Rambler's Top100

№ 399 - 400
23 ноября - 6 декабря 2009

О проекте

Электронная версия бюллетеня Население и общество
Институт демографии Государственного университета - Высшей школы экономики

первая полоса

содержание номера

читальный зал

приложения

обратная связь

доска объявлений

поиск

архив

перевод    translation

Перепись - 2010

1

Росстату удалось убедить в необходимости переписи власти и население

2

Росстат обещает журналистам режим максимального благоприятствования при освещении переписи населения

3

Альтернативы переписи не существует, считают эксперты

4

Совет Федерации уточнил критерии и правила проведения Всероссийской переписи населения в 2010 году

5

86% россиян готовы участвовать в Переписи-2010

6

Население "перепишут" в два раза дешевле

7

Для проведения переписи населения наймут около 700 тысяч человек

8

"Время новостей", "Газета" и "Коммерсантъ" о подготовке к переписи 2010

1. Росстату удалось убедить в необходимости переписи власти и население

Государственные статистики уверены, что россияне оценят решение власти не экономить на глобальных социологических исследованиях и активно примут участие в переписи 2010 года, сообщает московская газета "Время новостей".
Газета напоминает, что во время верстки бюджета России на 2010 год чиновники чуть было не перенесли очередное масштабное исследование населения на более финансово и социально стабильный период. Однако и государственные статистики, и независимые демографы и социологи, которые начали готовиться к переписи еще в 2007 году, заявили о серьезных негативных последствиях такого решения. В частности, с резкой критикой переноса переписи выступил в прессе глава "Росстата" Владимир Соколин. Именно с настойчивостью 60-летнего г-на Соколина некоторые наблюдатели связывают появившуюся информацию о его возможной отставке. Правда, как заявил "Времени новостей" заместитель руководителя "Росстата" Александр Суринов, пока говорить о ротации кадров в федеральном статистическом ведомстве рано. Впрочем, другой источник "Времени новостей", близкий к "Росстату", сообщил, что смена руководства ведомства - вопрос времени, и сейчас в правительстве обсуждаются разные кандидатуры. В числе преемников статистика со стажем (г-н Соколин возглавлял Федеральную службу государственной статистики в течение 11 лет) называются, например, как Александр Суринов, так и заместитель главы Минэкономразвития Андрей Клепач.

РИА "Новости", 18 ноября

Вернуться назад
Вернуться в начало

2. Росстат обещает журналистам режим максимального благоприятствования при освещении переписи населения

На сайте Федеральной службы государственной статистики размещен пресс-релиз, в котором говорится:
"Руководство, весь коллектив Росстата с искренним воодушевлением восприняли решение Правительства Российской Федерации о проведении Всероссийской переписи населения в октябре 2010 года, как и намечалось ранее. Об этом решении председатель Правительства В.В.Путин сообщил 30 октября на встрече с руководством партии "Единая Россия".
Росстат, все его территориальные органы по стране сейчас с удвоенной интенсивностью продолжают подготовку к этому мероприятию колоссального масштаба и исключительной важности для экономического, политического и социального развития Российской Федерации.
Мы будем регулярно информировать журналистов обо всех этапах подготовки и, разумеется, обеспечим режим максимального благоприятствования при освещении самой переписи и ее итогов".

Пресс-служба Росстата

Вернуться назад
Вернуться в начало

3. Альтернативы переписи не существует, считают эксперты

20 ноября Госдума приняла сразу во втором и в третьем чтении правительственный проект закона о переписи населения, сообщает московское информационное агентство "Агентство национальных новостей".
Законопроект устанавливает, что каждый человек должен лично заполнить графу "национальность", переписчики не могут делать это сами. Если же кто-то не хочет заполнять эту графу, то она так и останется незаполненной.
В последние годы иногда возникали споры, является ли перепись единственным надежным источником статистических данных, нельзя ли получить ту же самую информацию каким-то другим путем, - например, из административных источников. В связи с экономическим кризисом и, соответственно, режимом жесткой экономии государственных расходов эти споры стали в какой-то момент особенно актуальными. Но вердикт, вынесенный экспертным сообществом, министерствами социально-экономического блока, не оставил сомнений: альтернативы переписи не существует.
Новый закон о переписи позволит обратиться к административным источникам, только если опрашиваемый откажется дать сведения о себе. Но даже в этом случае сведения, взятые из административных источников, будут включать только пол и возраст, то есть намного меньше данных, чем предусмотрено в переписных листах.

