1. Перепись населения пройдет 14-25 октября 2010 года

Всероссийская перепись населения, скорее всего, пройдет с 14 по 25 октября 2010 года, за исключением некоторых трудно доступных регионов, сообщил заместитель руководителя Росстата Александр Суринов.
"На днях министерство экономического развития РФ должно направить соответствующее постановление правительства", - сказал он на пресс-конференции в РИА Новости, посвященной предстоящей переписи.
По словам Суринова, сроки проведения переписи с 14 по 25 октября были предложены Росстатом, пока ни одно из министерств и ведомств их не оспаривало.
Замглавы Росстата отметил, что переписчики будут фиксировать состав населения России по состоянию на ноль часов 14 октября. Если в семье будет новорожденный, родившийся позже этого момента, или умерший, скончавшийся после 12 ночи, в перепись первый не попадет, а второй будет отмечен в листке переписчика как "живой".
Суринов сообщил, что в труднодоступных районах сроки проведения переписи будут немного смещены.
"В отличие от выборов, досрочных переписей мы не проводим. У нас есть труднодоступные населенные пункты, где мы будем проводить перепись не в запланированные сроки 14-25 октября, а раньше или чуть позже, но в течение 2010 года", - сказал Суринов.
По оценкам Росстата, в труднодоступных районах РФ проживает порядка 500 тысяч человек.
"Для нашей общей численности населения, почти 142 миллиона человек, это небольшой процент", - отметил он.
В обычных районах страны, доступ к которым не затруднен, как, например, в Москве, по словам Суринова, возможности провести перепись в другие сроки не будет, поскольку перепись населения подразумевает учет людей на конкретно зафиксированные дату и время, в данном случае - на 00.00 14 октября 2010 года.
Средняя зарплата переписчика во время Всероссийской переписи населения 2010 года составит примерно 5,5 тысячи рублей в месяц, сообщил заместитель руководителя Росстата.
Замглавы Росстата отметил, что из выделенных правительством денег 80% пойдет на зарплаты работников.
Суринов напомнил, что для проведения переписи Росстат нанимает около 700 тысяч человек. Многие из них будут работать в течение небольших сроков: неделю, месяц. По словам Суринова, если пересчитать эти 700 тысяч на число сотрудников, которые работают весь год на полной занятости - 40-часовую рабочую неделю, то получится 60 тысяч человек.

По материалам РИА "Новости", 26 ноября

2. Медведев уточнил порядок проведения переписи населения РФ

Президент России Дмитрий Медведев внес изменения в Федеральный закон "О Всероссийской переписи населения", в соответствии с которыми регионы получают ряд полномочий по подготовке и проведению переписи, сообщает пресс-служба Кремля.
Медведев подписал Федеральный закон, принятый Госдумой 20 ноября 2009 года и одобренный Советом Федерации 25 ноября.
Изменения направлены на уточнение положений закона о переписи населения с учетом опыта переписи 2002 года, а также изменений законодательства за последние годы.
Законом определены перечень полномочий по подготовке и проведению переписи, осуществление которых передается органам госвласти субъектов РФ, и порядок реализации этих полномочий. Предусмотрено, что органы госвласти субъектов РФ вправе законами субъектов передать соответствующие полномочия органам местного самоуправления.
Также уточнены перечень сведений о населении, содержащихся в переписных листах, и порядок их сбора.
В закон о переписи также внесены изменения, касающиеся источников финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением переписи.

РИА "Новости", 30 ноября

3. У Переписи-2010 появился свой сайт

У переписи населения появился свой сайт - www.perepis-2010.ru. На главной странице посетителей встречает краткое обращение к каждому жителю России: "Перепись - коллективный портрет страны. Без вас общая картина будет неполной. Примите в ней участие, это совсем нетрудно".
Структура портала предельно проста, поэтому даже начинающий пользователь интернета легко найдёт здесь всё, что он хочет узнать о переписи. Также на сайте можно будет найти исчерпывающую информацию о законодательной базе и программе переписи, анонсы и отчёты о проводимых мероприятиях, разнообразные справочные материалы, а также интересные факты об истории переписей населения в России и СССР, о зарубежном опыте проведения переписей.
В рубрике "Вопросы и ответы" посетители могут заранее ознакомиться с содержанием переписного листа, узнать о сохранении конфиденциальности полученных сведений. Здесь же даются ответы на наиболее частые вопросы по поводу переписи: почему она необходима, как часто и кем проводится, сколько времени занимает процесс заполнения анкеты переписного листа. В разделе "Глас народа" публикуются результаты социологических опросов, показывающие осведомлённость граждан о переписи и готовность к участию в ней. Посетители могут зарегистрироваться на форуме и обмениваться мнениями по всем вопросам, связанным с переписью.
В разделе "Полезные ссылки" собраны адреса всех территориальных органов Росстата (ТОГС). Кроме того, посетители смогут воспроизводить аудио и видеоматериалы прямо на сайте, а при желании скопировать ссылки на них. Также они могут написать письмо на адрес сайта или оставить сообщение на форуме.

РИА "Новости", 30 ноября

4. Участие в Переписи-2010 можно принять по месту фактического проживания

Граждане РФ смогут принять участие в переписи населения в 2010 году не только по месту регистрации, но и по месту фактического проживания, сообщил заместитель руководителя Росстата Александр Суринов.
"Не надо никуда приезжать, если вы зарегистрированы в другом месте. Переписчики запишут вас там, где вы постоянно проживаете. Нам нужна фактическая картинка распределения населения по стране, а не регистрация", - сказал Суринов в эфире радиостанции "Эхо Москвы". По словам Суринова, Росстат рассчитывает избежать "двойного счета" благодаря налаженному обмену информацией между различными переписными участками. "Зачем нам дутые цифры? И мы не хотим никого потерять", - подчеркнул замглавы Росстата.
Он отметил, что в переписи будут учитываться все граждане, проживающие в момент переписи на территории РФ вне зависимости от их гражданства и регистрации, в том числе лица без определенного места жительства. "Исключение - те, у кого есть дипломатический иммунитет, и больше никто", - сказал Суринов.
Суринов также отметил, что на проведение предстоящей переписи населения выделено на один миллиард рублей меньше, чем планировалось. "Нам дали на миллиард меньше денег, чем мы планировали, поэтому мы сократили переписной лист: частично отказались от ряда самых дорогих вопросов, оставили те вопросы, которые архи необходимы", - добавил замглавы статистического ведомства. Суринов пояснил, что самыми дорогими вопросами оказались те, которые "касались вида деятельности предприятия, на котором работает человек и его занятия".

РИА "Новости", 2 декабря

5. Переписные листы теперь могут заполнять и сами граждане

Среди нововведений переписи 2010 года - возможность самим гражданам заполнять переписные листы. Те же, кто опасается за свое имущество, смогут прийти на стационарные участки, чтобы дать необходимые о себе сведения. Кроме того, информацию о себе можно будет продиктовать переписчику по телефону, хотя, по словам замглавы Росстата Александра Суринова, к последнему способу у него нет большого доверия.
При этом даже если граждане откажутся участвовать в переписи, сведения об их поле и дате рождения будут взяты из данных ЖЭКов и ДЭЗов - это следует из недавно принятых поправок к закону о переписи. Также благодаря им расширился перечень собираемых сведений о миграции, занятости и безработице, уточнены собираемые данные об образовании. На специальном портале www.perepis-2010.ru Росстат уже выложил содержание переписного листа, информацию о сохранении конфиденциальности полученных сведений и другие документы.

