… о подготовке к отмене прописки в Китае

Власти готовятся к ее постепенной отмене

В понедельник 13 региональных китайских газет предприняли крайне необычную для КНР акцию. Они опубликовали совместную редакционную статью, в которой призвали отменить в Китае систему прописки, заметно усложняющую для выходцев из деревни жизнь в городах. СМИ потребовали, чтобы этим вопросом занялась открывающаяся в Пекине на этой неделе ежегодная сессия Всекитайского собрания народных представителей. Впрочем, эксперты убеждены, что полная отмена прописки в КНР в ближайшие годы вряд ли возможна.
Совместная редакционная статья с требованием отменить систему прописки появилась сразу в 13 региональных СМИ, представляющих 11 китайских провинций, включая влиятельное пекинское "Экономическое обозрение" и популярную гуандунскую газету "Южная столица". "Долго страдал Китай от системы прописки! Она является анахронизмом, мешая массам и по сей день. Народ нельзя успокоить до тех пор, пока не будет проведена глубокая реформа!" - говорится в статье.
Система прописки по месту жительства, известная в Китае как система хукоу еще со времен Средневековья, в КНР была введена в 1958 году. В соответствии с этой системой все граждане КНР разделены на горожан и сельских жителей и прописаны в определенном регионе. Для того чтобы сменить место жительства, например переехать из деревни в город и получить там работу, необходимо пройти крайне сложную бюрократическую процедуру. Изначально Пекин ставил перед собой цель предотвратить массовую миграцию крестьян из нищих китайских деревень в более зажиточные города. Система была немного реформирована в 1990-е, когда развитие китайской экономики потребовало привлечь в города миллионы низкооплачиваемых сельских мигрантов. Тогда власти КНР ввели временное разрешение на работу в городе, которое мог купить каждый желающий.
Тем не менее, по оценкам китайских экспертов, сейчас в городах КНР трудятся около 150 млн. сельских мигрантов без соответствующей регистрации. При этом в отличие от обычных горожан мигранты лишены множества прав, в частности не имеют доступа к образованию или медицинскому обслуживанию. Эта ситуация привела к возникновению огромного коррупционного рынка по выдаче городской прописки. Кроме того, в городах сложился черный рынок услуг вроде подпольных школ для детей мигрантов. Только в феврале в Пекине были закрыты 30 таких школ, в которых учились 20 тыс. человек. Всего же детей, не имеющих право получать образование, в Пекине свыше 250 тыс.
Авторы совместной статьи, которую вчера в пересказе опубликовало, в частности, государственное информагентство "Синьхуа", потребовали от властей "устранить систему, грубо нарушающую гарантированные конституцией КНР права человека". Статья призывает ВСНП (высший законодательный орган КНР), которое собирается на этой неделе в Пекине на свою ежегодную сессию, заняться этим вопросом и принять закон, реформирующий систему хукоу.
Необходимо отметить, что власти КНР и сами сознают все проблемы, которые возникают в связи с системой прописки. В минувшее воскресенье в ходе онлайн-конференции премьер госсовета Вэнь Цзябао прямо заявил, что реформа системы хукоу станет приоритетом в работе правительства на ближайший год. А в начале февраля ЦК Компартии Китая (КПК) и госсовет опубликовали совместный документ о проблемах развития деревни, в котором содержится призыв реформировать систему. Как поясняет глава центральной рабочей группы КПК по сельским вопросам Чэнь Сивэнь, главная проблема заключается в том, что 60% мигрантов - это молодые люди, родившиеся в 1980-х и 1990-х, которые не умеют работать на земле и потому уже не могут вернуться в деревню, но и в городе еще не прижились.
"Сейчас система прописки уже не дает доступа к бесплатному образованию или качественной медицине даже для горожан. Но в перспективе сохранение этого института чревато социальным взрывом в городах, что осознается партией как угроза для своей власти,- заявил "Ъ" доцент Института стран Азии и Африки МГУ Михаил Карпов.- Реформировать систему необходимо, особенно сейчас, когда из-за кризиса многие предприятия в городах остановились и мигранты оказались на улице без работы. Власть должна им что-то предложить, чтобы не начались волнения".
Впрочем, по мнению Михаила Карпова, полная отмена системы хукоу в ближайшее время невозможна - без нее в города хлынут новые толпы крестьян, которые городская экономика уже не прокормит. "Мы никогда не последуем примеру Индии и Бразилии, которые сняли все ограничения, иначе наши крупные города превратятся в Рио-де-Жанейро",- заявил эксперт по сельским вопросам при госсовете Хань Цзюнь. Китайские эксперты отмечают, что даже в более развитых конфуцианских странах, где также существовала система хукоу, она была отменена совсем недавно - в Южной Корее это произошло только в 2008 году.
Михаил Карпов уверен, что за организованным выступлением сразу 13 газет стоит кто-то из членов политбюро. "Столь необычная масштабная публикация является отголоском разногласий между группировками в КПК, борющимися за власть накануне намеченного на 2012 год съезда партии. Но кто именно стоит за публикацией, сейчас сказать сложно",- резюмировал он.

Александр ГАБУЕВ. «Коммерсантъ», 3 марта 2010 года