Rambler's Top100

№ 217 - 218
10 - 23 октября 2005

О проекте

Электронная версия бюллетеня Население и общество
Центр демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН

первая полоса

содержание номера

читальный зал

приложения

обратная связь

доска объявлений

поиск

архив

перевод    translation

Оглавление
Тема номера
Итоги и перспективы российской урбанизации

Урбанизация: сто лет перемен

Новые города XX века

Монофункциональные, «сельские» и города-«карлики»

Большие города – зеркало урбанизации

Урбанизация как способ освоения пространства

Российская урбанизация застряла на агломерационном этапе

Перспективы развития урбанизации: осторожный оптимизм

Темы предыдущих номеров

См. также Архив "Темы номеров"

 

Аристарх Лентулов. Город. Aristarkh Lentulov, City (1910s) Итоги и перспективы российской урбанизации

Георгий Лаппо

Над темой номера работал
Георгий Лаппо

Российская урбанизация застряла на агломерационном этапе

В начале постсоветского времени появились надежды, что процесс саморазвития городов и их систем получит новые импульсы и большую свободу. Цена на землю приобретет значение регулятора при использовании городской территории. Станет естественной трансформация функциональной структуры городов, освобождение ее от элементов, не отвечающих рангу конкретного города, его месту в системе расселения. Окажется возможным полнее использовать эффект агломераций.

Однако новейшие тенденции в расселении пока эти надежды не оправдали, наоборот, они вызывают тревогу. Нарушается сама эволюция урбанизации и расселения, ее грозят смять новые катаклизмы. Поколеблена и географическая логика урбанизации.

В целом новейшие тенденции, начиная с 1992 года, являются отрицанием прежних тенденций, когда-то казавшихся долговременными и устойчивыми. Наступил перелом в динамике численности городского и сельского населения - рост городского населения сменился его спадом. Численность сельского населения испытала подъем после длительного снижения. Заметную роль в этом сыграл административный фактор - преобразование множества поселков городского типа в сельские поселения11 (рис. 8, 9). За 1989-2000 годы в села преобразованы 304 поселка городского типа с общим числом жителей около 1,2 млн. человек, в результате чего численность сельского населения в России искусственно увеличилась примерно на 3%.

Рисунок 8. Число поселков городского типа, преобразованных в сельские поселения в 1989-2000 годах

Источник: рассчитано автором по: Численность населения РСФСР по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. М, 1990; Численность населения Российской Федерации [РСФСР] по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 1990 [1991, 1992 1993 1994 1995, 1996 1997, 1998 1999, 2000, 2001] года. М., 1990 [2001]

Рисунок 9. Население поселков городского типа, преобразованных в сельские поселения в 1989-2000 годах, тысяч человек

Источник: рассчитано автором по: Численность населения РСФСР по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. М, 1990; Численность населения Российской Федерации [РСФСР] по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 1990 [1991, 1992 1993 1994 1995, 1996 1997, 1998 1999, 2000, 2001] года. М., 1990 [2001]

Общее число городов в России увеличилось, но в немалой степени за счет легализации закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), которые с 1995 года включаются в статистические справочники12. Всего за 1989-2000 годы появилось 50 новых городов, из них только 25 - новостройки. Образование новых городов в последние годы - скорее проявление инерции процессов предшествующего периода (рис.10 и 11). Как и в прошлом, продолжают возникать новые города на осваиваемых в Западной Сибири месторождениях нефти и газа (Губкинский), идет "вызревание" городов из сел - центральных мест (Михайловск), пристанционных и промышленных поселков (Курлово, Сертолово), "реабилитация" некогда лишенных своего статуса городов (Княгинино).

Рисунок 10. Число вновь образованных городов. Россия, 1989-2000

Источник: рассчитано автором по: Численность населения РСФСР по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. М, 1990; Численность населения Российской Федерации [РСФСР] по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 1990 [1991, 1992 1993 1994 1995, 1996 1997, 1998 1999, 2000, 2001] года. М., 1990 [2001]

Рисунок 11. Численность населения вновь образованных городов. Россия, 1989-2000, тысяч человек

Источник: рассчитано автором по: Численность населения РСФСР по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. М, 1990; Численность населения Российской Федерации [РСФСР] по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 1990 [1991, 1992 1993 1994 1995, 1996 1997, 1998 1999, 2000, 2001] года. М., 1990 [2001]

Сходит на нет и образование новых поселков городского типа, которые обычно и поставляли кандидатов в города (рис. 12-13). За 1989-2000 годы появилось 75 таких поселков с общим населением 361,4 тысячи человек, причем 21 из них - ЗАТО (19 в 1994 и 2 - в 1995 годах).

