Приоритеты демографической и миграционной политики России

Женщины и мужчины России. Статистический сборник

Социальный мониторинг "Инноченти", 2006 год

Миграция. Словарь основных терминов

По страницам журналов «Профилактика заболеваний и укрепление здоровья» и «Обозреватель»

Содержание журнала «International Family Planning Perspectives»

А.Г.Вишневский, М.Б.Денисенко, В.В.Елизаров

ПРИОРИТЕТЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ И МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

Под ред. А.Г. Вишневского

Доклады РЕЦЭП
№ 14, 2007

М., РЕЦЭП, 226 страниц

Принципиально важно, чтобы политики в области рождаемости и поддержки семей с детьми включала:

• комплекс минимальных социальных гарантий, обеспечивающих всем семьям (прежде всего молодым) понятную, доступную и реально обеспеченную систему мер поддержки, реализуемых при рождении и воспитании детей (оплачиваемые отпуска, пособия, налоговые, пенсионные и жилищные льготы, доступность дошкольных учреждений и т.д.), а также меры, направленные на подготовку к семейной жизни, сохранение и укрепление репродуктивного здоровья.
  
• специальные меры, которые могли бы стимулировать рождение 2-го и 3-го ребенка (без чего невозможно воспроизводство населения);
  
• меры адресной социальной поддержки семей с детьми, находящихся в особо трудных обстоятельствах (многодетные и неполные семьи, семьи с детьми-инвалидами, семьи безработных и нетрудоспособных родителей и т.п.).

Стр. 35.

Предлагаемые первоочередные меры

1. Принять Закон "О минимальных социальных стандартах", в котором поддержка семей с детьми будет обозначена как одно из направлений социальной ответственности государства, наряду с образованием, охраной здоровья, занятостью, оплатой труда и социальным обеспечением.
   
2. На его основе и в его развитие подготовить и принять Закон "О государственных гарантиях поддержки семей с детьми", устанавливающий понятную, доступную и реально обеспеченную систему гарантий государственной поддержки при рождении и воспитании детей.
   …
   
3. Учет в заработной плате семейных обязанностей работающих. Необходимо привести планы увеличения минимального размера оплаты труда (МРОТ) в соответствие со статьей 2 Трудового кодекса РФ.
   …
   
4. Информационное обеспечение демографической политики.
   …
   
5. Демографическая экспертиза.
   …
   
6. Подготовка кадров. Научные исследования. Необходимо повышать демографическую грамотность различных уровней органов управления в сфере социальной политики.
   …
   
7. Демографическая пропаганда. Необходима активная информационно-пропагандистская работа, направленная на пропаганду ценностей семьи и детей, повышение информированности населения о демографической ситуации и, главное, о ее последствиях.

Стр. 36-38.

Таблица 6. Оценка потерь населения России вследствие кризиса смертности после 1965 года, тыс. человек (стр. 70)

Таблица 8. Средний возраст смерти от основных классов причин в России (2000 г.) и странах "Запада" (1999 г.), в годах (стр. 78)

Зарубежный опыт предоставляет достаточно материала для выбора наиболее эффективных вариантов страховой медицины и их адаптации к российским реалиям. Главная проблема, которую надо решить, - это обеспечение эффективной обратной связи между теми, кто финансирует, кто лечит и кого лечат. Чаще всего ее решение основывается на принципе "деньги следуют за пациентом" и в той или иной степени на принципе соучастия потребителей медицинских услуг в их оплате. При этом вопрос о государственных гарантиях медицинской помощи не ставится под сомнение, речь идет лишь о выборе наиболее эффективных механизмов предоставления таких гарантий.

В России сейчас, во многом из-за недофинансирования здравоохранения, но также и из-за невнятной политики, как раз такие гарантии отсутствуют или остаются чисто декларативными. Нарастает платность медицинских услуг. По некоторым данным, расходы населения на медицинскую помощь составляет 40-50% совокупных (государственных и личных) расходов, причем это происходит в условиях отсутствия контроля со стороны государства за качеством платных услуг.

Стр. 129-130.

Как и в странах классической иммиграции, программа постоянной миграции должна состоять из трех компонентов:

1. экономическая миграция,
   
2. воссоединение семей,
   
3. беженцы.

Важными моментами в функционировании механизма постоянной миграции являются эффективная система отбора кандидатов и планирование общей численности и структуры иммиграционного потока, а также связанных с ним интеграционных программ. Структурой, ответственной за реализацию иммиграционных программ, должна быть Федеральная миграционная служба Российской Федерации.

В России для реализации программы переселений необходимо:

• утвердить основные категории потенциальных переселенцев: воссоединение семей, экономические иммигранты, беженцы. В законе "Об иммиграции" определить каждую категорию иммигрантов, правила переселения лиц, относящихся к данной категории, различия в статусе иммигрантов разных категорий;
  
• легализовать положение тех мигрантов, которые фактически переселился в Россию и проживают на ее территории без серьезных нарушений российского законодательства в течение нескольких лет;
  
• разработать меры по содействию ускоренной интеграции постоянных иммигрантов. Речь идет как о мерах по культурной адаптации (русский язык, история страны), кому это необходимо, так и об экономической (получение работы, земельного надела, создание условий для предпринимательской деятельности, включение в систему социального страхования и пенсионного обеспечения и др.) и о социально-политической интеграции (доступ к школам, вузам, больницам, участие в местном самоуправлении, воинская обязанность и др.);
  
• разделить полномочия федеральных и региональных органов власти в сфере регулирования постоянной иммиграции;
  
• разработать целевые государственные и региональные программы по постоянной иммиграции и расселению иммигрантов.

Стр. 190.