Выступая в Совете Федерации, министр финансов Алексей Кудрин заявил: "Мы стоим перед серьезным финансовым дефицитом в пенсионной системе после 2012 года". После этих слов всем стало понятно - судьбой пенсионеров намерены заняться основательно.
Вскоре Минфин и Минздравсоцразвития озаботились вопросом: как исправить ситуацию? Так на свет появился новый проект пенсионной системы, который уже одобрен и утвержден депутатами в первом чтении. По сути дела, это принципиально новая концепция формирования пенсий. В ее основе лежит понимание - государство гарантирует достойные средства в старости, если в основу этих накоплений лягут три столпа: государственное обеспечение, обязательная накопительная система и добровольные взносы.
Власти страны столкнулись с серьезнейшей демографической проблемой: армия стариков растет, а число их кормильцев - граждан трудоспособного возраста - неуклонно падает. Мы пожинаем плоды "недорода" времен экономической ломки. И дальше будет только хуже. Кроме того, Алексей Кудрин отметил весьма неприятный момент: темпы прироста пенсий отстают от темпов роста заработной платы. Так называемый коэффициент замещения сегодня составляет 29 - 35 процентов, а потому многие со вздохом сожаления вспоминают советские времена, когда пенсия была более 50 процентов прежнего заработка. Кстати, в Европе коэффициент замещения, то есть отношение пенсии к последней зарплате, такой: в Италии и Франции 60 процентов, 77 процентов в Германии, 108 процентов в Ирландии. Но чтобы получать такие деньги, надо "отщипывать" от заработков в молодости. А мы к этому, увы, не приучены...
Как в такой ситуации реагируют на Западе? Да не мудрствуют особенно лукаво: либо увеличивают пенсионные взносы, либо переносят уход на пенсию на более поздний срок. Главный казначей страны предложил и то и другое - гражданам моложе 40 лет ввести дополнительный 3-процентный подоходный налог и увеличить пенсионный возраст до 62,5 года для женщин и мужчин. Понимая, что в народе эти новации вряд ли найдут должное понимание, в Минздравсоцразвития пошли по другому пути - стимуляции работающих граждан как можно дольше не выходить на пенсию. За каждый проработанный после наступления пенсионного возраста год размер базовой части пенсии будет увеличиваться на 6 процентов. За "недостаж" же предусмотрен понижающий коэффициент.
Вплоть до 2002 года отечественная пенсионная система была распределительной: будущие пенсионеры работали на тех, кто уже таковым стал. Пенсия у всех была практически одинаковой и упиралась в максимальный размер - три минимальных пенсии. В тот год решили-таки уйти от уравниловки и создать систему учета прав - чтобы каждый человек имел возможность видеть, каким образом у него формируется пенсионный капитал, пусть даже виртуальный. Среди прочего преследовалась задача искоренения практики выплаты зарплат "в конвертах", но россияне по-прежнему предпочитали синицу в руках, а не журавля в небе - легализации заработков так и не добились. Для одних индивидуальные счета, для других, ушедших на пенсию до 2002 года, - полная неразбериха.
Кроме того, в пенсионный капитал были конвертированы права тех самых льготников и "досрочников" - и водителей троллейбусов, что выходят на пенсию на пять лет раньше, и работников вредных производств, и узников фашистских концлагерей, и блокадников, и так далее. У нас вообще число досрочных уходов на заслуженный отдых - это четверть всех пенсий. Им на жизнь деньги надо собирать всем миром - именно на принципах социальной солидарности строится пенсионная система на Западе. У нас же получились индивидуальные счета, за скобками которых оказались все выше перечисленные...
Несколько слов о накопительной составляющей. Это как раз и есть страховка на случай старости. Одна ее часть была выделена государством принудительно как страховая часть трудовой пенсии. Гражданам была дана возможность распорядиться ей самостоятельно, но доверие россиян к всевозможным негосударственным управляющим компаниям и фондам оказалось нулевым. Другая ее часть по идее должна финансироваться из личных средств. Но таких добровольцев на всю страну набралось несколько десятков тысяч. То есть новой а-ля западной ментальности еще предстоит сформироваться. На что, похоже, уйдет не один год. Да и то при условии стабильного развития экономики и государственных финансов.
Однако власти всячески подвигают нас к этому. Революционным моментом можно считать закон о добровольном софинансировании. Каждый гражданин России может открыть персональный пенсионный счет. На каждую положенную тысячу рублей государство добавляет свою тысячу. Деньги удваиваются каждый год. Условие для гражданина класть не меньше 2 тысяч рублей в год. Государство обязуется добавлять, но не более 12 тысяч в год.
Николай ЛАШКЕВИЧ, Елена ПОНОМАРЕВА. «Парламентская газета», 13 февраля 2009 года
Демоскоп Weekly издается при поддержке:
Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) - www.unfpa.org
(c 2001 г.)
Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров - www.macfound.ru
(с 2004 г.)
Фонда некоммерческих программ "Династия" - www.dynastyfdn.com
(с 2008 г.)
Российского гуманитарного научного фонда - www.rfh.ru
(2004-2007)
Национального института демографических исследований (INED) - www.ined.fr
(с 2004 г.)
ЮНЕСКО - portal.unesco.org
(2001), Бюро ЮНЕСКО в Москве - www.unesco.ru
(2005)
Института "Открытое общество" (Фонд Сороса) - www.osi.ru
(2001-2002)