Rambler's Top100

№ 397 - 398
9 - 22 ноября 2009

О проекте

Электронная версия бюллетеня Население и общество
Институт демографии Государственного университета - Высшей школы экономики

первая полоса

содержание номера

читальный зал

приложения

обратная связь

доска объявлений

поиск

архив

перевод    translation

Перепись населения 2010 

"Российская газета", "Ведомости", "Коммерсантъ" и "Время новостей" о том, что деньги нашлись и перепись состоится

Всероссийская перепись состоится

Всероссийская перепись населения пройдет в ранее намеченные сроки, а именно в октябре 2010 года. Об этом сообщила вчера Федеральная служба по статистике.

При этом Росстат ссылается на заявление премьер-министра Владимира Путина, сделанное им на встрече с руководством партии "Единая Россия".

Напомним, что примерно месяц назад руководство Росстата объявило журналистам о том, что перепись переносится на 2013 год. Причина - кризис и необходимость в связи с этим экономить бюджетные средства. Но при этом и статистики, и демографы утверждали, что перенос переписи принесет больше вреда, чем пользы.

Во-первых, в 2013 году будут другие цены на все, будут более высокие требования к зарплате переписного персонала, на что уходит львиная доля бюджета кампании. Во-вторых, часть средств на подготовку уже потрачена - примерно два миллиарда рублей. И в случае переноса кампании большая их часть оказалась бы просто выброшенной на ветер.

Общая стоимость предстоящей переписи - 18 миллиардов рублей. При этом самый затратный год будет именно 2010-й. На переписные работы будет выделено 10,5 миллиарда рублей. Остальная сумма пойдет на обработку результатов переписи.

Татьяна СМОЛЯКОВА. "Российская газета" 6 ноября 2009 года

Перепись бюджета

Кризис все-таки не помешает обновить данные о населении России: Росстату вернут изъятые из его бюджета на 2010 г. средства и добавят те, что недодали в 2009 г.

В бюджете-2010 будет предусмотрено 10,5 млрд. руб. на проведение всероссийской переписи населения, сообщил премьер Владимир Путин.

Минфин вносит поправки ко второму чтению бюджета в Госдуме, в их числе - 10,5 млрд. руб. на перепись, подтвердил чиновник Минфина. "Мы уже отправили в Минфин смету проекта", - рад замруководителя Росстата Александр Суринов.

Расходы на перепись требовали в 2010 г. около 10 млрд. руб. (всего - 18 млрд. руб.), в бюджете-2009 на проведение статобследований и переписей было заложено чуть более 3 млрд. руб., в апреле объем был сокращен до 2,4 млрд. руб. Лишнего на перепись не добавили, просто восстановили расходы с учетом сокращенного в 2009 г., объясняет сотрудник Минфина: "Принято политическое решение". Главный аргумент - перепись необходима правительству для принятия решений о социально-экономическом развитии, сказал пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков.

"Люди - и производители, и потребители, информация об их численности, занятости, образовании и т. д. необходима для понимания, на что рассчитывать экономике, как строить политику здравоохранения, образования, военную, пенсионную реформу", - говорит руководитель Центра по изучению проблем народонаселения МГУ Валерий Елизаров. Перепись поможет оценить и эффективность демографической политики: увеличилась ли рождаемость во всех регионах - или только в тех, где она и так высока. Информация о населении важна и для бизнеса, говорит Елизаров: "Это основа основ - сколько потребителей, возрастной состав и т.д.".

Уточнение данных о численности может повлиять на бюджетные трансферты регионам, они считаются на подушевой основе, говорит директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов: для малочисленных "прирост" даже на несколько десятков тысяч человек имеет существенное финансовое значение.

В сентябре замминистра экономического развития Андрей Клепач объявил, что перепись переносится на 2013 г. из-за финансовых ограничений. Руководитель Росстата Владимир Соколин назвал решение о переносе переписи ошибочным и в октябре объявил об отставке.

За перепись перед Путиным вступилась "Единая Россия", рассказал первый зампред Госдумы Олег Морозов: эффективная экономическая политика, решения, куда направить бюджетные средства, невозможны, если мы не знаем структуры населения.

