… о реформе соцналогов и выплат

Минздравсоцразвития готовит изменения в системе соцстраха

Правительство подготовило реформу, которая позволит отказаться от уравниловки в определении размера пособий, связанных с материнством и временной нетрудоспособностью. В конце минувшей недели министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова, выступая на расширенной коллегии Фонда социального страхования (ФСС), заявила, что планирующаяся с января 2010-го замена единого социального налога страховыми взносами позволит отказаться от верхнего потолка выплат и сделать их пропорциональными застрахованной части заработка. Ожидается, что проект закона, устанавливающего новый механизм расчетов в социальном страховании, будет уже сегодня рассматриваться на заседании президиума правительства.
Революционные изменения в системе соцстраха могут быть реализованы благодаря принципиальному изменению структуры доходов и расходов ФСС. Напомним, что с 1 января 2010 года российские работодатели прекращают выплачивать в казну единый социальный налог (ЕСН) с фонда заработной платы и переходят на страховые отчисления. «Это позволит определить предельную величину базы для начисления страховых взносов за каждое застрахованное лицо, что обеспечит переход на страховые выплаты в размере, зависящем от застрахованного заработка», - уверяет Татьяна Голикова. Определившись с тем, сколько средств ФСС может собрать по новой системе и сколько должен заплатить гражданам в виде страхового покрытия, власти смогут четко отделить, какие социальные выплаты производятся из страховых взносов, а какие - из средств федерального бюджета.
Новая система будет предусматривать два вида выплат: страховые и не страховые, пояснил председатель ФСС Сергей Калашников. По его словам, страховой принцип позволит напрямую привязать к размеру заработной платы, например, пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (сейчас максимум 7492,4 руб.) и пособие при рождении ребенка (сейчас эта сумма фиксирована - 9989,86 руб.). По тому же принципу планируется рассчитывать пособие по временной нетрудоспособности и даже социальное пособие на погребение. При этом предусматривается введение единого порядка расчета для всех застрахованных в ФСС лиц, в том числе и тех россиян, которые заняты на предприятиях с упрощенной схемой налогообложения, предусматривающей минимальные отчисления в соцстрах. «Они также получат нормальное страховое обеспечение, чего никогда ранее не было», - отмечают инициаторы реформы.
Нестраховыми же станут расходы по оздоровлению детей в лагерях и санаториях, долечиванию граждан после операций и другие виды стационарного лечения, а также расходы на выплату пособий студентам. Предполагается, что эти выплаты будут осуществляться за счет целевого финансирования из федерального бюджета.
Такое разделение обеспечит сбалансированность системы обязательного социального страхования, уверен Сергей Калашников. В последнее время руководители ФСС вынуждены думать в первую очередь о покрытии дефицита фонда. Массовые сокращения зарплат и безработица, естественно, негативно отразились на отчислениях в систему соцстраха. Еще в конце прошлого года доходы ФСС уменьшились на 8,3 млрд. руб., дефицит составил 33,3 млрд. руб. Как утверждают в фонде, сбалансировать бюджет удалось только за счет остатков средств, перешедших с 2007 года. Бюджет ФСС 2009-го был пересмотрен и принят в новой редакции буквально на днях. В нем заложено снижение доходов фонда на 30,1 млрд. руб. (на 15%), расходы урезаны на 33,1 млрд. руб. (7,4%). В целом доходы составят 415,0 млрд. руб., расходы - 414,1 млрд. руб. Эти цифры основаны на макроэкономическом прогнозе по фонду заработной платы, в соответствии с которым в этом году ожидается падение заработков россиян. Однако по ряду показателей экономический блок правительства уже начинает очередной «пессимистический» пересмотр прогнозов, поэтому проблема дефицита для ФСС остается одной из основных. Г-н Калашников надеется, что «развитие и углубление страховых принципов» позволят фонду более эффективно использовать имеющиеся средства.
Для граждан же переход к полноценному страхованию будет в большей степени соответствовать критериям социальной справедливости, считает бывший руководитель ФСС, а ныне заместитель председателя комитета Государственной думы по бюджету и налогам Галина Карелова. «Сейчас между величиной единого социального налога и величиной выплат нет связи, так же, как нет зависимости величины страховых выплат от заработка. Заменяя ЕСН на страховые взносы, мы наконец-то перейдем от уравниловки и обезлички к персонифицированному социальному страхованию. Позитивность этой меры подтверждает и опыт многих стран, где хорошо развита социальная поддержка граждан», - заявила «Времени новостей» г-жа Карелова. Во время работы в ФСС она активно продвигала страховую модель, но так и не дождалась подходящей политико-экономической конъюнктуры для ее воплощения.
Сейчас, судя по скорости принятия решений, в Белом доме уже не оспаривают необходимость реформы социального страхования. Если сегодня президиум правительства одобрит законопроект по модернизации системы соцстраха, то уже через полтора-два месяца руководство ФСС пообещало представить полностью готовые проекты всех подзаконных актов.