Рисунок 12. Число вновь образованных поселков городского типа в России, 1989-2000

Источник: рассчитано автором по: Численность населения РСФСР по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. М, 1990; Численность населения Российской Федерации [РСФСР] по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 1990 [1991, 1992 1993 1994 1995, 1996 1997, 1998 1999, 2000, 2001] года. М., 1990 [2001]

Рисунок 13. Численность населения вновь образованных поселков городского типа. Россия, 1989-2000, тысяч человек

Источник: рассчитано автором по: Численность населения РСФСР по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. М, 1990; Численность населения Российской Федерации [РСФСР] по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 1990 [1991, 1992 1993 1994 1995, 1996 1997, 1998 1999, 2000, 2001] года. М., 1990 [2001]

Прежний приоритетный рост больших городов, постепенно замедлявшийся в 1980-е годы, сменился неустойчивой динамикой их людности, в целом рост прекратился. Если раньше большие города неуклонно перемещались вверх по иерархической лестнице, то сейчас они нередко переходят из высшей категории в более низкую. Несколько городов вообще выпали из числа больших: Анжеро-Судженск, Воркута, Жуковский, Кинешма, Кирово-Чепецк, Кузнецк, Ухта, Серов, Новошахтинск. Нависает угроза ослабления и даже разрушения накопленного десятилетиями многогранного потенциала больших городов13 - он не только не используется более или менее полно, но несет большие потери в важнейших своих составляющих - науке, культуре, образовании, проектно-конструкторской деятельности. Наиболее важные элементы градообразующей базы, с которыми и связано в первую очередь ускорение общественного прогресса, оказались в тяжелом положении.

В особо тяжелое положение попали городские поселения Крайнего Севера, с которыми связано функционирование и развитие систем жизнеобеспечения северных районов. Упадок транспорта, почти полное прекращение геологоразведочных работ, свертывание сети метеорологических станций, резкое ухудшение снабжения продовольствием и топливом - все это разрушает территориальную организацию российских "северов".

Кризис сельской местности негативно сказывается на малых городах, подрывает их экономическую основу.

Произошло расслоение городов, отчетливо разделившихся на "фаворитов" и "неудачников". Большинство городов с трудом адаптируется к изменившимся условиям и просто ждет перемен к лучшему. В особенно трудном положении оказались две многочисленные категории - районные центры, прежде всего глубинных территорий, удаленных от крупных центров и магистралей, упадок которых связан с развалом сельского хозяйства, и монофункциональные промышленные центры - текстильные, угольные, горнорудные. Такие города, во многих случаях обязанные своим существованием одному предприятию, лишены свободы экономического маневра. Спад производства, а то и прекращение работы предприятия-кормильца лишает работников зарплаты, а городской бюджет - налоговых поступлений. Существенная особенность российской урбанизации, выражающаяся в большом числе таких узкоспециализированных городов, не была принята во внимание реформаторами.

Конкуренция зарубежных курортов, конфликтная политическая ситуация на Кавказе, сократившиеся возможности значительной части российского населения отдыхать на курортах обусловили упадок российских городов-курортов Резко упала численность приезжающих на отдых и лечение. Сократилось финансирование городской инфраструктуры, намечавшаяся генпланом реконструкция замерла.

Урбанизация в России застряла на агломерационном этапе. Агломерационные процессы затормозились и замерли на довольно низких отметках: доля спутников в общей численности населения крупных городских агломераций составляет примерно 30%. Это в 2 раза меньше, чем в метрополитенских ареалах США. Хаотичный характер, ведущий к экологическому неблагополучию, принимают коттеджная застройка и размещение садово-огородных участков в пригородных зонах крупных центров. В советское время использованию эффекта агломераций препятствовала ведомственность, сейчас ведомственные перегородки сменились частновладельческими.

Надагломерационные формы расселения, наподобие мегалополисов, только-только начали формироваться и не достигли еще значительных размеров. Демографическая недостаточность в сочетании с экономическим спадом и социальным неблагополучием затрудняет формирование опорного каркаса расселения - его узлов и осей.

Урбанизация в России не завершена. Новые процессы переходного периода остановили ее на полдороге. По-прежнему Россия испытывает дефицит городов, особенно острый в восточных районах. И особенно не хватает больших городов, способных стать лидерами отраслевого и регионального развития. Многим городам России необходимо привести свою градообразующую базу в соответствие с новыми условиями, расширить ее, сделать более разнообразной, развить рыночную инфраструктуру, полнее использовать выгоды своего экономико-географического положения, улучшить городскую среду, поднять уровень жизни своих обитателей и сделать их истинными горожанами.