РИА "Новости", 24 ноября

Вернуться назад
Вернуться в начало

4. Совет Федерации уточнил критерии и правила проведения Всероссийской переписи населения в 2010 году

Совет Федерации одобрил закон, который уточняет критерии проведения Всероссийской переписи населения и расширяет перечень сведений о гражданах, зафиксированный в ее листах.
Этот список дополняется данными о миграции, а также уточняется ряд вопросов, касающихся образования, родственных отношений и занятости опрашиваемых. Кроме того, вводится понятие "домохозяйство".
Согласно новым правовым нормам, органам исполнительной власти субъектов РФ передаются полномочия по обеспечению охраняемыми и меблированными помещениями, средствами связи, пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, хранению переписных листов, а также предоставлению необходимых транспортных средств и средств связи. Финансовое обеспечение будет осуществляться путем предоставления субвенций из федерального бюджета.
Прописана и процедура мониторинга за тем, как выполняется работа по сбору сведений.

ИТАР-ТАСС, 25 ноября

Вернуться назад
Вернуться в начало

5. 86% россиян готовы участвовать в Переписи-2010

Как сообщает нижегородский информационный портал "NEwsNN", по заказу Росстата "Агентство социальной информации Санкт-Петербург" провело массовый опрос общественного мнения, посвященный выяснению позиции россиян по отношению к Всероссийской переписи населения-2010. Изучались различные аспекты отношения граждан РФ к переписи.
Подавляющее большинство населения считает перепись нужным мероприятием (так ответили около 84% опрошенных). 7% опрошенных не имеют четкого мнения на эту тему. Только 9% респондентов считают перепись "ненужной". Именно эти 9% станут одной из наиболее сложнодоступных групп с точки зрения обеспечения 100%-го охвата переписью всего населения.
47% опрошенных продемонстрировали твердую готовность лично отвечать на вопросы переписчиков в ходе новой переписи населения, еще 39% также заявили, что намерены принять участие в переписи. 4% опрошенных категорически не намерены лично отвечать на вопросы переписчиков, 5% говорят, что скорее не будут участвовать в переписи.
Таким образом, в целом по стране можно ожидать высокой лояльности граждан к мероприятиям переписи.
Следующий замер общественного мнения будет осуществлен в ноябре - декабре текущего года. В 2010 году Росстат планирует проведение подобных социологических исследований, в том числе после проведения переписи - об участии в ней населения.

РИА "Новости", 18 ноября

Вернуться назад
Вернуться в начало

6. Население "перепишут" в два раза дешевле

На Всероссийскую перепись населения в 2010 году все-таки выделят деньги. Но потратят на опрос граждан почти вдвое меньше средств, чем планировалось, сообщает санкт-петербургский телеканал "100ТВ". Об этом в Петербурге заявил заместитель руководителя Федеральной службы государственной статистики Александр Суринов. В сентябре этого года из-за финансового кризиса правительство готово было вовсе отменить статистические мероприятия, но в итоге было принято решение посчитать россиян, сократив расходы.
Как заявил Суринов, "планируется потратить порядка 10 миллиардов рублей в целом по стране.

