… о предложениях переселять кавказцев с Кавказа а русских – на Кавказ

Жители региона осмысляют возможные новые потрясения, которые готовит им федеральная целевая программа развития до 2025 года

Программа, одобренная премьером Путиным 6 сентября на специальном Сочинском заседании по проблемам Кавказа, - не первая затея по внедрению в регионе человеческих условий существования. Были и другие программы - общие и частные, ориентированные на конкретные республики. Вот лишь некоторые: ФЦП "Юг России" (2008-2012 годы), ФЦП "Социально-экономическое развитие Ингушетии на 2010-2016 годы", ФЦП "Социально-экономическое развитие социальной сферы Чеченской Республики на 2008-2011 годы". Каждая из программ представляла собой набор симпатичных маниловских прожектов по созданию цветущих садов будущего в условиях кавказского средневековья. И каждая же из программ предусматривала выделение существенных сумм. Публичных отчетов об успехах в реализации упомянутых программ, вероятно, мы уже никогда не дождемся - Счетная палата дремлет. Напрашивается мысль, что и новую премьерскую инициативу - с ее сюрреалистическими предложениями - не нужно принимать близко к сердцу. Лучше - ближе к карману: программа предусматривает вливания порядка 240 миллиардов рублей до 2013 года. Однако и кое-какие выводы на будущее из премьерского предложения сделать стоит.
Главное эпатирующее предложение, содержащееся в программе: малоимущих кавказцев (а таких большинство) расселять и трудоустраивать по России. Данное предложение, согласно программе, преследует двойную цель: с одной стороны, предполагается "смягчить этническую ситуацию" в регионе (в программе упомянуты исламизация и отток христиан). А с другой - наконец обеспечить население работой, поскольку без работы оно бесится и создает криминогенную обстановку.
Уровень безработицы на Кавказе действительно самый высокий по России - порядка 16% в среднем по региону (по данным Росстата, в реальности, вероятно, еще выше). С другой стороны, "закачка денег из федерального бюджета демонстрирует низкую эффективность" (Путин).
Однако и идея с переселением, мягко говоря, рискованная.
Проблема сохранения этничности - краеугольный камень в отношениях России с Кавказом. Большинство народов еще не оправились от демографического шока, нанесенного сталинской депортацией, - и тут очередная депортация, "мирная".
Механическое перемещение людей, предлагаемое ныне как средство от экстремистских настроений, прежде лишь создавало и умножало этнические противоречия. Та же сталинская депортация - буквальное воплощение в жизнь принципа "разделяй и властвуй".
Горские народы образуют чрезвычайно устойчивые диаспоры. Казахстан не смог ассимилировать переселенных кавказцев. И Россия не сможет их переплавить - "российская национальность" (так сформулировано в программе), на которую горцам предлагается променять собственное национальное самосознание, вряд ли прельстит многих. Однако манипулирование этническими отношениями, деление народов на любимые и нелюбимые, удаленные и близкие может быть действенным политическим инструментом.
Балкарцы в пределах одной республики до сих пор никак не утрясут свои этнические противоречия с кабардинцами, и этот козырь часто бывает в игре, когда в республике наступает конфликт бизнес-интересов. Осетины, когда случился Беслан, вместо того чтобы предъявлять претензии федеральной власти, пошли громить ингушей.
Другой вывод, который напрашивается в свете принятия новой программы: тандем качается в разные стороны в отношении кавказской проблемы. У первых лиц государства здесь не то что нет согласия - их взгляды на ситуацию прямо противоположны. По крайней мере, на уровне деклараций.
До недавнего времени с подачи Путина Кавказ топтали танками. Главную ставку делали на политика, готового вырезать собственный народ ради демонстрации лояльности центру. А тут вдруг президент Медведев кардинально меняет установку. На Кавказ сажают мирного наместника, который будет тушить пожар в регионе немереными финансовыми вливаниями. Заявляют о необходимости прекращения насилия и даже убирают Еделева, начальника штаба по управлению контртеррористической операцией на Кавказе, проводившего жесткую политику силового подавления Кавказа. Притом что военная операция в регионе продолжается, позиция президента благодаря его миролюбивым заявлениям начинает казаться гуманной.
Но тут ситуация снова качнулась: одиозный Еделев, уволенный из МВД Медведевым, всплывает в качестве зама Хлопонина - ответственным по вопросам приграничного сотрудничества в Северо-Кавказском федеральном округе (СК ФО). Пост Еделева - более чем искусственный. На деле он силовой смотрящий при Хлопонине. Примечательно, что незадолго до этого премьер Путин на совещании в Пятигорске (столице вновь образованного СКФО) рекомендовал руководству федерального округа обратить особое внимание именно на приграничное сотрудничество.
И новое заявление премьера: закачка денег в Кавказ, оказывается, неэффективна. Воруют - и не прекращают воевать. Поэтому надо эту инициативу приостановить, а буйные народы размазать по России.
Теперь, надо думать, слово снова за Медведевым.
Примечательно, что ни силовая, ни экономическая стратегия усмирения Кавказа до сих пор не доказали собственной эффективности. Зато и тот и другой подход предусматривают колоссальные финансовые вливания в регион, который формально еще считается российским.

