… о свободе передвижения граждан России и Белоруссии

Президенты России и Беларуси недавно подписали соглашение об обеспечении равных прав граждан России и Беларуси на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях двух стран.
В соответствии с документом граждане одной стороны, независимо от места пребывания (проживания), имеют право свободно въезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством сторон требуется специальное разрешение.
Каков механизм реализации этого соглашения? Как на практике будут обеспечиваться равные права граждан Союзного государства? Об этом наш корреспондент побеседовал с заместителем директора Федеральной миграционной службы РФ генерал-майором милиции Михаилом ТЮРКИНЫМ.
- Михаил Леонидович, каково принципиальное отличие ныне подписанного соглашения от принимавшихся ранее двусторонних решений в области миграции граждан России и Беларуси?
- Скажу сразу, раньше было немало хороших документов, но они отражали намерения. Теперь перешли к конкретным шагам. Данное соглашение разработано во исполнение плана мероприятий по обеспечению равных прав граждан Беларуси и России, утвержденного постановлением Совета министров Союзного государства от 10 марта 2004 года №2.
Целью настоящего соглашения является дальнейшее развитие дружественных добрососедских отношений, обеспечение равенства прав граждан одной стороны на территории другой стороны в области свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства, укрепление экономических, торговых, научно-технических, культурных и иных связей между государствами сторон.
Выполнение соглашения позволит гражданам одной стороны свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой стороны по действительным документам без миграционной карты.
В ряде случаев соглашение устанавливает правила иные, чем предусмотренные законодательством России в части предоставления гражданам большего объема прав и свобод. Например, в соответствии со статьей 20 федерального Закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" иностранный гражданин обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней в компетентных органах по месту пребывания.
Между тем статья 3 соглашения предоставляет право гражданам одной стороны, прибывшим на территорию другой стороны, в течение 30 дней с даты въезда находиться без регистрации по месту пребывания.
Право на постоянное проживание в Российской Федерации подтверждается видом на жительство. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
В соответствии со статьей 4 соглашения факт принадлежности лица к гражданству одной из сторон является основанием для получения вида на жительство без учета срока временного пребывания и даже без получения разрешения на временное проживание.
- Михаил Леонидович, кое-что из сказанного вами требует разъяснений. Например, что стоит за понятием "свободно въезжать"?
- Это значит, что не нужно никаких дополнительных документов - скажем, миграционной карты, визы. Граждане Беларуси в данном случае пользуются такими же правами в России, как и граждане нашей страны. И наоборот.
- А каковы правовые последствия положения о свободном выборе места жительства?
- Таковы, что, скажем, белорус, прибыв в Россию, может поселиться, где желает. Он только должен зарегистрироваться в 30-дневный срок или получить вид на жительство. Обязанность регистрироваться по месту пребывания, по месту жительства распространяется не только на иностранных граждан, но и на граждан России. И государство вменило это в обязанность любому гражданину, тут нет придирки к белорусам или представителям других стран СНГ.
- Но почему с Украиной Россия подписала соглашение о регистрации в 60-дневный срок, а с Беларусью - в 30-дневный?
- Это политическое решение наших президентов. Могу только добавить, что внутреннее законодательство Украины предусматривает 60-дневный срок регистрации для иностранцев. В соответствии с этой цифрой и было подписано соглашение с Украиной.
- Очень важный аспект - действия работников органов внутренних дел. Ведь не секрет, что законодательные решения долго доходят до нижнего звена исполнителей. К тому же некоторые "стражи порядка" на "иностранных гражданах" пытаются подзаработать. Как, например, доказать гражданину Беларуси, что он менее 30 дней находился в России, и требовать с него регистрацию пока никто не вправе?
- Профессионально неподготовленных и нерадивых везде хватает. Давайте равняться на норму, а не на отклонение от нее. Мы будем реагировать на факты перегибов, учить, а если нужно, и наказывать тех, кто нарушит соглашение. И вовсе гражданин Беларуси ничего не должен доказывать милиционеру. Тот, если в чем-то сомневается, пусть сам проверяет сроки пребывания человека в стране.
- То есть, прибыв в страну, я не обязан сохранять билет и пользоваться им как удостоверением срока пребывания?
- Нет, конечно. Повторяю, не ваша задача кому-либо что-то доказывать. Это обязанность сотрудников милиции - доказывать. Но, с другой стороны, чтобы, как говорится, облегчить себе жизнь и иметь прием "против дурака", лучше все-таки билеты сохранять. Они ведь карман не тянут.
- Когда это долгожданное соглашение вступит в силу?
- С момента его ратификации законодательными органами.
- Как думаете, это скоро?
- Уверен, что за полгода вопрос будет решен. А до этого пока наши граждане вынуждены пользоваться старыми нормами, то есть сохраняется обязательная регистрация в течение трех суток.

Сергей ТУРЧЕНКО. "Труд-7", 9 февраля 2006 года