РИА "Новости", 30 ноября

6. Росстат намерен добиваться обязательного участия населения во всероссийских переписях

Росстат намерен добиваться обязательного участия населения во всероссийских переписях, заявил журналистам руководитель ведомства Александр Суринов. Он подчеркнул: "Нам было бы легче жить, если бы перепись была обязательной" и добавил, что за введение обязательности участия в переписи выступают все известные ему демографы. При этом глава Росстата сослался на законодательную практику развитых стран, в которых участие во всеобщей переписи населения обязательно и за отказ от участие предусмотрены санкции различного рода. В числе таких стран он назвал Италию, Великобританию, США и некоторые другие.
А.Суринов указал, что действующее российское законодательство не позволяет ввести обязательность участия в переписи. "Тем не менее, мы будем убеждать, что такая мера нужна", - подчеркнул он. Введение обязательного участия в переписи не должно привести к ущемлению чьих-либо интересов, поскольку оно проводится в анонимном режиме, отметил он. В любом случае, ближайшая перепись населения, запланированная на октябрь 2010г., будет проводиться в добровольном режиме, поскольку подготовить и принять изменения в законодательно до того времени не удастся, сказал он.

Росбизнесконсалтинг, 11 декабря

7. Перепись населения в отдаленных районах начнется в апреле 2010 года

Перепись населения в труднодоступных районах РФ пройдет с апреля по декабрь 2010 года, сообщила начальник Управления статистики населения и здравоохранения Росстата Ирина Збарская.
"Перепись в труднодоступных районах начнется в апреле с Ямало-Ненецкого автономного округа и завершится в декабре в Свердловской и Тюменской областях", - сказала Збарская на совещании, посвященном вопросам переписи населения.
Она отметила, что в Росстат из регионов приходят предложения о переносе переписи населения в труднодоступных районах на более ранние сроки. По ее словам, досрочно перепись будет проводиться в 162 труднодоступных районах 26 субъектов РФ. В этих районах, по словам Збарской, проживает 500 тысяч человек.
Представитель Росстата отметила, что сроки проведения переписи в труднодоступных районах России уже утверждены и пересматриваться не будут. "В настоящее время сроки проведения переписи согласованы с Минрегионом и корректировке не подлежат", - сказала она.
Перепись отдельных групп граждан: военнослужащих, заключенных, дипломатов и лиц, проживающих в закрытых территориальных образованиях, будет проводиться силами федеральных органов исполнительной власти, имеющих в своем ведении такие группы населения, сообщила чиновник.
"По предварительным подсчетам, которые мы имели в рамках проведенной работы по составлению списков, полученная численность спецконтингента немногим менее 2 миллионов человек", - сказала Збарская.
По ее словам, это меньше, чем в 2002 году, когда проводилась последняя перепись населения.
"Вызвано это, по нашему мнению, двумя факторами: реформой вооруженных сил и закрытием военных городков", - добавила начальник управления.
Она отметила, что Росстат направит письма с просьбой ответственно отнестись к проведению переписи спецконтингента во все ответственные министерства и ведомства. Кроме того, подобные обращения получат главы зарегистрированных в РФ конфессий для проведения информационно-разъяснительной работы среди верующих.
По словам Збарской, предварительные итоги переписи населения будут готовы уже в апреле 2011 года.
Окончательные итоги переписи населения будут готовы в 2012 году.

РИА "Новости", 1 декабря

8. "Аргументы и факты" и "Парламентская газета" о пользе переписи

Несмотря на принятое ранее решение о переносе Всероссийской переписи населения на 2013 год, руководством страны 30 октября 2009 года было объявлено о проведении переписи в октябре 2010 года. Заместитель руководителя Росстата Александр Суринов рассказал о том, почему все-таки было решено проводить перепись и что следует ждать жителям России от ее проведения.
Перепись 2010 года была уже делом решенным, и вдруг произошло ее отмена. Однако недавно стало известно, что перепись в 2010 году все же состоится. С чем связано решение проводить перепись в 2010 году?
Да, сообщаю всем жителям России: несмотря ни на что Всероссийская перепись населения все-таки состоится. Одно то, что перепись решено провести в следующем году, говорит о том, что это мероприятие не терпит отлагательств и важнее многих других дел, которые могут подождать. И то, что даже в условиях финансового кризиса нашлись средства на проведение переписи, говорит о многом - а именно о том, насколько власти важно знать нынешнюю ситуацию в стране. Стало ли нас с момента последней переписи больше или меньше?
Как планировать бюджет, расходы на борьбу с безработицей, на образование? Без цифр вся работа невозможна и бессмысленна. И ждать еще три года до 2013 года неправильно и в социальном, и в экономическом плане.
И все-таки кому и зачем нужна перепись? Как пригодятся ее результаты для развития государства?
Абсолютно верно задан вопрос - именно для развития государства. Никакое стратегическое развитие невозможно без точных статистических данных, начнем с этого. В средние века слово "статистика" означало политическое состояние государства. Необходимо учитывать, что любое изменение в демографии оказывает огромное влияние на развитие социально-экономической сферы. Перепись - это единственный способ отобразить реальную картину страны. Никто не знает сейчас, сколько в России, например, кандидатов или докторов наук или за счет чего живет население. Хотелось бы сразу также отметить: нас интересует исключительно источник доходов, о размере дохода вас никто не спросит. Кроме того, перепись - это один из самых эффективных способов коммуникации с властью. Благодаря переписи государство получает информацию о том, чего не хватает гражданам и на какую сферу общественной жизни необходимо обратить внимание в первую очередь, на что необходимо выделять финансирование. Эта информация становится основой для перспективных расчетов численности населения и социально-экономического прогнозирования ситуации в стране на ближайшие годы.
Чем была полезна перепись 2002 года? Что она выявила?
Важно учитывать, что перепись 2002 года стала первой в новой истории России. И она выявила значительные расхождения с текущим учетом населения. Перепись 2002 года была важна для того, чтобы скорректировать социально-экономическую политику государства, оценить демографическую ситуацию, спланировать бюджеты всех уровней. Многие вопросы изучались впервые: таким, например, стал вопрос о безработице - во время переписей в советский период об этом не спрашивали. Важны итоги переписи 2002 года до сих пор: сопоставление данных предыдущей и предстоящей переписей населения станет основанием для принятия дальнейших мер в социальной и экономической сферах.
Какие изменения ожидают граждан при проведении переписи 2010 года?
В ходе переписи мы, разумеется, будем учитывать кризисные условия. Так, мы планируем сократить количество переписчиков и изменить вопросники. В бланках не будет ряда вопросов, которые трудны для ответа и считаются "дорогими" с точки зрения обработки. Отсутствие "дорогих" вопросов позволит уйти от ручного кодирования и обрабатывать полученные данные в полуавтоматическом режиме, тем самым процесс обработки данных будет ускорен. Сами вопросы тоже претерпели некоторые изменения. В разделе о занятости появится вопрос о вторичной занятости, в результате чего мы выясним, как в нынешних условиях вырос поиск второй работы гражданами, чтобы обеспечить себе приемлемый уровень жизни. Существенно расширились вопросы, которые касаются жилищных условий. Нас интересует, в каких условиях проживают граждане нашей страны: у кого есть Интернет, а у кого нет даже нормального туалета. И здесь важно даже не то, сколько людей пользуется Интернетом, интересно то, что информация будет привязана к демографическим и социально-экономическим характеристикам, и в результате переписи станет ясно, кто именно пользуется Интернетом - где живут эти люди, какого они пола, какое у них образование или где они работают. Еще одно изменение, вызванное кризисными условиями, - число переписчиков уменьшилось с 700 тысяч до 600 тысяч. В связи с сокращением работников увеличится их нагрузка.
Как насчет безопасности, чтобы не впустить в дом мошенников?
Этому вопросу мы уделяем повышенное внимание. Разумеется, в период проведения переписи во всех регионах будут приняты меры по усилению охраны общественного порядка, обеспечению безопасности лиц - как осуществляющих сбор информации, так и предоставляющих ее - то есть переписчиков и рядовых граждан. Чтобы не пустить в дом мошенника, важно запомнить несколько простых вещей. Во-первых, переписчик не придет к вам ни днем раньше, ни днем позже срока проведения переписи. Во-вторых, у каждого переписчика будет удостоверение со специальной голограммой и несколькими степенями защиты от подделок. Кроме того, каждый переписчик будет носить с собой паспорт, который он будет обязан предъявить по вашему требованию, чтобы вы могли сличить фамилию и личность с тем, что записано в удостоверении. У каждого переписчика будет с собой портфель с переписными материалами. Мы также будем вывешивать листовки и плакаты с номерами телефонов переписных участков, куда население может позвонить и узнать, тот ли переписчик, за кого себя выдает. Что же касается настоящих переписчиков, то их тоже не надо бояться: работать будут люди, проверенные по каналам УВД.
Какова степень конфиденциальности при получении информации от респондентов?
Все сведения, собранные в ходе переписи населения, строго конфиденциальны и анонимны - в бланке нет вопроса о фамилии и имени респондента. Перепись обезличена, и вы никогда не сможете найти какие-то данные в привязке к конкретным лицам. С самими переписчиками будут заключены договоры, по которым они будут нести ответственность за разглашение информации согласно законодательству РФ. Все полученные данные будут храниться у нас в Росстате с соблюдением строжайших мер безопасности - под видеонаблюдением и специальной электронной защитой. В 2002 году тоже было много слухов и газетных уток о том, что результаты переписи будут продаваться. Столько лет уже прошло - и ничего подобного не случилось. Не случится и впредь.
Какие меры безопасности будут применяться для переписчиков?
Конечно, по опыту предыдущей переписи мы учитываем, что реакция со стороны населения не всегда может быть адекватна, поэтому вопрос обеспечения защиты переписчиков нами тоже проработан. Так, у каждого переписчика в обязательном порядке будут свисток и фонарик. Мы тесно взаимодействуем с Министерством внутренних дел, поэтому нам заранее будет известен список так называемых неблагополучных квартир, куда переписчики будут ходить в сопровождении сотрудника милиции.
Насколько будут достоверны данные, полученные в ходе переписи?
На достоверность результатов переписи в основном может повлиять ваш отказ от участия в ней.
Переписной лист заполняется исключительно со слов респондента, и мы ни в коем случае не требуем документов для ее подтверждения. Однако если человек согласился участвовать в переписи, у него не будет причин давать неверную информацию: в переписных листах нет таких вопросов, которые могли бы его на это спровоцировать. Конечно, мы понимаем, что кто-то из опрашиваемых может несколько исказить какие-то данные - например, сделать себя моложе или образованнее, чем на самом деле. Но согласно нашим исследованиям такие отклонения укладываются в статистическую погрешность 3%.
Как быстро станут доступны результаты переписи населению и где с ними можно будет ознакомиться?
Итоги переписи 2010 года будут формироваться едва этапа. Сначала будут подведены предварительные итоги о численности населения - этот процесс мы планируем завершить к весне 2011 года. Окончательные итоги формируются в течение 2011 - 2012 годов. Результаты переписи 2010 года будут вывешены на специальном сайте в открытом доступе. Сейчас там размещены данные переписи 2002 года, можете проверить. Кроме того, данные по регионам будут размещены в более подробном варианте на сайтах территориальных органов статистики.

