Выполняются цели развития тысячелетия: первые итоги и перспективы

Г.Ф. Войтенкова
(Опубликовано в журнале "Народонаселение", 2006, №2, с. 78-91)

2005 год стал этапным на пути реализации Целей в области развития на пороге тысячелетия (ЦРТ), поставленных перед мировым сообществом для обеспечения устойчивого социально-экономического прогресса. Пришло время оценить первые результаты в продвижении к намеченным целям и принять необходимые меры для успешного выполнения поставленных задач. В Декларации тысячелетия, принятой в 2000 году Генеральной Ассамблеей ООН¹, определены следующие цели развития, охватывающие наиболее существенные аспекты человеческого существования: преодоление крайней нищеты, обеспечение всеобщего начального образования, поощрение равенства между мужчинами и женщинами, сокращение детской и материнской смертности, обуздание инфекционных болезней, обеспечение экологической устойчивости и создание нового глобального партнерства. Каждая из намеченных целей имеет важное значение для улучшения жизни людей, а в целом они взаимно дополняют друг друга и служат главному — избавлению человечества от нищеты и голода. Начальной точкой для оценки результатов продвижения к ЦРТ является 1990 год, а конечной — 2015 год.

Для достижения ЦРТ поставлены следующие конкретные задачи: к 2015 году сократить вдвое численность населения, имеющего доход менее 1 доллара США в день и страдающего от голода²; обеспечить всеобщее начальное образование; способствовать достижению равенства между мужчинами и женщинами и расширению прав и возможностей женщин; снизить на две трети смертность детей в возрасте до 5 лет; снизить на три четверти материнскую смертность; остановить распространение ВИЧ/СПИДа, малярии и туберкулеза; обеспечить экологическую устойчивость и сократить вдвое долю людей, не имеющих доступа к чистой питьевой воде. Эти задачи ориентированы в основном на бедные развивающиеся страны. Перед благополучными развитыми странами, для которых актуальны такие проблемы, как борьба с распространением СПИД/ВИЧ или поддержание экологической устойчивости, поставлены более широкие задачи, включая помощь бедным странам. Реализации ЦРТ должна служить задача формирования глобального партнерства в целях развития и поддержки развивающихся стран.

При оценке результатов ЦРТ рассматриваются как обобщенные глобальные показатели, отражающие общие мировые тенденции, так и отдельные неагрегированные показатели по регионам, социальным группам и по половому признаку. Они дают довольно пеструю и противоречивую картину достижений и провалов в каждом направлении.

Ликвидация крайней нищеты и голода

В области борьбы с крайней нищетой отмечаются заметные успехи. За прошедшие два десятилетия произошло значительное сокращение масштабов бедности, и темпы ее сокращения были одними из самых высоких в мировой истории. Однако основные успехи были достигнуты в первой половине 1990-х годов, а с середины 1990-х годов темпы уменьшения численности лиц, живущих меньше чем на 1 доллар в день, снизились в 5 раз. В настоящее время в мире более миллиарда людей еще имеют доход менее 1 доллара в день. Сокращение глобальной нищеты в большой степени достигнуто за счет невиданных успехов в Китае и Индии — странах с самым многочисленным населением в мире. В Китае с 1990 по 2001 год число людей, живущих менее чем на 1 доллар в день, сократилось на 130 млн., или на 50%. При этом 90% сокращения пришлось на 1990—1995 годы. В Южной Азии уровень нищеты значительно снизился при сохранении абсолютного числа бедных. В Западной Азии, Северной Африке, на Ближнем Востоке и в Латинской Америке заметного прогресса не наблюдается. Наиболее тяжелая ситуация сохраняется в странах Африки к югу от Сахары. Там число людей, живущих меньше чем на 1 доллар в день, увеличилось в 1990—2001 годы на 100 млн. и составило 46,4% населения, а доля недоедающих достигла 36%. В этом регионе вырос не только масштаб бедности, но и ее глубина. Значительный рост бедности наблюдался в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ. Там число людей, живущих менее чем на 2 доллара в день, выросло с 23 млн. человек в 1990 году до 93 млн. в 2001 году, или с 5 до 20%. Страны бывшего Советского Союза в переходный период пережили глубокий кризис. И несмотря на успехи экономического роста последних лет, многие их них еще не достигли уровня доходов 15-летней давности. С 1990 года падение реальных доходов на душу населения составило в Грузии, Молдове и Таджикистане 40% и более, а в России, Украине и Киргизии свыше 10%³.

В России, по оценкам авторов мирового доклада о развитии человека за 2005 год, 10% населения живет менее чем на 2 доллара в день и 25% — ниже установленной в стране черты бедности⁴. По уточненным данным последнего национального доклада о развитии человека, здесь в 2003 году доход ниже 2 долларов в день имели 5% населения, а ниже 1 доллара в день — 1%⁵. По данным официальной статистики, доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 29,0% в 2000 году до 17,8% в 2004 году⁶. При этом отмечаются существенные региональные различия в уровне бедности — от 8—10% в Тюмени до 83% в Ингушетии и Усть-Ордынском Бурятском АО⁷.