С публичной критикой переноса переписи выступили эксперты. Администрация президента, рассказывает ее сотрудник, считала перенос переписи нецелесообразным, о чем уведомляла президента Дмитрия Медведева.

Минэкономразвития, как и правительство, считает целесообразным включение расходов на проведение переписи в проект бюджета 2010 г. и всегда поддерживало ее проведение, заверил представитель министерства.

Росстат неоднократно поднимал вопрос о необходимости провести перепись в 2010 г., рассказывает чиновник Минэкономразвития: социальные вопросы выходят на первый план, а устаревание статданных (последняя перепись была в 2002 г.) влияет на качество решений. Перенос переписи нарушал и принятый в 2002 г. закон, по которому она должна проводиться не реже одного раза в 10 лет.

ООН также рекомендует странам проводить перепись раз в 10 лет, текущий раунд проходит в 2004-2014 гг., говорит сотрудник Росстата. "Мы призвали страны СНГ провести перепись в районе 2010 г., так что обязательства прежде всего моральные", - говорит Суринов: перепись уже провели Казахстан, Азербайджан, Белоруссия.

Рад, что правительство передумало, говорит директор Института информационного развития Высшей школы экономики Владимир Бессонов: значит, лица, принимающие решения, в состоянии адекватно реагировать на мнение экспертного сообщества. Но пока статус Росстата не будет повышен, подобные решения будут приниматься на уровне доброй воли, заключает Бессонов.

Ольга КУВШИНОВА, Максим ТОВКАЙЛО, Наталья КОСТЕНКО, Евгения ПИСЬМЕННАЯ. "Ведомости", 2 ноября 2009 года

Владимир Соколин окупил Росстату отставку

Средства на перепись населения-2010 нашлись

Всероссийская перепись населения, запланированная на 2010 год, но отложенная из-за бюджетного кризиса, состоится в намеченные ранее сроки. Владимир Путин заявил, что правительство не отказывается от финансирования переписи и выделит необходимые 10,5 млрд руб. в 2010 году. Глава Росстата Владимир Соколин выиграл борьбу за перепись ценой своей отставки, о которой он уже публично объявил.

Росстат, которому в сентябре было отказано в финансировании Всероссийской переписи населения в 2010 году, вновь готовится провести ее в ранее запланированные сроки. В пятницу премьер-министр Владимир Путин на встрече с "Единой Россией" сообщил о решении правительства профинансировать перепись за счет перераспределения бюджетных ассигнований, выделив на нее 10,5 млрд руб. Из 18 млрд руб., которые требуются на организацию и проведение переписи в целом, включая обработку данных и подведение итогов, самые большие расходы предусмотрены в 2010 году на зарплату переписчикам. До решения об отмене переписи на ее подготовку уже потратили 2 млрд руб.

Заместитель главы Росстата Константин Лайкам подтвердил, что ведомство получило документ из Минфина об увеличении расходов Росстата в 2010 году на 10,5 млрд руб. "Значит, деньги все-таки нашлись. Из этого мы делаем вывод, что перепись все-таки состоится. И мы начинаем к ней готовиться",- заявил господин Лайкам "РИА Новости".

Впервые о переносе переписи 2010 года заговорили весной 2009 года. Главную причину - финансовый кризис, из-за которого перепись решено было перенести на 2013 год,- уже в сентябре назвал заместитель главы Росстата Александр Суринов, ссылаясь на решение президента Дмитрия Медведева. В Белом доме, в свою очередь, заявляли, что перепись в 2010 году - "вопрос не срочный", но при этом источник "неоправданных расходов". В частности, глава аппарата правительства вице-премьер Сергей Собянин высказывал мнение, что "эти средства могут быть направлены на более первоочередные нужды".