РИА "Новости", 17 ноября

Вернуться назад
Вернуться в начало

7. Для проведения переписи населения наймут около 700 тысяч человек

Около 700 тысяч человек, среди которых - 400 тысяч переписчиков и 100 тысяч инструкторов-контролеров будет нанято по всей России на время проведения всероссийской переписи населения, которая пройдет в октябре 2010 года, сообщил заместитель руководителя Федеральной службы государственной статистики Александр Суринов.
"Мы предложили (провести перепись - прим. ред.) с 14 по 25 октября, но окончательное решение примет правительство. Самые первые результаты будут получены в конце 2010 - начале 2011 года", - сказал Суринов журналистам.
Замглавы Росстата в очередной раз призвал население не бояться переписи, так как информация будет использована в сводном виде и никакие личные данные конкретных респондентов не будут разглашены. Он напомнил, что по закону за распространение информации существует ответственность, вплоть до уголовной.
Новшеством переписи станет то, что по результатам в открытый доступ будут предоставлены результаты переписи около одного миллиона человек. Там будут скрыты любые данные, по которым можно было бы идентифицировать конкретного человека.
Среди основных приоритетов переписи Суринов назвал определение национального состава, трудовых потоков, обеспеченность населения жильем, а также демографию.
По его словам, пробная перепись населения, которая был проведена в 2008 году в нескольких регионах, показала, что опросный лист требует упрощения. Новая анкета не будет содержать многих личных вопросов.
Последняя перепись населения проводилась в РФ в 2002 году. По ее результатам, постоянное население России составляло 145,274 миллиона человек. По данным Росстата, по итогам первого полугодия 2009 года численность россиян составляет 141,9 миллиона человек.

РИА "Новости", 16 ноября

Вернуться назад
Вернуться в начало

8. "Время новостей", "Газета" и "Коммерсантъ" о подготовке к переписи 2010

Волеисчисление

"Росстату" удалось убедить в необходимости переписи и власти, и население

Государственные статистики уверены, что россияне оценят решение власти не экономить на глобальных социологических исследованиях и активно примут участие в переписи 2010 года. Только 4% наших соотечественников "категорически не намерены лично отвечать на вопросы переписчиков", утверждают представители "Росстата". Ведомство возобновило полноценную подготовку к переписи, о чем свидетельствует прошедшее вчера в Санкт-Петербурге совещание, на котором собрались ведущие статистики страны.
Напомним, что во время верстки бюджета России на 2010 год чиновники чуть было не перенесли очередное масштабное исследование населения на более финансово и социально стабильный период. Однако и государственные статистики, и независимые демографы и социологи, которые начали готовиться к переписи еще в 2007 году, заявили о серьезных негативных последствиях такого решения. В частности, с резкой критикой переноса переписи выступил в прессе глава "Росстата" Владимир Соколин. Именно с настойчивостью 60-летнего г-на Соколина некоторые наблюдатели связывают появившуюся информацию о его возможной отставке. Правда, как заявил вчера "Времени новостей" заместитель руководителя "Росстата" Александр Суринов, пока говорить о ротации кадров в федеральном статистическом ведомстве рано. "Владимир Соколин работает и сегодня руководил непосредственно мной", - заявил г-н Суринов. Впрочем, другой источник "Времени новостей", близкий к "Росстату", сообщил, что смена руководства ведомства - вопрос времени, и сейчас в правительстве обсуждаются разные кандидатуры. В числе преемников статистика со стажем (г-н Соколин возглавлял Федеральную службу государственной статистики в течение 11 лет) называются, например, как Александр Суринов, так и заместитель главы Минэкономразвития Андрей Клепач.
Социологи при этом полагают, что кадровые перестановки в руководстве "Росстата" могут только повредить переписи. По крайней мере, по данным научного руководителя исследовательской компании "Агентство социальной информации" Романа Могилевского, доверие населения к статистическому ведомству связано именно с уверенностью наших соотечественников в том, что "этот орган находится вне политики". По результатам опроса населения, проведенного независимым агентством весной этого года в 205 населенных пунктах страны, более 80% россиян оценивают перепись как "нужное и полезное" мероприятие и "почти столько же готовы участвовать в переписи". "Обычно такие высокие оценки делаются на основе отношения к тому, кто проводит перепись", - отметил г-н Могилевский, считающий, что, по сути, вотум доверия получило руководство "Росстата".
То, что статистики являются своего рода посредниками между властью и обществом, заметила и директор Социологического института РАН Ирина Елисеева. По ее словам, по "открытости граждан во время переписи можно будет судить о желании населения взаимодействовать с правительством". Примечательно, что, по оценке самих государственных статистиков, труднее всего на контакт с представителями власти идут жители Москвы и Санкт-Петербурга.
Напомним, что Всероссийская перепись населения 2010 года, которая должна пройти с 14 по 25 октября, помимо определения численного и национального состава населения имеет целью исследовать жилищные условия, миграционные процессы, занятость и семейные отношения россиян. Все эти данные, по словам представителей "Росстата", составят основу для перезагрузки социальной политики страны.

