… о миграционной политике России

Новый закон о гражданстве до предела ужесточил миграционную политику России, по сути сделав ее запретительной. В последнем Послании Федеральному собранию президент России Владимир Путин признал, что миграционную политику надо серьезно корректировать. Стоит ли России быть открытой страной или, напротив, закрываться от мигрантов? Об этом с первым главой правительства постсоветской России, директором Института экономики переходного периода Егором ГАЙДАРОМ беседовала член правительственной комиссии по миграционной политике публицист Лидия ГРАФОВА.
- Раньше, Егор Тимурович, миграция не входила в сферу ваших интересов. Что, мигранты понадобились "Союзу правых сил" как электорат?
- Нет, предвыборная кампания здесь ни при чем. Основная часть электората мигрантов на дух не переносит. Поэтому для политика, борющегося за власть, призывать к расширению приема мигрантов - это самоубийство. Просто я уверен, что от решения проблемы миграции во многом зависит и экономическая, и политическая жизнь России.
- А раньше, когда были у власти, вы этого не понимали?
- Представьте себе - не понимал. Тогда нам приходилось решать массу других проблем, тоже очень важных, но еще более острых. Теперь, когда уже известно, что с голоду Россия не умрет и экономика пусть медленно, но развивается, наступило время остановиться и оглянуться.
- Принятые в прошлом году репрессивные законы о гражданстве и о правовом положении иностранных граждан фактически превратили Россию в страну закрытых дверей.
- Если мы продолжим милицейскую войну с мигрантами, то в этой войне неизбежно потеряем и Сибирь, и Дальний Восток. Если откроем страну - можем стать богатой и мощной державой. "Америкой XXI века".
- Вы считаете, что мигранты могут заново "открыть" Россию?
- Безусловно. Я убежден, что Россия может сыграть в XXI веке ту же роль мирового лидера по приему мигрантов, какую играла Америка в XIX и XX веках.
- Но сегодня многие доведенные до отчаяния российские мигранты готовы или возвращаться в республики, откуда бежали, или перебираться - пусть нелегально - на Запад.
- В нынешней миграционной политике мы наблюдаем явную шизофреничность. Как можно не пускать в Россию мигрантов, если смертность в нашей стране значительно превышает рождаемость (теряем по 700-800 тысяч человек в год), если население наше стареет и уже к 2015 году россиян трудоспособного возраста станет почти на 7 миллионов меньше, чем сейчас, и некому будет обеспечивать пенсионные выплаты! Плотность населения у нас самая низкая в Европе. Посмотрите на Сибирь и Дальний Восток - там просто необжитая пустыня. В недрах этой "пустыни" хранятся несметные природные богатства - вся таблица Менделеева. А рядом перенаселенный Китай, где по 300 человек на одном квадратном километре.
- Я не раз слышала: "Ну, Сибирь и Дальний Восток мы практически уже потеряли…"
- Слухи о "китайском нашествии" преувеличены. Мигрантов из Китая у нас раз в 10 меньше, чем сообщают власти и СМИ. Однако эта ситуация в любой момент может измениться. Соблазн для соседних перенаселенных стран действительно слишком велик.
- Можно ли вычислить издержки и выгоды миграции?
- Американцы подсчитали, что каждый иммигрант приносит в их казну на 60 тысяч долларов больше, чем казна на него тратит. Хотя Америка выплачивает, как известно, солидные пособия беженцам. И все равно получает выгоду.
- А у нас до сих пор нет даже приблизительных подсчетов, какую выгоду уже принесли России 11 миллионов соотечественников, прибывших к нам после распада Союза. И ведь из них только 500 тысяч - 5 процентов! - получили за все годы положенную им по закону мизерную помощь от государства. Остальные обустраивались самостоятельно, не обременяя российскую казну.
- Нам достался, можно сказать, бесплатный дар: к нам едут люди, которые знают русский язык, получили образование в таких же, как россияне, школах и вузах, близкие нам по менталитету. Едут люди, читавшие Пушкина...
- ...и они становятся в России такими же иностранцами, как беженцы из Африки.
- Это же абсурд. Даже русский человек, возвращаясь в Россию, должен около восьми лет выпрашивать российское гражданство у своей исторической родины. Точнее сказать - у милиции. Я пытался вчитываться в тот закон о правовом положении иностранных граждан, чтобы представить себя на месте мигранта. Создается впечатление, что сразу попадаешь в какой-то бесконечный лабиринт, где на каждом шагу ловушки. Тебя норовят то и дело схватить за руку как особо опасного преступника. Миграционная карта - регистрация о временном пребывании - разрешение на временное пребывание - разрешение на постоянное проживание... Но никто тебе никаких "разрешений" не даст, если у тебя нет той самой пресловутой прописки, которая сегодня переименована в регистрацию. Нет прописки - тогда депортация.
- Не кажется ли вам, что репрессивные законы "продавили" в Госдуме силовые ведомства, чтобы открыть совсем уж безбрежные возможности для поборов?
- Думаю, причины сложнее. Лица, которым доверено определять миграционную политику, искренне убеждены, что иначе, чем "закручивая гайки", порядок в стране не наведешь. Вот они и наводят. В соответствии со своим менталитетом. И даже после того, как президент в ежегодном послании Федеральному собранию признал эти законы ошибкой, ситуация к здравому смыслу не приблизилась. Исправлять ошибку кинулись те самые (не наказанные!) чиновники, которые ее совершили. И можно не сомневаться, они постараются ничего по существу не менять.
- Может быть, у государства действительно нет денег на мигрантов?
- Проблема миграции буксует вовсе не оттого, что у государства нет денег. Все дело в контрпродуктивной политике. Экспертные опросы показывают, что 3-3,5 миллиона русских и 7-8 миллионов русскоязычных готовы приехать в Россию и денег у государства они не просят. Они просят: дайте нам легально, не платя взяток, трудоустроиться. Чтобы нас не унижали, не штрафовали на каждом шагу, не высылали с позором. Если сегодня, отбросив крючкотворство, дать вид на жительство хотя бы тем сотням тысяч переселенцев, которые уже год и более живут в России и вынуждены из-за отсутствия "прописки" работать в теневой экономике, государство получит крупные финансовые ассигнования. За счет налогов, которые эти люди хотят платить, но не могут.
- Вы говорите о трудовых мигрантах - людях молодых и сильных. Но как быть с пожилыми людьми, с малоимущими семьями, у которых нет средств перебраться на свою историческую родину?
- Конечно, обустройство мигрантов - проблема дорогостоящая, и я не уверен, что ее можно решить только за счет бюджетных средств. Даже самые патриотично настроенные россияне вряд ли согласятся платить подоходный налог не 13, а, предположим, 16 процентов, чтобы немедленно репатриировать хотя бы те сто тысяч российских граждан, которые оказались заложниками у туркменбаши. Однако я убежден, что именно трудовая миграция, если открыть ей зеленый свет, может сделать самоокупаемой всю миграцию. Давайте начнем с того шага, который ничего нам не будет стоить, а, наоборот, принесет доход.
- Это и есть, по-вашему, эффективная миграционная политика?
- Могу привести в пример Канаду. Там действительно есть осмысленная миграционная политика. Канадское правительство имеет конкретную программу, 9-балльную систему отбора, где главный критерий - знание языка. Все четко, и потому в Канаде большая часть иммиграции - легальная. А другие постиндустриальные страны, то есть страны, прошедшие путь, который нам только предстоит пройти, наделали в сфере миграции много глупостей, потому что у них всегда сталкивались два противоположных стимула. Они нуждались в том, чтобы приезжие заполняли те непрестижные рабочие места, на которые ни за что не заманишь местных жителей. Но при этом не хотели, чтобы мигрант, работающий мусорщиком, санитаром или водителем автобуса, был их соседом. Не хотели легализовать мигрантов и выталкивали их тем самым в теневую занятость.
Мировой опыт показывает, что попытки остановить миграционные процессы административными барьерами обречены на провал. Ужесточая миграционное законодательство, западные страны, как и мы, загоняют в область нелегальной миграции абсолютно неизбежную трудовую миграцию. А она все равно будет идти. Трудовая миграция имеет необратимый характер.
- А теперь многие европейские страны не знают, как избавиться от надоевших гостей...
- Да, в 70-х годах прошлого века Германия и Франция пытались стимулировать возвращение гастарбайтеров на родину - выплачивали им специальные пособия. Ничего не добились. И хотя расходы на иммиграционный контроль в странах Западной Европы в 90-х годах возросли в 3-4 раза, заметного эффекта это не дало. США не раз проводили иммиграционные амнистии. Например, в 1989 году были легализованы 3 миллиона мигрантов. Подобные амнистии проводились и в Италии, во Франции, в Голландии.
- Значит, лучший способ борьбы с нелегальной миграцией ее легализация?
- Борьба с нелегальной миграцией вообще не может быть приоритетом миграционной политики. Тем более в нашей стране, для которой привлечение мигрантов - просто спасение. У России есть фундаментальное преимущество, какого нет ни у кого в мире. Мы окружены государствами, где живут 150 миллионов людей, выросших в традициях русского языка и русской культуры. Никакие они не иностранцы, они - наши люди. Их адаптация в России не составит такой проблемы, с какой сталкивается большинство европейских мононациональных стран при приеме мигрантов. Нам легче, чем Европе, принимать мигрантов. И Россия действительно может стать таким же "плавильным котлом" для разных национальностей, как Америка.