Реакции Владимира Соколина на решение правительства о том, что перепись все-таки пройдет в 2010 году, "Ъ" получить пока не удалось. Глава Росстата жестко настаивал на проведении переписи и называл решение о переносе ее сроков "ошибочным", поскольку перепись - важнейший инструмент прогнозирования демографических и социально-экономических процессов, качество статистики без переписи очень страдает (см. интервью с Владимиром Соколиным в "Ъ" от 29 мая). Перенос сроков опасен тем, что "приведет к потере серьезных аналитических возможностей", заявлял он "Ъ". В частности, результаты российской переписи будут несопоставимы с материалами стран СНГ, у которых есть договоренность о привязке национальных переписей к 2010 году. Киргизия, Азербайджан, Казахстан очередные исследования своего населения уже провели, на прошлой неделе завершилась перепись в Белоруссии. Покидая свой пост, в октябре 2009 года в интервью журналу "Итоги" господин Соколин раскритиковал Минэкономики, заявив, что в целом считает ошибкой подчинение Росстата ведомству Эльвиры Набиуллиной. У Минэкономики, которое является "главным пользователем" данных Росстата, возникает, по словам господина Соколина, "соблазн поруководить статистикой в нужном ему направлении".

В любом случае перепись в 2010 году пройдет не под руководством Владимира Соколина. Как ранее сообщал "Ъ" (см. номер от 19 сентября), главу Росстата ждет новое место работы на посту руководителя Межгосударственного статкомитета СНГ. Новым главой Росстата, считает источник "Ъ" в ведомстве, "скорее всего будет заместитель господина Соколина Александр Суринов", курирующий департамент по переписи, статистик сейчас временно исполняет обязанности руководителя ведомства. Сохранение господином Соколиным, находящимся в отпуске, своего поста теоретически возможно, но вряд ли вероятно.

Эксперты называют решение правительства о проведении переписи в 2010 году "огромным выигрышем", поскольку в информации переписи нуждаются Минэкономики, Минздрав и другие министерства. Руководитель Центра изучения проблем народонаселения экономического факультета МГУ Валерий Елизаров, неоднократно выступавший в Минздраве и Общественной палате за проведение переписи в запланированные сроки, уверен: "та условная возможная экономия, которую пытались в этом увидеть, привела бы к большим расходам".

Дарья НИКОЛАЕВА. "Коммерсантъ", 2 ноября 2009 года

По осени посчитали

В бюджете нашлись средства на проведение переписи населения в 2010 году

В следующем году станет ясно, как политика государства последних лет отразилась на демографической и социальной ситуации в России. В бюджете все-таки нашлись средства, достаточные для того, чтобы провести Всероссийскую перепись населения в 2010 году и не откладывать ее в лучшем случае на 2013-й. Об этом в пятницу заявил премьер-министр Владимир Путин на встрече с руководством партии "Единая Россия" - по его словам, правительство выделит 10, 5 млрд. руб. на проведение переписи.

Заявление премьера обрадовало статистиков и демографов, которые уже с конца лета убеждали власть не повторять ошибок 90-х, перенося по экономическим причинам перепись на более поздний срок и лишая себя возможности оперативно оценить результаты своей социально-экономической деятельности. К тому же в пятницу выяснилось, что слова г-на Путина имеют под собой вполне конкретное финансовое обоснование. Временно исполняющий обязанности руководителя "Росстата" Константин Лайкам сказал, что официального протокольного решения президиума правительства насчет переписи его ведомство пока не получило, но получило документ из Минфина об увеличении расходов в 2010 году на 10,5 млрд. руб. "Значит, деньги все-таки нашлись. Из этого мы делаем вывод, что перепись все-таки состоится. И мы начинаем к ней готовиться", - заявил г-н Лайкам. Он заметил, что с возвращением переписи на 2010 год "можно поздравить все население страны", и напомнил, что после последней переписи, проводившейся в 2002 году, власти учли тенденцию к сокращению численности россиян и приняли важные решения в области демографической политики.

Напомним, что правительство решило перенести перепись в сентябре текущего года - даже несмотря на то, что статистики старались максимально сократить все расходы по предстоящему анкетированию россиян. Перенос исследования чиновники финансово-экономического блока кабинета министров объясняли необходимостью разгрузить бюджет в условиях кризиса. Этот шаг не одобрили не только эксперты - категорическим противником переноса переписи был Владимир Соколин, вплоть до начала октября руководивший "Росстатом".

