… о возможной отмене квот на гастарбайтеров на востоке России

Речь идет, прежде всего, о квалифицированных сотрудниках. Об этом заявил первый вице-премьер Игорь Шувалов, выступая на Байкальском экономическом форуме. Он предложил пересмотреть критерии расселения людей в Сибири и на Дальнем Востоке, где система северных надбавок себя не оправдывает. "Базовый принцип должен заключаться в том, что нужные люди должны находиться в нужном месте", - сказал первый вице-премьер.
Шувалов добавил, что Россия не должна самоизолироваться, экономика страны будет все более и более открытой.
Эксперты и демографы давно обращают внимание на то, что Сибирь и Дальний Восток становятся безлюдными, а рядом перенаселенный Китай.
Ситуация на Дальнем Востоке и в Сибири тяжелая. И с каждым годом легче она не становится. На фоне общей далеко не самой благоприятной демографической ситуации в стране, о чем говорят и прогнозы, ситуация на востоке может и вовсе показаться критичной. В этом смысле довольно показательны цифры. За 30 лет – с 1959 по 89 год – население северных регионов Сибири и Дальнего Востока увеличилось в 2,5 раза, а южных – почти на треть. В этот период приток населения был существенным и равномерным. Дальше ситуация стала меняться, причем довольно заметно. Распад СССР, политические и экономические преобразования вызвали резкие изменения в миграциях населения России. Поворот к рынку сразу же обнажил относительную перенаселенность северных регионов, откуда население стало быстро выезжать. Коренным образом изменилась ситуация на Дальнем Востоке, который впервые со времени его освоения стал терять население. Согласно данным Совета по внешней и оборонной политике, лидирует по этим показателям Чукотский автономный округ. В 90-х годах он потерял более половины своего населения. Далее следуют Магаданская область – 40%, Камчатская – 18% и Сахалинская – 16%. Как отмечают эксперты, толчок этому процессу в южных районах Дальнего Востока дало сокращение армии. В целом на Дальнем Востоке в целом теперь живет на примерно 10% меньше людей, чем в 89-м году. Население Восточной Сибири тоже сокращается, но медленнее – убыль составила всего 2%. В любом случае, вывод можно сделать однозначный – Восточная Сибирь и Дальний Восток превратились в сплошную зону оттока населения.
Экономист Евгений Ясин считает, что отмена квот – хорошая идея, но довольно трудно предсказать, какой результат она принесет в России.
"К этому опыту прибегали зарубежные страны, например Канада, и этот опыт был успешным, - добавил экономист. - Но Канада - более привлекательная страна, чем Россия, и у нас, может быть, все пойдет иначе". "Это идея хорошая, и попробовать надо, тем более, что попытка не так уж дорого стоит, - заметил экономист. - Хотя сказать, насколько успешной будет эта программа, довольно сложно".
Евгений Ясин добавил, что привлечь высококвалифицированных специалистов в Россию может быть непросто, потому что такие люди сейчас нужны всюду.
Отмена режима квот в отношении трудовых мигрантов в Сибирь и на Дальний Восток – разумное управленческое решение. Это мнение директора Центра миграционных исследований Елены Тюрюкановой.
"Сибирь и Дальний Восток остро нуждаются в рабочей силе, и чем меньше административных преград на пути мигрантов, которых рынок принимает, тем лучше", - заметила эксперт. По ее мнению, квоты для иностранной рабочей силы "надо смело отменять" не только в Сибири и на Дальнем Востоке, но и "во многих других регионах России". Е. Тюрюканова добавила, что "существующий механизм формирования квот не отвечает реальности, в результате чего квоты на 2008 год оказались чрезмерно низкими, не отражающими потребности экономики". "К апрелю - маю квоты были исчерпаны, и мигранты, приехавшие в Россию к концу мая, не смогли получить разрешение на работу, - рассказала Е.Тюрюканова. - Им оставалось либо вернуться домой, либо остаться в России на нелегальном положении, что большинство из них и сделали".
Елена Тюрюканова также заявила, что Сибирь и Дальний Восток остро нуждаются в рабочей силе и будут нуждаться все больше и больше.
Отмена квот на трудовую миграцию в Сибирь и Дальний Восток не повлияет на работу российских граждан. Так считает председатель организации «Гражданское содействие», правозащитница Светлана Ганнушкина. Она рассказала о том, что может поменяться в положении приезжих рабочих.
"Когда мигрант работает по договору, он приобретает много различных прав - право на жилье, на медицинское обслуживание, в итоге он стоит дороже, и наш работник становится более конкурентоспособным, - пояснила правозащитник. - Так что я любую отмену квот только приветствую".
Добавим, вице-премьер Игорь Шувалов сегодня заявил, что Сибирь и Дальний Восток будут играть одну из ключевых ролей в социально-экономическом развитии страны.
За отмену квот на трудовых мигрантов, приезжающих в Сибирь и на Дальний Восток выступает писатель-патриот, главный редактор газеты «Завтра» Александр Проханов. Он заявил, что стратегии создания из Сибири и Дальнего Востока мощного индустриального плацдарма противоречит постоянный отток населения из этих регионов.
Александр Проханов также назвал Россию плавильным котлом и заявил, что русская империя всегда была полиэтничной.
Вот, что думают слушатели «Эхо Москвы» по поводу отмены квот для иностранных рабочих в Сибири и на Дальний Востоке:
Единства мнений в этом вопросе нет. Кто откровенно боится массового наплыва рабочих из Китая и постепенного заселения ими российских территорий. Многие понимают, что собственными силами бескрайние просторы родины не поднять. Но обо всем по порядку. К примеру Джамал из Дагестана категорически против иностранной рабочей силы, он считает, что все должно развиваться своим чередом и не надо вмешиваться в этот процесс.
Не нужны иностранцы в Сибири и на Дальнем Востоке соглашается Александр из Братска. Но вот что интересно, сам он признает – работать и поднимать регион некому.
Как раз чтобы наконец то преодолеть этот упадок надо открыть границу т пустить всех, кто хочет работать в России уверен Николай из Хабаровского края. Он признался, что в первый раз согласен с намерениями правительства.
Дозвонившиеся к нам в эфир слушатели рассказывали, что люди уезжают с Дальнего Востока из Сибири. Маленькие зарплаты, проблемы с рабочими местами, отсутствие нормальной инфраструктуры для жизни. Все это приводит к еще большему запустению дальних регионов. Потому, говорили участники опроса, одной отменой квот проблему не решить.
Участники опроса считают, что большинство людей который уезжают, стараются перебраться в большие города, многие едут на заработки и жить в столицу.