Юлия ХОМЧЕНКО. "Время новостей", 17 ноября 2009 года

Хотят все знать

Госдума уточнила методику проведения Всероссийской переписи

Если еще в начале осени масштабное исследование демографического и социально-экономического положения казалось российским чиновникам делом несвоевременным, то сейчас представители власти срочно взялись за правовое регулирование отношений государства и граждан в процессе переписи.
В конце минувшей недели министр здравоохранения и социального развития России Татьяна Голикова сообщила, что необходимая для проведения переписи финансовая поправка была внесена в бюджет следующего года. "Правда восторжествовала, и перепись будет проходить в 2010 году", - заявила г-жа Голикова. Кроме того, в пятницу Госдума приняла поправки в федеральный закон "О Всероссийской переписи населения", уточнив методы сбора персональных данных в ходе опроса.
Учитывая, что сведения о национальной принадлежности относятся к специальной категории персональных данных и могут быть обработаны только с согласия гражданина в письменной форме, законопроект предусматривает порядок получения такого согласия. Как объяснял ранее замминистра экономического развития Андрей Клепач, "фиксация национальности осуществляется на добровольной основе и дает основания для обработки данных". Наличие в переписном листе сведений о национальной принадлежности, записанных со слов респондента, будет считаться доказательством его письменного согласия на использование этих сведений.
Кроме того, законодатели, исходя из опыта проведения Всероссийской переписи населения 2002 года, расширили понятийный аппарат статистиков, введя в официальный обиход термин "домохозяйство" и уточнив список вопросов к гражданам. В частности, закон позволяет собирать информацию об уровне образования, родственных отношениях респондентов, занятости и миграционных процессах в стране.
Напомним, что изначально социологи пытались существенно расширить опросные листы и помимо традиционных характеристик (возраст, образование, национальность, источник средств к существованию) более подробно исследовать "брачные структуры населения", стабильность семейных отношений, репродуктивные планы россиян. Особенно интересны специалистам и жилищные условия граждан, а также их склонность к маятниковой миграции - точнее, данные о том, какие расстояния готовы преодолевать россияне от дома до работы и обратно. Отдельный бланк был предусмотрен также для лиц, временно находящихся на территории страны, дабы измерить реальную численность трудовых мигрантов.
Однако еще на начальной стадии подготовки статистики были вынуждены вносить в переписные листы коррективы как из-за неутешительных результатов пробной переписи 2008 года, так и из-за финансовых трудностей. Так, жители Санкт-Петербурга и подмосковной Балашихи, где были опробованы новые анкеты переписи, негативно реагировали на личные вопросы о количестве планируемых детей и источниках дохода.
Впрочем, даже оптимизированный вариант анкеты, уверены в "Росстате", способен принести неожиданные данные о населении нашей страны - например, о его национальном составе. По крайней мере, по словам заместителя руководителя "Росстата" Александра Суринова, перепись 2002 года дала власти много новой информации о жителях страны.
Статистики надеются получить первые результаты масштабного опроса уже в конце следующего года. В печатном же виде первый том результатов переписи 2010 года появится не раньше чем через год после проведения исследования. Впрочем, официальная дата проведения переписи и форма переписных листов еще должны быть утверждены правительством. Кроме того, согласно принятому в пятницу законопроекту, именно в Белом доме определят порядок получения исследователями административных данных о гражданах, которые не смогут или не захотят самостоятельно предоставить информацию. При этом законодатели и статистики подчеркивают, что "конфиденциальность сведений о гражданах" будет обеспечена "независимо от способов заполнения переписных листов".