В мире существует колоссальное неравенство в доходах между богатыми и бедными странами. И оно постоянно возрастает. Так, в 1990 году средний американец был в 38 раз богаче среднего танзанийца, а теперь он богаче в 61 раз. Большинство развивающихся стран все больше отстают от развитых стран, а не догоняют их. Сейчас соотношение доходов 10% самого бедного и 10% самого богатого населения составляет 1 к 103. При этом даже небольшое перераспределение доходов богатых в пользу бедных могло бы привести к значительному росту доходов бедняков. Для того чтобы поднять уровень жизни 1 млрд. беднейших людей до 1 доллара в день, необходимо всего 300 млрд. долларов, что составляет менее 2% доходов 10% самых богатых людей мира.

Обеспечение всеобщего начального образования

Образование является ключом к прогрессу в других областях, так как имеет решающее значение для создания человеческого капитала и успешного развития любой страны. Без достижения целей в области образования не удастся реализовать другие ЦРТ. В настоящее время более 115 млн. детей не имеют возможности получить даже начальное образование — одни никогда не посещали школу, а другие не закончили ее. Эти дети присоединяются к миллиарду взрослых, не умеющих ни читать, ни писать. Большинство из них живут в бедных семьях, и их матери также не учились в школе. Почти полный охват начальным образованием детей соответствующего возраста обеспечен в Европе, Восточной и Юго-Восточной Азии, странах СНГ, Северной и Латинской Америке, Северной Африке. Однако следует отметить, что в странах с переходной экономикой положение несколько ухудшилось по сравнению с эпохой социализма. В Азербайджане, Болгарии и России резкое сокращение государственных расходов на образование, ухудшение материально-технического обеспечения школ, задержки с выплатой зарплаты учителям и уменьшение их числа привели к снижению качества обучения. А в таких странах, как Армения, Беларусь, Грузия и Таджикистан, начальное образование перестало быть всеобщим. Вызывает озабоченность положение в странах Африки к югу от Сахары, Южной Азии и Океании. Несмотря на значительный прогресс, в Африке южнее Сахары более трети детей соответствующего возраста все еще не посещают начальную школу, а в некоторых странах региона таких детей более половины. Это прежде всего характерно для сельских районов с крайне бедным населением и слабыми образовательными ресурсами. Очень важно добиваться не только того, чтобы все дети соответствующего возраста поступали в школу, но и того, чтобы они заканчивали ее. Самых больших успехов в этом добились страны Восточной Азии, где начальную школу заканчивают все поступившие дети, а также страны Латинской Америки и Юго-Восточной Азии, где таких детей более 90%. В Южной и Западной Азии школу заканчивают 60—75%, а в странах Африки южнее Сахары — лишь около половины учеников⁸. Во многих развивающихся странах у девочек меньше шансов закончить начальную школу, чем у мальчиков.

Разрыв между бедными и богатыми странами в охвате детей начальным образованием сокращается, однако с точки зрения средней продолжительности обучения пропасть между ними растет. Доступ к высшему образованию остается преимущественно привилегией стран с высокими доходами. Это неравенство в сфере образования ведет к увеличению глобального экономического и социального неравенства.

Поощрение равенства мужчин и женщин и расширение возможностей женщин

Гендерное равенство в области образования является предпосылкой равенства женщин в области занятости и представительства в общественной и политической жизни. В Декларации тысячелетия была поставлена задача ликвидировать, желательно к 2005 году, но не позднее 2015 года, неравенство полов в охвате начальным и средним образованием. Наблюдается заметный прогресс в сокращении гендерного разрыва в посещаемости начальных школ, однако до полного равенства еще далеко. Серьезное беспокойство вызывает положение в Южной и Западной Азии, в Африке южнее Сахары. Там родители зачастую стоят перед выбором, кого посылать в школу — сыновей или дочерей. Как правило, предпочтение отдается сыновьям, а дочери остаются неграмотными.

На уровне среднего и высшего образования гендерный диспаритет еще более заметен, чем в начальной школе, хотя в Центральной и Восточной Европе, а также в Латинской Америке нет гендерной дискриминации, а число девочек в средней школе там даже больше, чем мальчиков. Из 65 развивающихся стран, по которым есть полные данные, лишь около половины достигли гендерного паритета в начальном образовании, 20% — в среднем и лишь 8% — в высшем⁹.

Цель обеспечения равенства полов в глобальном измерении призвана улучшить положение женщин и расширить их права. Однако в некоторых странах с переходной экономикой в этом нуждаются и мужчины, о чем свидетельствует катастрофическое сокращение ожидаемой продолжительности жизни у мужчин в России, Украине и Белоруссии, а также растущее отставание ее от ожидаемой продолжительности жизни у женщин. В процессе преобразований ухудшилось положение как мужчин, так и женщин. В настоящее время в европейских странах бывшего СССР вызывает озабоченность положение мужчин, а в странах Центральной Азии наблюдается ухудшение положения женщин.

В большинстве стран существует гендерная дискриминация при приеме на работу и в оплате труда. Женщины чаще заняты в неформальном секторе, на непостоянной и на низкооплачиваемой работе, что исключает их из системы социальной защиты. Среди владельцев собственного бизнеса преобладают мужчины. Во всем мире более 60% работающих в семейном бизнесе без оплаты составляют женщины.