Беседовала Лидия ГРАФОВА. "Известия", 6 июля 2003 года

... о миграционной политике и отношении общества к мигрантам

Даже если мы решим проблему высокой смертности российского населения, мы лишь чуть-чуть улучшим общую демографическую ситуацию. Однако проблемы старения населения и сокращение его численности останутся весьма актуальными. И решить их возможно лишь одним способом (как это и делается в большинстве развитых стран) - за счет миграции.
Основная трудность, с которой сталкивается государство, заимствующее иностранные людские ресурсы, - необходимость интеграции приезжих в уже сложившиеся социокультурные условия. Мигранты прибывают с совершенно другими привычками и стереотипами, касающимися самого базового общественного поведения. Естественно, что на опыте тех стран, которые столкнулись с подобными затруднениями раньше, чем Россия, мы можем увидеть типичную картину развития общества в условиях обширного потока мигрантов.
Иностранные общины стремятся жить обособленно. Приехал человек в чужое государство, обосновался, позвал к себе родственников, родственники - друзей и так далее, по цепочке. Понятно, что они предпочитают жить вместе - тесным мирком, помогая друг другу.
Развившись, такие изолированные общины начинают самоуправляться. Иногда вплоть до получения фактической независимости от остальных властных органов. Например, в парижский Чайна-таун французские полицейские попросту не заходят. Не потому, что не могут, а потому, что это не эффективно: они все равно ничего там не добьются. В результате полиция действует через старейшин, которые, не желая обострять отношения с официальными властями, практически всегда сразу же выдают преступника. Вовсе не обязательно это будет тот самый человек, нередко это просто кто-то, "назначенный" преступником. Дело в том, что китайские кварталы всего мира живут по своим, совершенно особенным, правилам. Известно, что когда там кто-то умирает, труп прячут, вместо почившего приезжает другой китаец, который и живет по его документам. Таким же образом старейшины избавляются и от неугодных: их отправляют назад в Китай, а на их место привозят новых. И официальные структуры (от полиции до миграционных служб) закрывают глаза на подобную систему. Во-первых, потому, что так легче, а во-вторых, так ни один полицейский все равно не смог бы отличить настоящего обладателя паспорта от его "заместителя".
И вот, такая локальная община, по сути, превращается в совершенно "непрозрачный" анклав со своими законами и культурой на территории государства-"хозяина". Далеко не все там знают язык приютившей их страны; неизвестно, ходят ли дети в школу и т. п.
Становясь все более многочисленными, приезжие меньшинства начинают требовать все больше: от изменения школьных и университетских программ, до представительства в органах власти.
Именно этого так боится обыватель - изменения сложившегося, традиционного уклада жизни. Он видит, что структура населения в его районе меняется, меняется быт и, конечно, это вызывает у "аборигенов" раздражение.
Однако коренные жители напрочь забывают о том, что мигранты, в первую очередь, занимают секторы, в которых коренные жители совершенно не заинтересованы работать. Сейчас очень многие бьют тревогу, что рынки захвачены представителями Кавказа. Но покажите мне москвича, который хотел бы торговать на рынке! Ни в одной развитой западной столице вы не найдете исконных жителей, подметающих улицы. Дворниками работают приезжие, если и не из-за рубежа, то, как минимум, из провинции.
Однозначно ответить, как решать столь остро встающую проблему сегрегации на данный момент никто не может. Можно добиться расового равноправия, но искоренять сегрегацию человечество так и не научилось. Самый яркий пример - США. Ведь негры прибыли туда практически одновременно с белыми (пусть даже и в роли рабов) и, следовательно, вполне могут считаться коренными североамериканцами. И, несмотря на то, что им гарантировали все те же политические права, что и белому населению, разобщенность этих двух слоев населения чрезвычайно велика. Белые никогда не заходят в "черные" районы, типа Гарлема, а негры стараются не попадать в богатые "белые" кварталы, вроде Беверли Хиллз.
Нельзя забывать, и что каждый процент экономического роста России будет оборачиваться увеличением притока мигрантов из бедных аграрных регионов, которых вдоль наших границ более чем достаточно. Это неизбежно: как бы мы ни усиливали пограничный контроль, переселенцы все равно будут просачиваться. Ведь в России огромная потребность в рабочей силе. Уже в советское время все московское производство держалось на трудовых мигрантах, которых московский горисполком разрешал ввозить в лимитированных количествах (отсюда и название "лимитчики"). С годами эта ситуация только усугубляется. В конечном итоге, России, в условиях неуклонного сокращения населения, придется выбирать: либо остановится все производство, либо придется открыть границы.
Миграция стимулирует и производство, и сферу услуг, и другие области хозяйства. Вообще, от высокой миграции, с экономической точки зрения, одни только сплошные выгоды, в чем бы мы не мерили - в ВВП, росте промышленности, собранных налогах - налицо ускоренный рост экономики.
Таким образом, единственная проблема миграции - социокультурная. Фактически, это означает, что должна быть изменена парадигма мышления обывателя. Вероятно, мы должны перестать идентифицировать себя как русского, славянина и т. д. Необходимо изменение политических взглядов и этнических стереотипов. Ведь в перспективе этнические и культурные границы будут стираться. Наступит своего рода межнациональная глобализация. Огромная разница демографических потенциалов между севером и югом планеты не может искусственно поддерживаться длительное время. Это в первую очередь касается России: ее колоссальная территория - ее дамоклов меч.
России нужна хорошо сбалансированная четкая миграционная политика. Миграция экономически выгодна, и нужно ее стимулировать. Особенно нужно привлекать русскоязычное население из бывших советских республик. Эти люди и более образованы, чем средний россиянин, и легко интегрируются в российскую жизнь. А что у нас вместо этого? Приезжий, чтобы зарегистрироваться, должен принести справку с работы, а чтобы наняться на работу, продемонстрировать регистрацию. Бюрократический абсурд. Кто может - дает взятки, кто не может - просто получает пинка.
Вдобавок, конечно, нужно менять отношение общества к мигрантам. Ситуация, на данный момент, очень взрывоопасная: все опросы общественного мнения показывают резко негативное отношение коренного населения к приезжим. В результате, вместо взаимовыгодного сосуществования, наше общество семимильными шагами идет к погромам.

Сергей ЗАХАРОВ. "Столичная вечерняя газета", 31 июля 2003 года

Социологический центр "Российское общественное мнение и исследование рынка" (РОМИР) опубликовал результаты последнего опроса москвичей. Они отвечали на вопрос о том, какие страхи их беспокоят. На первом месте оказались материальная нестабильность и призрак безработицы, на втором - угроза потери близких, на третьем - засилье иностранцев и мигрантов из стран Юго-Восточной Азии, СНГ и Северного Кавказа. Первые две причины для беспокойства очевидны и естественны для каждого нормального человека. А третья, вероятнее всего, имеет московскую специфику. Поэтому "Столичная" обратилась с просьбой прокомментировать проблему с мигрантами к директору Института этнологии и антропологии РАН Валерию Тишкову.

- С большим недоверием и долей растущего внутреннего протеста отношусь к такого рода опросам. Вот интересно, а спрашивали ли социологи РОМИР - кого нанимают москвичи, когда им нужно отремонтировать квартиру, дачу? Или не боятся ли москвичи ездить в автобусах, маршрутных такси, трамваях, которые водят мигранты? Или почему молодые семьи нанимают нянями женщин среднего и пожилого возраста, приехавших из Молдавии, с Украины, Кавказа или из Закавказья? Полагаю, что ответы на эти вопросы были бы не менее интересны, чем про страхи и беспокойства.
- Вы считаете, что вопросы социологами сформулированы неточно или постановка проблемы неверна?
- Я не верю в фундаментальную озабоченность общества проблемой мигрантов. Вспомните: сколько раз у нас менялось отношение к США из-за их действий на Балканах или в Ираке? Инструмент изменения этого отношения - подача событий, интерпретируемая политической, научной элитой и СМИ. Так и результаты опросов - они не данность.
- Но вы же не станете отрицать, что в обществе есть проблема недоверия к мигрантам?
- Ее не может не быть, поскольку потоки иностранной рабочей силы растут. А почему растут? Может, потому, что у нас уже нет семьи, которая между выбором ремонта квартиры за 2-3 тысячи долларов делает выбор в пользу мигрантов, а по сути, наших бывших сограждан, которые безропотно соглашаются батрачить за 500 долларов? У нас нет человека, который бы не покупал овощи, фрукты, кроссовки, да и многое другое, все у тех же мигрантов, перед которыми, по данным РОМИР, испытывает страх. Кстати, покупал дешевле, чем, простите, у коренных москвичей. Так, наверное, надо посмотреть на проблему со всех сторон, а не создавать в обществе фобии. В данном случае этнические.
- Кому выгодно насаждать эти самые фобии?
- Их научились использовать в целях конкурентной борьбы разные силы. Исследования нашего института показывают, что столичные мигранты в целом законопослушнее, так сказать, коренного населения. Преступность и приставание к нашим девушкам южных мужчин - это другое. Речь идет о том, что таджики, молдаване или кавказцы, почти бесплатно работающие на наших стройках, в частных особняках и на дачах, многих устраивают своей дешевизной, безропотностью и отсутствием прав. А культивирование в обществе антиммигрантских настроений этот статус узаконивает как в умах коренной части населения, так и в умах самих приезжих. У меня под окнами - на Ленинском проспекте, рядом с Андреевским монастырем, строится что-то гигантское. Конечно же, процентов на 90 работы ведут иностранцы. Они живут прямо на стройке. Можете представить, что они добьются права проживания в нормальных условиях и такой оплаты труда, которая составила хотя бы половину от доходов москвича? Кому это не выгодно? Тому, кто поддерживает в обществе нужный, как им кажется, градус накала против конкурентов в лице иностранной рабочей силы и бизнеса.
- Как быть? Как "арабский" Париж или "пестрый котел" Нью-Йорк создают этнические гетто и кварталы?
- У Москвы есть свой опыт. У нас вряд ли будут этнические кварталы или что-то типа негритянских гетто. Смешанное проживание в городе сохранится, и это лучше. Но будут образовываться места отдыха и совершения ритуалов для определенных общин. К этому следует относиться терпимо, как когда-то к Немецкой слободе или к праздничным гуляниям татар в Измайлове. А хорошая жизнь не есть гарантия исчезновения расовых проблем. Наоборот, может появиться больше материальных возможностей для экстремистской пропаганды, как это имеет место в США, где более 500 радикальных националистических организаций и где интернет прочно оккупировали разного рода ультраправые. Для противодействия необходим более точный диагноз явления.
В России, в связи с ростом миграционных потоков и стремительно меняющейся жизнью, распространяется экстремизм ксенофобского толка, основанный на этно-расовой нетерпимости, а также экстремизм неофашистского толка, основанный на идеях группового неравенства и отторжении культурных различий, на пропаганде тоталитарного порядка и ненависти. Эти формы наиболее опасны для страны с многоэтническим составом населения.
- Не кажется ли вам, что одна из причин болезненного отношения общества к меняющемуся этническому лицу Москвы - неспособность власти решить эту проблему и спекуляции политиков на ней?
- Так политики борются за власть, а власть эту проблему сохраняет. Все они - от Явлинского до Зюганова, а также каждое новое правительство не хочет признать позитивные перемены, которые произошли в России, а тем более в Москве, ставшей одним из процветающих городов мира. Стараниями политиков в стране воцарилась риторика жалоб, разжигающая ненависть. Она нуждается в адресате, и его находят в "мигрантах" и прочих "не наших". Здесь важен общественный мониторинг проблемы. Если в классе учителя не реагируют на обидные клички этнического содержания, это плохо. Если родители или преподаватели не реагируют, когда молодой человек обрил голову и стал носить черную одежду, а у его кровати появились портреты фюрера, это очень плохо. Если взрослые не могут остановить появление на улице подростков со свастикой и спокойно взирают, как у их дома продают расистскую литературу, то это беда. Если чиновники или владельцы помещений сдают их для собраний подобных групп, а хозяева типографий готовы печатать все, за что платят, то это есть соучастие в преступлении.
Нам просто надо понять, что дети разных национальностей, играющие сегодня в одной песочнице, завтра будут взрослыми. И чтобы они не мстили за свое униженное положение, его надо ликвидировать, а не культивировать.
СПРАВКА
Наталья Римашевская, директор института социально-экономических проблем народонаселения РАН:
- Пришло время москвичам платить за особый статус столицы. У нас в четыре раза выше уровень жизни, чем по России в целом, практически нет безработицы, и москвичи ленятся трудиться в "непрестижных" отраслях, а свято место, как известно, занимают иммигранты. Другое дело, что их число растет невероятными темпами. Я, думаю, что это не их проблема, а неспособность или нежелание столичного правительства регулировать потоки приезжающих.
Что же касается страхов простых людей, то мне кажется, что они лежат не в плоскости национальных отношений. Я думаю, что из-за чисто национального пристрастия иностранцев открывать палатки, маленькие магазинчики, лотки на рынках и базарах и вести прочую уличную торговлю, все же первороден конфликт продавца и покупателя. Первый всегда хочет продать подороже, второй - купить подешевле. К нему и примешиваются субъективные факторы - "не наш" цвет волос продавца, форма носа или разрез глаз. Объективно же расстановка сил на рынке жизни именно такова - приезжие идут трудиться туда, где не хотят работать москвичи, или туда, где они конкурентоспособнее. Но это мой бытовой взгляд на проблему страхов перед мигрантами. Это не плод моих научных исследований.