Ольга БОБРОВА, обозреватель "Новой"

***
КОММЕНТАРИИ
Руслан АУШЕВ, первый президент Республики Ингушетия:
- Инициатива попахивает депортацией. Огромное количество кавказцев и без того уже работают в других регионах России, в СНГ. Брат перебрался в Тюмень - перевез за собой родственников. Непонятно, что в таком случае предлагается изменить. И не думаю, что многие поедут. А снятие межэтнической напряженности - вопрос вообще из другой оперы. Горцы всегда возвращаются к очагу. Здесь родовые кладбища, здесь все прошлое. Никто из родного дома навсегда не уйдет. Как тогда снять напряженность?

Хасан ДЗУЦЕВ, доктор социологических наук, директор Североосетинского центра социальных исследований Института социально-политических исследований РАН:
- Российским политикам нельзя недоучитывать менталитет населения Северного Кавказа.
Это не американцы, которые 40 раз в течение своей жизни меняют и рабочее место, и место жительства. Это традиционное общество, и на такую мобилизацию оно вряд ли способно. Второй фактор, который нужно учитывать, - на Северном Кавказе мы даем дипломы, а не образование. Уровень знаний, полученных в наших вузах, очень низкий.
Психологически такой шаг будет воспринят как отказ правительства России от реальной экономической политики на Северном Кавказе. Это будет способствовать усилению религиозных экстремистских настроений, которые и так постепенно овладевают регионом.
Я бы на месте федерального правительства укреплял федеративность нашего государства, в первую очередь вернул выборность глав субъектов. Отмена выборов была катастрофической ошибкой. Стоит также сменить принцип отбора кадров в местных элитах. Нужно отбирать людей на государственные позиции не по принципу междусобойчика, клановости и лояльности.

Алексей МАЛАШЕНКО, эксперт Центра Карнеги по проблемам Кавказа:
- Программа заявляет очень сложный процесс. К переселению трудовых мигрантов должны быть готовы обе стороны. Важно знать регион, куда направят работников, знать, как все будет организовано. Куда, кто, в каком количестве и в каком качестве поедет. Где будут жить эти люди, переедут они с семьями или без... Вот когда родится документ, в котором все это будет проговорено, тогда идея будет приобретать конкретные очертания, может, и позитивные. А так это болтовня. Ясно, что лучше быть богатым и здоровым, чем бедным и больным.
Все федеральные целевые программы на Кавказе, по-моему, закончились. Потому что в этих условиях - когда взрывают каждый день - никаких программ быть не может.

Записали Ольга БОБРОВА, Елена МИЛАШИНА. «Новая газета», 17 сентября 2010 года

Перемещение населения из северокавказских республик не решит проблем региона

Новый виток обсуждений Стратегии Хлопонина в СМИ, состоявшийся на этой неделе, высветил те аспекты, которые касаются миграции и национальной политики. Очередная «утечка» о планах российского руководства на Северном Кавказе требует отдельного комментария.

ЗЕМЛИ В ОБМЕН НА... ?
Судя по материалам, имеющимся в открытом доступе, через миграцию кавказцев в другие районы России надеются ослабить межэтнические конфликты на самом Кавказе. Однако трудно поверить, что физическое перемещение населения как-то повлияет на какие-либо конфликты. Как известно, большинство межнациональных конфликтов или осложнений, способных привести к конфликтам, возникают из-за земли. А земля на Кавказе делится не только на сельскохозяйственную, лесного фонда и т.п. Важнее другое разделение: земля как объект торга и земля как объект мифа.
Например, земли в равнинном Дагестане, куда несколько десятков лет переселяются горские народы, – объект торга. Торг сложный, роль в нем играют далекие от идеала республиканские законы, а также правила, нигде на бумаге не записанные. Но это все же именно торг, где могут быть компромиссы, а значит – изменения.
А вот пастбищные земли в горах Западного Кавказа – это земли мифа. Точнее, нескольких мифов разных народов. Похоже, существует даже обратная пропорциональность: чем меньше земля реально используется, чем меньше на ней присутствует людей – тем больше ведется споров о том, как на ней должны проходить границы территорий разных народов, кто, когда и в каком статусе на этой земле жил и т.п. Пока эти споры ведутся в основном «профессиональными» общественниками национального толка, но при любой дестабилизации они могут стать более массовыми. Все для этого есть: и наборы соответствующих лозунгов, и интернет-сайты, с которых их можно продвигать в народ. Неясно одно: раз часто спорят о землях, на которых не живут, как уменьшение численности того или народа в регионе (благодаря миграции) может снизить градус этих споров?

