Семейная политика: что нового принес нам 2005 год
	Рубрику ведет кандидат экономических наук, Руководитель Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ Валерий ЕЛИЗАРОВ

Три хорошие новости и одна - не очень

Прошло три года с момента публикации в Демоскопе моих последних материалов о детских пособиях и налоговых вычетах на детей в рубрике "Социально-демографическая политика в документах и комментариях" (№51-52, №55-56 и №61-62). Мое последующее молчание объясняется не столько леностью и сверхзагруженностью, сколько отсутствием значимых поводов для оживления рубрики.

Если что-то и происходило - то только на региональном уровне. Во многих регионах были приняты концепции, программы, планы по реализации "Концепции демографического развития РФ на период до 2015 г.", включившие среди прочего и меры в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи¹. Назовем лишь некоторые из более чем тридцати программ, показывающие как разнообразие в названиях, так и в периодах их действия:

• Концепция демографической политики в Саратовской области на период до 2015 г. и План первоочередных мер по стабилизации демографической ситуации на 2003-2004 гг.
  
• Программа "Народонаселение Иркутской области" на период до 2010 г.
  
• Концепция "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 г."
  
• Программа улучшения демографической ситуации Ульяновской области на 2002-2004 гг.
  
• Программа улучшения демографической ситуации в Республике Мордовия на 2001-2005 гг.
  
• Программа "Улучшение демографической ситуации в Алтайском крае на 2002-2006 гг."
  
• Программа "Государственная поддержка улучшения демографической ситуации и развития трудовых ресурсов на территории Тюменской области до 2010 г."
  
• Семейная и демографическая политика Псковской области на 2003-2007 гг. … и др.

Что касается активности на федеральном уровне - то тут можно лишь упомянуть немалое число законодательных инициатив с предложениями увеличить позорно малые пособия семьям с детьми, которые (инициативы), впрочем не доживали и до первого чтения из-за отрицательных отзывов, собираемых в ходе их согласования с правительственными структурами. Возникало ощущение, что инициаторы (депутаты, губернаторы и др. общественные фигуры и организации) соревнуются между собой в щедрости (кто больший рост пособий предложит), не очень-то веря в реальное воплощение своих инициатив. Не важно, пройдет ли предложенное, а вот в памяти избирателя борьба за семью и благосостояние детей останется, да и отчитаться по итогам в своей депутатской (губернаторской) активности будет чем.

Безусловный лидер здесь - депутат Бабурин, предложивший увеличить единовременное пособие при рождении 3-го и 4-го ребенка до… 250 тыс. рублей. Что уж мелочиться! В тех немногочисленных регионах, где рождение третьих-четвертых детей все-таки наблюдается не столь редко, как на большей части России, - в них как правило и зарплаты-доходы невысоки, - там сумму в 250 тыс. рублей (около $ 9000) и представить-то себе не каждый сможет. На что ж такую прорву деньжищ потратить? Разве что сразу дом купить или построить.

Три года относительного затишья в области семейной политики позади. Лед тронулся…

Начало 2005 года подарило три приятные новости (сильно уступающие размахом депутатским фантазиям, но заслуживающим, тем не менее, упоминания и комментария) и одну не очень приятную:

• во-первых, с 1 января 2005 года единовременное пособие при рождении ребенка увеличено до 6000 рублей (на 1/3);
• во-вторых, вдвое увеличен размер стандартного налогового вычета на детей, а также увеличена предельная сумма дохода, до достижения которой будет действовать право на данный вычет;
• в-третьих, с 1 января 2005 г. установлен новый максимальный размер пособия по беременности и родам в сумме 12480 руб. за полный календарный месяц (прежний - 11700 руб.);
• но одновременно, в-четвертых, увы, практически прекращается финансирование в прежних масштабах расходов на выплату ежемесячных пособий на детей из федерального бюджета (Фонда компенсаций), эти пособия будут с 2005 г. финансироваться за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

1 - См. Доклад о состоянии и тенденциях демографического развития Российской Федерации. Региональный аспект. М., 2002; Доклад о состоянии и тенденциях демографического развития Российской Федерации. Реализация Концепции демографического развития РФ на период до 2015 г. М., 2003.