Незавершенность урбанизации проявляется и на уровне основного каркаса расселения. В восточной части России существует только одна трансконтинентальная сквозная транспортная ось - Транссиб. Нелогично, что трехтысячекилометровая Байкало-Амурская магистраль (БАМ) завершается на побережье Тихого океана небольшими поселениями - городом Советская Гавань (с подчиненными поселками 31,7 тысячи жителей) и поселком городского типа Ванино (20,6 тысячи жителей). Между Читой и Благовещенском расстояние по железной дороге составляет 1911 км, и на нем нет ни одного большого города. На трассе БАМ была запроектирована цепь городов - центров освоения природных ресурсов прилегающей территории Звездный, Ургал, Чара и другие, но пока эти проекты остаются на бумаге. Можно ли себе представить, что между Москвой и Челябинском (1919 км) нет ни одного большого города? Северный морской путь - единственная морская магистраль, полностью проходящая в территориальных водах России, находится в тяжелом кризисе. Сильно сократился объем перевозок: в конце 1990-х годов он составил 1,8-1,9 млн. тонн в год против 6,9 млн. в 1987 году14. Это вызвало спад в работе портов, ухудшило условия жизни портовых городов. Разрушается система метеообеспечения, уезжают квалифицированные специалисты.

Если раньше урбанизация удовлетворяла свои потребности в людских ресурсах без затруднений, поскольку в России был демографический достаток, то сейчас наступило время острого демографического дефицита. Сейчас развитие урбанизации и городов может быть только высококачественным. Только высокие технологии на производстве, эффективные системы расселения, высокое качество городской среды и, самое главное, высокое качество населения15 могут обеспечить успешное решение этой задачи при сокращающихся демографических ресурсах.

Между тем, города в нынешней России испытывают большие трудности, находятся в тисках острых проблем. Городское и сельское расселение лихорадят негативные процессы - паралич градообразующей базы большинства малых городов, разрыв пространства высокими транспортными тарифами, резкое сокращение объема высокотехнологичных производств, уход с Севера (кроме отдельных районов) не на основе оптимизации расселения и территориальной организации хозяйства, а в результате экономического обвала и дезорганизации системы жизнеобеспечения (нарушение "северного завоза"). Тревогу вызывает состояние крупных центров, призванных быть локомотивами, вытягивающими страну из кризиса. Сейчас инвестиционные потоки достаточно активно, но крайне выборочно формируют лишь некоторые части градообразующей базы (например, рыночную инфраструктуру). Но такие ее важнейшие элементы, как наука, высшее образование и культура, определяющие суть больших городов и обеспечивающие выполнение их исторической миссии новаторов и преобразователей, не получают необходимых для нормального функционирования средств.


11 - Этот процесс А. Алексеев и Н. Зубаревич остроумно назвали административной рурализацией [Алексеев А.И., Зубаревич Н.В. Кризис урбанизации и сельская местность России // Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы. М.: Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ, 1999. С. 83-94]
12 - В справочнике "Численность населения Российской Федерации по городам поселкам городского типа и районам на 1 января 1995 г." (М, 1995) появилось 19 отсутствовавших ранее в справочниках городов-ЗАТО (10 подведомственных Минатому, 9 - Минобороны). Впоследствии статус ЗАТО получили еще 6 городов.
13 - Лаппо Г.М., Полян П.М. Новые тенденции в изменении геоурбанистической ситуации в России // Изв. РАН. Сер. геогр. №6. 1996. С. 21-24
14 - Известия 01.08.1998
15 - Я. Г. Машбиц определял качество населения как культуру, включая трудовые традиции, состояние здоровья, уровень образования и подготовки кадров, способность к восприятию нововведений, адаптации к условиям окружающей природной среды [Машбиц Я.Г. Комплексное страноведение. Смоленск: Изд.-во СГУ. 1998].

Вернуться назад
Версия для печати Версия для печати
Вернуться в начало

demoscope@demoscope.ru  
© Демоскоп Weekly
ISSN 1726-2887

Демоскоп Weekly издается при поддержке:
Национального института демографических исследований (INED) - www.ined.fr (с 2004 г.)
Российского гуманитарного научного фонда - www.rfh.ru (с 2004 г.)
Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) - www.unfpa.org (c 2001 г.)
Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров - www.macfound.ru (с 2004 г.)
Института "Открытое общество" (Фонд Сороса) - www.osi.ru (2001-2002)
ЮНЕСКО - 2001, 2005


Russian America Top. Рейтинг ресурсов Русской Америки.