Представительство женщин в национальных парламентах постоянно растет, но только в Руанде и Швеции соотношение мужчин и женщин приблизительно равно. В мировом масштабе женщины имеют лишь около 16% мест в законодательных собраниях. В 57 странах им принадлежит менее 10% мест. Есть заметные позитивные сдвиги в странах Африки к югу от Сахары, где доля женщин в парламентах удвоилась по сравнению с началом 1990-х годов. Но в Западной Азии женщины практически не представлены в законодательных органах. В странах СНГ представительство женщин резко сократилось в начале 1990-х годов, когда участие женщин в политике лишилось государственных гарантий. Однако постепенно положение начинает меняться к лучшему и роль женщин в политике возрастает. Следует отметить, что гендерное равенство в общественной жизни не всегда связано с экономическим развитием, политической культурой или религией.

Так, например, в странах "большой семерки" Италии и Японии показатели расширения возможностей женщин ниже, чем в Коста-Рике и Аргентине. А отсталая Руанда лидирует наравне со Швецией. В мусульманской Малайзии представительство женщин — на одном уровне с христианской Грецией.

Во многих государствах принимаются меры по обеспечению участия женщин в политической жизни. Так, в 2004 году в 81 стране законодательно гарантировалось выделение для женщин специальных квот в парламентах.

Сокращение детской смертности

В мировом докладе о развитии человека за 2005 год отмечается, что "тенденции в области детской смертности быстро приближаются к той точке, которая заслуживает объявления чрезвычайного положения в области здоровья"¹⁰. В 2002 году умерло более 10 млн. детей в возрасте до 5 лет, из них приблизительно 4 млн. — в младенческом возрасте (до года). В течение последнего десятилетия происходило сокращение детской смертности, но темпы этого сокращения замедлялись во всех странах за исключением Северной и Латинской Америки и Юго-Восточной Азии — в одних странах вследствие уже достигнутых результатов, в других — из-за недостатка ресурсов и недоступности медицинской помощи. В 1990—2003 годах в развивающихся странах в целом детская смертность снижалась на 1/3 медленнее, чем в 1980-х годах. Если бы не это замедление темпов, то в 2003 году умерло бы на 1 млн. детей меньше. Еще медленнее, чем детская, сокращалась младенческая смертность, что привело к увеличению доли смертей в первый месяц жизни. Из 4 млн. детских смертей в младенческом возрасте 3/4 пришлись на первую неделю после рождения¹¹.

В бедных странах уровень детской смертности в целом выше, чем в богатых. И этот разрыв между ними увеличивается. Если в 1980 году в странах Африки к югу от Сахары уровень детской смертности был выше, чем в богатых странах, в 13 раз, то в настоящее время — уже в 29 раз. При этом не всегда низкие доходы и темпы роста являются препятствием для сокращения детской смертности. Например, в Гондурасе и Вьетнаме уровень младенческой смертности ниже, чем в Индии и Пакистане, имеющих тот же уровень доходов. Вьетнам перегнал по этому показателю Китай при более низком уровне доходов и сопоставимом темпе экономического роста, а Бангладеш перегнала Индию, имея более низкие душевые доходы и темпы экономического роста. В Китае темпы роста доходов надушу населения выросли с 8,6% в 1980 году до 9,6% в 1990—2003 годах, однако темпы сокращения детской смертности снизились с 2,3 до 1,9% соответственно, что ставит под сомнение решение задачи в этой области. Аналогичная картина наблюдается и в Индии. В то же время в Египте, имеющем низкие темпы экономического роста, задача сокращения детской смертности на 2/3 уже решена. В 1980 году уровень детской смертности там был выше, чем в сегодняшней Эфиопии, а при сохранении нынешних темпов сокращения он может к 2010 году снизиться до уровня Швеции. В европейских странах СНГ положение с детской смертностью относительно благополучное и стабильное, а в центральноазиатских — стабильно тяжелое при незначительном улучшении¹².

Недоедание является причиной половины смертности детей в возрасте до 5 лет. У бедных и голодающих детей также больше шансов умереть от инфекционных заболеваний. Спасти многих из них могла бы вакцинация, однако охват вакцинацией детей в семьях с доходами ниже 1 доллара в день составляет менее 50%. Детская смертность тесно связана со здоровьем матери. Во многих развивающихся странах, прежде всего африканских, распространенным явлением стало заражение детей от матери СПИДом, что ведет к катастрофическому росту детской смертности. Например, в Зимбабве около 70% смертей в возрасте до 5 лет вызваны СПИДом.