Владимир ЕМЕЛЬЯНЕНКО. "Столичная вечерняя газета" 8 августа 2003 года

... о миграционной опасности

За последние пять лет число задержанных на границе России незаконных мигрантов возросло в несколько раз. Среди них оказались граждане более 30 государств, зачастую не имеющих с Россией даже общих границ. И если в 1999 году в пунктах пропуска через государственную границу нашей страны на законных основаниях не пропустили 30 тысяч иностранных граждан -потенциальных незаконных мигрантов, то в 2002 году - более 63 тысяч.
По самым скромным подсчетам, в России обосновались более двух с половиной миллионов незаконных мигрантов. Об этом сообщил в Госдуме заместитель министра внутренних дел, начальник службы общественной безопасности МВД Александр Чекалин. Ежегодно на территории страны используется труд примерно пяти миллионов иностранных граждан. На самом же деле о количестве мигрантов, оседающих в нашей стране, приходится просто гадать. По данным пограничной службы, разница между числом въезжающих на территорию РФ иностранцев и выезжающих из нее доходит до двух миллионов человек. Более всего мигрантов поставляет Казахстан - свыше миллиона человек. На втором месте стоит Украина - около 600 тысяч, далее - Узбекистан, Армения, Азербайджан, Киргизия.
Проблема миграции на территорию России приобретает все более острый характер, угрожая выйти из-под контроля и суля неприятности не только нам, но и нашим детям. Конечно, нужно различать миграцию легальную и нелегальную. Однако нам не легче от того, что львиная доля мигрантов из Китая, которые сегодня в буквальном смысле колонизуют наш Дальний Восток, въехала в Российскую Федерацию на вполне законных основаниях. Посему, как считают в Госдуме и Совете Федерации, в ближайшее время необходимо пересмотреть отечественное миграционное законодательство (кстати, самое либеральное в мире!), принятое под воздействием демократической эйфории начала 90-х.
Наличие в той или иной стране большого количества экономических мигрантов является одним из признаков современного постиндустриального общества. Но Российскую Федерацию, страну с переходной экономикой, таковой считать уж никак нельзя. Следовательно, на обозримую перспективу нам уготовано оставаться миграционным отстойником и пунктом транзита.
Между тем нынешнее федеральное миграционное законодательство не дает приграничным субъектам Федерации принимать региональные законы и подзаконные акты, которые смогли бы предотвратить миграционную экспансию. По сути, приграничные регионы сделались заложниками законотворчества, утвержденного в Москве, отстоящей от государственных границ на сотни, а то и тысячи километров. И не исключено, что вскоре эти регионы могут оказаться во власти мигрантов, говорящих на ином языке и исповедующих иную культуру и веру. Неужели пример автономного края Косово, ныне фактически аннексированного у Югославии, никого и ничему не учит?
Безусловно, миграционная опасность нависла сегодня не только над Уралом, Дальним Востоком и Восточной Сибирью, но и, пожалуй, над самыми богатыми и развитыми регионами Юга России, губернаторы которых уже не первый год бьют тревогу по этому поводу.
Почти миллион так называемых беженцев и вынужденных переселенцев оказались в пределах Ставропольского края. Они скупают недвижимость и вытесняют в основном из торговой сферы коренное славянское население. В связи с этим обострилась криминогенная обстановка, цены на недвижимость стремительно поползли вверх. Так, еще недавно относительно дешевый по ценам регион Юга России превратился в один из самых дорогих в стране. Ситуация с мигрантами в соседнем, не менее благодатном Краснодарском крае еще напряженней.
Приходится констатировать, что у нашего государства до сих пор отсутствует четкая миграционная политика, определяющая свои интересы и приоритеты. Даже представители такого либерального политического движения, как СПС, говорят о том, что для России предпочтительны прежде всего "свои" мигранты, а именно - русские и русскоязычные из бывших республик Союза. Но им-то, как правило, достаточно сложно въехать в Россию и получить гражданство.
Прозрачность границ с государствами - участниками СНГ, сложная социально-экономическая и политическая обстановка в государствах Содружества, безвизовый порядок въезда в Россию граждан большинства стран СНГ, наличие многочисленных этнических диаспор, удобное географическое положение для транзита в другие субъекты Российской Федерации, а также благоприятные климатические условия и возможность подзаработать, являются основными факторами устойчивого роста незаконной миграции на территорию приграничных регионов Южного федерального округа.
Основные потоки незаконной миграции в приграничные регионы округа проходят через российско-казахстанскую и российско-украинскую границы, а также по имеющимся воздушным и железнодорожным магистралям. По приблизительным оценкам, только в весенне-летний период поездом Душанбе - Астрахань в Россию прибывают до 20 тысяч граждан Таджикистана. Основной целью их поездок является попрошайничество и незаконная трудовая деятельность как в приграничных регионах Южного федерального округа, так и в других субъектах Российской Федерации. Кроме того, целью въезда граждан Таджикистана в приграничные регионы округа и оттуда в другие субъекты Российской Федерации является доставка наркотических средств.
Реальную угрозу экономической, социально-политической и демографической стабильности в приграничных регионах Южного федерального округа создает рост объемов иммиграции из Армении, Азербайджана, увеличение диаспор выходцев из среднеазиатских государств, ранее входивших в состав бывшего СССР, Афганистана, Пакистана, Китая, КНДР... Со времени переписи населения 1989 года доля армян в общей численности населения только Кубани увеличилась более чем на 38 процентов и приблизилась к одному миллиону.
Крайне сложна ситуация с проживанием в Краснодарском крае и Ростовской области турок-месхетинцев, покинувших в 1989 году территорию Узбекистана в результате массовых беспорядков. Не являясь гражданами Российской Федерации и не имея регистрации по месту проживания, они через руководство диаспор и созданное ими общество "Ватан" требуют признания их прав на занимаемые территории, добиваются участия в выборах в законодательные органы Российской Федерации, расширяют контакты с зарубежными исламскими центрами. В свою очередь эти центры, и прежде всего турецкие, крайне заинтересованы в формировании на Кубани протурецко настроенной диаспоры, рассматривая ее как базу для дальнейшей политической и экономической экспансии в стратегически важном регионе России.
Исламские центры активно распространяют свое влияние и на Адыгею, расположенную в центре Кубани. Целями созданного на территории республики объединения "Хасе шапсугского народа", действующего при поддержке национально-радикальных движений Северного Кавказа и международных исламских центров, является создание непосредственно на территории Адыгеи, а также Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии, южной части Ставропольского и Краснодарского краев "Великого Черкесского государства" мусульманско-фундаменталистской направленности. При этом в качестве приоритетной ставится задача возвращения на "историческую родину" адыгов из Турции, Сирии и других государств.
Все возрастающая незаконная миграция на территории приграничных регионов Южного федерального округа создает реальную угрозу изменения сложившейся демографической ситуации, стимулирует рост националистических настроений, ухудшает благосостояние коренного населения, криминальную обстановку и, как следствие, создает условия для возникновения межнациональных конфликтов.
Безусловно, Россия бы выдержала это миграционное нашествие, как выдерживала подобные явления в прежних временах и столетиях, но демографический кризис, разразившийся в последнее десятилетие в нашей стране, повлекший за собой резкое снижение рождаемости и превышение над ней смертности, ставит как никогда вопрос о демографическом и, если хотите, этно-конфессиональном выживании Российского государства и его титульной нации. Тем паче что Россия - не Америка и превратиться в пресловутый плавильный котел наций вряд ли сможет.

