… о новых российских правилах приглашения для иностранцев

Правительство утвердило порядок оформления приглашений для иностранцев

Кадровикам и юристам организаций, приглашающих в нашу страну иностранных граждан для работы, учебы или просто для участия в каком-то мероприятии, предстоит штудировать новый документ - Правила оформления приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2007 года N 655.
3 января этого года значительно изменилось миграционное законодательство: вступили в силу новый Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" и поправки в Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
После того как свое слово сказала законодательная власть, к реформированию подзаконных актов о миграции приступил Кабинет министров. Издание Правил - очередной шаг в этом направлении.
До сих пор порядок оформления приглашений на въезд в нашу страну регулировался Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.10.98 N 1142 (далее - Положение). Однако этот документ, состоящий всего из 6 пунктов, регулировал данную процедуру лишь в предельно общей форме.
Нынешние Правила полностью расписывают алгоритм действий, которые должен совершить гражданин РФ или юридическое лицо, чтобы пригласить в Россию иностранного гражданина для работы, учебы или просто в качестве туриста.

Приглашения от МИД и ФМС
Правила перераспределили полномочия между ведомствами, выдающими по ходатайствам граждан и юридических лиц приглашения на въезд в Россию. Положение предусматривало, что приглашение на въезд в РФ оформляется Министерством иностранных дел РФ и его представительствами, а там, где их нет, - соответствующими органами внутренних дел (в результате административной реформы эта функция от МВД была передана Федеральной миграционной службе).
Новые Правила вообще не предусматривают выдачи приглашений территориальными представительствами МИД.
После их вступления в силу (с 19 октября 2007 г.) центральный аппарат МИД России будет выдавать приглашения для иностранцев по ходатайствам федеральных и региональных органов государственной власти, дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в РФ, международных организаций и их представительств в РФ, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в России.
Органы ФМС России будут выдавать приглашения на въезд по ходатайствам органов местного самоуправления, юридических лиц (в том числе зарегистрированных за пределами России и вставших на учет в ФМС), граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в РФ иностранных граждан.
Поскольку большая часть организаций должна получать приглашение на въезд для иностранцев в органах ФМС, остановимся подробнее, на процедуре обращения в данное ведомство.

Два комплекта документов
Органы местного самоуправления и юридические лица для оформления приглашений на въезд должны обращаться в орган ФМС по месту своего нахождения. Так что если филиал или представительство собирается пригласить на работу иностранного специалиста, то оформлением приглашения должна заниматься головная организация, даже когда обособленное подразделение находится в другом регионе.
Иностранные юридические лица получают приглашения по месту их постановки на учет в налоговом органе РФ, а граждане - по месту жительства, подтвержденному документом о регистрации.
Вместе с ходатайством о выдаче приглашения приглашающая сторона подает целых два комплекта документов. Первый предназначен собственно для оформления приглашения (см. плашку "Документы, подаваемые в орган ФМС России, для оформления приглашения"), а второй - для постановки приглашающей стороны на учет в ФМС (см. плашку "Документы, подаваемые в орган ФМС России, для постановки на учет").
В ФМС приглашающей стороне выдается справка, подтверждающая прием ходатайства к рассмотрению, и разъясняются основания, по которым иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию не разрешается либо может быть не разрешен.

ФМС дает добро
Приглашение оформляется в срок, не превышающий 30 дней с момента подачи ходатайства и прилагаемых к нему документов. Если приглашение выдано в целях осуществления трудовой деятельности, то работодателю или заказчику работ (услуг) вместе с ним выдаются разрешения на работу для каждого иностранного работника.
Препятствием для оформления приглашения могут стать основания, перечисленные в ст. 26 и 27 Федерального закона от 15.08.96 N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" (наличие судимостей, непредставление иностранцем документов, необходимых для получения визы, объявление его персоной нон грата и т.п.). Иностранцам, которых в Россию приглашают на работу, может быть отказано еще и в том случае, если будет исчерпана соответствующая квота на иностранных работников, которую устанавливает Правительство РФ.
В случае принятия решения об отказе в выдаче приглашения заявителю в течение 10 дней направляется письменное мотивированное уведомление.
В заключение напомним, что за приглашением в целях осуществления трудовой деятельности в органы ФМС работодателям не нужно обращаться в том случае, если иностранный работник прибыл в нашу страну в порядке, не требующем получения визы (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ"). Таким образом, приглашения не нужно оформлять для работников из большинства стран СНГ.

***
Документы, подаваемые в орган ФМС России, для оформления приглашения:
* ходатайство;
* копия документа, удостоверяющего личность приглашенного;
* гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению иностранца на период его пребывания в РФ;
* квитанция об уплате госпошлины за выдачу приглашения в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
* копии разрешения на привлечение и использование иностранных работников и разрешения на работу либо копия заявления с отметкой, подтверждающей прием от работодателя документов на оформление разрешения на работу для каждого иностранного работника (при оформлении приглашения в целях осуществления трудовой деятельности).

***
Документы, подаваемые в орган ФМС России, для постановки на учет:
* копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица;
* копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе РФ;
* копия разрешения на привлечение и использование иностранных работников, выданного ФМС России или ее территориальным органом, - для юридических лиц, зарегистрированных за пределами России и осуществляющих свою деятельность на территории России.

Александр КОРШУНОВ. «Экономика и жизнь», 20 октября 2007 года