… о миграционных квотах

Кампания по "натурализации" мигрантов оказалась под вопросом

Правительство решило сократить квоту на выдачу иностранцам разрешений на временное проживание в России до 107,4 тысячи в 2006 году против 108 тысяч в нынешнем. Постановление о новых квотах премьер Михаил Фрадков подписал 17 ноября, но опубликовано оно было только в четверг. Разрешение на временное проживание в Москве в следующем году сможет получить лишь одна тысяча человек. Больше всего разрешений (25,3 тысячи) будет выдано в Приволжском федеральном округе. Буквально неделей ранее правительство приняло еще одно постановление, регулирующее приток иностранцев: 14 ноября Михаил Фрадков утвердил квоты на выдачу приглашений на въезд в Россию для трудовой деятельности. Таких приглашений можно будет выдать до 329,3 тысячи, что в полтора раза больше, чем в прошлом году (214 тысяч), но все равно не дотягивает до уровня 2003 года (530 тысяч). Причем по выдаче приглашений для иностранных работников будет лидировать Москва - в столицу можно будет привлечь до 40 тысяч человек.
Хотя обе новости остались практически незамеченными СМИ, в них очень наглядно отражается "генеральная линия" российской миграционной политики. Которая, надо сказать, разительно отличается от заявленной. Итак, в чем же разница между двумя типами квот? Первое различие заключается в том, какой степенью свободы обладают въезжающие в страну мигранты. Приглашение для иностранцев для трудовой деятельности оформляется по инициативе работодателя - но не работника. То есть по этим квотам иностранцы приезжают в Россию на конкретную работу и конкретную должность. Меж тем разрешение на временное проживание дает иностранцу право трудиться в России без дополнительной "отмашки" властей. То есть выбирать работу по собственному усмотрению - правда, только в пределах того региона, где было выдано разрешение на временное проживание.
Надо отметить, что утвержденные квоты "на въезд" не имеют отношения к планируемой властями "амнистии мигрантов". Приглашения для рабочих (тех, что еще находятся за пределами страны) и разрешения на работу (для тех, кто уже живет в России) - не одно и то же. Однако очевидная разница в утвержденных квотах ставит под сомнение обещания властей максимально способствовать натурализации мигрантов. Очевидно, что предпочтение отдается "целевой миграции" (то есть приезду работников на заранее оговоренную работу), а наличие у мигрантов хотя бы минимальной свободы выбора не поощряется. Как уже отмечалось, "целевых" мигрантов в будущем году в Москве будет ровно в 40 раз больше, чем "вольных".
Известно, что "целевой" мигрант не может менять работу по своему усмотрению, какими бы ни были условия труда, отношение работодателя, зарплата, перспективы на других должностях и т.д., - в противном случае его разрешение аннулируется. То есть изначально подразумевается, что такие приезжие - лишь временная рабсила. Которой особенно и незачем вливаться в общество, поскольку она может находиться в стране ровно столько, сколько она нужна конкретному работодателю. Если же, говоря о натурализации, власти имеют в виду такое положение иностранцев, то налицо серьезная подмена понятий. Ведь возможность по-настоящему натурализоваться дает разрешение на временное проживание, которое может стать первым (и необходимым по закону) шагом к получению гражданства.
Стоит также обратить внимание и на второе, не менее важное различие между "целевой" и "вольной" миграцией. Оно заключается в процедуре оформления разрешений на въезд и на временное проживание. Попытаться "выбить" из госорганов разрешение на проживание любой мигрант может самостоятельно. Результат зависит в основном от личной настойчивости и связей. Между тем разрешение на въезд (а также на работу) целиком и полностью зависит от работодателя. Которому для этого нужно обратиться в три инстанции, представить 21 документ и заплатить госпошлину. Стоит ли говорить о том, что большинство компаний предпочитают не обременять себя такими заботами?
Получается, что, наращивая квоты на "целевую" миграцию и сокращая количество разрешений на временное проживание, власти по-прежнему делают выбор в пользу зависимых от государства и работодателя "поденщиков" - но не потенциальных новых граждан с более или менее полноценным набором прав и обязанностей. К тому же сложность оформления приглашений для иностранных работников и инертность работодателей будут по-прежнему вытеснять значительную часть мигрантов в тень. Остается надеяться на то, что Федеральная миграционная служба выполнит свое обещание упростить эту процедуру. Сбудутся ли эти обещания - пока неизвестно. Пока же власти действуют по привычной системе: сначала вводим новые ограничения, а либерализацию устроим потом. Может быть...

"RBC daily", 25 ноября 2005 года