Юлия ХОМЧЕНКО. "Время новостей", 23 ноября 2009 года

В столицах боятся быть пересчитанными

В Москве и Петербурге каждый 16-й житель не откроет дверь переписчику

Росстат окончательно убедил правительство страны в необходимости проведения переписи в 2010 году и теперь будет объяснять россиянам важность участия в ней. Вчера в Санкт-Петербурге замруководителя Федеральной службы государственной статистики Александр Суринов рассказал на круглом столе, что большинство россиян лояльно относятся к участию в переписи, но определенная часть населения отказывается общаться с переписчиками, опасаясь разглашения персональных данных. Особенно сильны такие настроения в Москве и Санкт-Петербурге.
Научный руководитель исследовательской компании "Агентство социальной информации - Санкт-Петербург" Роман Могилевский рассказал, что в марте и мае 2009 года специалисты агентства провели всероссийский опрос, выяснивший отношение россиян к грядущей переписи. Согласно данным социологов, 84% населения считают перепись нужным делом. Противоположного мнения придерживаются 9% россиян.
"Большинство граждан не считают перепись каким-то политическим мероприятием, что повышает уровень доверия к статистикам", - объяснил Могилевский.
Тем не менее 4% респондентов категорически отказываются участвовать в переписи, а еще 5% "скорее не будут". Социологи отмечают, что Москве и Санкт-Петербурге процент "отказников" оказался выше: там не собираются открывать дверь переписчикам примерно 6% горожан.
"Действительно, переписчику труднее работать в столице, чем, например, на Крайнем Севере, - подтвердил Суринов. - В Москве и Петербурге люди более независимы, их труднее уговорить рассказать что-либо о себе".
Социологи установили две главные причины, по которым россияне не хотят участвовать в переписи: они не видят пользы от этого мероприятия и боятся, что информация о них попадет не в те руки. В Росстате такую ситуацию считают невозможной.
"У нас была перепись населения в 2002 году, в 2006-м прошла сельскохозяйственная перепись, но утечки персональной информации не произошло, - подчеркнул Суринов. - В 2003 году глава Росстата Владимир Соколин заключил с журналистами пари, что никаких дисков с данными граждан на прилавках не будет, и их нет до сих пор".
Чиновник рассказал, что однажды милиция затребовала от ведомства данные по жилищным условиям одной семьи, на что статистики ответили обоснованным отказом. " Вся информация будет использована в сводном виде, и никакие личные данные конкретных респондентов не будут разглашены", - напомнил он. По его словам, проведение переписи обойдется примерно в 18 млрд. рублей, как и было запланировано.
Директор Социологического института Российской академии наук Ирина Елисеева подчеркнула, что государство сможет вести долговременное планирование только на основе этой информации. "К 2013 году демографы планируют некоторое снижение рождаемости, - привела она пример. - Значит, к этому времени у них должны быть свежие данные по численности и возрастному составу населения, чтобы перезагрузить нацпроекты, выработать новые меры демографической политики".