ЭКСПОРТ БОРЬБЫ
Когда речь идет о трудовой миграции какого-либо населения в «русские» регионы РФ, чаще всего основной проблемой считают то, как миграция повлияет на рынок труда. Однако возможно, что это не единственная сложность, с которой придется столкнуться. Миграция с Северного Кавказа чаще всего идет гораздо более организованно, чем, например, из Средней Азии. Известны случаи, когда сотни людей из одного и того же района Дагестана работают в одном и том же районе Тюменской области или Югры, причем захватывают там только одну «нишу» (это может быть работа на нефтедобыче, а может быть и районный «ритейл»). Даже сельскохозяйственная сезонная миграция кавказцев на Кубань, в Ростовскую область, типа бригадных выездов на посадки лука – это, чаще всего, коллективный отъезд большой группы односельчан. Новые регионы не становятся для жителей Северного Кавказа, особенно восточной его части, плавильным котлом, при миграции сохраняются имеющиеся на родине общинные структуры. Если, как утверждают СМИ, целью считается некое «смешение» этносов, то миграция этому точно не поможет.
Существует также одна опасность, которая при искусственном росте миграции может стать более серьезной. Поясню ее на примере событий, происходивших во второй половине 90-х в Астрахани. Тогда еще мало кто за пределами Дагестана знал Цумадинский район: Басаев с Хаттабом напали на него несколько позже. А вот астраханской милиции уже тогда пришлось активно исследовать то, что происходило в одной из сельских общин этого района. Ее раздирал религиозный конфликт, и в Астрахани, где жило порядка ста человек из этого села, он привел к перестрелкам и метанию гранат.
Вряд ли столь тяжкие сценарии будут массовыми. Социальная активность рядового человека на Кавказе, особенно в горах, выше, чем в среднем по России, но большинство конфликтов на уровне отдельных сел или районов (в отличие от конфликтов на уровне целых регионов) решаются миром. Инструменты, позволяющие это делать, продолжают жить. И все же миграция – это еще и перенос кавказских противоречий на новые географические пространства. Те, кто отвечает за безопасность тех пространств, должны быть об этих противоречиях, по крайней мере, осведомлены. Но сегодня даже мечтать об этом было бы наивностью.

БЕГСТВО ОТ ПОНИМАНИЯ
Все сказанное выше – не «за» и не «против» миграции с Северного Кавказа. Собственно, эта миграция идет и без каких-либо стратегий. Как, кстати, и миграция на Кавказ. Жителей соседних «русских» регионов там можно найти в больших количествах не только на гигантских тепличных комплексах, но и на цементных заводиках со штатом в сто человек. Почему на одни предприятия местные жители идут охотно, а на другие нет? Почему при высоком уровне безработицы, исчисляемой традиционными методами Росстата, в кавказских столицах «биржи труда», где люди предлагают себя для поденной работы, в последние годы становятся все малолюднее? Или почему, например, при малой загрузке имеющихся НПЗ бензина достаточно даже в тех регионах, куда еще не так активно зашли крупнейшие нефтяные компании?
Ответы на подобные вопросы хотелось бы видеть в преамбуле любой стратегии развития Северного Кавказа. Глобальные же проекты, типа поворота сибирских рек или теперь вот стимулирования миграции, в российской практике обычно говорят о нежелании разбираться в таких «мелких» проблемах.