Владимир ГИЛЬДЕБРАНТ. "Парламентская газета", 5 августа 2003 года

... о беженцах в Казахстане

В настоящее время в мире насчитывается более 40 миллионов человек, которые вынуждены были покинуть родные места: из-за вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, спасаясь от этнических преследований и голода. Все они де-факто являются беженцами со своими проблемами, своими планами и надеждами. Было бы ошибочно говорить о беженцах в мире, не вспоминая беженцев, которые находятся на территории Центральноазиатских республик, включая Казахстан.
Если рассматривать Центральную Азию, то становится очевидным, что проблема беженцев остро стоит во многих странах и, прежде всего, в зоне афганского конфликта. Нужно отметить, что в одном только Афганистане и сопредельных с ним государствах находятся более двух миллионов так называемых "внутренне перемещенных лиц". Но, так или иначе, с беженцами из Афганистана, из Ирака, Бангладеш приходится иметь дело всем Центральноазиатским государствам.
Что касается Казахстана, то республика, присоединившись к конвенции 1951 года и протоколу 1967 года о статусе беженцев в феврале 1999 года, выразила свою политическую волю предоставить защиту беженцам и лицам, ищущим убежище. В основном в Казахстане проживают беженцы из Афганистана (около 2350 человек), Чечни (12000 человек) и Таджикистана (более 4000 человек), есть также представители уйгурской национальности из Китая. Большинство из них признаны беженцами бюро УВКБ ООН в РК. Но нужно отметить, что казахстанские власти официально не признают таджиков и чеченцев беженцами, как и большинство других беженцев. Хотя УВКБ ООН и правительство Казахстана заключили соглашение, согласно которому чеченским беженцам разрешен доступ на территорию республики и предоставлена возможность оставаться в Казахстане до тех пор, пока ситуация в Чечне не стабилизируется, отмечает "Интерфакс".
Нужно отметить, что беженцы сталкиваются как с позитивным, так и с негативным отношением со стороны общества и государственных органов. Большое количество беженцев, вынужденных переселенцев, мигрантов в республиках СНГ получают специальное удостоверение Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Но во многих случаях подобные удостоверения милиции не указ. Людей не прописывают, не дают им возможность честно зарабатывать деньги, а детям - нормально ходить в школу. Особенно сложна ситуация с беженцами из Чечни, поскольку милиция систематически отказывается признавать в качестве удостоверения личности регистрационные свидетельства, выданные им посольством Российской Федерации.
"Недавние изменения в ситуации с чеченскими беженцами в Чечне и в целом в РФ привели к тому, что власти в различных регионах Казахстана отказываются регистрировать чеченских беженцев, таким образом, лишая их защиты", - сказал на одной из пресс-конференций эксперт по правовым вопросам представительства УВКБ ООН в Казахстане Ауэт Себаа. По данным УВКБ ООН, в Казахстане находится 12 тысяч беженцев из Чечни, которые покинули территорию РФ в 1999-2001 годы, из них 80% - женщины и дети. При этом отмечаются факты предвзятого отношения к ним со стороны государственных органов. Так акимат Алматы ввел дополнительное ограничение, которого нет в Минской конвенции 1993 года, на пребывание на территории Казахстана. Граждане тех государств, которые подписали Женевскую конвенцию, могут находиться у нас максимально 90 дней. Этот срок для беженцев из Чечни значительно осложняет их нахождение в Алматы. При этом никто не может ответить: что делать дальше? Между представителями УВКБ ООН, Агентством миграции и казахстанских правоохранительных органов была достигнута договоренность, что в течение 90 дней вопрос будет решен, чтобы беженцам дать возможность жить до тех пор, пока ситуация не стабилизируется. Но проблема остается и не решается должным образом. Вследствие чего Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) ООН неоднократно призывало Казахстан урегулировать правовой статус беженцев из Чечни. УВКБ ООН полагает, что чеченским беженцам должна быть разрешена регистрация в местных органах власти, "означающая для них возможность законного пребывания на территории страны и защиту от насильственного возвращения в страну их происхождения".
Немаловажно отметить, что есть еще одна проблема, основанная на противоречивости действия международных соглашений, подписанных Республикой Казахстан. Речь идет о противоречивости действия норм Женевской конвенции 1951 года и Минской конвенцией 1993 года. Согласно Минской Конвенции, граждане республик СНГ не могут быть признаны беженцами на территории другой республики, что противоречит нормам Женевской Конвенции. И данная проблема затрагивает не только граждан Российской Федерации, но и Таджикистана.
В настоящее время беженцы из Афганистана также имеют определенные проблемы, связанные со своим пребыванием на территории Республики Казахстан. Афганская диаспора в Казахстане не столь многочисленна, как в Пакистане, Иране или даже России. По данным Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев в республике находится около 2500 беженцев из Афганистана. По мнению же президента Афганского культурного центра Саида Исмаила: "В 2001 году в Казахстане было 1867 афганцев. Сегодня, чуть больше двух тысяч человек". При этом значительная часть беженцев из Афганистана составляют высококвалифицированные специалисты - врачи, учителя, юристы, инженеры. Самое интересное, что преимущественно все они получили образование в высших учебных заведениях Советского Союза.
Но, несмотря на высокую квалификацию и дипломы, которые являются действительными на территории Казахстана, сегодня афганские беженцы не могут устроиться на работу по специальности. По словам главы афганской диаспоры в Казахстане Абдул Халика Сахабделя, "сегодня только два или три человека работают по специальности. Остальные беженцы вынуждены зарабатывать на жизнь, торгуя на базаре". В настоящее время в Казахстане насчитывается около шестидесяти ферм, которыми владеют выходцы из Афганистана.
При этом, по словам президента Общественного Фонда поддержки Афганской диаспоры Ахмадула Вастока, "Большинство беженцев адаптировались в Казахстане и в ближайшее время возвращаться в Афганистан не намерены". Тем не менее, многие не оставляют надежду вернуться на свою родину. Так, из Казахстана и Кыргызстана с 3 по 6 июня 2002 года в Афганистан было отправлено 33 семьи. Но впоследствии поток возвращающихся на свою историческую родину стал настолько ограничен, что в настоящее время вопрос об организованном возвращении афганцев вообще не обсуждается.
Хотя, Хамид Карзай на первом саммите Совещания по Взаимодействию и Мерам Доверия в Азии (СВМДА), проходившем в Алматы, призвал казахстанскую диаспору афганцев, среди которых, как уже упоминалось, значительную часть составляют специалисты с высшим образованием, помочь Афганистану в становлении нового переходного правительства представители афганской диаспоры вовсе не торопятся помочь новому правительству.
Наиболее сложная ситуация складывается с беженцами из Китая. Они сталкиваются с двумя значительными проблемами в процессе своего пребывания на территории Казахстана. Первая проблема - недоступность процедуры определения статуса для граждан Китая, уйгуров. Есть много примеров этого. Так в августе 1998 года на границе с Китаем были задержаны трое уйгуров, которые просили убежище в Республике Казахстан. Они были помещены в изолятор КНБ, где содержались до февраля 1999 года, т.е. около 8 месяцев, без доступа адвокатов, представителей правозащитных организаций и УВКБ ООН. В феврале они были депортированы, причем скрытно, в Китай, где впоследствии были казнены. Вторая проблема, с которой сталкиваются беженцы из Китая - это отсутствие закона о беженцах, и как следствие этого, неограниченная власть правоохранительных органов по отношению к лицам, ищущим убежище.
В настоящее время сложилась запутанная ситуация связанная с пребыванием беженцев на территории Республики Казахстан. Во-первых, существующие бюрократические требования регистрации и постсоветский подход к лицам, ищущим убежище, лицам без гражданства приводит к тому, что они рассматриваются не как лица, требующие международной зашиты, а как нелегальные мигранты, которые автоматически попадают под угрозу депортации. Во-вторых, в рамках известных мероприятий, проводимых правоохранительными органами, таких как "Правопорядок" и "Миграция", большое количество лиц, не имеющих регистрации в соответствующих органах, высылаются (выдворяются) из страны до получения ими доступа к процедуре установления статуса беженца как нелегальные мигранты. В-третьих, как известно, до настоящего времени доступ к процедуре определения статуса беженцев в Казахстане в значительной мере затруднен. До последнего времени процедура детерминации осуществлялась только в Алматы, где создана соответствующая компетентная комиссия на базе Агентства по миграции и демографии. В-четвертых, миграционная полиция в отношении беженцев и нелегальных иммигрантов может творить произвол: это и необоснованные задержания, и водворение людей в спецприемник без санкции прокурора, без решения суда.
Вполне вероятно, что пока на территории Казахстана беженцы по отношению к населению в численном отношении не являются большой проблемой, внимание общественности к ним будет, мягко говоря, прохладным. Но не стоит забывать, что Центральная Азия как была, так и осталась пороховой бочкой, которая может не только осложнить межгосударственные отношения в регионе, но и обострить социально-политическую ситуацию внутри Казахстана.

