… о планируемом увеличении детских пособий

Сенаторы нашли способ увеличить детское пособие почти в восемь раз - с нынешних 70 до 500 рублей. Сейчас пособие получают те, кто живет за официальной чертой бедности, - а это 70% российских семей. По мнению же сенаторов, на пособие должны претендовать лишь те, кто "действительно недоедает", - люди с доходами в два раза ниже прожиточного минимума. Предложения уже направлены в правительство, и сенаторы уверены, что оно инициативу поддержит. При профицитном бюджете денег на повышение пособий хватит, пояснил корреспонденту ГАЗЕТЫ Наталии Бияновой заместитель председателя комитета Совета Федерации по социальной политике Игорь Каменский.

- Детские пособия в России не увеличивались с 2001 года. В 95-м году они составляли 13% от величины прожиточного минимума, а сейчас 3%, в то время как абсолютная величина пенсии за это время увеличилась в три раза.
- Это правда.
- С чем связано такое "игнорирование" интересов детей?
- Нельзя поставить знак равенства между механизмом выплаты пенсий и механизмом выплаты детских пособий. У детей есть родители, которые и должны их содержать. Поэтому самый логичный путь снять напряжение с детскими пособиями - это увеличить минимальную заработную плату. Когда зарплата родителей будет соответствовать стоимости потребительской корзины на семью включая детей, то роль детского пособия в бюджете семьи значительно снизится.
- Но все же сейчас размер детского пособия - 70 рублей. О том, что можно купить на эти деньги, депутаты недавно наглядно продемонстрировали министру труда Александру Починку, подарив ему три памперса. Каким, по Вашему мнению, должен быть размер пособия?
- Поднимать пособие нужно не на 50 и даже не на 100 процентов, а в разы. Но если его поднять в разы, то оно начнет обгонять минимальный размер заработной платы или минимальный размер пенсии, что тоже неправильно. А достаточного количества денег в бюджете, чтобы поднять все разом, у нас нет. Просто увеличить пособия крайне сложно. Например, увеличение до 140 рублей потребует изыскать дополнительно 22 млрд. рублей, а до 700 рублей - 200 млрд. рублей. Это приведет к перенапряжению госбюджета.
- Сколько семей у нас получают детское пособие?
- По статистике, детское пособие получают 70% семей с детьми до 16 лет. Это около 10 миллионов семей, чей доход ниже уровня прожиточного минимума - 2121 рубль в месяц на человека. Но в то же время, по данным независимых экспертов, только 45% детей в возрасте до 16 лет подпадают под определение бедных. Сейчас сложилась парадоксальная ситуация: те, кто живет близко к прожиточному минимуму, просто не ощущают помощи от этого пособия, тем же, кто действительно недоедает, 70 рублей недостаточно даже на хлеб. Сегодняшний механизм выплаты пособий - это просто бессмысленное размазывание средств по всему населению, а не адресная поддержка тех, кто в этом действительно нуждается. Поэтому есть смысл сократить число получателей пособия при резком увеличении самого пособия. Например, критерием получения пособия могут быть доходы в два раза ниже прожиточного минимума, само пособие при этом можно увеличить в среднем до 500 рублей.
- То есть пособия должны получать лишь самые бедные?
- Дополнительные выплаты должны производиться в зависимости не только от материального положения, но и от уровня образования родителей. Это позволит улучшить качество населения. Образованные родители будут соответствующим образом воспитывать своих детей. - Считается, что детские пособия - это не только социальная помощь, но и одна из мер демографической политики. Достойное детское пособие может стать стимулом повышения рождаемости.
- Мы можем скорректировать с помощью пособий демографическую ситуацию в регионах. Ведь не секрет, что одни регионы у нас буквально вымирают, а в других из-за высокой рождаемости есть проблема высокой молодежной безработицы, нехватка мест в школах и т.д. Поэтому центр должен выделять дополнительные средства на поощрение рождаемости в вымирающих регионах: например, выплачивать существенные суммы при рождении второго и третьего ребенка. Величина пособия должна быть дифференцирована в зависимости от стоимости потребительской корзины конкретного региона. При этом потребительская корзина должна рассчитываться особым образом, с акцентом на бедные семьи - то есть в наибольшей степени должны учитываться цены на основные продукты питания: хлеб, картошку, макароны, молоко.
- А на что ориентируются на Западе при установлении размера детских пособий?
- На Западе детские пособия являются стимулом для того, чтобы поднять рождаемость. Хотя даже в благополучных странах подобные эксперименты успехом не увенчались. Если в некоторых странах и наблюдалось увеличение рождаемости, то оно носило очень временный характер.
Возьмем пять стран, которые с помощью детских пособий пытались улучшить демографическую ситуацию, - Швейцарию, США, Англию, Швецию, Кипр. На Кипре при рождении каждого ребенка государство выплачивает единовременно 400 долларов - это так называемые подъемные. На третьего, четвертого и т.д. ребенка каждый месяц в течение трех лет выплачивается пособие в размере 180 долларов. Кроме того, государство старается поддержать молодые семьи, предоставляя им льготный кредит на 20 лет для строительства дома под 4,25% годовых (вместо 6,75% для всех остальных).
В Швейцарии до совершеннолетия на каждого ребенка родителям выплачивается 100 долларов в месяц. Причем, если семья относится к неимущим, то есть если ее годовой доход меньше 30 тысяч долларов, государство оплачивает ребенку пребывание в детском саду. В США в каждом штате по-разному. В частности, в Алабаме, например, на семью с одним ребенком полагается 164 долларов в неделю, а в Коннектикуте - 680 долларов.
В Англии пособие на детей выплачивается еженедельно. За первого ребенка - по 20 долларов в неделю, за следующих детей - по 16 долларов. Еженедельное социальное пособие на малообеспеченную семью с двумя детьми - 200 долларов. В отличие от США в Англии пособия выплачиваются всем детям до 16 лет. Всем - независимо от уровня доходов семьи.
В Швеции ежемесячное пособие всем детям - 85 долларов, детям из неполных семей - 117 долларов. Как и в Англии, все дети независимо от доходов родителей получают ежемесячное пособие, которое выплачивается до 18 лет или до окончания гимназии. Если ребенок живет с одним родителем, то ему до окончания гимназии полагается дополнительное пособие - 117 долларов в месяц.
Однако нигде резкого повышения рождаемости не произошло.
- Если бы у нас каждую неделю на ребенка давали 680 долларов, рождаемость наверняка сильно бы повысилась.
- Ну, это тоже тонкий момент. Конечно, увеличилась бы рождаемость в регионах с более благополучным климатом и низким прожиточным минимумом, но вряд ли бы это сильно простимулировало рождаемость в регионах, где чрезвычайно высокий прожиточный минимум. Для нашей страны увеличение в разы детских пособий не станет выходом.
- К тому же ваши предложения все равно гораздо скромнее. Вы полагаете, правительство их поддержит?
- Это потребует 20-25 млрд. рублей дополнительных ассигнований из госбюджета, что вполне реально при запланированном профиците в 2004 году в 83 млрд. рублей (за 10 месяцев 2003 года профицит составил 165 млрд. рублей).

"Газета", 2 декабря 2003 года