… о программе по реструктуризации моногородов и градообразующих предприятий

Правительство рассматривает различные варианты расселения наиболее проблемных моногородов, жители которых не смогут найти работу в случае закрытия предприятий. Для выработки модели переселения людей чиновники изучают шахтерский опыт

Минэкономразвития участвует в разработке программы реструктуризации моногородов и градообразующих предприятий, заявила в интервью Financial Times министр экономического развития Эльвира Набиуллина. Она не исключила возможности закрытия предприятий в некоторых моногородах, оговорившись, что пока таких планов у правительства нет: «В принципе, мы можем на это пойти, если не найдем другой альтернативы решения проблем занятости и не увидим частных инвесторов, готовых туда инвестировать, поскольку новые рабочие места могут создаваться не только через госсубсидии».

24% в моногородах
В России более 400 моногородов, в которых проживает 24% городского населения страны и которые до кризиса создавали 40% ВВП, подсчитали в Минрегионе. Если к этим городам добавить поселки городского типа, то число монотерриторий удвоится.
«Сейчас мы изучаем опыт переселения шахтерских городов в районах Крайнего Севера», — рассказывает чиновник, входящий в межведомственную рабочую группу по вопросам снижения негативного воздействия кризиса на развитие моногородов. Программа действует с 1998 г. и будет закрыта в следующем году. По словам директора госучреждения «Соцуголь» при Минэнерго Александра Савченко, для переселения семей с Сахалина в 2010 г. будет выделено около 1,5 млрд. руб.
«Соцуголь» занимается переселением шахтерских семей в связи с закрытием шахт на Крайнем Севере. До 2005 г. переезжали в основном люди, оставшиеся без работы, семьи пенсионеров, инвалидов и погибших шахтеров, а также сотрудников закрытых шахт. С 2005 г. поддержку из федерального бюджета упорядочили: теперь получить средства для переселения могут только уволенные до 1 января 2005 г. и проработавшие не менее 10 лет в угольной промышленности.
По данным «Соцугля», с 1998 г. Крайний Север покинуло почти 7500 шахтерских семей, на переезд которых бюджет потратил почти 4 млрд. руб. Еще 1707 семей переехали из шахтерских городов Пермской области, говорит замначальника отдела «Соцугля» Дмитрий Кузнецов. Больше всего людей было вывезено из Республики Коми — из Воркуты и Инты: 4798 семей, на их переселение было потрачено более 2,6 млрд. руб. До конца года эти города покинут все шахтеры, которые вправе претендовать на участие в программе переселения, обещает Кузнецов. В следующем году завершится программа в Сахалинской области, продолжает он: оттуда уже переехало 1396 семей, осталось еще около 1000.
Переселение шахтеров закончилось в Магаданской области (уехала 541 семья) и Чукотском АО (361 семья). Приостановлено переселение в Якутии (оттуда уехало 440 семей), рассказывает Кузнецов: проверка показала, что госпомощь получают шахтеры с предприятий, акции которых принадлежали республике, а не федеральному бюджету.
Программа переселения длилась очень долго, потому что финансирование не было стабильным, говорит Кузнецов: «Если бы средства выделяли хотя бы в объемах 2010 г., всех шахтеров давно бы переселили». Надо переселять в течение года после закрытия предприятия, иначе появляется необходимость в дополнительных деньгах, продолжает он: семьи растут, их новые члены «тоже претендуют на оплачиваемые государством метры площади». Средняя величина субсидии в 2009 г. для переселения одной семьи составляет 1,6 млн. руб., подсчитали в «Соцугле».
Опыт переселения шахтерских семей нельзя перенести на моногорода, считает Савченко. «Мы обеспечиваем человека жильем в том регионе, который он сам выберет. А в случае с моногородами надо более системно подходить к вопросу ограничения регионов переселения», — говорит он: предоставлять жилье комплексно, в тех городах, где есть потребность в новых работниках.
В Минэкономразвития обсуждают возможность использования системы АИЖК и фонда содействия развитию жилищного строительства (РЖС) для расселения людей, рассказывает чиновник министерства. Пока никаких протоколов и поручений по поводу возможного переселения через РЖС, АИЖК или другие существующие институты не существует, уточнил чиновник Минрегиона.
Правительство вряд ли осилит переселение, скептичен гендиректор Института экономики города Александр Пузанов: «Переселение — это когда закрывают не одно предприятие, а весь город. Максимум, о чем может идти речь, — о содействии переезду из депрессивных регионов». Нужно создавать рыночные механизмы для обеспечения мобильности рабочей силы, заметил он: «Правительство перевезет людей, один моногород пропадет — другой возникнет».

Евгения ПИСЬМЕННАЯ. «Ведомости», 29 октября 2009 года