«Эхо Москвы», 9 сентября 2008 года

Образованная молодежь может уехать из России, а западные топ-менеджеры, наоборот, готовы приехать

Правительство в ближайшее время рассмотрит вопрос об отмене квот на высококвалифицированных мигрантов, которые будут работать в Сибири и на дальнем востоке, заявил первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов. Он подчеркнул, что России "требуются люди, обладающие высокой квалификацией и высоким уровнем образования". Наша страна действительно нуждается в иностранных работниках, и не только высококвалифицированных. Одной своей рабочей силы, по мнению большинства экспертов, для развития отечественной экономики не хватит. В этой связи немаловажным становится вопрос, как осложнение политических отношений России с другими странами после южноосетинского конфликта может сказаться на трудовых потоках, ведущих из-за рубежа в Россию?
По данным Пограничной службы ФСБ России, в нашей стране сейчас проживают более 10 млн. нелегальных мигрантов. Общая потребность в привлечении иностранных работников в Российской Федерации в 2008 году, по информации Минздравсоцразвития, составила 1 млн. 828 тыс. человек. Это только официальные данные, реальное же число работающих в России мигрантов значительно выше. "Наша экономика нуждается в 5 млн. рабочих мест, которые занимают иностранцы, - сообщил "НИ" директор "Левада-Центра" Лев Гудков. - Они трудятся в городском хозяйстве, коммунальных службах, аграрном секторе, на транспорте - там, где местные жители не хотят работать". По словам ведущего эксперта Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Игоря Полякова, Россия остро нуждается и в высококвалифицированных кадрах. "Мы еще не успели совершить серьезный переход к бизнес-образованию. Только сейчас открываются серьезные бизнес-школы, которые учат управлять крупными проектами. Пока этого нет, проще приглашать специалистов из-за рубежа, лучше всего с опытом кризисных решений. Некоторые из них прошли такой опыт в Польше, Венгрии, Чехии, когда те переходили к рыночной экономике. Сейчас они едут к нам", - сообщил "НИ" эксперт.
"Россия является растущей экономикой, которая нуждается как в квалифицированной, так и в рабочей силе", - отметил проректор Высшей школы экономики, заведующий кафедрой экономики труда и народонаселения Сергей Рощин. С другой стороны, согласно среднесрочному прогнозу правительства, в 2010 году численность граждан трудоспособного возраста составит 87, 6 млн. человек, что на 2, 6 млн. меньше, чем в 2006 году. Из-за плохой демографии и хорошего экономического роста Россия еще долго будет нуждаться в мигрантах.
Поэтому политические трения России с остальным миром пришлись очень некстати. Они могут не только сократить трудовой поток в нашу страну, но и усилить утечку мозгов на Запад. Большинство россиян, опрошенных "Левада-Центром", считают, что наши отношения с некоторыми странами значительно ухудшились. Если в сентябре прошлого года 44% населения страны оценивали отношения с США в диапазоне от "прохладных" до "враждебных", то после войны в Южной Осетии таких стало 75%. Что касается Украины, то эта доля выросла с 63 до 82%.
"Сюда едут за деньгами, а не за хорошими отношениями между странами. Если люди до сих пор едут работать в Израиль, то почему не поехать в Россию? - рассуждает научный руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин. - Грузины и те не хотят возвращаться на родину, потому что знают, какая их там ждет нищета и беспросветность. Из Грузии в Россию уехало много интеллигенции, они очень гармонично вписались в российскую жизнь и здесь останутся". По словам Игоря Полякова, трудовая миграция из Средней Азии может еще вырасти. "Авторитет России после южноосетинского конфликта, сточки зрения среднеазиатских политиков, вырос. У людей будет больше уверенности, что они выбрали правильную страну. Кроме того, зарплата в России продолжает расти, особенно в долларовом эквиваленте и в евро".