Олег СИДОРОВ. "Gazeta.kz", 2 июля 2003 года

... о миграционной политике ЕС

Согласно секретному плану, разработанному европейскими властями, иммигрантов, не получивших убежища в странах ЕС, будут депортировать обратно на родину на автобусах, поездах и полицейских машинах без опознавательных знаков.
Незаконных иммигрантов будут под охраной выдворять за пределы ЕС, дабы "положить конец незаконному пребыванию на территории Европы граждан третьих стран", говорится в документе. Для предотвращения их бегства будут использоваться "любые легитимные меры".
Газете Guardian стали известны подробности предложенного председательствующей сейчас в ЕС Италией плана. Они отражают растущую решимость правительств стран Евросоюза ускорить темпы депортации.
В прошлом месяце представители Италии уже выступали с радикальным предложением установить ежегодные квоты на количество людей, которые могут получить убежище в европейских странах.
Новый план, среди прочего, имеет своей целью положить конец практике, когда власти какой-либо из стран ЕС отказываются принимать депортированных из другой европейской страны иммигрантов, опасаясь, что они останутся в их стране или подадут здесь заявку на предоставление убежища.
Благодаря новому плану иммигрантов, не получивших убежища, можно будет беспрепятственно перемещать из одной страны в другую, говорят представители правительств стран ЕС.
В данный момент отсутствие всякого соглашения между странами-участницами по этому вопросу приводит к тому, что все операции по депортации приходится осуществлять морским или воздушным транспортом.
Согласно предложенному плану, граждан третьих стран, подлежащих выдворению, на протяжении всего процесса депортации будет сопровождать охрана, которая доставит их на родину либо в ближайшую "безопасную" страну, через которую они прошли, прежде чем попасть в Европу. Для этого будет использоваться общественный транспорт, например рейсовые автобусы и поезда, а также полицейские машины без опознавательных знаков. Предполагается, что подобные транзитные операции будут происходить в течение 36 часов.
Страна ЕС, которая настаивает на депортации иммигранта, будет платить своим партнерам за оказываемую помощь. Охране будет разрешено предпринимать "разумные и соразмерные действия для того, чтобы не допустить бегства или причинения вреда себе, находящимся вокруг людям, а также имуществу". Охранники будут одеты в гражданскую одежду, и у них не будет при себе оружия.
Новый план, по мнению его авторов, не будет ущемлять суверенитет стран - участниц ЕС. К тому же нельзя будет депортировать незаконных иммигрантов в страны, где им может грозить смертная казнь, пытки и бесчеловечное обращение.
Однако правозащитников из независимой европейской организации Statewatch такие заверения властей не убеждают. Тони Баньян, представитель Statewatch, задается вопросом: "Насколько безопасна будет перевозка иммигрантов в полицейских машинах или фургонах без опознавательных знаков? Сможем ли мы узнать правду о том, что произошло, если они вдруг не доедут до места назначения?"
Представители Италии предлагают также организовать регулярные совместные авиарейсы для, как они выразились, "рационального проведения репатриации". Эти рейсы будут доставлять незаконных иммигрантов на родину, либо в ближайшую "безопасную" страну, через которую они прошли, прежде чем попасть в Европу.
Новый план не станет автоматически обязательным для Великобритании и Ирландии, поскольку эти страны имеют право отказаться от его выполнения. Тем не менее, Великобритания ранее уже приняла ряд мер, разработанных ЕС, которые касаются иммиграционных вопросов.
Представители министерства внутренних дел заявили вчера, что новый план, который будет опубликован в следующем месяце, потребует детального рассмотрения. "Великобритания принимает активное участие в переговорах, - сообщил один из представителей, - дабы обеспечить процесс достойного возвращения на родину незаконных иммигрантов".

Ричард-Нортон ТЭЙЛОР. "The Guardian", 8 августа 2003 года

... об иммиграционной политике Чехии и Франции

Проблему старения нации Чехия будет решать за счет иммигрантов

Чехия стала первым государством Восточной Европы, где начал действовать план по созданию "системы регулируемой миграции". Событие давно ожидаемое, но в значительной степени вынужденное. При помощи иностранцев чешские власти хотят решить одну из наиболее острых на сегодняшний день проблем - демографического спада.
Чехия вымирает. По сути каждый год в стране исчезает один небольшой город: население Чехии, как показали данные проведенной в 2001 году переписи населения, каждый год уменьшается на 20 тысяч человек. Социологи предполагают, что со вступлением в Евросоюз ситуация может ухудшиться, поскольку увеличится отток квалифицированных кадров в Германию, Ирландию и другие государства.
По разным оценкам, в 2030 году нынешней 10-миллионной Чехии будет не хватать от 240 до 420 тысяч трудоспособного населения. Предполагаемый экономический рост и связанное с ним давление на рынок труда усугубят проблемы с нехваткой рабочей силы. Пенсионная система, которая уже сейчас испытывает определенные затруднения, может дойти до коллапса в силу нехватки пенсионных взносов.
Чешская социал-демократическая партия в прошлом году выступила с радикальным предложением - организовать и взять под контроль регулируемую миграцию.
Сейчас в Чехии легально работают 100 тысяч иностранцев, по некоторым подсчетам, нелегально - в 3 раза больше. Большинство этих людей занимаются неквалифицированным трудом. Большинство из них не могут интегрироваться в чешское общество, поскольку, во-первых, выезжают только на заработки и не ощущают необходимости изучать язык и нравы страны, а во-вторых, не видят перспективы легализации своего пребывания.
Новая программа регулируемой миграции разрабатывалась для того, чтобы минимизировать негативный эффект старения и оттока коренного населения страны. Главный привлекательный момент для участия иностранцев в программе - возможность получения разрешения на постоянное местожительство в Чехии за 2,5 года вместо обязательных по закону 10 лет.
При разработке концепции миграционного проекта бралась за основу система критериев канадской провинции Квебек. Министерство труда и социальных дел Чехии подготовило таблицу расчета баллов, по которой каждый из претендентов на участие в проекте может оценить свои перспективы.
Так, например, опыт работы в Чехии оценивается в 12 баллов, высшее образование - в 7, знание чешского языка - в 6, каждый ребенок - в 2 балла. Не забыто и старение Чехии: претендент в возрасте 23-35 лет получает 8 баллов. Минимально необходимое для участия в программе число баллов 25.
Премьер-министр Чехии Владимир Шпидла начинал подготовку этой программы еще в свою бытность вице-премьером, ответственным за социальные вопросы. Комментируя программу регулируемой миграции, он тогда сказал: "Наша программа будет ориентироваться на определенный социальный статус. Главное для нас - сохранение социальной стабильности в обществе. Психопатический программист-одиночка является для нас специалистом менее желательным, чем порядочный семейный рабочий".
Начало реализации программы намечалось на 1 апреля, но было отложено на полтора года. Свое влияние на это оказали и ксенофобские настроения небольшой части чешского общества.
Первыми участниками программы станут 300 граждан Болгарии, Хорватии и Казахстана. При этом 150 человек будут набираться непосредственно из этих государств, еще 150 - из граждан этих трех стран, уже проживающих в Чехии.
"Заинтересованные в участии в этой программе должны сами себе найти работу, жилье, оплатить дорогу и визу", - разъяснил нынешний министр труда и социальных вопросов Зденек Шкромах. "Государство полагает, что те, кто приедет сюда, будут рассчитывать только на себя и не будут требовать социальные пособия", - таков лейтмотив правительственной программы регулируемой миграции.
Некоторые специалисты по вопросам интеграции иностранцев, однако, высказывают сомнения в правильности выбора трех стран. Татьяна Семенова, которая оказывает консультационные услуги при получении разрешения на ПМЖ в Чехии, убеждена: для успеха правительственной программы необходимо ее ориентировать на республики бывшего СССР. "Образованным болгарам или хорватам просто нет смысла ехать сюда, они могут найти себе применение и в своих странах. Украина, Россия, Белоруссия - вот те государства, специалисты которых могли бы с успехом найти себе работу в Чехии", - утверждает Татьяна.
Разработчики программы не исключают того, что в ближайшее время она будет расширена на другие страны. Когда и на какие - покажут результаты пилотного проекта. Пока правительство Чехии планирует с 1 сентября начать привлечение специалистов через посольства страны в Алма-Ате, Загребе и Софии.