Е. ШАРОВА

ЗАЧЕМ НУЖНА ПЕРЕПИСЬ?

Всероссийская перепись населения - основной источник информации о численности населения, его структуре, распределении по территории страны. Перепись позволяет получить данные о национальном и языковом составе населения, его образовательном уровне, социально-экономических характеристиках. Такая информация необходима для определения перспектив социально-экономического развития страны.
Об этом говорится в Федеральном законе о Всероссийской переписи населения, который был принят 25 января 2002 г.
Только переписи дают уникальные демографические и социально-экономические показатели в различных их сочетаниях. Эти данные невозможно получить при текущем учете или использовании данных административных источников. Полученные сведения исключительно важны как для нашей страны в целом, так и для каждого россиянина в отдельности. Данные о численности и составе населения необходимы для формирования бюджетов всех уровней, на их основе производится расчет параметров социально-экономического развития России и ее регионов. Все это требует регулярного обновления информации.
Как известно, первая Всероссийская перепись населения состоялась в 2002 году. Она позволила увидеть портрет нашей страны на тот момент, создала статистическую научную базу для реализации национальных проектов и программ в области жилья, здравоохранения, образования, развития агропромышленного комплекса. Прошлая перепись показала всю сложность демографической ситуации и позволила скорректировать политику государства в этом направлении, включая меры по стимулированию рождаемости.
Итоги переписи использовались при разработке практически всех основных экономических документов последних лет.
Перепись 2010 г. даст возможность увидеть практические результаты той созидательной работы, которая была проделана в последние годы. Мы узнаем в точных цифрах, как повлиял на жизнь страны мировой экономический кризис. Все это - показатели качества жизни россиян, и очень важно проследить его динамику от 2002 года к 2010-му.
Статистические данные, которые даст перепись, будут способствовать выходу России из кризиса и повышению уровня жизни в последующие годы.
Очень велико культурно-историческое значение каждой переписи. Ведь она является своего рода портретом общества, мгновенной фотографией всей России. Благодаря переписи будущие поколения узнают, как живем мы, россияне начала XXI века.