Константин КАЗЕНИН. «Slon.Ru», 16 сентября 2010 года

Российские власти, озабоченные социальной ситуацией на Северном Кавказе, собираются привлекать туда больше русскоязычных из других регионов России и СНГ. Это является одной из основных составляющих Комплексной стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г. Действительно, в некоторых регионах СКФО доля русских за последние десятилетия сократилась во много раз — Чечня, Ингушетия, Дагестан населены сплошь кавказскими народами, многие представители которых не причисляют себя к «российской нации» (если пользоваться терминологией авторов стратегии). Привлекать граждан планируется разными методами. Помимо обеспечения жильем и компенсации проезда предусмотрены и другие преференции приезжим. Это и льготное трудоустройство, и квоты в местных вузах, и предоставление больших возможностей для государственной службы. Известно, что на Кавказе зачастую правит семейственность, льготы для носителей русской культуры призваны как-то компенсировать эту ситуацию. Но эксперты считают такие планы труднореализуемыми: предоставление льгот приезжим только усилит межнациональную рознь.

Регионы Кавказа становятся моноэтническими
Проблемой авторы стратегии озаботились из-за того, что в регионе в последнее десятилетие резко сокращается доля русскоязычного, в том числе русского, населения. Эту тенденцию авторы считают негативной, поскольку она ведет к резкому ухудшению межэтнических отношений и снижению конкурентоспособности регионов. «Наиболее существенно это (изменение в структуре населения регионов СКФО. — ”Маркер“) проявилось в Чеченской республике, в которой доля нечеченского населения уменьшилась в несколько раз, а также в Республике Ингушетия, что позволяет некоторым экспертам говорить об этих республиках как о моноэтнических», — говорится в проекте стратегии. Вместе с тем при большинстве возможных этнографических и миграционных сценариев вплоть до 2025–2030 гг. русские останутся весомой этнокультурной компонентой в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии–Алании.

Чем будут привлекать на Кавказ
Для возвращения русскоязычного населения в республики Северного Кавказа предлагается развивать места его компактного проживания. В этой области будут реализовывать инвестпроекты, а также создавать «инфраструктуру русской культуры». (Предусматриваются строительство культурных центров, поддержка творческих коллективов, библиотек русской литературы, историко-краеведческих музеев) Самые весомые аргументы в пользу переезда — обеспечение жильем, компенсация проезда, достойное трудоустройство.
Будут создавать и социальные лифты для русскоязычного, в том числе русского, населения. Среди таких лифтов — выделение для местной русскоязычной молодежи квот на бюджетные отделения республиканских вузов, предоставление больших возможностей для государственной и муниципальной службы.
«Как выделять жилье приезжим, если местное население им не обеспечено? — спрашивает завлабораторией миграции населения Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Жанна Зайончковская. — Это означает сразу настроить против, усилить рознь». Что касается выделения квот в вузах, то это также, по мнению Зайончковской, вызовет недовольство, так как на Северном Кавказе очень много местной молодежи, и трудно поступить в институт. Привлекать можно будет только высококвалифицированных специалистов для реализации сложных проектов, но это незначительное количество. А стремиться на Кавказ из других регионов, по ее мнению, станут тогда, когда ситуация там улучшится, а рождаемость снизится. Это произойдет лет через 20, если не будет новых потрясений.
Также планируется провести ревизию всего учебного процесса в школах и вузах СКФО. Отечественная история будет преподаваться так, чтобы предотвратить формирование в ученической среде устойчивых негативных этнических стереотипов. Планируется разработать интерактивные курсы по толерантности и культуре межнационального общения.

Культуры Кавказа объединят в одну
У авторов стратегии далеко идущие и, скажем прямо, смелые планы. Они надеются, в частности, сделать то, что не удавалось еще никогда: объединить культуры народов Северного Кавказа. Для этого планируются, например, создание этнической деревни и проведение фестиваля в рамках Олимпиады в Сочи в 2014 г. Начнет работать федеральный кавказский телеканал, освещающий «политические, экономические, социальные и культурные события округа для создания благоприятного имиджа СКФО».
Еще одно новшество — «полифоничный проект, никому не отдающий приоритета, но собирающий в один центр разрозненные культурные смыслы, идеи, опыты и представляющий банк собранной информации для широкого пользования». Для этого требуется создать Центр международной культурной коммуникации СКФО. В результате авторы концепции рассчитывают на «объединение разрозненных республиканских творческих сил в мощное общекавказское креативное целое, способное дать более высокий творческий результат».
Минкультуры, в свою очередь, предлагает внести в перечень проектов и мероприятий по реализации стратегии строительство Кавказского музыкально-культурного центра в Северной Осетии. На 2011 г. Минкульт просит выделить для этого из бюджета 1 млрд. руб., на 2012 г. — 3 млрд. руб., на 2013 г. — 4,5 млрд. руб.

Андрей БИРЮКОВ. «Marker.ru», 17 сентября 2010 года