В нашумевшем интервью журналу "Итоги" Соколин заявил, что его "не убеждает" данное правительством объяснение причин переноса переписи из соображений экономии. "8,6 млрд. руб. (в итоге обещанная на перепись сумма даже превысила эту цифру. - Ред.) - не та сумма, сэкономив которую можно серьезно снизить бюджетный дефицит, - говорил Соколин. - Теряем мы гораздо больше. Ведь это не просто счет населения, это важнейший инструмент прогнозирования демографических и социально-экономических процессов. И ценность его определяется как раз регулярностью сопоставления этих данных". По мнению экс-главы "Росстата", на самом деле решение о переносе объяснялось искаженным восприятием смысла переписи: "История нашей статистики далеко не впервые сталкивается с подобной ситуацией. Она возникает всякий раз, когда перестают понимать значение объективной статистической информации. Невольно складывается ощущение, что в ней не очень-то заинтересованы и нынешние государственные мужи. Ведь что нам было сказано по поводу отмены переписи? Что это не первоочередная задача! И боюсь, сказано вполне искренне".

Руководитель Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. Ломоносова Валерий Елизаров напомнил в беседе с корреспондентом "Времени новостей", что с начала осени демографы "пытались достучаться до властей" и объяснить, почему считают перенос переписи стратегической ошибкой. Более того, по словам руководителя Центра демографии и экологии человека Анатолия Вишневского, сдвиг переписи на 2013 год был попросту незаконен. "Перепись, согласно федеральному законодательству, должна проводиться раз в десять лет", - напомнил он в беседе с корреспондентом "Времени новостей".

Статистики и социологи в отличие от составителей бюджета не видели финансовых препон для реализации переписи в срок. Заявленный бюджет для исследования - 18 млрд. руб. - ученые не склонны рассматривать как неоправданную и губительную для бюджета трату. К тому же часть этой суммы, около 2 млрд. руб., "Росстат" уже израсходовал в ходе подготовительных мероприятий. "Мы разработали анкету, методики, в значительной степени разработали программное обеспечение, обучили людей, закупили часть техники", - объяснял ранее заместитель главы статистического ведомства Александр Суриков. Российские специалисты постоянно указывали чиновникам на то, что Украина, Белоруссия и Казахстан даже в кризисных условиях не пошли на отмену глобальных демографических исследований.

Едва ли эти ссылки на то, что более благополучной России стыдно переносить перепись, были существенны при принятии главой кабинета решения "пересчитать" соотечественников в 2010 году. Однако сейчас ученые полагают, что их предупреждения были все же услышаны властью. "Обидно, правда, что осталось мало времени, - посетовал в беседе с корреспондентом "Времени новостей" Анатолий Вишневский. - За те два-три месяца, пока вопрос находился в подвешенном состоянии, можно было многое сделать". Теперь "Росстат" будет работать в авральном режиме, правда, уже без участия экс-руководителя статистического ведомства Владимира Соколина.

Дарья ЛУГАНСКАЯ. "Время новостей", 2 ноября 2009 года

Вернуться назад
Версия для печати Версия для печати
Вернуться в начало

demoscope@demoscope.ru  
© Демоскоп Weekly
ISSN 1726-2887

Демоскоп Weekly издается при поддержке:
Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) - www.unfpa.org (c 2001 г.)
Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров - www.macfound.ru (с 2004 г.)
Фонда некоммерческих программ "Династия" - www.dynastyfdn.com (с 2008 г.)
Российского гуманитарного научного фонда - www.rfh.ru (2004-2007)
Национального института демографических исследований (INED) - www.ined.fr (с 2004 г.)
ЮНЕСКО - portal.unesco.org (2001), Бюро ЮНЕСКО в Москве - www.unesco.ru (2005)
Института "Открытое общество" (Фонд Сороса) - www.osi.ru (2001-2002)


Russian America Top. Рейтинг ресурсов Русской Америки.