"Аргументы и факты", 2 декабря 2009 года

Перепись 2010 года все же состоится в намеченные сроки

Признаться, мало кто верил, что перепись 2010 года перенесут на более поздние сроки, хотя слухи об этом начали бродить еще в начале минувшего лета. Впрочем, прецедент уже был. Перепись 2002 года была проведена после тринадцатилетнего перерыва. Но повторить перенос - решиться на такое власти могли бы только под давлением непредвиденных обстоятельств.
Сначала отменили, затем разрешили
К тому же время ее проведения оговорено в законе, который без определенных бюрократических процедур весьма непросто изменить. Да и кризис, во-вторых, хоть и ложится тяжким бременем на государственные плечи, не столь уж страшен, как его малюют. Было очевидно, что утверждения Минфина об экономии государственных средств малообоснованны. 18 млрд. рублей, запланированных на перепись, важнейшее государственное дело, не такая уж и большая сумма, особенно на фоне огромных бюджетных расходов, которые несет государство, спасая, скажем, тот же тонущий АвтоВАЗ, предприятие отнюдь не государственное, частное.
В-третьих, проведение переписи в любые последующие годы потребовало бы куда больших денежных сумм, так как цены и стоимость услуг к тому времени многократно возросли бы. Нынешние 5,7 тысячи рублей, которые собирались платить переписчикам, спустя три года покажутся просто смешными. И, в-четвертых, отмена переписи в ранее намеченные сроки означала бы, что около 2 млрд. рублей, уже выпущенных на подготовку этого мероприятия, потрачены впустую. Обо всем этом информировала в своих статьях "Парламентская газета", били тревогу многочисленные эксперты, ученые, демографы, политики, сами статистики.
Но в начале нынешней осени в Правительстве было принято решение: перепись отложить до 2013 года. Вновь решили наступить на те же самые грабли?
Однако здравый смысл в конечном итоге взял верх. 30 октября этого года на встрече с руководством "Единой России" премьер-министр Владимир Путин сообщил, что перепись состоится в назначенный срок - в октябре 2010 года. Всероссийскому статистическому обследованию, таким образом, дали зеленый свет.
В конце ноября Государственная Дума приняла сразу во втором и третьем чтении законопроект, в соответствии с которым были внесены изменения в закон о переписи, направленные на совершенствование процедуры организации этого мероприятия, на гарантии сохранения конфиденциальности полученной информации.
На "круглом столе", состоявшемся в Санкт-Петербурге сразу же после известия о восстановлении сроков проведения переписи, куда была приглашена "Парламентская газета", заместитель главы Росстата Александр Суринов подчеркнул, что еще две-три недели затягивания сроков привели бы к серьезным финансовым потерям. Контракты были бы расторгнуты, плоды длительной кропотливой работы пошли бы насмарку. Пока лишь, по его словам, был разорван один договор с компанией по оказанию услуг мониторинга прессы.
Можно, конечно, вдоль и поперек проехаться по поводу такой "последовательной" практики принятия важных государственных решении, тем более что в последнее время их более чем достаточно, взять хотя бы недавнюю историю с транспортным налогом. Однако, как говорят, лучше позже, чем никогда.
Портрет нации в широком формате
А может, действительно перепись не нужна и правы те, кто утверждал, что она может и подождать? Достаточно залезть в базу данных различных ведомств - от миграционного до службы занятости населения и паспортных столов, свести все сведения воедино и выдать руководству страны искомый ответ? В стране живет столько-то народу, таких-то национальностей, имеется столько-то профессий, квадратных метров на каждого члена семьи и проч. По социологическим опросам, 9 процентов населения тоже полагают, что перепись не нужна. Однако в данном случае считают, что называется, "по головам", грубо и зачастую неточно. Скажем, по результатам прошлой переписи 2002 года выяснилось, что число жителей России уменьшилось на 1,8 млн. человек (по сравнению с 1989 годом) и составило 145,5 миллиона. Ранее никто не предполагал, что будет такая огромная демографическая дыра. Во многом именно это обстоятельство и заставило руководство страны срочно разрабатывать национальные проекты.
Словом, никто не придумал ничего лучшего, как с определенной регулярностью проводить общегосударственный подсчет граждан. Перепись населения и является тем уникальным информационным ресурсом, который позволяет в стратегических планах развития страны опираться на надежные источники информации. Реальное семейное положение, фактическое место проживания и адрес официальной регистрации, образовательный уровень граждан, национальный состав - без этих сведений внятной государственной политики не построить.
По словам Александра Сурикова, перепись даст портрет самоидентификации нации, позволит установить диалог между органами власти и населением, определит нагрузку на Пенсионный фонд с учетом данных по гражданам пенсионного возраста, выстроит верную политику по развитию рынка труда, выявит разнообразие территориальных источников дохода. Как считает директор Социологического института Российской академии наук Ирина Елисеева, государство сможет вести долговременное планирование только на основе этой информации. "К 2013 году демографы планируют некоторое снижение рождаемости, - говорит она. - Стало быть, к этому времени у них должны быть свежие данные по численности и возрастному составу населения, чтобы перезагрузить нацпроекты, выработать новые меры демографической политики".
Что интересно, в отличие от высокопоставленных чиновников, ратовавших за экономию государственных средств за счет всеобщей переписи и едва не добившихся ее переноса, те, кого собираются переписывать, проявляют полную готовность участвовать в этом мероприятии. Впервые за много лет, по данным санкт-петербургского Агентства социальной информации, они не воспринимают перепись населения как политическую "обязаловку". Подавляющее большинство россиян, 84 процента, считают перепись нужным и важным государственным делом. Почти половина граждан (47 процентов) выразили твердую готовность лично ответить на вопросы переписчиков.
Конечно, по-прежнему велик страх перед переписчиком, под маской которого может скрываться обыкновенный грабитель. И вместе с тем, как констатируют социологи, превалирует единое мнение: перепись нужно проводить.
Чего боятся люди?
И все же опасения остаются. Определенная часть населения отказывается общаться с переписчиками, боясь прежде всего разглашения персональных данных. Люди видят, как на рынках запросто продают базы данных МВД, ГИБДД, адреса и телефоны граждан. Соответственно, делают выводы. Особенно сильны такие настроения в Москве и Санкт-Петербурге. 6 процентов горожан не собираются открывать дверь переписчикам. Всего же по стране, как утверждает научный руководитель Агентства социальной информации Роман Могилевский, около 4,5 процента опрошенных не станут отвечать на вопросы переписчиков и вообще каким-либо образом участвовать во всероссийском статистическом опросе. По сути, каждый 16-й житель не откроет дверь переписчику.
Возможность того, что информация попадет "не в те руки", в Росстате отвергают напрочь. "У нас была перепись населения в 2002 году, в 2006-м прошла сельскохозяйственная перепись, но утечки персональной информации не произошло, - подчеркнул Александр Суринов. - В 2003 году глава Росстата Владимир Соколин заключил с журналистами пари, что никаких дисков с данными граждан на прилавках не будет. Их нет до сих пор". Он даже рассказал об одном случае, когда милиция затребовала данные по жилищным условиям некой семьи, на что от статистиков получили твердый отказ. "Вся информация будет использована в сводном виде, и никакие личные данные конкретных респондентов не будут разглашены", - подчеркнул он.
Более того, за незаконное распространение индивидуальных данных предусмотрена уголовная ответственность, а доступ к базам данных, созданных по результатам переписи, будет строго ограничен. По его словам, пришлось отказаться от вопросов об экономическом виде деятельности организаций, где работает респондент, и его профессии, изменить вопросы в части жилищных условий. Статистики надеются, что это устранит непонимание и страх "традиционных неучастников" подобных мероприятий, и двери переписчикам откроют все жители страны. Нежелающие впускать переписчиков в свой дом могут прийти на переписной пункт и договориться о другом месте проведения опроса.
На "круглом столе" было подтверждено, что на перепись выделяется 18 млрд. рублей, из которых две трети этой суммы, примерно 12 млрд. рублей, пойдет на выплаты переписчикам и контролерам процесса (их будет насчитываться около 700 тысяч человек). В бюджете будущего года предусмотрено выделение на эти цели 10,5 миллиарда рублей. Вероятно, будут все же урезаны некоторые статьи расходов. То есть те, кто ратовал за перенос, похоже, сумели "оторвать" часть средств.
Первые результаты Всероссийской переписи населения будут известны уже в конце следующего года. "Технические цифры внутренней отчетности мы получим уже в конце 2010 года, а через год появятся первые официальные данные, затем будем выпускать том за томом по тематическим направлениям", - говорит Александр Суринов. Впервые в новейшей истории России на условиях анонимности некоторые данные переписи населения можно будет увидеть в открытом доступе в сети Интернет.