Наталья КОРНЕЛЮК. "Известия", 1 августа 2003 года

Французские депутаты утвердили новый закон, призванный повысить эффективность борьбы с иммигрантами-нелегалами и с прочими беженцами. Главной новацией явится создание компьютерной картотеки с отпечатками пальцев, в которую будут заносить дактилографический "профиль" всех тех - за исключением граждан Евросоюза, - кто хочет получить въездную визу или вид на жительство. Означает ли это, что такой малоприятной процедуре будут подвергать и наших соотечественников, в том числе высокопоставленных чиновных мужей или, как всегда, для VIP организуют спасительную лазейку с помощью диппаспортов?
На борьбу с незаконной иммиграцией мобилизуются мэры, от которых будет зависеть выдача приглашений, необходимых для получения гостевой визы и для объединения семей, то есть приезда во Францию на ПМЖ близких родственников. Усиливается репрессивный арсенал, находящийся в распоряжении городских властей. Так, мэр сможет запретить бракосочетание, если сочтет его фиктивным. Тем самым власти рассчитывают притормозить практику смешанных браков, часть которых заключается для получения гражданства. Фиктивные браки, число которых за последние годы возросло в 4 раза, теперь грозят "молодоженам" 5-летним тюремным сроком и штрафом в 30 тысяч евро. "Свахи"-посредники по новому закону рискуют еще больше: 10 лет за решеткой и штраф в 750 тысяч евро.
Предпринимателям, у которых трудятся нелегалы, придется - в случае ареста последних - оплатить их содержание в специальном "перевалочном" центре и взять на себя расходы, связанные с отправкой на родину. Да и суд обещает быть очень скорым: соответствующие трибуналы станут заседать в морских портах, вокзалах и аэропортах, куда прибывают "пассажиры". Правоохранительные органы должны установить личность арестованного и страну, из которой он прибыл, а затем чартерным рейсом в течение двух-трех суток вернуть его домой вместе с другими земляками под полицейским эскортом.
Поскольку каждый год французские больницы несут убытки в несколько миллионов евро от больных иностранцев, которые не имеют средств, все визитеры будут обязаны для получения визы предъявлять страховой полис. (На россиян это требование распространяется уже давно). "Мы должны положить конец нынешнему положению, при котором туристы у нас лечатся, а потом отбывают домой, не оплатив счета", - подчеркнул докладчик - депутат от правящей партии Союз за президентское большинство Тьерри Мариани.
С недавних пор французские политики стали осторожно обсуждать тему, которая раньше считалась табу, а именно - квоты для иммигрантов, которые существуют в ряде демократических государств. Министр внутренних дел Николя Саркози признал, что "страна нуждается в иммигрантах". В сущности, уже сейчас хороший специалист из России без особых проблем найдет здесь работу, хотя, как правило, будет получать меньше своего местного коллеги. Все демографические расчеты показывают, что Европа без притока свежей крови столкнется с неразрешимыми проблемами. Задача заключается в том, чтобы регулировать миграционные потоки в национальных интересах. Собственно говоря, Франция постепенно открывается для новой волны легальной иммиграции. В 2001 году она выдала около 200 тысяч видов на жительство иностранцам, из которых 60 тысяч - студенты. Французы пообещали в три раза увеличить к 2005 году число студентов из России, которых сейчас здесь около двух тысяч. Часть из них по завершении учебы остается во Франции. Власти все активнее привлекают кадры из-за границы. Число ученых из других развитых стран, которые трудятся на родине Паскаля, составляет всего 108 тысяч, что в два раза меньше, чем в Великобритании, и в три с половиной раза - чем в Германии.
Новый французский закон вписывается в общеевропейскую политику, направленную на борьбу с незаконной иммиграцией. Теперь Париж идет в ногу с Мадридом, Римом, Лондоном и Берлином, которые ранее одобрили во многом аналогичные меры.

Юрий КОВАЛЕНКО. "Русский курьер", 28 июля 2003 года

... о внутренней миграции в США

Очарование Калифорнии - штата, поколениями привлекавшего людей иллюзией легкой жизни, похоже, ослабевает. Цифры показывают, что впервые из Золотого штата уезжает больше американцев, чем приезжает сюда.
Вчера представители службы переписи сообщили, что в последнее 5-летие 1990-х годов, когда Калифорния подверглась ряду природных катаклизмов и драм, сопряженных с деятельностью человека, уехать решило большее количество американцев, чем приехать. Такое произошло впервые с 1940 года, когда начался официальный учет миграции.
В 90-е годы, когда Калифорния пережила землетрясения, расовые беспорядки, экономические спады и рост цен на дома, отсюда уехало примерно 2,2 миллиона человек. За тот же период менее 1,5 миллиона человек переехало из других районов США в Калифорнию.
Перепись показывает, что большинство людей, покидающих Калифорнию, перебирается в другие западные штаты, в частности в Неваду, Аризону и Орегон.
Другие данные свидетельствуют о том, что большинство людей, уехавших в последние годы из Нью-Йорка, селятся неподалеку от города, например в Нью-Джерси. Раньше многие уезжавшие из Нью-Йорка переселялись в Калифорнию.
Роберт Ланг, эксперт по проблемам города из Технологического института Вирджинии, заявил газете USA Today: "Это показывает, что страна наконец заполняется".
Со времен Золотой лихорадки и Великой депрессии легендарные возможности, открывающиеся в Калифорнии, привлекали сюда людей из других штатов. Как и тогда, нынешнее изменение миграционных потоков оказывает влияние на экономическую, культурную и политическую динамику региона.
В последнее 5-летие 90-х из Нью-Йорка в другие штаты уехало 1,6 миллиона человек, а приехало туда 725 тысяч.
Однако население Нью-Йорка и Калифорнии по-прежнему растет в результате высокой рождаемости и притока мигрантов из других стран.

Эндрю БАНКОМ. "Independent", 7 августа 2003 года

... о программе репатриации и проблеме незаконной миграции

Ведомство Бориса Грызлова, на которое сейчас, как известно, возложены обязанности по регулированию миграционных процессов, направило на днях в администрацию президента РФ специальные предложения по разработке программы переселения коренного населения России на историческую родину.
Речь идет о почти 20 миллионах россиян.
Программа должна быть разработана уже в этом году, в 2004-м начнется бюджетное финансирование первых мероприятий, а в 2005 году наши потенциальные земляки должны переселяться в Россию тысячами. Без сомнения, на эти достаточно неожиданные планы правительства повлияли последние события в Туркмении, когда тысячи наших соотечественников оказались в положении изгоев по этническому признаку.
Разработка этой программы совпала с принятием плана специальных мероприятий, которые должны резко ограничить незаконную миграцию в Россию. По данным МВД, сейчас в стране порядка 13 миллионов лиц без гражданства, незаконных мигрантов и гастарбайтеров - один из самых высоких в мире показателей (в процентном соотношении). Лидируют в этом списке Украина ("подарила" нам 5 миллионов своих граждан) и Азербайджан (600 тысяч).
Ущерб, приносимый неконтролируемой миграцией, колоссален. МВД констатирует, что гастарбайтеры не платят налогов, а заработанные деньги отправляют, как правило, на историческую родину, ослабляя таким образом экономику России. Это идеальная среда для торговли наркотиками, проституции и криминализации страны в целом. Особым пунктом стоит опасность эпидемий и экспорт различных болезней из стран с неразвитым здравоохранением.
МВД предлагает около 60 различных мероприятий, среди которых прежде всего укрепление границ, создание иммиграционной инспекции, расширение возможности законной миграции, создание единой компьютерной базы данных иммигрантов. Эти предложения появились после принятия правительством России еще в марте Концепции регулирования миграционных процессов в РФ.

