Российское образование на демографическом фоне
		Над темой номера работал Марк АГРАНОВИЧ

Школьников меньше - школам не лучше

Число детей школьного возраста (7-17 лет) росло с начала 1980-х годов, достигло пика во второй половине 1990-х, а затем стало сокращаться. Сокращение продлится еще некоторое время, а примерно с середины будущего десятилетия начнется новый рост, правда, не очень значительный (см. рис. 2). В нижней точке, вскоре после 2010 года, число детей и подростков школьного возраста опустится примерно до 15 миллионов человек, что более чем на 11 миллионов (на 43%) меньше, чем в 1996-1997 годах. Несмотря на последующий рост числа детей и подростков, численность населения этой возрастной группы не превысит 18 миллионов и в 2025 году (предыдущий минимум, достигнутый в 1982 году, превышал 21 миллион человек).

Что означает описанная выше ожидаемая динамика числа детей школьного возраста для системы общего среднего образования?

Уровень вовлеченности населения в среднее образование в России приближается к максимальному: практически все кто может, продолжают обучение после 9-го класса в общеобразовательной школе, организациях начального или среднего профессионального образования. Сегодня уровень такого участия составляет почти 97% (рис. 6) и является одним из самых высоких в мире.

Рисунок 6. Охват полным средним образованием на старшей ступени, %

Иными словами, число учащихся почти совпадает с числом детей соответствующих возрастов и ресурсы пополнения системы школьного образования за счет расширения охвата практически исчерпаны. Рассчитывать в более или менее серьезной степени на прирост числа учащихся за счет иммиграции нет оснований, поскольку в соответствии с любым из вариантов прогнозов доля мигрантов школьных возрастов составит менее одного процента от общей численности контингента этой ступени образования.

Сейчас быстрое сокращение числа детей, а, стало быть, и числа учащихся ведет к снижению, правда более медленному, таких показателей эффективности использования ресурсов, как наполняемость классов, среднее число учащихся в школе, число учеников, приходящихся на одного преподавателя (рис. 7). За последние шесть лет число детей и подростков в России снизилась на 29%, средний размер школы - на 21%, наполняемость классов – на 11% процентов, количество учащихся на 1 преподавателя – на 16%.

Рисунок 7. Изменения числа детей   школьного возраста, среднего размера школы и соотношения «ученик/учитель» в 2001-2007 годах

Сейчас по основным показателям, характеризующим эффективность использования средств в образовании, Россия существенно отстает от стран ОЭСР. Средний размер класса в РФ составил в 2006 году 18,4 человека, на одного преподавателя приходилось 9,9 ученика, в то время как в среднем по ОЭСР эти показатели составляли 23,8 и 13,2, соответственно. Возможно, это отставание отчасти определяется плотностью расселения или долей сельского населения и неразвитой дорожной сетью, но Россия уступает и странам со схожими условиями – Канаде, Австралии, Бразилии.

Основным следствием демографических процессов для школы станет продолжающееся снижение наполняемости классов, среднего числа учащихся в школе, соотношения числа учащихся и преподавателей, а в конечном счете, – снижение основных показателей эффективности расходования ресурсов. В последние годы проводилась активная работа по оптимизации сети учебных заведений, в результате перечисленные показатели эффективности снижались медленнее, чем сокращался контингент учащихся (рис. 7), и можно предположить, что ресурсы дальнейшего сокращения количества школ и преподавателей в значительной мере исчерпаны. Это ставит под сомнение, в частности, успешность решения задачи укрупнения школ, поставленной в рамках реализации приоритетного Национального проекта «Образование».

В то же время снижение контингентов в среднем образовании при увеличении расходов на образование, которое запланировано Правительством на ближайшие годы и более продолжительную перспективу⁵, приведет к повышению расходов на одного учащегося. Сейчас уровень государственного финансирования среднего образования в России недопустимо низок. В 2005 году (последний год, за который имеются данные по зарубежным странам) бюджетные расходы на одного учащегося средней школы в РФ составляли 1,7 тысячи долларов (по паритету покупательной способности), а в странах ОЭСР- 7,2 тысячи долларов. На сегодня государственные расходы на одного учащегося в России выросли (в сопоставимом исчислении) почти вдвое, но их уровень еще очень далек от показателей развитых стран. Таким образом, дальнейшее снижение числа школьников в условиях роста государственных расходов на образование позволит России сократить отрыв от развитых стран по показателю расходов на одного учащегося. Однако одновременное снижение таких показателей, как средняя наполняемость класса и количество учащихся на одного преподавателя, означает снижение эффективности расходов и относительное увеличение потребности в ресурсах, что существенно уменьшит эффект от повышения затрат на образование, запланированного Правительством на ближайшие годы.