Николай ЛАШКЕВИЧ. "Парламентская газета", 4 декабря 2009 года

9. "Российская газета" о вопросах переписного листа

Росстат получил ответ на главный вопрос переписи: она состоится в 2010 году

После нескольких месяцев неопределенности и упорных слухов о возможном переносе на несколько лет Всероссийской переписи населения принято бесповоротное решение: перепись состоится в назначенный срок, а именно с 14 по 25 октября 2010 года. Подготовка к ней вступает в активную фазу. Сегодня в Москве пройдет большое совещание руководителей территориальных органов госстатистики, на которые лягут основные заботы по организации кампании. Предстоящая перепись будет похожа на предыдущие, но с некоторыми новыми нюансами. Об особенностях нынешней переписи "РГ" рассказал заместитель руководителя Федеральной службы государственной статистики Александр Суринов.
Российская газета
Александр Евгеньевич, считать будете только граждан России или всех, кто "под руку попадет"? И где мы должны переписаться - по месту жительства или регистрации?
Александр Суринов
Как обычно, будем переписывать всех людей, которые на момент переписи будут находиться на территории нашей страны, кроме тех, у кого есть дипломатический иммунитет.
Переписывать будем по месту их жительства, вне зависимости от того, регистрация это или фактическое проживание. Для тех, кто не желает открывать дверь своей квартиры, предусмотрена возможность прийти на стационарный переписной участок и там сообщить сведения о себе. Все равно будет привязка к помещению, где люди проживают. Для нас очень важно переписать всех, никого не потерять и, естественно, не переписать кого-то дважды. Главная задача переписи - посчитать население страны. А вторая задача - собрать максимально правдивые сведения о переписываемом населении, чтобы в дальнейшем у нас было меньше догадок в оценках, расчетах.
РГ
Что значит "на момент переписи"? Она ведь будет длиться почти две недели. За это время кто-то родится, кто-то умрет. Как будете считать?
Суринов
Перепись - это счет населения на определенный момент времени - буквально на ноль часов 14 октября 2010 года. То есть все, кто родился после этого, в перепись не попадут
Допустим, приходят переписчики в одну семью, а там все радуются - родился маленький ребеночек. Сколько человек проживает? Нас трое - муж, жена, ребенок. Когда ребенок родился? Родился в час ночи 14 октября. Извините, его не можем записать. Заходят в соседнюю квартиру, а там поминки. Когда умер? В час ночи 14-го. А значит, есть такой человек
Это перепись, что сделаешь. Должен быть этот водораздел - ноль часов такой-то даты
РГ
Услышим ли мы новые вопросы, которых не было в прошлый раз?
Суринов
Принципиально нового не будет. Но в некоторых вопросах мы уточнили формулировки. Например, связанные с образованием, - раньше ведь не было бакалавров, теперь есть.
Серьезно переработали бланк, который касается жилищных условий населения. Мы очень внимательно посмотрели на рекомендации Европейской экономической комиссии и сейчас уверены в том, что информация, которую мы соберем о жилищных условиях, будет более адекватна, чем та, которую собирали ранее. Раньше мы собирали информацию не о жилищных условиях человека или семьи, а о характеристиках жилья. Это разные вещи. Например, мы спрашивали: в этом помещении есть туалет, душ или ванная? Если нет, то получалось, что наше население непонятно где моется. Мы первый раз получим адекватный ответ на этот вопрос.
РГ
Будут ли неприятные вопросы?
Суринов
Возможно, некоторые вопросы кому-то покажутся не очень приятными. Например, об источниках средств существования. Но, как показала пробная перепись и социологические опросы, у большинства людей он не вызывает негативных эмоций. Тем более что мы даем подсказки ответов: заработная плата, личное подсобное хозяйство, пенсия, стипендия, пособие по безработице
РГ
А финансовое самочувствие семей будете выяснять?
Суринов
Ни в коем случае. Только источники доходов.
РГ
Если я не захочу отвечать на какие-то вопросы?
Суринов
Пожалуйста. Имеете право. Но лучше ответить. Надеюсь, переписчик сумеет вас убедить, что ничего страшного в вопросах переписи нет. Единственное, что нельзя будет делать переписчикам, это настаивать на ответе на вопрос о национальной принадлежности. Это категорически запрещено
РГ
С помощью переписи можно выяснить, насколько адекватную социальную политику проводит государство? Например, тот же материнский капитал. Женщина говорит: да, я приняла решение родить второго ребенка благодаря материнскому капиталу. Или: я планирую родить второго, так как уверена, что государство меня поддержит.
Суринов
Вы путаете статистику и социологию. Мнения, оценки, планы - это социология. Статистика - это всегда факт. Мы фиксируем то, что произошло, а не то, что может произойти. Хотя во многих странах и такие вопросы есть. Но мы от них решили отказаться
РГ
Ваши коллеги во время прошлой переписи не уставали повторять, что она очень важна для принятия правильных социально-экономических решений. Можете привести пример практической пользы прошлой переписи населения?
Суринов
Сколько угодно. Хотя бы такой. Когда принималось решение о материнском капитале, минфину надо было посчитать, во что это обойдется государству, сколько денег закладывать в бюджете. А для этого надо знать, сколько в семьях первых, вторых, третьих и так далее детей. Органы загса такой мониторинг не ведут. А итоги переписи 2002 года помогли ответить на этот вопрос. Так вот, минфин взял данные переписи и посчитал затраты.
РГ
Что мы сможем узнать о миграции с помощью переписи? Можно ли будет узнать, например, что в Оренбургскую область приехало столько-то людей на ПМЖ из Средней Азии, национальный состав области изменился так-то?
Суринов
Мы будем изучать активную миграцию за последний год, как внешнюю, так и внутреннюю. Вопросы такие. С какого момента вы проживаете в этом населенном пункте? То есть мы выявим количество людей, которые постоянно и непрерывно проживают в этом населенном пункте или на этой территории. Второе: где вы проживали в октябре 2009 года? Надо будет назвать субъект РФ или страну. Эти данные мы можем сравнить с данными 2002 года и увидим, как изменилось население региона, в том числе по национальному составу.
Если это, конечно, кому-то нужно, то такую статистику мы сможем сделать по итогам переписи. У нас сейчас есть компьютерная программа, которая позволяет машине на основе сформулированного запроса выдать ответ на основании тех статданных, которые заложены в базу данных.
РГ
Получается, машина делает логические выводы?
Суринов
Скорее логические расчеты.
РГ
Это удовольствие для закрытого круга пользователей?
Суринов
Пока мы используем эту программу только внутри Росстата. Но по окончании переписи мы планируем сделать программу для открытого доступа. Чтобы внешние пользователи, войдя на наш сайт, могли обратиться к базе данных, построить такие запросы и получить информацию
РГ
Александр Евгеньевич, о чем вы лично хотели бы спросить людей, что не вошло в переписной лист?
Суринов
Честно говоря, у нас сейчас хорошие вопросы. Они адекватны. Они оптимальны. Нет негатива. Единственное, что я бы добавил: фамилию, имя и отчество. Увы, мы так и не узнаем, сколько у нас Ивановых, Кузнецовых, Петровых, какая у нас самая распространенная фамилия.
Справка "РГ"
Общие затраты федерального бюджета на мероприятия предстоящей переписи населения составят 15,7 миллиарда рублей. В расчете на одного жителя страны будет потрачено 110 рублей, или 3,8 доллара. Предыдущая перепись населения обошлась казне в 4,8 миллиарда рублей, или 1 доллар на человека. Для сравнения: последняя перепись населения в США стоила 27 долларов на человека.
Основная часть денег - 10,5 миллиарда - будет потрачена в 2010 году. 80 процентов средств, предусмотренных на будущий год, пойдет на оплату труда временного переписного персонала. Средняя зарплата переписчика составит 5,5 тысячи рублей
К проведению переписи будет привлечена 671 тысяча временных работников на сроки от 20 дней до года (в прошлую перепись было привлечено 594 тысячи).