Улучшение охраны материнства

Ежегодно в мире во время беременности и родов умирает около 530 тысяч женщин и еще в 20 раз больше женщин получают при этом серьезные травмы и увечья. Большинство из этих смертей происходит в развивающихся странах, причем на Южную Азию и Африку южнее Сахары приходится 75% от общего числа смертей. В 2000 году материнская смертность в развивающихся странах была в среднем на уровне 450 смертей на 100 тысяч живорождений, а в развитых странах — 14 смертей. При этом страны с низким уровнем материнской смертности продолжают добиваться его дальнейшего снижения, а в бедных африканских странах материнская смертность не сокращается. Некоторые развивающиеся страны даже при ограниченных ресурсах добиваются значительных успехов в этой области. Например, в Египте благодаря специальной программе повышения качества медицинской помощи при родах и различным мерам по охране репродуктивного здоровья женщин материнская смертность сократилась вдвое всего за 8 лет. В последнее время во многих развивающихся странах улучшилось обеспечение квалифицированным акушерским персоналом. Это прежде всего относится к Юго-Восточной и Восточной Азии и к Северной Африке. В Восточной Азии доля родов с участием квалифицированного персонала выросла с 51% в 1990 году до 82% в 2003 году, в Северной Африке соответственно с 41 до 76%. Однако в африканских странах к югу от Сахары, где отмечается самая высокая материнская смертность, нет положительных сдвигов. Важную роль в охране репродуктивного здоровья женщин имеет доступность контрацепции. Однако в настоящее время в мире 200 млн. женщин не обеспечены безопасными и эффективными средствами контрацепции, что особенно актуально для стран Азии и Африки.

Борьба с ВИЧ/СПИД и другими инфекционными заболеваниями

ВИЧ-СПИД входит в число болезней, представляющих наиболее серьезную угрозу человечеству. Он занимает 4-е место в мире среди основных причин смерти, а в странах Африки южнее Сахары он является главной причиной смертности населения. С тех пор, как началась эпидемия, умерло уже более 20 млн. человек, и сейчас около 39 млн. являются инфицированными. Наибольшему риску заражения подвергаются неграмотные девочки в бедных семьях. В 2004 году 3,1 млн. человек умерло от СПИДа и еще 4,9 млн. человек были инфицированы. 70% смертных случаев приходится на Африку. Болезнь, достигшая масштабов пандемии в Африке, стремительно распространяется по всему миру, затронув практически все страны. Даже в странах с относительно низким уровнем распространения СПИДа есть отдельные районы и группы населения, охваченные эпидемиями СПИДа. Самые высокие темпы распространения ВИЧ отмечаются в некоторых регионах Азии и в европейских странах на территорий бывшего СССР. Лидирует Украина, а за ней следует Россия, уже имеющая 1 млн. инфицированных. Здесь, как и в других регионах Восточной Европы, эпидемия находится на ранней стадии, и своевременное вмешательство может остановить ее дальнейшее распространение.

В докладе о развитии человека за 2005 год отмечается, что "ответ мирового сообщества на угрозу ВИЧ/СПИДа был совершенно неадекватным. В эпоху науки, технологий и экономического изобилия ничто так явно не демонстрирует неудачу богатых стран в решении проблемы болезней, поразивших значительную часть человечества"¹³. Реакция на кризис, вызванный ВИЧ/СПИДом, была замедленной и недостаточной. В 2004 г. в мире было израсходовано приблизительно 6 млрд. долл. на борьбу со СПИДом по каналам Глобального фонда для борьбы с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией. Если бы ресурсы такого масштаба были мобилизованы 20 лет назад, то эпидемию можно было бы остановить. Сегодня этих средств недостаточно даже для того, чтобы не дать кризису разрастись, не говоря уже о том, чтобы достичь цели ЦРТ. Для успешной борьбы с эпидемией ВИЧ/ СПИД необходимо увеличение их в 2— 3 раза.

Лишь небольшая часть населения в мире имеет доступ к средствам профилактики и лечения СПИДа. В Африке менее 4% людей, нуждающихся в антивирусном лечении, получает необходимые лекарства. Миллионы молодых людей не знают, как защитить себя от ВИЧ-инфекции. Несмотря на успехи в борьбе с вирусом отдельных стран, в числе которых Сенегал, Уганда, Бразилия и Таиланд, в глобальном масштабе остановить распространение пандемии ВИЧ/ СПИДа не удается.

Ежегодно более полумиллиона человек в мире умирает от кори, еще столько же уносят дифтерия, коклюш и столбняк. Почти все эти смертные случаи могли бы быть предотвращены путем иммунизации. Но, как отмечается в том же докладе, "прогресс в охвате иммунизацией тормозится во всех развивающихся странах, особенно среди бедного населения"¹⁴. Серьезную угрозу человечеству представляют и другие инфекционные заболевания. Ежегодно миллион человек уносит малярия, вновь наступает уже побежденный туберкулез, убивающий ежегодно 1,7 млн. человек. Так же как и ВИЧ/СПИД, эти болезни сконцентрированы в самых бедных странах. 90% смертей от малярии приходится на страны Африки к югу от Сахары. Там ежедневно умирает от малярии более 2 тысячи детей, несмотря на определенные успехи в профилактике и лечении малярии. Растет заболеваемость туберкулезом. Особенно быстрые темпы роста наблюдаются в странах Африки к югу от Сахары и СНГ. Вызывает тревогу тот факт, что в настоящее время в мире выявляется и получает качественное лечение менее половины всех заболевших туберкулезом.