Помимо снижения эффективности расходования средств, сокращение контингентов учащихся порождает проблемы, связанные с преподавателями. Во-первых, еще более острой станет необходимость разработки программ повышения квалификации учителей, работающих в малых группах. Современная система подготовки учителей ориентирована на обучение в полноценных классах (25 человек). Преподавание в малых группах с числом учащихся от 7 до 15 человек открывает новые возможности, но и требует иных методических и технологических подходов. Во-вторых, усиливается проблема социальной защиты преподавателей, высвобождаемых вследствие сокращения числа учащихся. Последнее может стать еще одним препятствием для реализации программы обновления учительского корпуса, которая стоит на повестке дня в числе первоочередных.

Переход на подушевое финансирование, в массовом масштабе осуществляемый сегодня в среднем образовании, в условиях демографического спада может стимулировать усиление конкуренции за выпускника 9-го класса между учебными заведениями, реализующими различные образовательные программы – общего среднего, начального и среднего профессионального образования. Если прежде школы были готовы расстаться с частью учащихся после девятого класса, и даже проводили отсев, то с переходом на подушевое финансирование школы постараются максимально сохранить контингенты, поскольку каждый оставшийся в школе ученик означает дополнительные средства.

Сегодня после получения основного общего образования более половины учащихся (56%) остается в школе, четверть (29%) поступает в учреждения начального профессионального образования и около одной шестой (15%) – в учреждения среднего профессионального образования, то есть почти все продолжают образование. При этом около 70% учащихся – те, кто остаются в школе или идут в средние профессиональные учебные заведения, - ориентированы на продолжение. В конечном счете, треть выпускников девятого класса сегодня уходят из школы в ПТУ. В значительном большинстве эти подростки подготовлены хуже, чем остальные, учиться не хотят или не считают нужным, часто принадлежат к малообеспеченным и/или социально неблагополучным группам. Если их удерживать в школе, то они ухудшат среднюю подготовку учащихся, а это вынудит учителя ориентироваться на более низкий уровень подготовки, что скажется на результатах обучения всех учеников. Чтобы убедиться в этом, достаточно сравнить результаты сдачи ЕГЭ выпускниками общеобразовательных школ и ПТУ. Ситуацию может еще больше обострить введение с 2007-2008 учебного года обязательного 11-летнего образования⁶.

В настоящее время рассматриваются модели реформирования системы начального профессионального образования, которые предполагают, что полное среднее образование все будут получать в школе, а в ПТУ – только профессиональную подготовку.

Таким образом, можно говорить о нескольких группах вызовов, с которыми сталкивается среднее образование в результате продолжающегося снижения численности населения школьных возрастов:

• снижение наполняемости классов и необходимость в связи с этим разработки новых технологий обучения малых групп и массового обучения учителей этим технологиям;
• возрастание социальной напряженности в связи с масштабным высвобождением педагогов;
• связанная с предыдущим проблема торможения обновления преподавательского корпуса, актуальность которой признана первостепенной;
• снижение качества образования в старшей школе в результате стремления руководителей учебных заведений компенсировать снижение контингентов учащихся удержанием в школе тех, кто сегодня не хочет или не может осваивать общеобразовательные программы.

В то же время, как видно на рис. 2, этап спада числа детей школьного возраста в основном уже пройден, его сокращение скоро прекратится и даже сменится некоторым повышением, что смягчит остроту перечисленных вызовов. Рост числа детей школьных возрастов, который начнется после 2013 года, открывает возможность повышения эффективности расходов на образование и расширяет свободу маневра при дальнейшем реформировании школьного образования.

⁵ «Актуальные задачи современной модели образования» (Приложение к письму Минобрнауки от 8 мая 2008 г. № 03-946«О рекомендациях по проведению августовских педсовещаний», http://www.mon.gov.ru/main/4837), Программа социально-экономического развития России до 2020 г.. (http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib/mert/welcome
/economy/macroeconomy/administmanagementdirect/doc1185283411781)
⁶ Федеральный закон № 194 от 21 июля 2007 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования».