 26,2% к объему ВВП, снизившись почти на процентный пункт по сравнению с 2005 годом, когда они составили 27,1% ВВП. Данные по ЕС-25 (без Болгарии и Румынии), имеющиеся за более продолжительный период, также свидетельствуют о снижении социальных расходов за последние годы – в 2007 году они составили 26,4% ВВП против 27,4% в 2003 году.

О сходных тенденциях говорят и данные по ЕС-15 (без стран Восточной Европы, Кипра и Мальты, вступивших в ЕС с 1 мая 2004 года), представленные начиная с 1990 года. Доля социальных расходов в ВВП в целом по ЕС-15 достигла наибольшего значения в 1993 году – 28,7%, - после чего стала постепенно снижаться, опустившись в 2000 году 26,8% ВВП. В 2001-2003 годах возобновился рост доли социальных расходов в ВВП, но поднявшись до 27,7% в 2003-2005 годах она стабилизировалась на уровне 27,7% (в 2004 году – 27,6%), а затем вновь снижалась - до 26,9% в 2007 году. Такие изменения связаны с тем, что социальные расходы направляются в сферы, относительно слабо зависимые от экономической ситуации (здравоохранение и пенсионное обеспечение) или находящиеся в противофазе ее циклическому развитию (смягчение последствий безработицы, высокого риска бедности и социальной незащищенности).

Доля расходов на социальную защиту от величины ВВП стран ЕС-25 в 2000-2007 годы были на 0,3-0,4 процентного пункта ниже, чем в ЕС-15, а в ЕС-27 в 2005-2007 годы – на 0,2 процентного пункта ниже, чем в ЕС-25, но тенденции изменения доли социальных расходов в ВВП были сходными во всех трех группах стран. По отдельным странам Европейского Союза тенденции ее изменения были различными. Наибольшее увеличение доли социальных расходов в ВВП за 2000-2007 годы отмечалось в Ирландии (на 5 процентных пунктов) и на Кипре (на 3,7 процентного пункта), а наиболее значительное снижение - в странах с относительно более высоким ростом ВВП (в Словакии доля социальных расходов в ВВП снизилась на 3,4 процентного пункта, в Латвии – на 4,3).

По странам – членам Союза доля социальных расходов к общему объему ВВП различалась в 2007 году, как и ранее, почти втрое (рис. 1).

В странах, где она соответствует среднему уровню или превышает его (то есть составляет 26,2% ВВП и более), проживало на начало 2008 года чуть более половины (51,4%) совокупного населения ЕС-27; в странах, где его значение составляет от 21% до 25,4% ВВП, - 29,3% населения; в странах, тратящих на социальную защиту 18%-19% своего ВВП, – около 11% жителей ЕС-27, а в странах, тратящих на эти цели менее 16% ВВП, – 8,4% населения ЕС-27. Страны с наиболее высоким соотношением расходов на социальную защиту и ВВП –Франция (30,5%), Швеция (29,7%), Бельгия (29,5%), Дания (28,9%), – тратят на социальные цели долю ВВВ, в 2 с лишним раза выше, чем три государства с самыми низкими значениями этого соотношения: Латвия (11,0%), Эстония (12,5%) и Румыния (12,8%).

Еще больше различия между странами ЕС-27 по удельным абсолютным показателям социальных расходов, величина которых в 2007 году варьировалась от 299 евро на душу населения в Румынии до 13114 в Люксембурге³ и 10661 евро на человека в Дании. За пределами ЕС-27 социальные расходы в расчете на душу населения особенно высоки в Норвегии (12354 евро за 2007 год) и Швейцарии (10836). То есть, если в Люксембурге, Норвегии и Швейцарии социальные расходы в 2007 году превышали 900 евро на человека в месяц, то в Румынии и Болгарии не достигали и 40 евро (25 и 35, соответственно).

Рисунок 1. Объем социальных расходов в странах ЕС-27, Исландии, Норвегии и Швейцарии, 2007 год, % от ВВП и евро на душу населения

* - предварительные данные

Различия между европейскими странами по уровню расходов на социальную защиту лишь отчасти связаны с разными уровнями благосостояния и цен, отражая, кроме того, существующие различия в системах социальной защиты, демографических тенденциях, уровнях безработицы, а также других социальных, институциональных и экономических факторах.

Чтобы избежать влияния различий в уровне цен на одинаковые товары и услуги, расходы на социальную защиту представляют в стандартах покупательной силы (СПС)⁴ на душу населения (рис. 2). В целом по ЕС-27 социальные расходы на душу населения в 2007 году составили 6522 СПС на душу населения, варьируясь от 1352 в Румынии до 13231 в Люксембурге⁵ и более 9000 СПС в Нидерландах (9293) и Швеции (9028). За пределами ЕС-27 высокими величинами социальных расходов на душу населения отличаются Норвегия (10141) и Швейцария (9449). В пределах ЕС-27 наиболее низкими показателями, помимо Румынии, отличаются Болгария (1405) и Латвия (1580), в Литве, Эстонии и Польше они не достигали 2500 СПС на душу населения. Таким образом, различия между странами ЕС по этому показателю достигают почти 10 раз (без Люксембурга – почти 7 раз).