Обеспечение экологической устойчивости

Экологическая устойчивость предполагает разумное использование природных ресурсов и защиту комплексных экосистем, от которых зависит наше выживание. Однако при нынешних моделях использования природных ресурсов достичь этого невозможно. Многие государства включили принципы устойчивого развития в национальные программы и стратегии, выразили готовность выполнять соответствующие международные соглашения, но эти добрые намерения не привели к значительному прогрессу в сохранении наших природных ресурсов. Происходит быстрое истощение земли, исчезновение целых видов растений и животных, а также изменение климата, грозящее страшными природными катастрофами.

Как показывает опыт совместных действий мирового сообщества по предотвращению дальнейшего разрушения озонового слоя Земли, при наличии политической воли можно добиваться прогресса в улучшении экологической обстановки. В результате совместных усилий разных стран производство самых распространенных веществ, разрушающих озоновый слой, сократилось в 10 раз по сравнению с уровнем 90-х годов, причем в развитых странах — почти в 25 раз. Это позволит полностью восстановить озоновый слой через 50 лет. Леса покрывают около трети поверхности Земли и являются важнейшими экосистемами. Однако лишь за последние 10 лет 940 тысяч квадратных километров лесов — площадь, равная территории Венесуэлы — были распаханы, вырублены или потеряны по другим причинам. Предпринимаемых мер по сохранению лесов явно недостаточно. Есть определенный прогресс в развитии энергосбережения, внедрения экологически чистых технологий и видов топлива. Но несмотря на стремление к более эффективному использованию топлива, в целом потребление энергии продолжает расти. Не уменьшается и выделение двуокиси углерода в результате сжигания топлива. Хотя большинство богатых индустриальных держав подписали Киотский протокол, именно они вносят наибольший вклад в создание парникового эффекта, грозящего серьезными последствиями всему человечеству.

В 90-е годы значительно расширился доступ населения к источникам чистой питьевой воды. Однако сейчас еще более 1 млрд. людей в городских трущобах и сельских районах живут без качественного водоснабжения. Доля населения, имеющего доступ к безопасным источникам воды, выросла в развивающихся странах с 71% в 1990 году до 79% в 2002 году. Самых заметных успехов добились страны Южной Азии, и прежде всего Индия с населением около миллиарда человек. В африканских странах южнее Сахары, где 42% населения еще не имеет доступа к чистой питьевой воде, эта проблема стоит особенно остро в связи с быстрыми темпами роста населения.

Около 2,6 млрд. человек, или половина населения развивающихся стран, живут без канализации и других видов современной санитарии. В развивающихся странах этот показатель вырос с 34% в 1990 году до 49% в 2002 году, и надежды на улучшение положения весьма призрачны.

Формирование глобального партнерства для развития

В основе создания нового глобального партнерства лежит понимание того, что достижение ЦРТ является общим делом и все страны вносят в это свой вклад. Основное бремя ответственности за достижение ЦРТ лежит на развивающихся странах, но при этом существенную роль должна играть международная поддержка и помощь. Партнерство богатых и бедных стран также должно обеспечивать потребность развивающихся стран в новых технологиях, лекарствах и рабочих местах для населения, особенно для возрастающего числа молодежи. Финансовая помощь остро необходима в первую очередь беднейшим странам, а основным элементом партнерства для более благополучных развивающихся стран должна стать торговля.

Помощь на цели развития может быть эффективной при наличии трех условий: ее объем должен быть достаточным для обеспечения развития человека — для масштабных инвестиций в здравоохранение, образование и экономическую инфраструктуру; она должна предоставляться на разумной и предсказуемой основе; страна-реципиент должна иметь возможность свободно распоряжаться ею (по принципу "национальной собственности"). Несмотря на определенный прогресс в увеличении объема и улучшении качества помощи, ни одно из перечисленных условий пока не соблюдается. На протяжении 1990-х годов бюджеты помощи радикально сокращались. После Монтеррейской конференции по финансированию развития 2002 года началось увеличение объема помощи. К 2004 году официальная помощь развитию достигла 79 млрд. долларов в год¹⁵. Однако сейчас богатые страны в целом расходуют на помощь лишь 0,25% своего ВНП — это больше, чем в 1997 году, но меньше, чем в 1990 году, и значительно меньше, чем предусмотрено в ЦРТ. Только 5 стран — Дания, Нидерланды, Люксембург, Норвегия и Швеция выделяют помощь в размере, определенном в ЦРТ, — 0,7% ВНП. Еще 6 стран обещают достичь этого показателя к 2015 году. Три из ведущих индустриальных держав — Италия, США и Япония затрачивают на помощь наименьшую долю ВНП. Ни одна из стран "большой семерки" — группы G7 не входит в группу G 0.7, т.е. стран, выделяющих на помощь 0,7% ВНП. Однако даже если нынешние обещания увеличить размер помощи будут выполнены, и она к 2010 году превысит 100 млрд. долларов в год, то все равно этого будет недостаточно для достижения ЦРТ. Дефицит помощи увеличится с 46 млрд. долларов в 2006 году до 52 млрд. долларов в 2010 году.

Помимо недостаточного объема финансовой помощи большую озабоченность вызывает ее качество и условия предоставления, прежде всего так называемая "связанная помощь". Сохраняется дисбаланс между обязательствами и ответственностью. От получателей требуют выполнения немыслимого количества условий, установленных донорами, и подчинения донорским процедурам, которые повышают операционные затраты и снижают ценность помощи. В свою очередь доноры берут весьма неопределенные обязательства, которые они могут не выполнять и не нести за это никакой ответственности.