Татьяна СМОЛЬЯКОВА. "Российская газета", 1 декабря 2009 года

10. "Российская газета - Неделя" о том, что нового будет в Переписи-2010

Что нового появится в переписи населения

В спорах о том, когда проводить очередную Всероссийскую перепись населения, поставлена точка. Она состоится в намеченные сроки - в октябре 2010 года
На днях приняты изменения в Закон "О Всероссийской переписи населения". Что нового появится во всероссийском счете?
Главным ведомством, отвечающим за перепись населения, остается Росстат, но отныне особая ответственность ложится на региональные органы власти. Например, региональные и муниципальные власти должны подобрать помещения для проведения переписи, которые должны быть оборудованы необходимой мебелью, средствами связи и транспорта, обеспечены охраной. Эти расходы оплачивает федеральный бюджет через субвенции. А потом за каждую потраченную копейку регионалы должны отчитаться. И весь этот механизм теперь детально прописан в законе.
В переписях появится новая терминология. В частности, понятие "домохозяйство". В статистике этим понятием пользуются давно, еще с царских времен. Первая Всероссийская перепись 1897 года проводилась по домохозяйствам, а не по семьям, как потом стало практиковаться в СССР. Во всех международных рекомендациях тоже используется этот термин. Итак, домохозяйство - это "группа лиц, проживающих в жилом доме, квартире или комнате либо части жилого дома или квартиры, совместно обеспечивающих себя необходимыми средствами к существованию и объединяющих полностью или частично свои доходы, либо лицо, проживающее в жилом доме, квартире или комнате либо части жилого дома или квартиры и самостоятельно обеспечивающее себя необходимыми средствами к существованию".
В законе также уточнены формулировки в перечне сведений, собираемых о населении. Например, в первом варианте закона о переписи, принятом в 2002 году, не было таких понятий, как "безработица" и "миграция", хотя это, увы, неотъемлемые составляющие современной жизни. И сейчас этот пробел восполнен. Причем нынешняя редакция закона позволяет собирать информацию не только о внешней миграции, но и о внутренней - из региона в регион, и даже о передвижении от места жительства до места работы.
Еще одна норма, которая практиковалась и раньше, но не была закреплена законом, - составление рабочих списков граждан, подлежащих Всероссийской переписи. В них будут указаны фамилия, имя, отчество и место жительства или пребывания. Вот как прокомментировал "РГ" эту норму руководитель Росстата Александр Суринов: "Фамилий, имен и даже адреса в переписных листах не будет - это невозможно по действующим законам. А рабочие списки - для себя - составлять будем. Да это и раньше всегда практиковалось. Это просто технология переписной работы. Мы должны быть уверены, что переписали всех, никого не переписали дважды, и при этом мы посетили все места, где могут жить люди. После переписи эти списки, в которых будут только фамилия, имя и отчество, будем уничтожать, они никому не нужны"
И еще введена одна норма, прежде "беззаконная": в случае, если члены домохозяйства отсутствуют дома в период переписи или просто не хотят отвечать на вопросы переписчика, органы статистики могут обратиться в местные органы власти и получить от них минимум информации о человеке - пол и возраст.

Татьяна СМОЛЬЯКОВА. "Российская газета - Неделя", 10 декабря 2009 года

11. "Ведомости" об опасениях граждан в связи с переписью населения

Россиян и живущих в нашей стране иностранцев могут принудить участвовать во Всероссийской переписи населения, которая намечена на октябрь будущего года. Новый руководитель Росстата Александр Суринов, назначенный на должность неделю назад, считает, что органам статистики надо "убеждать в более жесткой форме тех, кто не хочет проходить перепись населения". Он намерен внести соответствующие поправки в закон о Всероссийской переписи населения, первая статья которого и так гласит, что участие в ней - общественная обязанность гражданина. Суринов, и небезосновательно, полагает, что общественная обязанность в России гораздо менее значима, чем, скажем, воинская или налоговая.
Хотелось бы понять, какой жесткости желает глава Росстата. В большинстве развитых стран участие в переписи добровольное. Великобританию, где отказавшегося пустить переписчика оштрафуют на 50 фунтов, можно считать исключением. А вот уклонившийся от последней переписи в Китае (в 2000 г.) или сообщивший ложные сведения рисковал оказаться за решеткой на несколько месяцев.
Насколько обоснованно стремление статистиков обязать граждан отвечать на их вопросы? Перепись - это комплексное изучение домохозяйств, позволяющее получить объективные данные о доходах граждан, об их обеспеченности жильем, о семейном положении, занятости и трудовой мобильности. Они позволяют прогнозировать хозяйственные, демографические и социальные вызовы будущего и заранее планировать меры, призванные смягчить негативные тенденции. Неучастие в переписи несознательных обывателей искажает картину и может послужить основанием для неверных прогнозов.
Настроения россиян пока не дают основания для серьезного беспокойства за адекватность результатов будущего исследования. Накануне предыдущей переписи населения 2002 г. 92% опрошенных фондом "Общественное мнение" намеревались принять участие в ней, заранее отказывались всего 3%. После ее проведения 67% респондентов заявили, что отвечали на вопросы переписчиков лично, 26% сказали, что за них ответили родственники и соседи. Неохваченными, если верить социологам, остались лишь 6%. Эксперты полагают, что в переписи 2002 г. не участвовало значительно больше людей - 20-25% россиян и мигрантов, что исказило ее данные.
Чтобы устранить неточность данных переписи, нужно понять причины нежелания граждан участвовать в ней. Отчасти оно вызвано тем, что люди не знают круг вопросов, на которые им придется отвечать. Государству, в частности, стоило бы объяснить россиянам, что переписчики могут задавать вопрос только об источнике средств к существованию, но не имеют права спрашивать о размере дохода. Еще одна причина опасений - сохранность персональных данных. Россияне знают, что формально защищенные законом базы налоговиков, ГАИ и БТИ продаются на рынке, и боятся, что то же самое произойдет с результатами переписи. В частности, по данным ВЦИОМ, 46% опрошенных считают, что органы, ответственные за проведение переписи, не способны обеспечить анонимность ее данных, спокойны за их сохранность 35%, еще 19% затруднились с ответом.
Наши сограждане опасаются статистиков и переписчиков не как таковых, а как представителей государства. Поэтому они не хотят допускать их в свое частное пространство и доверять личные и семейные тайны и, наконец, сообщать данные об имуществе. Административная и даже уголовная ответственность за уклонение от переписи не изменит ситуацию, она лишь заставит россиян искажать сведения и лгать, как это сделали в 2000 г. многие китайцы, скрывшие рождение вторых и третьих детей.
Россияне не будут скрываться за закрытыми дверями при визите переписчика, когда осознают, что честные ответы на вопросы переписи помогают адресно распределить бюджетные средства на образование их детей, охрану здоровья родителей, а государство не воспользуется работой статистиков во вред интересам простых людей.