А вот Лев Гудков считает, что проблемы в миграционных потоках из стран СНГ возможны, но по вине российской стороны. "Привлекательность нашей страны для граждан ближнего зарубежья не уменьшится, но проблемы может устроить сама Россия в виде визовых ограничений, дополнительных проверок паспортного режима и т. д. Все это может создать дополнительные барьеры и повысить уровень коррупции на въезде в нашу страну", - отметил эксперт. Вдобавок, если будет продолжаться жесткая линия российского руководства, число специалистов с Запада будет снижаться из-за сокращения экономических контактов. "Европа медленно запрягает, но действует очень жестко. Ответные меры последуют", - уверен эксперт.
Вопрос о возможности каких-либо экономических препон со стороны западных государств пока остается открытым. "Экономика первична, а политика вторична, - считает директор Института глобализации и социальных движений Борис Кагарлицкий. - Осложнения и разрывы экономических отношений приводят к политическим противостояниям, но не наоборот". Сергей Рощин также полагает, что политические осложнения не будут иметь решающего значения для распределения рабочей силы. "Более значимо то, как эти политические осложнения скажутся на экономическом росте России. Если рост будет продолжаться, интерес к нам будет высокий. Снижение темпов роста соответственно снизит и интерес. Экономическая привлекательность важнее политических причин", - полагает он.
По мнению Игоря Полякова, иностранных специалистов привлекают в России не только деньги, но и возможность кое-чему научиться: "Это опыт решения кризисных задач, который они не смогут получить в стабильных западных странах. Кроме того, Россия - экономика колоссального масштаба, и опыт работы на столь серьезном уровне также очень важен". Однако, по мнению эксперта, южноосетинский конфликт может сказаться на стоимости западных специалистов. Из-за нестабильности в России руководители и менеджеры крупных компаний могут потребовать для себя крупные оклады, мотивируя это всевозможными рисками. "Но это касается не всех специальностей и во многом зависит от состояния рынка труда Европы", - отметил Игорь Поляков. Борис Кагарлицкий, напротив, полагает, что европейские специалисты с большей охотой будут стремиться в Россию: "Дело в том, что в Европе растет безработица. Финансовый сектор имеет завышенность по персоналу от 50 до 70%, и потому его ждет сокращение на треть".
Что же касается противоположного потока трудовых кадров из России на Запад, так называемой "утечки умов", то здесь изменения возможны, хоть и не столь значительные. Согласно опросу Фонда "Общественное мнение", проведенному еще до войны в Южной Осетии, каждый седьмой россиянин (14%) хотел бы уехать на постоянное место жительства в другую страну. Среди молодежи от 18 до 35 лет таких 21%. Причем в качестве главного мотива отъезда за границу или, напротив, решения остаться в РФ большинство граждан называет общую обстановку в стране, наличие или отсутствие стабильности, законности и порядка.
Лев Гудков считает, что осложнение политической ситуации не сильно повлияет на население в целом, но даст дополнительный аргумент тем, кто задумывается об эмиграции. "Это приведет к увеличению эмиграционного потока, но не существенно, в основном за счет тех, кто уже подумывал о такой возможности. Это усилит мотивацию людей более активных, образованных, связанных с бизнесом. Они постараются если не сами уехать, то хотя бы обеспечить запасные варианты для своих детей, например, отправить их учиться за границу, - отметил эксперт. - Колебания в связи с новым политическим фактором могут составить менее 1% от всего населения, но в масштабах нашей страны это почти миллион человек".