Общий объем официальной помощи для удовлетворения основных человеческих потребностей, таких, как образование, здравоохранение и водоснабжение, удвоился с середины 90-х годов. Однако при этом сократилась доля помощи, выделяемой на развитие сельского хозяйства и инфраструктуры, что имеет для бедных стран чрезвычайно важное значение.

Серьезную проблему представляют огромные внешние долги развивающихся стран, на обслуживание которых иногда уходит более половины государственного бюджета. Программа списания долгов 27 беднейших стран с высоким уровнем задолженности сократила их будущие выплаты на общую сумму 54 млрд. долларов. Но даже и в сокращенном объеме налоговое бремя остается непосильным для многих из этих стран. В феврале 2005 года министры финансов 7 крупнейших индустриальных держав пришли к соглашению о списании до 100% внешнего долга беднейших стран.

Торговля, как и международная помощь, может стать мощным фактором прогресса в развитии человека и в достижении ЦРТ, которые ставят задачу развивать открытую, законодательно оформленную, предсказуемую и равноправную торговую и финансовую систему. Однако для этого нужно установить более честные правила торговли, особенно в отношении доступа к рынкам. Необходимо устранение всех барьеров на пути экспорта товаров из развивающихся стран, включая снижение таможенных пошлин и сокращение субсидий сельскохозяйственным производителям развитых стран. Самые высокие в мире торговые барьеры созданы для беднейших стран: для экспорта развивающихся стран в богатые они втрое—вчетверо выше, чем для богатых стран, торгующих друг с другом. Несмотря на обязательство Европейского союза способствовать открытию своих рынков для беднейших стран, применяемые Евросоюзом правила, построенные на торговых преференциях, практически сводят на нет возможности многих бедных стран. Притом, что почти 2/3 экспорта из развивающихся стран в развитые не облагаются таможенными пошлинами, доля беспошлинного экспорта из наиболее отсталых стран сокращается. Развитые страны предприняли ряд мер для облегчения экспорта отдельных товаров из беднейших стран. Однако тарифы на товары, имеющие для развивающихся стран стратегическое значение, такие, как текстиль и сельскохозяйственная продукция, остаются высокими, в то время как богатые страны предоставляют субсидии своим производителям сельхозпродукции. На последнем раунде всемирных торговых переговоров богатые страны обещали сократить свои сельскохозяйственные субсидии, но в действительности они их даже увеличили. Так, на помощь сельскому хозяйству бедных стран расходуется чуть более 1 млрд. долл. в год, и немногим менее 1 млрд. в день направляется на субсидирование перепроизводства сельхозпродукции у себя дома.

Существующие правила ВТО приводят к усилению глобального неравенства и лишают развивающиеся страны преимуществ от глобальной интеграции. В частности, они ограничивают возможности проведения этими странами активной промышленной и технологической политики, необходимой для успеха на мировом рынке и прогресса в развитии человека. Перед ВТО стоит задача обеспечить более свободный доступ развивающихся стран на мировые рынки, в том числе на рынки рабочей силы.

В итоге наблюдается отставание в решении поставленных задач в глобальном масштабе. При этом положение бедных стран и групп населения по сравнению с богатыми не улучшается, хотя Цели развития были направлены в первую очередь именно на поддержку наименее обеспеченных и социально уязвимых слоев населения.

Перспективы достижения ЦРТ

Придать новый импульс претворению в жизнь Целей развития тысячелетия была призвана состоявшаяся в сентябре 2005 года в Нью-Йорке встреча мировых лидеров, на которой были подведены итоги сделанного и намечен план действий для успешной реализации задач ЦРТ.

В своем докладе Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан отметил, что, несмотря на прогресс в отдельных областях, мир в целом и особенно беднейшие страны не справляются с поставленными задачами. При сохранении существующих тенденций многие из беднейших стран не смогут достичь многих целей тысячелетия.

Продвижение на пути к ЦРТ идет неравномерно. Значительный прогресс достигнут в странах Восточной и Южной Азии, где 200 млн. человек выбрались из нищеты. Такие беднейшие страны, как Бангладеш, Вьетнам и Уганда, показали, что это вполне возможно и при ограниченных ресурсах. В то же время некоторые страны, добившиеся роста доходов, не справляются с решением других задач, таких, как защита окружающей среды или снижение материнской смертности. Эпицентром кризиса является Африка к югу от Сахары, где отмечается существенное отставание практически по всем показателям и рост крайней нищеты. Латинская Америка, Ближний Восток, Северная Африка и страны с переходной экономикой добились определенных успехов в разных областях, но, следуя в русле существующей тенденции, они не смогут достичь ЦРТ к назначенному сроку. Вместе с тем Генеральный секретарь ООН заявил, что еще есть возможность решить задачи, поставленные в Декларации тысячелетия, так как нынешнее поколение обладает всеми необходимыми для этого ресурсами и технологиями. Однако это произойдет лишь при условии, что все участники реализации ЦРТ незамедлительно откажутся от рутинного подхода и резко ускорят темпы и увеличат масштабы своих действий¹⁶.

Аналогичные выводы представлены и авторами доклада о развитии человека за 2005 год¹⁷. В нем говорится, что большая часть стран отклонилась от курса реализации большинства ЦРТ и достижение их находится под угрозой. 50 стран с общей численностью населения почти 900 млн. человек пятятся назад в области одной или нескольких целей. Из них 24 находятся в Африке к югу от Сахары. Еще 65 стран с населением 1,2 млрд. человек не смогут достичь хотя бы одной из ЦРТ до 2040 года. В докладе подчеркивается, что 2005 году является решающим, и надо сделать так, чтобы он стал первым годом "десятилетия развития". Для этого необходимо проявить политическую волю. "Настало время мобилизовать инвестиционные ресурсы и разработать оборонительный план, способный остановить цунами всемирной нищеты"¹⁸.

Прогнозы по отдельным показателям ЦРТ в региональном разрезе представляют довольно пеструю картину.

Центральной проблемой является сокращение нищеты вдвое. Перспективы ее решения определяются двумя факторами — экономическим ростом и распределением. При сохранении нынешней модели роста и распределения совокупная глобальная цель может быть достигнута благодаря успехам Китая и Индии. Однако большинство стран не достигнут намеченной цели. По оценкам экспертов ПРООН, к 2015 году в мире доля населения, живущего на 1 доллар в день, сократится с нынешних 21% до 14% и составит 800 млн. человек, что на 380 млн. меньше намеченного в ЦРТ. Еще 1,7 млрд. будут иметь менее 2 доллара в день. Резко вырастет глобальное неравенство. Доля стран Африки к югу от Сахары в числе регионов с душевым доходом ниже 1 доллара в день вырастет с 24 до 41%. Перспективы решения проблемы голода еще более неутешительны. Несмотря на снижение показателя недоедания с 20% в 1990 году до 17% к настоящему времени, число недоедающих людей не сокращается из-за роста населения. Если существующая тенденция сохранится, то в 2015 году около 670 млн. человек будут страдать от недоедания, что на 230 млн. больше намеченного показателя. Почти 60% из них составят жители Африки к югу от Сахары. Примечательно, что около 40% всех недоедающих придется на долю Южной Азии, несмотря на значительные успехи этого региона в сокращении нищеты¹⁹.

Нет значительных успехов в достижении гендерного равенства и расширении возможностей женщин. В целом не решена задача ликвидировать к 2005 году неравенство в охвате девочек и мальчиков начальным образованием, несмотря на заметный прогресс в этой области. Проблема дискриминации по половому признаку при поступлении в начальную школу останется актуальной в Африке, Южной Азии и на Ближнем Востоке. Довольно сомнительны перспективы обеспечения равного доступа к среднему и высшему образованию. По прогнозам, в 2015 году число учащихся девочек будет на 6 млн. меньше, чем было намечено в ЦРТ²⁰. Перспективы расширения участия женщин в сфере политики и экономики также неблагоприятны. По всей вероятности, за оставшиеся до 2015 года десять лет существенных изменений в сложившейся ситуации не произойдет.

Задача снижения на две трети детской смертности находится под угрозой невыполнения из-за замедления прогресса в этой области. При сохранении нынешних темпов цель будет достигнута лишь к 2045 году — на 31 год позже намеченного срока. А страны Африки к югу от Сахары смогут достичь ее лишь в 2115 году, т.е. через 100 лет. В результате отставания темпов сокращения детской смертности за период с настоящего времени до 2015 года умрет на 41 млн. детей больше, чем в случае выполнения поставленной задачи²¹. На сегодня эта цель уже достигнута в Египте. Еще две развивающиеся страны находятся на пути к достижению цели — это Бангладеш и Индонезия. Китай, Индия, Нигер и Пакистан могут достичь ее между 2015 и 2040 годами. А такие страны, как Афганистан, Ангола, Демократическая Республика Конго, Эфиопия, Нигерия, Танзания и Уганда, либо отстают на целое поколение, либо пятятся назад.

Не лучше обстоит дело и с материнской смертностью — почти во всех развивающихся странах она остается недопустимо высокой, и сокращения ее на 3/4 к 2015 году ожидать не приходится.

Задача снижения вдвое числа людей без доступа к чистой питьевой воде не будет выполнена для почти 210 млн. людей, более 2 млрд. человек останутся к 2015 году без канализации.

Неутешительными являются прогнозы относительно борьбы с распространением пандемии ВИЧ/СПИДа и других инфекционных болезней, также как и с деградацией окружающей среды.

Таким образом, сохранение существующих тенденций грозит провалом в достижении Целей тысячелетия. Поэтому мировому сообществу необходимо мобилизовать ресурсы и активизировать усилия для решения задач ЦРТ на национальном, региональном и глобальном уровне. В итоговом документе саммита глав государств и правительств, утвержденном Генеральной Ассамблеей ООН, мировые лидеры заявили о своей решимости выполнить обязательства по реализации ЦРТ и сформулировали целый ряд предложений, призванных обеспечить своевременное выполнение Целей тысячелетия²².