"Ведомости", 10 декабря 2009 года

12. ПРАЙМ-ТАСС и Финмаркет об опасениях Росстата в связи с переписью

После нескольких месяцев неопределенности и упорных слухов о возможном переносе на несколько лет Всероссийской переписи населения принято бесповоротное решение: перепись состоится в октябре следующего года. Однако, принять в ней участие могут отказаться мигранты и многие жители крупнейших городов. Нужно ли их заставить?
Казалось бы, чего проще раздать населению бланки и получить от людей ответы на короткие и четко сформулированные вопросы. После этого анкеты будут обработаны, а затем появится максимально приближенный к реальностям социально-экономический и миграционный "срез" российского общества. Тем не менее, предстоящая перепись населения может столкнуться с двумя главными проблемами. Речь идет о негативном отношении населения к самому факту переписи, причем одна группа - преимущественно жители больших городах - ссылается на занятость и не хочет тратить время на заполнение анкет, а другая группа - мигранты из стран СНГ - боится обнаружить себя в ходе переписи, так как их пребывание в РФ зачастую нелегально.
Предстоящая перепись будет похожа на предыдущие, в частности, на переписную кампанию 2002 г, однако пройдет в период финансово-экономического кризиса, когда остро стоит проблема занятости населения. Поэтому тенденции на рынке внутренней и внешней миграции четче будут просматриваться после проведения переписи населения в стране.
Росстат, главным статистическим действом, которого и является перепись населения, обеспокоен предстоящей кампанией-2010. Его глава Александр Суринов, впервые выступивший перед журналистами в качестве руководителя Росстата, не скрывал удовлетворения по поводу того, что перепись, во-первых, все же состоится в 2010 г, а не в 2013 г, о чем ходили упорные слухи. В федеральном бюджете на это выделено 10,5 млрд руб.
Главный статистик России пожаловался на нехватку средств, сказав, что в переписной анкете были сокращены две позиции: вид экономической деятельности предприятия, на котором работает человек и его профессия. Эти вопросы, безусловно важны, считает А.Суринов, ведь предполагаемые на них ответы позволяет представить картину на рынке занятости, исследовать ситуацию с рабочей силой в РФ.
Демографическая ситуация в стране остается не радостной. Заместитель директора Института этнологии и антропологии РАН Владимир Зорин отметил, что убывание населения страны продолжается, а августовский феномен, когда впервые за последние 15 лет число родившихся превысило количество умерших, не получил продолжения. "В сентябре число умерших превысило число родившихся на 2 тыс, а в октябре уже эта разница составила 30 тыс человек", - с горечью заметил В.Зорин. Если дальше все будет развиваться по такому же сценарию, то в РФ через пару лет будет дефицит рабочей силы, при том, что квоты на трудовых мигрантов из-за границы сокращаются.
Росстат в процессе переписи считает возможным отследить трудовых мигрантов, в частности, внутренних мигрантов. По мнению его главы в период кризиса частота пересечения границ субъектов трудовыми мигрантами стала возрастать.
Однако, по словам А.Суринова, наиболее остро, как в политическом, так и социально-экономическом плане стоит проблема внешней трудовой миграции. Оценки размеров внешней миграции, мягко говоря, удивляют и озадачивают. Не только на бытовом, но и на уровне руководителей регионов четко прослеживается так называемая "мигрантофобия". "Когда мы недавно проводили пробную перепись населения в Хабаровске, то местные власти заявили, что мы, статистики слишком мало посчитали китайцев, что в действительности на территории этого региона, до и всего Дальнего Востока, их больше", - нервно заметил А.Суринов. Политические оценки такой ситуации глава Росстата принципиально не стал давать. При этом он отметил, что сокращение числа экономически активного населения РФ с лихвой компенсируется "миграционным сальдо".
Сейчас, по оценкам Росстата, в стране около 1 млн 800 тыс нелегальных мигрантов. Если экстраполировать эти цифры на данные переписи-2002, согласно которой в стране население составляет 145 млн чел, то в масштабах страны доля нелегалов незначительная, а вот для субъектов это соотношение весьма критично.
"Перепись - это не милицейская операция. Ни при Сталине, ни при Брежневе, ни при Горбачеве, ни сейчас во время переписи не спрашивают паспорт. Национальность указывается та, которую заявляет сам опрашиваемый, так записано в Конституции", - говорит А.Суринов.
Учет мигрантов - это задача Федеральной миграционной службы /ФМС/, отмечает В.Зорин, а не демографов, и не статистиков. Но в ходе переписи появится представление о национальном составе трудовых ресурсов страны. "Мигрантофобия стала устойчивым негативным фактором для населения. А перепись выявит реальную картину с приезжими в страну", - уверен В.Зорин.
"Мигрантофобия - это заразная болезнь", - ужесточил диагноз Председатель Совета директоров Центра политический технологий Борис Макаренко. "Случай с Хабаровским краем показывает, что не выгодно не верить в реальные цифры, а в условиях кризиса образ врага, в лице тех же китайцев, спасает от решения социально-экономических задач властей в сфере занятости региональные власти", - говорит он.
Согласно последним опросам Левада-центра 51 проц опрошенных выступает за Россию для русских, и 61 проц говорит о необходимости ужесточения правил въезда в РФ в целях получить здесь работу", - иллюстрирует настроения в обществе по отношению к приезжим из ближнего зарубежья Б.Макаренко.
"Но я как политолог, хотел бы огласить для Росстата памятку с вопросами, ответы на которые хотелось бы получить в ходе предстоящей переписи", - продолжил Б.Макаренко. "Привел ли кризис к оттоку низкоквалифицированной рабочей силы. Какие сдвиги произошли на внутреннем рынке труда - проще говоря, географический портрет мигранта. В кризис люди из села поехали на заработки в малые города, а из малых городов в мегаполисы", - начал формулировать он задание.
"Для нас важно выяснить что первично: иностранные мигранты или внутренняя миграция? Многое зависит от обработки данных. Нужно внимательно изучить вопросы активной миграции. Поэтому в анкету впервые включен вопрос о том, где опрашиваемый находился в октябре 2009 г, т.е. за год до проведения переписи населения. Но получить от переписи ответы на все важные социально-политического характера не возможно", - парировал А.Суринов.
При этом он справедливо убежден, чем большее количество людей примет участие в переписи, тем объективнее сложится картина. "Я продолжаю настаивать на том, что участие в переписи населения в РФ стала со временем обязательной. Конечно, журналисты перестарались, когда сравнили обязательную перепись с обязательной уплатой налогов или обязательной службой в армии. Но я считаю, что было бы правильным ввести штрафы за отказ от участия в переписи. Почему в США, в Великобритании, да почти во всех цивилизованных странах участие в переписи является обязательным гражданским долгом?", - воодушевленно вопрошает глава Росстата.
"На западе действительно присутствуют жесткие санкции за отказ от участия в переписи населения. Например, в Великобритании вбросили в СМИ идею подвергать 6-ти месячному тюремному заключению отказников. Конечно, никто не собирался никого сажать в тюрьму, но данное предупреждение подействовало положительно на активность людей", - заметила начальник Управления статистики населения и здравоохранения Ирина Збарская. "Хотя нужно признать, что жители крупных городов во всем мире все хуже относятся к переписи населения как таковой", - добавила она.
Нужна мощная пропагандистская кампания, которая должна предшествовать переписи населения-2010 г, уверен руководитель Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им.Ломоносова Валерий Елизаров. "На Западе на агитацию в ходе переписной кампании выделяется бюджет, сопоставимый с финансированием самой переписи. Нам до этого далеко", - посетовал.
Резонно заметить, пожалуй, что требовать от населения РФ проявления высокой гражданской ответственности, выраженной в участии в переписи, не очень корректно. Рискнем предположить, что обязательство участвовать в переписи и наказание за неучастие драматически снизят ценность статистических сведений в анкете, которые "под палкой" могут быть и не такими достоверными. Если уж ставить вопрос об обязательности и персонализации, то перепись можно делать и на основании паспортных столов, МВД, Миграционной службы и других уполномоченных органов. Если же перепись станет очередным этапом закручивания гаек со стороны власти, то этой самой власти проще и формировать результаты переписи. Ведь отменили же выборы губернаторов, есть подозрения в масштабных нестыковках при проведении выборной компании в региональные парламенты осенью 2009 г. Почему бы властям не сделать и следующий шаг, если мнение населения их уже не сильно заботит?

Прайм-ТАСС, 11 декабря 2009 года

Примерно через 10 месяцев в нашей стране пройдет перепись населения. В ходе нее нас всех пересчитают. При этом участие россиян в переписи 2010 года будет добровольным, заявил глава Росстата Александр Суринов. Однако в ведомстве грозятся: следующая перепись, которую планируется провести в 2020 году, будет обязательной, как это принято во многих развитых странах.