В абсолютном выражении среднедушевые показатели социальных расходов растут как в целом по ЕС, так и по отдельным странам. По ЕС-27 в целом они увеличились, по сравнению с 2005 годом на 6,9%, в ЕС-25 – на 6,6%, в ЕС-15 – на 6,3%. Наиболее значительный рост за 2005-200 годы наблюдался в странах с низким уровнем социальных расходов: в Литве (на 36,9%), Румынии (на 30,4%), Эстонии (на 23,9%), Словакии (на 19,7%), Латвии (на 16,7%), а, кроме того, в Ирландии (на 20,3%), Испании (на 15,1%) и Нидерландах (на 13,4%).

По сравнению с 2000 годом, социальные расходы на душу населения, выраженные в стандартах покупательной силы, увеличились в ЕС-25 на 28,4%, а в ЕС-15 – на 26,7%. Более чем вдвое возросли они за 2000-2007 годы в Румынии и Ирландии, в 1,8 раза – в Эстонии и Литве, в 1,7 раза – в Венгрии и на Кипре, в 1,5 раза – в Греции, Испании и Португалии. В 2000 году социальные расходы составляли от 647 СПС на душу населения в Румынии до 9140 в Люксембурге, 7235 в Дании и 7229 в Швеции, то есть различия между странами Союза были еще больше, превышая 14 раз (без Люксембурга – превышая 11 раз).

Рисунок 2. Объем социальных расходов в странах ЕС-27, Исландии, Норвегии и Швейцарии, 2000 и 2007 годы, стандартов покупательной силы (СПС) на душу населения

* - за 2007 год данные предварительные

Несколько различается и сама структура социальных расходов (рис. 3). Если в целом по ЕС-27 непосредственно на социальные пособия и выплаты в 2007 году было направлено 96,3% всех социальных расходов, то по странам-членам ЕС эта доля составляла от 92,8% в Ирландии (примерно столько же в Швейцарии – 92,9%) до 98,9% на Мальте. Административные издержки (расходы на управление и администрирование системы социальной защиты) в целом по ЕС-27 составили 3,0% социальных расходов, варьируясь от 1,1% на Мальте до 7,1% в Ирландии (в Швейцарии – 5,3%). Кроме того, в отдельных странах довольно значительная часть средств, направленных на социальные цели, была отнесена на другие расходы (в основном, оплата налогов на собственность, необходимую для функционирования системы социальной защиты): в Португалии – 3,4% (в целом по ЕС-27 – 0,6%), Италии и Швейцарии – по 1,8%, в Бельгии – 1,6%.

Рисунок 3. Распределение социальных расходов по типу в странах ЕС-27, Исландии, Норвегии и Швейцарии, 2007 год, % от общего объема

* - предварительные данные

¹ Важнейший показатель макроэкономической ситуации, характеризующий стоимость товаров и услуг, произведенных в стране во всех отраслях экономики и предназначенных для конечного потребления, накопления и экспорта (за вычетом импорта).
² Рассчитываются в соответствии с методикой Европейской системы интегрированной статистики социальной защиты ”ESSPROS ”
(см.: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/living_
conditions_and_social_protection/legal_bases/social_protection_sub.).
Социальные расходы включают собственно социальные пособия и выплаты (призванные смягчить риски, связанные с болезнью, инвалидностью, старостью, потерей кормильца, безработицей и социальной незащищенностью, а также направленные на поддержку семей с детьми и решение жилищных проблем), административные издержки и другие расходы, необходимые для функционирования системы социальной защиты. Социальные расходы в Европейском Союзе учитываются до выплаты налогов и других обязательных платежей получателями, но при этом так называемые «налоговые пособия» (налоговая поддержка) - сокращение налоговых вычетов или освобождение от налогов домохозяйств как часть социальной защиты, - как правило, не учитывается. Данные за 2007 год по Германии, Испании, Италии, Кипру, Латвии, Литве, Нидерландам, Словакии, Словении, Франции, Швеции и, соответственно, по ЕС в целом – предварительные.
³ Более высокие показатели по Люксембургу отчасти обусловлены тем, что социальные пособия (в первую очередь, на лечение и уход, пенсии, семейные пособия) выплачиваются гражданам, проживающим за пределами страны.
⁴ Стандарт покупательной силы (PPS, Purchasing Power Standards)– единица, независимая от какой-либо национальной валюты, использование которой позволяет устранить искажения, связанные с различиями в уровне цен. Ее стоимость рассчитывается на основе паритетов покупательной способности (PPPs, Purchasing Power Parities), которые получают путем взвешивания средних соотношений цен за некоторый стандартный набор товаров и услуг, сопоставимый и представительный для каждой страны – члена Европейского Союза.
⁵ Как уже говорилось выше, Люксембург представляет особый случай, поскольку значительная часть пособий в этом государстве выплачивается гражданам, проживающим за пределами страны. Если вычесть эту часть социальных расходов, величина душевых социальных выплат снизится до 10852 СПС.