Галина ПАПЕРНАЯ. «Время новостей», 27 апреля 2009 года

Правительство узаконило реформу единого социального налога

В Госдуму внесен пакет подготовленных правительством законопроектов, регламентирующих замену единого социального налога страховыми взносами в социальные фонды с 2010 года. Как и обещалось, ставку теперь уже взносов заморозят минимум на год, до 1 января 2011-го, но дискуссия о будущем пенсионной системы страны еще не завершена.
Законопроект «О страховых взносах в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования», а также документ, вносящий изменения в ряд законодательных актов в связи с принятием закона о страховых взносах, депутатам предстоит рассмотреть в трех чтениях.
Напомним, что принципиальное решение о замене ЕСН страховыми взносами с одновременным повышением ставки было принято правительством и озвучено премьер-министром Владимиром Путиным в октябре 2008 года. До этого примерно в течение полугода правительственные эксперты рассматривали три варианта реформы налога, предложенные Минфином, Минздравсоцразвития и экспертным сообществом. Но с выбором компромиссного варианта дискуссия не закончилась, кризис заставил уже бизнес-сообщество вмешаться в процесс: ставки были объявлены «неподъемными».
В результате 6 апреля 2009 года в ходе первого отчета перед Государственной думой премьер-министр Владимир Путин официально объявил, что ставки по взносам будут повышены в 2011 году, но привыкать к новой форме взимания сборов работодателям придется уже со следующего года.
С 2010 года будут введены три отдельных страховых платежа в фонды пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования. Общая ставка останется на уровне пока действующей базовой ставки ЕСН - 26%, из которых 20% пойдет в Пенсионный фонд. Страховые платежи в отличие от ЕСН будут взиматься не по регрессивной шкале (сейчас зарплаты от 280 тыс. до 600 тыс. руб. в год облагаются по ставке 10%), а по единой плоской ставке и с годового дохода, не превышающего 415 тыс. руб. Увеличение сборов тем самым произойдет не за счет повышения ставки, а за счет индексации шкалы, под новый уровень облагаемого заработка подпадет большинство всех зарплат.
С 2011 года ставка страховых выплат может быть увеличена. Пенсионный взнос увеличится до 26%, взнос в Фонд обязательного медицинского страхования - с 3,1 до 5,1%, тогда как взнос в Фонд социального страхования останется на прежнем уровне - 2,9%. Таким образом, общая нагрузка на фонд оплаты труда возрастет с 26 до 34%.
Но, несмотря на уже запущенный процесс реформы, ее окончательные параметры до сих пор неясны. Так, Министерство финансов пока уклонилось от каких бы то ни было предложений по ЕСН в своих «Основных направлениях налоговой политики на 2009-2011 годы», представленных в конце апреля. Чиновники министерства объясняют свою позицию тем, что со следующего года ЕСН потеряет статус налога, а значит, и отношение к финансовому ведомству. Зато у Минфина есть твердая позиция относительно компенсации повышения страховых взносов снижением других налоговых платежей: представители министерства, начиная с главы ведомства Алексея Кудрина, пока не видят вариантов снижения налогов в кризис.
В свою очередь президент России Дмитрий Медведев «приземлил» дискуссию по ЕСН, заявив недавно на совещании по совершенствованию пенсионной системы, что именно эта реформа позволит российским пенсионерам в соответствии с международными стандартами получать не менее 40% своего прежнего заработка. Замена ЕСН взносами позволит запустить новую модель пенсионной системы, правда, как признал сам же глава государства, не раньше чем через десятилетие - к 2020 году.

Юлия МИРОНОВА. Время новостей, 5 мая 2009 года