Александр ЧЕРНЫХ. "Газета", 17 ноября 2009 года

Росстат сосчитает граждан РФ по осени

Ведомство готовится к переписи 2010 года

Росстат планирует провести всероссийскую перепись населения осенью 2010 года, сообщил вчера замглавы Росстата Александр Суринов, которого источники "Ъ" называют наиболее вероятным преемником нынешнего главы ведомства Владимира Соколина. По словам господина Суринова, с Минэкономики и другими ведомствами согласованы предварительные даты ее проведения - с 14 по 25 октября 2010 года. В ближайшее время министерство внесет в кабинет министров проект постановления, в котором определит точные сроки проведения переписи.
После того как правительство в начале ноября приняло решение о выделении необходимых средств на проведение переписи, руководство Росстата "с искренним воодушевлением" продолжило работу над ее подготовкой, которую ранее было вынуждено приостановить (в сентябре Белый дом отказался финансировать перепись, ссылаясь на экономический кризис и предложил перенести ее на 2013 год - см "Ъ" от 19 сентября). Перепись, уверены в ведомстве, - главный источник информации о численности населения РФ. Анализ данных такого учета может быть использован для корректировки социально-экономической политики государства в условиях кризиса для выстраивания стратегии развития страны в посткризисный период, полагают в Росстате. Для проведения переписи Росстату необходимо напечатать 250 млн. бланков переписных листов и тиражи другой документации, закупить компьютеры и подготовить программное обеспечение для обработки материалов.
На этой неделе Совет федерации одобрил бюджет, согласно которому на перепись в 2010 году были выделены необходимые 10,5 млрд. руб. Александр Суринов отметил, что более 80% этих средств пойдет на зарплату временным работникам - всего Росстат намерен нанять для проведения переписи около 400 тыс. переписчиков и 100 тыс. инструкторов-контролеров. В ведомстве подсчитали, что всего в течение 2010 года Росстат создаст около 700 тыс. временных рабочих мест, или "60 тыс. годовых работников в эквиваленте полной занятости". Средняя зарплата переписчика составит 5,5 тыс. руб. в месяц.
Среди нововведений переписи 2010 года - возможность самим гражданам заполнять переписные листы. Те же, кто опасается за свое имущество, смогут прийти на стационарные участки, чтобы дать необходимые о себе сведения. Кроме того, информацию о себе можно будет продиктовать переписчику по телефону, хотя, по словам Александра Суринова, к последнему способу у него нет большого доверия.
При этом даже если граждане откажутся участвовать в переписи, сведения об их поле и дате рождения будут взяты из данных ЖЭКов и ДЭЗов - это следует из недавно принятых поправок к закону о переписи. Также благодаря им расширился перечень собираемых сведений о миграции, занятости и безработице, уточнены собираемые данные об образовании. На специальном портале www.perepis-2010.ru Росстат уже выложил содержание переписного листа, информацию о сохранении конфиденциальности полученных сведений и другие документы.
Вчера Александр Суринов подтвердил, что глава Росстата Владимир Соколин, который руководил Росстатом последние 10 лет, уходит в отставку - его на прошлой неделе утвердили председателем Межгосударственного статистического комитета СНГ. Источники "Ъ" в Росстате полагают, что самая вероятная кандидатура на пост нового главы Росстата - сам господин Суринов: его данные уже были запрошены правительством. Но ранее вторника следующей недели решение о новом главе Росстата вряд ли будет принято, сказал собеседник "Ъ".

Дарья НИКОЛАЕВА. "Коммерсантъ", 27 ноября 2009 года

 

\
Вернуться назад
Версия для печати Версия для печати
Вернуться в начало

demoscope@demoscope.ru  
© Демоскоп Weekly
ISSN 1726-2887

Демоскоп Weekly издается при поддержке:
Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) - www.unfpa.org (c 2001 г.)
Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров - www.macfound.ru (с 2004 г.)
Фонда некоммерческих программ "Династия" - www.dynastyfdn.com (с 2008 г.)
Российского гуманитарного научного фонда - www.rfh.ru (2004-2007)
Национального института демографических исследований (INED) - www.ined.fr (с 2004 г.)
ЮНЕСКО - portal.unesco.org (2001), Бюро ЮНЕСКО в Москве - www.unesco.ru (2005)
Института "Открытое общество" (Фонд Сороса) - www.osi.ru (2001-2002)


Russian America Top. Рейтинг ресурсов Русской Америки.