Всероссийской переписи населения, намеченной на следующий год, несмотря ни на какой кризис, все-таки быть. Она состоится в ранее запланированные сроки - в октябре 2010 года, и переноса на 2013 год с целью экономии на дорогостоящем статистическом обследовании, о котором говорилось ранее, не будет.
Это значит, что уже следующей осенью в двери наших квартир постучатся работники Росстата, чтоб записать общие сведенья о каждом из нас. Конечно, насильно заставить вас участвовать в переписи населения никто не сможет. Это дело добровольное... пока добровольное. Глава Росстата Александр Суринов считает, что участие жителей России в переписи должно быть обязательным. Об этом он сообщил в пятницу в ходе заседания "круглого стола" по миграционным процессам в России.
Между тем, представитель статистического ведомства заверил, что участие населения в переписи 2010 года будет носить добровольный характер. "Конечно, нам было бы легче жить, если бы перепись была обязательной. Но сегодняшний закон не позволяет это сделать. Мы не успеем внести изменения к 2010 году, и участие в переписи в 2010 году будет носить добровольный характер", - сказал он.
Однако уже следующую всероссийскую перепись населения, запланированную на 2020 год, Росстат постарается сделать обязательной. По словам А.Суринова, в ближайшие годы статистическая служба попытается провести эту инициативу. Надо сказать, что на сегодняшний день почти во всех развитых странах участие в переписи является обязательным, а "отказникам" грозит штраф. В некоторых государствах речь идет даже о привлечении к уголовной ответственности.
Относительно России, по словам А.Суринова, можно было бы говорить о каких-то административных штрафных санкциях в случае принятия закона об обязательном участии жителей в переписи. "Более активно к этой теме вернемся уже после проведения переписи в 2010 году", - сказал глава Росстата.
Что касается предстоящей переписи, то в ходе нее будет переписываться все население, находящееся на дату переписи в стране, вне зависимости от гражданства. "Будем переписывать и граждан РФ, и граждан других стран, и даже тех, кто не имеет гражданства", - сказал А.Суринов.
В случае если человек проживает больше года на территории РФ, то он будет отвечать на полный переписной лист, а если меньше года - то на укороченный список вопросов.
Напомним, что ранее А.Суринов пояснял журналистам: "Смысл в том, чтобы перепись была обязательной для тех людей, которые находятся во время переписи на территории нашей страны, потому что в большинстве стран перепись - это обязательное мероприятие для всех людей, не граждан, а всех людей, кроме тех, кто имеет дипломатический иммунитет". В этом случае, отметил он, у органов статистики появляется возможность "убеждать в более жесткой форме тех, кто не хочет проходить перепись населения".
Однако, подчеркнул глава Росстата, в ходе рассмотрения поправок в действующий федеральный закон о переписи населения норма о обязательном участии в него не вошла. Тем не менее А.Суринов не исключил, что в дальнейшем Минэкономразвития может вернуться к этому вопросу.
Предстоящие трудности
Между тем, Росстат ожидает снижения числа нелегальных мигрантов по итогам переписи в 2010 году по сравнению с тем количеством, что было выявлено в ходе предыдущей переписи населения в 2002 году. "В этот раз число нелегальных мигрантов должно быть меньше, так как произошло укрепление Федеральной миграционной службы и нет такого бума по приезду в Россию, как это было в 90-е годы", - завил руководитель Федеральной службы госстатистики в ходе "круглого стола" по миграционным процессам в России.
Так, по итогам переписи 2002 года расхождение фактической численности населения с оценками Росстата, сделанными на базе переписи 1989 года (с учетом числа родившихся, умерших и официальной миграции), составила 1,8 млн человек. "По нашим оценкам, основная часть этого расхождения - это нелегальная миграция", - пояснил А.Суринов.
В связи с этим А.Суринов заметил, что в ходе предстоящей переписи населения в октябре 2010 года Росстат может столкнуться с определенными трудностями с переписью мигрантов. "Ждем, что будут определенные трудности с мигрантами во время переписи", - сказал он.
В Росстате отмечают, что в ходе предыдущей переписи многие нелегальные мигранты охотно участвовали в переписи, так как по ее итогам давалась справка о прохождении переписи. "Многие мигранты думают, что это дает им право (получение справки о прохождении переписи) на получение гражданства. Но это ничего общего не имеет с законом о гражданстве", - отметил А.Суринов.
Также глава Росстата напомнил, что в ходе предыдущей переписи была критика со стороны дальневосточных регионов что не полностью посчитаны китайцы, проживающие на Дальнем Востоке. В связи с этим он сообщил, что в ходе проведенной пробной переписи в одном из районов Хабаровского края "ничего нового для себя не обнаружили". По его словам, данные примерно соответствовали предварительным оценкам.
Эксперты федеральной службы статистики отмечают, что миграционный процесс оказывает существенное влияние на население России. По словам А.Суринова, сокращение численности населения в последние годы значительно смягчалось положительным миграционным сальдо. Примечательно, что Россия в разные годы занимала второе-третье место в мире по приему граждан - после США и в некоторые годы еще после Германии.
Напомним, что ранее А.Суринов заявлял о возможном переносе сроков Всероссийской переписи населения с 2010 на 2012 год. "Выдвинуто предложение о переносе всероссийской переписи населения на октябрь 2012 года. В настоящий момент специалистами подготовлена смета, соответствующее предложение направлено в Минэкономразвития, решение об изменении сроков переписи будет рассматриваться на федеральном уровне", - сказал А.Суринов в конце августа, подчеркнув, что причиной такого решения стал мировой финансовый кризис, а вследствие этого желание сэкономить на дорогостоящем статистическом обследовании.
Как посчитали в Росстате, на перепись необходимо выделить около 10 млрд рублей. "Сейчас это большая нагрузка для бюджета. 2011 год также не подходит, потому что он является годом выборов и бюджет понесет большие расходы", - пояснял ранее А.Суринов. Однако позже премьер-министр Владимир Путин заверил всех, что в бюджете-2010 предусмотрено выделение необходимых 10,5 млрд рублей на проведение Всероссийской переписи. А это значит, что последняя все-таки состоится уже в будущем году.
Выборы и перепись: задача не пересечься
Выступая в пятницу на "круглом столе" о миграционных процессах в Москве, руководитель Федеральной службы госстатистики сообщил также, что Росстат проведет консультации с ЦИКом на тему непересечения сроков переписи населения в октябре 2010 года с муниципальными выборами. "Будем прорабатывать этот вопрос с Центральной избирательной комиссией", - сказал он. В этой связи ЦИК может советовать регионам перенести муниципальные выборы - с тем, чтобы они не пересекались с проведением переписи.
Необходимость этого объясняется тем, что при проведении выборов и переписи "зачастую используется один и тот же актив, одни и те же помещения". Кроме того, по его словам, это целесообразно сделать, чтобы не было желания у кого-либо использовать перепись населения в чью-то помощь при муниципальных выборах.
В настоящее время в ряде субъектов уже принято решение о переносе муниципальных выборов.
Глава Росстата отметил, что в идеальном случае муниципальные выборы целесообразно перенести не только с 14 по 25 октября, когда планируется провести саму перепись, но и в целом не проводить в октябре, так как определенное время потребуется для подготовки помещений, где будет проводиться стационарная перепись населения.
Напомним, что предыдущая перепись состоялась в октябре 2002 года. По результатам переписи, число жителей России уменьшилось на 1,8 млн человек (по сравнению с 1989) и составило 145 166 731 чел.
Начиная с 1939 года, перепись населения в стране традиционно проводилась в год, оканчивающийся цифрой "9". Цикл переписи был прерван в 1949 году и в 1969 году.
В 1999 году из-за недостатка финансирования перепись населения была перенесена на 2002 год.

Редакция ИА "Финмаркет", 11 декабря 2009 года