Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

Половина международных мигрантов вливается в ряды рабочей силы

Каждое государство устанавливает свои условия, на которых иностранцы могут въезжать на их территорию, оставаться на ней и заниматься экономической деятельностью. Это создает определенные трудности с обеспечением сопоставимости национальных статистических данных и разработкой надежных показателей для оценки миграционных потоков. Большинство развивающихся стран и вовсе не располагает данными, необходимыми для проведения всеобъемлющего анализа. Поэтому сопоставления возможны лишь по группам стран, для которых используется сходные критерии и унифицированный методический инструментарий.

Значительное число иностранцев, прибывающих в страну, учитывается не как трудовые мигранты, а по каким-то другим категориям. Тем не менее, независимо от категории приема, мигранты чаще всего вливаются в ряды рабочей силы. Трудовыми мигрантами становятся и прибывшие в страну как воссоединяющиеся члены семей, беженцы и даже студенты. Так, по данным МОТ, в рядах рабочей силы числится примерно половина всех международных мигрантов, то есть 95 миллионов человек.

Австралия, Канада, Новая Зеландия и США принимают основную массу иностранцев в качестве иммигрантов, предоставляя им право на постоянное проживание. Иммигрантам предоставляются и обеспечиваются такие же экономические и социальные права, как и гражданам, а после нескольких лет постоянного проживания они могут натурализоваться в стране. В этих странах в иммиграционных потоках высока доля мигрантов из развивающихся стран. При приеме иммигрантов выделяются три основных критерия:

a) наличие близких родственников, уже обосновавшихся в принимающей стране (воссоединение семей);

b) наличие требуемой профессии; или

c) обращение за защитой в качестве беженцев или по гуманитарным соображениям.

В 1990-2002 годах 65% иммигрантов были допущены в США по семейным мотивам, 13% - по профессиональной квоте, 11% - по гуманитарным соображениям. В Австралию 37% иммигрантов прибыли в рамках воссоединения семей, 37% как специалисты и 11% - по гуманитарным каналам. В Канаде аналогичные показатели составили, соответственно, 34%, 49% и 13%. И в Австралии, и в Канаде доля иммигрантов, принимаемых по категории воссоединения семей, сокращается, а по категории специалистов растет.

Многие страны принимают иностранцев с единственной целью вовлечения их в экономическую деятельность. Обычно иностранцам дается временное разрешение на пребывание и работу в принимающей стране, однако род занятий при этом может быть ограничен. Трудовые мигранты в течение срока действия разрешения на работу нередко заняты на конкретных видах работ у конкретных работодателей и не могут их изменить. Неквалифицированным трудящимся-мигрантам, временно находящимся в стране, обычно не разрешается привозить с собой семьи. Высококвалифицированные мигранты имеют больше шансов быть допущенными в страну вместе с семьей или вызвать к себе ближайших родственников (супругу и детей несовершеннолетнего возраста).

С годами правительства разработали целый ряд типовых программ трудовой миграции. Помимо программ, предусматривающих набор "контрактных работников", есть программы приема на работу иностранцев следующих категорий:

a) стажеры, то есть лица, получающие профессиональную подготовку по месту работы;

b) сезонные рабочие, то есть иностранцы, имеющие разрешение на непрерывную работу на срок менее года и обязанные ежегодно не менее чем за месяц до окончания этого срока выезжать из страны;

c) "работники по выходным", т.е. молодые люди из конкретных стран происхождения, которые могут работать до двух-трех лет во время посещения принимающей страны; или

d) работники транснациональных компаний, сменившие страну, но продолжающие работать на свою компанию.

Страны могут использовать и другие категории для классификации иностранцев, которым предоставляется разрешение на временное пребывание в стране и работу.

Программы временного трудоустройства получают все более широкое распространение в развитых странах. С 1990 года число работников, принятых по этим программам, заметно выросло. С 1992 года по 2000 год их число в США увеличилось в четыре раза, в Австрии - в три раза, в Великобритании - в два раза (рис. 9). Сезонные рабочие составляют большинство среди временных работников, прибывающих на работу в страны континентальной Европы, но незначительную долю среди временных работников в Великобритании и США. В таких странах, как Австралия, Новая Зеландия, Республика Корея и Япония, иммигранты не используются в качестве сезонных рабочих.