Виктор НИКИФОРОВ. "Время МН", 6 августа 2003 года

... о миграционных картах

Цена одной такой карты с московской регистрацией - от 800 до 2000 рублей. Мы убедились в этом собственном опыте
Поезд пересекал границу. С нами в купе ехала студентка с Украины. Во время проверки документов она попросила пограничника выдать ей миграционную карту.
- Это не входит в мои обязанности, - отрезал пограничник и махнул рукой в сторону купе проводника. - Разбирайтесь там.
Так совершенно неожиданно мы получили уникальную возможность проверить правдивость официальных сообщений и репортажей: ведь о быстром получении миграционных карт уже сложили легенды. Сам министр внутренних дел Грызлов вручал их перед телекамерами. И все чиновники разом и поодиночке говорили о том, как элементарно просто получить "миграционку": пришел, отметился, сунул голову в окошко...
Но это, так сказать, на высшем уровне, в присутствии министра. А когда его поблизости не случилось, все оказалось совсем не таким, как "в кино". Столько подводных камней, каждый из которых нужно обходить особо
Проводники и пограничники
В узком проходе перед тамбуром образовалась толпа. Люди поодиночке проходили в купе проводника, где пограничники проверяли документы. Проводника можно было узнать по шлепанцам. Ничуть не смутившись, он сказал, что карточки закончились, а если кто хочет их получить, пусть идет к начальнику станции. "В час ночи? - возмутилась девушка. - Ведь поезд через 5 минут отходит!". Проводник в ответ лишь развел руками. Так целый состав нелегалов направился в Москву, на радость милиционерам.
В Москве мы говорили со многими иностранцами и узнали, что на границе подобные случаи происходят довольно часто. То "миграционку" не дадут, то печать "забудут" поставить в паспорт. Впрочем, память пограничнику можно легко вернуть приятным шелестом купюр.
Сергей из Киева долго преследовал пограничника, чтобы тот всего лишь поставил печать о пересечении границы.
- Пришлось обежать четыре вагона, чтобы получить этот красный прямоугольник, - говорит Сергей. - Пограничники возмущались, что и без того слишком заняты, а тут еще разбираться с кем-то из соседних вагонов.
Поставив печать, пограничник так прямо и намекнул, что неплохо бы его отблагодарить. Сергей благодарить не стал, а вот соседу по купе пришлось - у него через две недели истекал срок действия паспорта.
- Вы не подумайте, мы не жалуемся, все не так плохо, - убеждал нас Сергей. - Раньше-то они прямо говорили: дай денег, а то в багаже что-нибудь найдем. А сейчас нет.
После таких разговоров невольно ловишь себя на мысли, что российская система, в которую попадают иностранцы из ближнего зарубежья, пересекая границу, не ждет от них уважения к законам. Законопослушный иностранец для нее - одни убытки.
Какой прок, к примеру, с дотошного немца? Не получив дефицитную миграционную карту на границе (представим ситуацию, что она ему понадобилась), он или сойдет с поезда в темную российскую ночь, чтобы искать начальника станции, или, приехав в пункт назначения, первым делом пойдет сдаваться миграционным службам, написав при этом жалобы на проводника и пограничников. Но за немцем - его посольство, консул, МИД, Германия, для которой все это - неприемлемая экзотика.
Люди из СНГ - сами по себе. Они знают, что, во-первых, подобные тупики - на самом деле хорошо замаскированные лазейки. А во-вторых, все проблемы придумывают для того, чтобы их решать за умеренную или неумеренную плату (смотря по обстоятельствам).
Гражданин Украины Олег Владимирович и его жена, оба пенсионеры, не смогли получить миграционные карты в Москве. Их знакомые только что пересекли границу и радостно сообщили, что выехать из России без миграционной карты можно - за 2000 рублей с каждого. Украинские пенсионеры забеспокоились, для них это большие деньги. И тогда им посоветовали сходить на вокзал и купить миграционные карты у проводницы по сходной цене. Это, оказывается, тоже вполне реально.
Хотя "миграционка" - половина проблемы. Необходима регистрация, которую ставят на этой же карте. От головной боли избавила все та же проводница: поставила печать задним числом с расчетом на то, что в России можно находиться без регистрации в течение трех дней. Так Олег Владимирович с супругой приобрели миграционные карты, подтверждающие, что они были в России всего три дня, и без особых финансовых потерь уехали на родину.
Мы сами убедились, что "миграционку" можно купить у проводника. Немного поторговавшись, вы сможете получить ее всего за 200 рублей. Если, конечно, не торопитесь. Ведь ничто не помешает проводнику в час ночи уже при отходе поезда заявить, что карточки у него закончились, как это случилось с украинской студенткой в начале нашей истории... Повышенная необходимость или срочность - повышенной будет и цена.
Гостиницы
Если приезжий оказался в Москве без штампа о регистрации и без миграционной карты, то он столкнется с проблемами, уже начиная с гостиницы.
В большинстве из них без миграционной карты зарегистрироваться невозможно. Исключение - пятизвездочные отели, где, как рассказал нам любезный регистратор, могут самостоятельно предоставить миграционную карту своему гостю. Живительно, но в гостиницах с меньшим числом звезд ("Саяны", "Салют", "Молодежная") нам объяснили, что таких полномочий не имеют, и решить проблему посоветовали в ОВИРе.
Странная получается избирательность. И главное, опять же зависящая от состоятельности гостя столицы.
Отделы виз и регистрации
По наивности мы думали, что в ОВИРе нам миграционной карты не раздобыть ни за какие коврижки. В положении "О миграционной карте" ясно сказано, что ее выдают только на границе. Такое решение приняли, чтобы вынудить граждан СНГ раз в три месяца выезжать из России, как этого требует закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
Если человек остается в России и будет пойман без миграционной карты и регистрации, то его по закону могут привлечь к административной ответственности, а то и депортировать.
Но в ОВИРах все оказалось проще простого. Миграционные карточки там (при наличии печати в паспорте и билета) выдают до сих пор. И, как нам ответили, например, в ОВИРе N6 ЦАО г. Москвы, никакой инструкции об ужесточении этой процедуры пока не поступало: "Может, завтра придет указ, а может, через несколько месяцев".
Гостю без миграционной карты придется заплатить 500 рублей штрафа за административное правонарушение. Только после этого ему выдадут "миграционку" и оформят регистрацию, если, конечно, у гражданина есть основание находиться в России (напомним: по закону ему пришлось бы ехать за миграционной картой на границу).
Маленькое помещение ОВИРа переполнено людьми, желающими получить миграционную карту. Некоторые столкнулись с известными проблемами еще на границе. Далеко не у каждого в паспорте нужная печать, и уж тем более не все сохранили билеты. Им придется платить штраф. Но и это не все. За два таких нарушения иностранец может столкнуться с проблемами при следующем въезде в Россию. Ему смогут отказать, а это - новые взятки. Поэтому гость приложит максимум усилий, чтобы закон обойти и даже минимальный штраф не платить. Тем более что таких возможностей в Москве немало.
Подпольные фирмы
Сложности для иностранцев, созданные государством, приносят большую прибыль различным подпольным фирмам, которые решают проблему за один день. Найти их просто. Объявления висят повсюду, их размещают в газетах.
Мы выяснили, что миграционная карта с московской регистрацией - это от 800 до 2000 рублей в зависимости от степени легальности. Дешевле, если "миграционка" липовая. Подделать ее не составляет труда. Бумага не обладает защитными знаками, на ней ставят обыкновенный овировский штамп - и дело в шляпе. Такой документ не фиксируется в милицейском компьютере, и элементарная проверка номера покажет подделку. Дороже, если через ОВИР, на настоящей бумаге, с внесением в компьютерную базу данных.
Мариам из Армении сделала миграционную карту в одной из таких фирм за 600 рублей. При первой же проверке в милиции, посмотрев на штамп, ей сказали, что такого ОВИРа не существует - давно закрыт на ремонт. Пришлось платить, чтобы отпустили. Фальшивую бумажку уничтожили на месте.
История с миграционными картами еще раз доказала, что дисциплинировать иностранных граждан при помощи простой бумаги невозможно, если рядом действует большой рынок нелегальных услуг. На этом рынке приторговывают все - от пограничников и милиционеров до проводников.
В системе непростых экономических отношений миграционная карта не годится даже для учета иностранных граждан. А ведь для этого ее и вводили. Проблема в том, что завтра в результате совместной "работы" отдельных пограничников, проводников и нелегальных фирм может оказаться, что уровень миграции на бумаге (то есть формально) снизился. Руководство миграционной службы на основании этих статистических данных будет строить миграционную политику. И в который уже раз она окажется несостоятельной.
***
КОММЕНТАРИИ
Федеральная пограничная служба РФ:
- Пограничники не могут все контролировать. Миграционными картами должна заниматься миграционная служба МВД. Звоните "02" и спрашивайте у них, почему возникают проблемы с миграционными картами на границе...

Алексей ГАВРЕЕВ, заместитель руководителя Департамента иммиграционного контроля и по вопросам убежища Федеральной миграционной службы МВД РФ:
- С введением миграционной карты у разных служб на границе возникли сложности. Выдаются миграционные карты на границах бесконтрольно, заполняются таким образом, что невозможно обработать по ним информацию: в карте нередко отсутствуют фамилия, номер паспорта... Например, в июне только в одном из пропускных пунктов было выдано более 1600 карт, из них 50% были признаны недействительными. Принято решение усовершенствовать форму карты и выдавать их вместе с авиа- и железнодорожными билетами.

Евгений БОБРОВ, юрист "Форума переселенческих организаций":
- Выдача миграционных карт нарушает основополагающие права бывших граждан СССР и лиц без гражданства, въехавших в Россию в безвизовом порядке, длительное время постоянно и законно в ней проживающих. Во-первых, они становятся лишь временно пребывающими и могут находиться в стране максимум 90 суток. Во-вторых, лишаются ряда социальных прав, реализуемых по месту жительства (месту постоянного проживания); в-третьих, лишаются права на приобретение гражданства РФ в обозримом будущем (2-3 года). К тому же после 31 декабря 2002 г. некоторые паспортные службы стали отказывать в выдаче миграционных карт, мотивируя истечением срока обращения. При этом карты выдаются "в порядке исключения" и в ряде случаев за взятки.

Виктория КРУШИНСКАЯ, Татьяна ТРОИЦКАЯ. "Новая газета", 28 июля 2003 года

... об информаторах и регистрации в Москве

Москвичи испытают на себе, что значит быть "приезжими"...

Неделю назад столичный мэр подписал нашумевшее распоряжение № 1368-РП "О мерах по устранению недостатков в регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства и упорядочению платежей за коммунальные услуги". В пункте 7 распоряжения речь идет о том, чтобы вменить в обязанность старших по дому и по подъездам "информировать органы внутренних дел района и жилищных организаций о лицах, временно проживающих в доме (подъезде)". Этот пункт и вызвал наибольший накал страстей: по сути доносительство, пусть даже во имя благих экономических целей, возводится в ранг местного закона. Но в распоряжении, которое сегодня вывешено на официальном сайте мэрии, при ближайшем рассмотрении оказался еще целый ряд революционных предложений.
Прежде всего впервые в новейшей истории акцент местных властей в деле борьбы с нарушителями режима столичной регистрации смещен в плоскость борьбы за коммунальные платежи, то есть в область экономическую. До этого было просто правовое беззаконие: отлавливать (в метро, на улицах) и штрафовать. Обогащались, таким образом, лишь милиционеры да сотрудники фирм, в которых производилась "регистрация за 3 дня и 300 рублей". При этом, как показывает статистика, мигранты в столицу лишь прибывали.
В новом документе есть как минимум логика: раз живешь в Москве (как и в любом другом городе России), то должен платить за то, что используешь, - воду, электричество, газ, труд дворников и так далее. А чтобы платить коммунальные платежи, у нас все еще нужна регистрация.
В драматическом вступлении к распоряжению чиновники пишут: "За последнее время в городе Москве значительно увеличилось количество иногородних и иностранцев, временно зарегистрированных по месту пребывания и по месту жительства. Только за 5 месяцев 2003 года паспортно-визовыми подразделениями органов внутренних дел г. Москвы зарегистрировано по месту пребывания 128,4 тысячи граждан, прибывших из стран СНГ, 66,4 тысячи граждан, прибывших из государств дальнего зарубежья, и 118,8 тысячи человек из числа граждан РФ, прибывших из других регионов России..." Но проверки, переводя все далее написанное с языка официоза, показали: количество граждан, зарегистрированных милицией и теми, кто встал на учет в ДЕЗах, категорически не совпадает.
Что и немудрено - система "липовой" регистрации цветет в Москве пышным цветом, о чем "Известия" писали неоднократно. Но вот что интересно: далее в тексте распоряжения нет никаких упоминаний об "иногородних и иностранцах", то есть по сути распоряжение касается всех, кто проживает в Москве, - и москвичей, и приезжих. Что опять-таки логично и законно: живешь в Черемушках (даже если прописан в Митине), плати в черемушкинские ДЕЗы - ты же здесь воду льешь. А москвичи тоже снимают жилье - особенно молодые семьи, которые хотят жить отдельно от родителей. Вот и возникает вопрос: им тоже надо будет временно регистрироваться по месту жительства? То есть стоять вместе с "понаехавшими" в безумных очередях в паспортные столы каждые три месяца? Или искать новых квартиросъемщиков, потому что большая часть хозяев просто откажет им в "угле", так как мало кто хочет регистрировать, пусть и временно, у себя в квартире чужих людей.
При этом система стимулирования работников паспортных столов и старших по подъездам проста: чем больше выявил незарегистрированных, тем больше получишь премиальных. В пункте 5.4 документа значится: "...В срок до 1 сентября 2003 года организовать работу по премированию сотрудников паспортных столов дирекций единого заказчика за обеспечение регистрации лиц, временно проживающих по месту пребывания и месту жительства, сотрудников единых информационно-расчетных центров - за обеспечение полноты сбора платежей с учетом временно проживающих лиц, а также их депремирование в случае невыполнения названных требований..."
А раз так, то паспортисту и работнику ДЕЗа без разницы, за кого получать премию - за москвича или жителя Тверской губернии. Выявил - молодец. А дальше пусть суд разбирается. Это именно так и задумано? Или как-то иначе? Из распоряжения не ясно. И не боятся ли власти, что москвичи, снимающие и сдающие квартиры (а таких чуть ли не каждый второй), настоявшись в очередях аккурат перед выборами, вдруг как-то не так проголосуют?
Если же распоряжение касается исключительно приезжих, то дискриминация россиян по месту рождения у нас пока запрещена. Или уже разрешена?
И еще один вопрос. Если документ, как хочется верить и как он озаглавлен, направлен в первую очередь на повышение собираемости коммунальных платежей, то почему Москва вот уже десятки лет никак не может перейти на систему счетчиков - и не только электричества, но и воды? Один человек, зарегистрированный в квартире, может лить воду сутки напролет или без конца бегать в магазины, эксплуатируя лифт. И, напротив, большая работящая семья может собираться дома лишь поздно вечером. Тогда почему бы ответственному за столичный жилкомхоз не задуматься над модернизацией системы сбора коммунальных платежей, а не тратить деньги на армию осведомителей (простите - добровольных помощников), культивируя в людях не самые благие порывы?
Все эти вопросы редакция намеревалась задать назначенному ответственным за исполнение распоряжения Лужкова заместителю мэру по жилкомхозу Петру Аксенову, но, к сожалению, в течение недели чиновник не нашел времени пообщаться с корреспондентами "Известий". Надеемся, что многочисленные вопросы, которые вызывает текст распоряжения (на самом деле весьма важного для города), не останутся риторическими.