На глобальном уровне решено увеличить объем помощи развивающимся странам. С этой целью предполагается к 2010 году выделить дополнительно 50 млрд. долларов на борьбу с бедностью. Отмечается необходимость повышения качества и результативности помощи. Предлагается помимо официальной помощи привлекать нетрадиционные и дополнительные источники финансирования развития по государственным и частным, внутренним и внешним каналам, в том числе с использованием международного финансового механизма. В резолюции саммита предусматривается 100%-ное списании официального многостороннего и двустороннего долга бедных стран с крупной задолженностью, а также подчеркивается необходимость рассмотрения вопроса о дополнительных мерах, в том числе о существенном ослаблении налогового бремени или реструктуризации задолженности развивающихся стран с низким и средним уровнем дохода и неприемлемым уровнем задолженности в случае необходимости и на индивидуальной основе. Одобряются разработанные многими развитыми странами планы увеличения отчислений на официальную помощь до 0,5% ВНП к 2010 году и 0,7% к 2015 году. Предполагается увеличение объема прямых инвестиций в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, разработка стратегий обеспечения устойчивых инвестиций в здравоохранение, жилищное строительство и образование, а также создание систем социального обеспечения для защиты уязвимых и обездоленных слоев населения.

Особое внимание уделяется усилению борьбы против ВИЧ/СПИД, туберкулеза и малярии с привлечением дополнительных ресурсов из национальных, международных и частных источников. Отмечается необходимость выработки новых инструментов для смягчения последствий изменения климата с использованием последних достижений науки и техники. В документе подтверждается приверженность участников саммита принципам открытой и равноправной торговли и ставится задача создания условий для полноценного участия развивающихся стран во всемирной системе торговли, включая облегчение их доступа на мировые рынки.

В резолюции подчеркивается, что каждая страна должна нести основную ответственность за собственное развитие. Всем развивающимся странам предлагается разработать к 2006 году всеобъемлющие национальные стратегии развития, чтобы успешно реализовать согласованные на международном уровне задачи, а также обеспечить эффективное использование как внутренних, так и внешних ресурсов в целях развития. Предлагается повысить вклад в реализацию ЦРТ неправительственных организаций, гражданского общества, частного сектора и других заинтересованных сторон.

В решениях саммита мировые лидеры определили основные приоритеты и средства ускорения прогресса в достижении целей развития. Теперь предстоит мобилизовать все необходимые усилия для выполнения поставленных задач, ибо невыполнение обязательств в отношении ЦРТ "будет иметь серьезные последствия не только для бедного населения планеты, но и для всеобщего мира, процветания и безопасности"²³.

¹ Декларация Тысячелетия Организации Объединенных Наций //Генеральная Ассамблея ООН. Резолюция 55/2.
² Для стран Европы Всемирным банком предложен стандарт крайней бедности на уровне 2 долларов в день с учетом уровня и условий жизни, прежде всего природно-климатических. Национальные стандарты бедности рассчитываются в каждой стране по собственной методике.
³ Доклад о развитии человека-2005. Международное сотрудничество на перепутье. Помощь, торговля и безопасность в мире неравенства. М.: ПРООН, 2005. с. 42.
⁴ Там же.
⁵ Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации-2005. Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития. М.-: ПРООН, 2005. с. 35.
⁶ Российский статистический ежегодник 2005. М.: Росстат, 2005. с. 205.
⁷ Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации-2005. Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития. М.-: ПРООН, 2005. с. 185.
⁸ The Millennium Development Goals Report 2005. N-Y.: UN, 2005. p. 12.
⁹ Там же, p. 14-15.
¹⁰ Доклад о развитии человека-2005. Международное сотрудничество на перепутье. Помощь, торговля и безопасность в мире неравенства. М.: ПРООН, 2005.
¹¹ Там же, с. 33-34.
¹² Данные по детской смертности, приводимые в документах ООН, существенно расходятся с данными официальной национальной статистики. По оценкам экспертов ЮНИСЕФ, эти показатели в Азербайджане, Туркменистане и Казахстане различаются в разы. См., например, Social Monitor 2003. Florence: UNICEF Innocenti Research Centre. P. 35.
¹³ Доклад о развитии человека-2005. Международное сотрудничество на перепутье. Помощь, торговля и безопасность в мире неравенства. М.: ПРООН, 2005. с. 32-33.
¹⁴ Там же, с. 40.
¹⁵ The Millennium Development Goals Report 2005. N-Y.: UN, 2005, р. 37.
¹⁶ Kofi Annan. In Larger Freedom: Towards Development, Security and Human Rights for All. Report of the UN Secretary-General. N-Y.: UN, 2005. р. 14-15.
¹⁷ Доклад о развитии человека-2005. Международное сотрудничество на перепутье. Помощь, торговля и безопасность в мире неравенства. М.: ПРООН, 2005.
¹⁸ Там же, с. 2.
¹⁹ Там же, с. 6, 50-51.
²⁰ Там же, с. 53
²¹ Там же, с. 48-49
²² Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. //Генеральная Ассамблея ООН. Резолюция 60/1.
²³ Доклад о развитии человека-2005. Международное сотрудничество на перепутье. Помощь, торговля и безопасность в мире неравенства. М.: ПРООН, 2005. с. 21.