Численность мигрантов в Греции, Ирландии, Испании, Италии и Португалии за 1990-2005 годы увеличилась на 6,4 миллиона человек и достигла 9,6 миллиона человек. В 2001 году в Греции находилось 413 тысяч иностранцев, прибывших на работу, из которых 41% составляли женщины. В Ирландии число ежегодно выдаваемых или продлеваемых разрешений на работу увеличилось с 1999 года по 2003 год с 6,3 до 47,6 тысячи, а в Италии - с 21,4 до 139,1 тысячи. В Португалии численность работающих иностранцев увеличилась почти в три раза - с 92 до 286 тысяч человек. В Испании заметно ускорились темпы прироста трудовой миграции: численность мигрантов, ежегодно въезжающих в страну, возросла с 1999 года по 2002 год более чем в четыре раза и достигла 443 тысяч человек, а контингент мигрантов - с 0,8 миллиона в 1990 году до 4,8 миллиона человек в 2005 году, причем прирост по сравнению с 2000 годом составил 3,2 миллиона человек.

Рисунок 9. Число временных трудовых мигрантов, въезжавших в некоторые развитые страны в 1992 и 2000-2003 годы, тыс. человек

Трудовая миграция активизировалась и в ряде стране Восточной Европы, особенно в тех из них, которые присоединились к Европейскому Союзу в мае 2004 года. В 2003 году в Чешской Республике находилось 164 тысячи иностранных рабочих, в Венгрии - 43 тысячи. Польша выдала в 2002 году 23 тысячи разрешений на работу. С 2000 года по 2004 год количество разрешений на работу, выданных в Российской Федерации, удвоилось и составило почти 400 тысяч.

В Азии шесть государств - членов Совета сотрудничества стран Персидского залива являются главной притягательной силой для трудящихся-мигрантов из соседних стран и стран Южной и Юго-Восточной Азии. С 1985 по 2005 год численность иностранцев в этих государствах увеличилась почти вдвое и достигла 13 миллионов человек (табл. 1).

Таблица 1. Доля иностранных работников в составе рабочей силы и число международных мигрантов в государствах-членах совета сотрудничества стран Персидского залива, 1985-2005 годы

Численность работников, выехавших из азиатских стран в государства - члены Совета сотрудничества стран Залива и другие принимающие страны региона, составила в 1990-1994 годах в среднем 1,4 миллиона человек, а в 2000-2003 годах - более 2 миллионов человек (рис. 10).

Рисунок 10. Среднегодовое число мигрантов, выезжавших из некоторых стран Азии в поисках работы за границу в 1990-2003 годы, тысяч человек

Помимо государств - членов Совета сотрудничества стран Персидского залива, центрами притяжения для мигрантов были Бруней-Даруссалам, Гонконг, Китай, Япония, Малайзия, Республика Корея, Сингапур, Тайвань, Таиланд и Вьетнам (табл. 2). В число этих стран в последнее время входит и Китай. В 2000 году в составе рабочей силы в 10 этих странах насчитывалось 3,9 миллиона мигрантов; к 2004 году их численность может достигнуть 5,2 миллиона человек.

Таблица 2. Оценка числа трудовых мигрантов в некоторых странах Восточной и Юго-Восточной Азии, 1997, 2000 и 2004 годы, тысяч человек

Что касается африканского континента, то применение труда иностранцев на временной основе давно практикуется в горнорудном секторе Южной Африки. В 2000 году в нем работала 131 тысяча иностранцев, или 57% от общей численности работников этой отрасли (в 1990 году - 47%). Среди других стран континента, использующих труд иностранцев, - Кот-Д'Ивуар, Габон и Ливийская Арабская Джамахирия.

Растущий спрос на квалифицированную рабочую силу побуждает страны давать разрешение на временный въезд на свою территорию. В 30 странах, в том числе в 17 развитых, разработаны политика или программы по привлечению высококвалифицированных иностранных работников. В США действуют три программы приема "специалистов" и одна - высококвалифицированных рабочих. В 2000-2003 годах по всем этим программам в страну ежегодно въезжала в среднем 201 тысяча человек; в Японию - 139 тысяч человек, в Австралию - 44 тысячи человек.

В тех странах, где мигранты, работающие на временной основе, могут продлить свое пребывание на законных основаниях или даже получить разрешение на длительное пребывание, им нередко разрешается привозить с собой ближайших родственников (в основном жен и несовершеннолетних детей) при условии, что они в состоянии содержать их материально. Поэтому семейная миграция получила широкое распространение, особенно в европейских странах. В 1999-2002 годах на долю семейной миграции пришлось более 70% всего объема миграции во Францию, примерно 50% миграции в Данию, Норвегию и Швецию, около 45% процентов - в Швейцарию, 40% - в Австрию и Португалию, 34% - в Великобританию. В развивающихся странах принцип воссоединения семей часто распространяется лишь на высококвалифицированных или достаточно материально обеспеченных мигрантов, однако конкретных оценок на этот счет не имеется.