***
Кстати
Грузинские мигранты теперь едут не в Россию, а в Турцию
Трудовая миграция из Грузии все последние годы традиционно была направлена в сторону России. Среди мигрантов, уже долгие годы работающих в России, можно встретить представителей всех социальных слоев. Это и интеллигенция, и бизнесмены, и рабочие. Однако после массовой депортации граждан Грузии из России два года назад и введения Москвой визовых ограничений для грузинских граждан ряды мигрантов поредели. Их активность ненадолго возросла после короткой прошлогодней "оттепели", когда Москва значительно смягчила "визовую блокаду" Грузии. Однако теперь, когда в ответ на признание Россией республик Абхазия и Южная Осетия Тбилиси прервал дипломатические отношения с Москвой, выезд граждан Грузии (любой национальности) в Россию сильно затруднился.
В числе новых барьеров на пути грузинской трудовой миграции в Россию - сложности с получением въездной визы, так как консульство РФ в Тбилиси временно, до особого распоряжения из Москвы, прекратило свою работу. Последние события сделали невозможным, как это практиковалось ранее, нелегальный въезд на территорию России и возвращение обратно на родину, через Цхинвал. Российско-грузинский военный конфликт не вызвал массового возвращения трудовых мигрантов на родину. Напротив, в первые дни конфликта, когда население Грузии опасалось широкомасштабных боевых действий, члены семей мигрантов старались выехать к своим кормильцам. Однако теперь многие из них уже вернулись домой.
Помимо визовых ограничений, на пути трудовой миграции из Грузии в Россию возникла и еще одна новая преграда - психологическая. После военного конфликта поиск работы в России потерял для населения Грузии былую привлекательность. Тем более что выходцы из Грузии уже несколько лет осваивают иные маршруты - Турция, Греция, Германия, другие европейские страны и США.

Ирина БАРАМИДЗЕ, Тбилиси

***
Минск стал окном в Москву
Между Минском и Тбилиси продолжает действовать безвизовый режим, поэтому граждане Грузии могут без проблем въехать на белорусскую территорию. Все происходит по одной из двух схем. Основная масса грузин прилетает из Тбилиси в Минск и оттуда поездом отправляется в Россию - благо между Белоруссией и Россией пограничный контроль отсутствует.
По другой схеме грузины приезжают на паромах из Батуми в украинские порты, затем поездом в Белоруссию, а дальше - в Россию. Но тут бывают накладки - 5 сентября на украинско-белорусской границе гомельские пограничники в пункте пропуска "Новая Гута" задержали гражданина Грузии. 43-летний мужчина предъявил паспорт с поддельной визой РФ. Наверняка он рассчитывал на то, что белорусские пограничники в тонкостях российской визы разбираются хуже, чем российские.
После пересечения белорусско-российской границы проблемы у грузинских мигрантов не заканчиваются. В Москве на Белорусском вокзале их обычно встречают московские милиционеры, которые выполняют роль пограничников. Но "общаться" с ними проще - мигранты утверждают, что иногда можно откупиться даже одной сотней долларов.
Российские власти пытались залатать белорусскую дыру. В 2006 году, в разгар скандала вокруг задержания в Грузии офицеров ГРУ, Москва потребовала от Минска ввести визовый режим с Грузией. Минск ответил отказом.
Руководитель пресс-центра пограничного комитета Белоруссии Александр Тищенко затруднился сказать "НИ", сколько граждан Грузии ежегодно прибывают в республику, во всяком случае "сразу отсеиваются люди, каким-либо образом связанные с терроризмом и криминалом". По его словам, часто граждане Грузии, которые едут на родину, предъявляют белорусским пограничникам фиктивные свидетельства о возвращении в Грузию. Г-н Тищенко не исключает, что в данном случае люди становятся жертвами мошенников, которые работают "под посольство Грузии в РФ". "Возможно, что кто-то им представляется сотрудником посольства и за деньги берется представить такую справку. В этом случае мы разбираемся, и если выясняется, что добропорядочный человек был введен в заблуждение, не имеет никакого отношения к криминалу и не нарушил требования белорусского законодательства, то мы его просто спокойно отправляем домой", - пояснил пограничник. Что касается отлова грузин, незаконно проникающих на территорию РФ, то это, по его мнению, - забота уже российской стороны. "К примеру, во всех поездах есть транспортная милиция. А пассажир, когда покупает билет, предоставляет данные, попадающие в общую базу. Они становятся доступными для милиции. Что мешает еще в поезде отсеивать нарушителей? " - задается вопросом г-н Тищенко.

Владислав КАГАН, Минск
Михаил КАЛМАЦКИЙ. «Новые известия», 10 сентября 2008 года

Спасать экономику Сибири и Дальнего Востока будут "высококвалифицированные" мигранты

Государство готовится пересмотреть проводимую сейчас политику ограничения притока в страну иностранной рабочей силы. Выступая вчера на V Байкальском экономическом форуме, первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил о том, что правительство рассмотрит вопрос об отмене квот на высококвалифицированных мигрантов, привлекаемых к работе в Сибири и на Дальнем Востоке. На такой шаг власти толкает усиливающийся демографический кризис и отток населения из дальневосточных регионов, препятствующие обеспечению рабочей силой масштабных нефтегазовых и инфраструктурных проектов в регионе.
"Возможно, надо рассмотреть вопрос о целесообразности сохранения квотирования на высококвалифицированных мигрантов в Сибири и на Дальнем Востоке, - отметил Шувалов. - России требуются люди, обладающие высокой квалификацией и высоким уровнем образования". Тем более в этих регионах, которые, по его мнению, будут играть одну из ключевых ролей в социально-экономическом развитии страны. При этом Шувалов отметил, что нужно определить принцип пространственного расселения людей: "Базовый принцип должен заключаться в том, что нужные люди должны находиться в нужном месте".
Откуда именно следует ждать притока в Сибирь и на Дальний Восток рабочей силы, причем высококвалифицированной, в случае отмены квот, чиновник не пояснил. Эксперты не видят другого мощного источника трудовых ресурсов для этого региона, кроме соседнего Китая. Директор Центра трудовых исследований Высшей школы экономики Владимир Гимпельсон считает, что из СНГ специалисты в этот регион не поедут, так как есть более близкие рынки приложения их труда. "Не стоит ждать массовой миграции и из европейской части России, хотя бы потому, что это сломало бы рынок труда в этой части страны. К тому же еще вопрос - какого именно специалиста можно считать высококвалифицированным", - отмечает Гимпельсон.
Рабочие из Китая уже сейчас активно привлекаются в крупнейшие дальневосточные и сибирские проекты. Еще в декабре прошлого года тогдашний глава "Транснефти" Семен Вайншток говорил о том, что к работам по прокладке трубопровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" (ВСТО) будут привлечены около 2 тыс. китайских рабочих, поскольку остальные подрядчики, в том числе и российские, не готовы работать по низким расценкам, предложенным китайцами. На нехватку рабочих рук в начале сентября жаловался и глава Минрегиона Дмитрий Козак. В ходе визита премьера Владимира Путина во Владивосток Козак признался корреспонденту "НГ", что возможности индустрии региона по реализации масштабных инфраструктурных проектов ограничены. Помимо стройматериалов со стороны придется привлекать и квалифицированных строительных рабочих, поскольку в Приморье эти специалисты в дефиците.
Между тем демографическая ситуация в стране продолжает ухудшаться. Согласно разработанной Минэкономразвития долгосрочной концепции социально-экономического развития страны, при сохранении сложившихся негативных тенденций к 2020 году численность населения России может снизиться со 142, 1 млн. человек в 2007 году до 140 млн. человек. При этом наиболее интенсивно будет происходить уменьшение численности населения трудоспособного возраста. За указанный период оно сократится с 89, 9 млн. до 77, 8 млн. человек. К 2030 году население страны, по прогнозу МЭРТ, может сократиться до 133-137 млн. человек, аналогичная судьба ожидает и трудовые ресурсы. В свою очередь, глава Минфина Алексей Кудрин 22 августа по окончании заседания правительства нарисовал прямо-таки апокалиптическую картину: в этом году впервые за последнее десятилетие количество занятых в экономике в России снизится на 100 тыс. человек. "Просто физически возраст не позволит обеспечить большее число занятых, даже с учетом миграции", - пояснил вице-премьер. К 2011 году число занятых в экономике снизится на 1,4 млн. человек, а количество пенсионеров вырастет на 1,5 млн. человек. "Мы входим в демографический провал, - сетовал Кудрин. - Мы будем строить заводы и фабрики, а количество занятых на них будет уменьшаться".
Эксперты разошлись во мнении, отвечая на вопрос, правильным ли путем идет Россия, планируя развивать экономику за счет массированного привлечения иностранной рабочей силы. "Парадокс - но что такое трубопроводы, которые сегодня строятся на Дальнем Востоке и для строительства которых не хватает местной рабочей силы? Фактически это механизм для того, чтобы инновационная экономика в России не развивалась никогда, - говорит директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. - Это каркас будущей сырьевой экономики. Другой путь - инновационный - лежит через развитие конкуренции и повышение производительности труда. Разумеется, глупо отказываться от природных богатств, раз уж они в России сегодня имеются в избытке, но развитие должно быть направлено прежде всего на появление нового высокотехнологичного сектора. Это не означает, что нужно будет совсем отказываться от привлечения иностранных специалистов, но их труд будет направлен именно на развитие высокотехнологичной отрасли. Мы же сегодня идем по пути, называемому "самоедским", или советским, если угодно: "Мы делаем экскаваторы, чтобы добывать руду, а руду добываем, чтобы делать экскаваторы".
В свою очередь, начальник отдела экономического анализа Евразийского банка развития (ЕАБР) Евгений Винокуров считает, что отмена квот на высококвалифицированных мигрантов - нужное для страны решение, причем оно может быть распространено и на другие регионы страны. "Дилемма экстенсивного и интенсивного развития России во многом надуманна, - полагает аналитик. - Уже сейчас очевидно, что даже в условиях так называемого "интенсивного" пути, подразумевающего резкий рост производительности труда, России не хватит квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы для обеспечения национальной конкурентоспособности".

Сергей КУЛИКОВ. «Независимая газета», 10 сентября 2008 года