Виктория ВОЛОШИНА. "Известия", 8 августа 2003 года

... о некоторых итогах переписи-2002

Почти треть детей в России рождается вне брака, сообщил в четверг министр России по делам национальностей и глава рабочей группы по подготовке официальных итогов переписи к опубликованию Владимир ЗОРИН. В своем заявлении он опирался на предварительные данные Всероссийской переписи населения 2002 года, которыми в настоящее время уже располагает возглавляемая им рабочая группа. Согласно им, 28,3% детей в России рождается вне брака или в гражданском браке.
Владимир Зорин отметил, что перепись-2002 впервые дала реальную возможность узнать о фактическом семейном положении граждан, поскольку вопрос об этом задавался без требования предъявить соответствующие документы. Кроме того, среди вариантов ответа на этот вопрос был "состою в гражданском браке". Также впервые в ходе последней переписи без предъявления документов фиксировались данные о рождаемости. По мнению Зорина, "это все поможет выявить реальное положение в семейно-бытовых отношениях". Министр отметил, что итоги переписи дадут правительству данные, которые впоследствии будут использованы для формирования экономических, образовательных и культурных программ.
Министр по делам национальностей также сообщил, что Россия вышла на третье место в мире после США и Германии по интенсивности миграционного притока из других стран. Он отметил, что с момента предыдущей переписи населения, которая состоялась в 1989 году, в Россию приехало около 6 миллионов человек. Это, по словам Зорина, свидетельствует о том, что по отношению к другим народностям "создана толерантная атмосфера", и Россия является привлекательной для иностранцев, желающих в ней как работать, так и остаться на проживание. Министр также сообщил, что по итогам переписи планируется определить количество народов и этносов, проживающих в России. Ожидается, что их число составит около 170, тогда как по данным переписи 1989 года было зарегистрировано 126.
По словам Зорина, государство чрезвычайно заинтересовано в притоке мигрантов и иностранной рабочей силы. В частности, пояснил он, государство нуждается в притоке трудовых ресурсов для того, чтобы удвоить к 2010 году ВВП.
Данные Всероссийской переписи-2002 публикуются в три этапа. В апреле была обнародована информация об общей численности населения и месте его проживания. По предварительным данным, постоянное население России составляет 145,2 миллиона человек. На втором этапе, в сентябре-октябре, будет опубликована информация о возрастной составляющей населения России, их национальности и хозяйственной деятельности. К концу года станут известны данные о рождаемости, уровне образования, а также информация о гражданах России, проживающих за пределами страны.

Анна БАРАУЛИНА "Газета", 7 августа 2003 года

... о нацменьшинствах

Концепция защиты национальных меньшинств и меняющийся мир

Никто не дал удовлетворительного ответа на вопрос, что есть меньшинства, но все знают об их существовании как субъекта истории и политики, а также как предмета научных и общественных дебатов. Общепризнанным является то, что у меньшинств есть некие "базовые потребности" и вытекающие из этого права, и то, что меньшинства нуждаются в защите. Бывший верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств Макс ван дер Штул однажды заявил, что "он не знает, что есть национальные меньшинства, но зато может точно сказать, есть или нет эта проблема в том или ином месте или в стране, где ему приходится бывать". Совет Европы настолько уверен в существовании данной категории населения и в том, что она нуждается в защите, что принял "Рамочную конвенцию по защите национальных меньшинств". Государства-члены ее ратифицировали и каждый год представляют отчеты о выполнении конвенции, а специальная комиссия в Страсбурге наблюдает за ее исполнением.
Меньшинства по принуждению
Сама доктрина меньшинств с момента ее появления (начало XX века) была политизирована и научно уязвима. Рождение и существование теории и политико-правовой практики меньшинств было связано с проблемой существования различных форм неравенства и приниженного статуса, а также с групповой принадлежностью в отличие от схожих проблем прав человека или социальных доктрин. И все же в сфере правовой протекции проблема меньшинств всегда воспринималась как проблема человека-личности, связанная с принадлежностью к группе, а не проблема группы как таковой.
Именно поэтому аналогичная и более ранняя декларация ООН в своем названии имела формулу "о правах личностей, принадлежащих к языковым, расовым, этническим (национальным), религиозным меньшинствам", а не о правах меньшинств как таковых. Европейская Рамочная конвенция нарушила этот принцип и предложила мыслить меньшинства в категории группового права - одного из самых спорных и трудноисполнимых концептов.
Главный недостаток европейской конвенции - это закрепление несостоятельной идеологии и бытового мышления, с точки зрения которых существуют группы меньшинств как коллективные тела, как своего рода реестры компаний со списками персонала и акционеров. Более того, инспектирующие по поводу соблюдения конвенции настаивают на необходимости иметь в стране список таких меньшинств и сокрушаются, когда такого списка нет. В частности, в последнем докладе о выполнении Россией конвенции говорится: "Российская Федерация не установила список национальных меньшинств, и страна не имеет твердой позиции, какие именно группы должны попадать под действие конвенции или какое определение национального меньшинства должно использоваться". Страсбургскую комиссию больше устраивает ситуация, когда сугубо по политическим причинам автохтонное (в худшем случае - старожильческое) население государства фактически насильственно категоризуется как меньшинство, как это было поспешно и достаточно иезуитски сделано в ряде постсоветских государств сразу после распада СССР и при поддержке западноевропейского сообщества.
Никто и никогда в ОБСЕ или в Совете Европы не поддержал бы решение считать меньшинствами шотландцев и ирландцев в Великобритании или шведов в Финляндии, ибо данные группы рассматриваются как равнообщинные сообщества в рамках британской и финской наций и считаются частью так называемого "основного населения", а не "национальными меньшинствами", если пользоваться языком самой Рамочной конвенции. Зато на Украине, в Латвии и Казахстане, где этнические русские составляли на момент распада СССР не менее трети населения, а более широкая категория русскоязычного населения (язык, кстати, должен также считаться основой для выделения групп защиты) - вообще большинство, все это население было зачислено в "национальные меньшинства" (видимо, как "осколок" от "русской нации").
Ирония в том, что даже после 12 лет насильно навязанного статуса меньшинства, огромных усилий по защите людей в рамках этого статуса, уже сформировавшегося интереса быть меньшинством как клиентом внешней защиты и поддержки со стороны России и международных защитных структур русские не являются, не ведут себя и не воспринимаются самим населением как меньшинство. Скорее, грузины, казахи, украинцы, эстонцы и латыши ощущают и ведут себя как бывшие советские меньшинства, что выражается в продолжающемся пестовании прошлых травм, подчеркивании своей малости или культурно-языковой уязвимости, в поиске большого внешнего врага, в болезненном восприятии критики и т.п. С точки зрения социально-культурной антропологии, а не демографических калькуляций русские не являются меньшинствами в вышеупомянутых странах и все меньше таковыми становятся. Их наиболее вероятная и спасительная для самих независимых государств перспектива - это утверждение государственной доктрины о народах-партнерах и отстаивание статуса равнообщинных государств. Кроме Казахстана (более высокая рождаемость среди казахов и высокий уровень эмиграции русских), демографическая ситуация также на стороне этой тенденции.
Нелогичность и консервативность европейской политики меньшинств (именно поэтому она используется только в восточном направлении!) особенно наглядно проявляется в том, что язык президентов и парламентов, бизнеса и улицы остается во многом языком объявленного меньшинства. Продолжающееся по узконационалистическим и одновременно по геополитическим причинам непризнание официального статуса основного языка большинства населения для постсоветских государств (Беларуси, Латвии, Молдовы, Киргизии, Казахстана) и значительной части населения других стран бывшего СССР наносит огромный вред прежде всего самим этим государствам. Это все равно, что во многих странах Азии и Африки лишить английский, французский или голландский языки статуса государственного языка и объявить их языками меньшинств. Более демодернизирующую стратегию придумать было бы трудно. Однако именно такая саморазрушительная линия осуществляется через идеологию и политику меньшинств в постсоветских странах.
Столь же дурную услугу оказывают этой части постсоветского населения российская политика и наука, увлеченная "диаспоризацией" нового зарубежья. И если статус меньшинства для русских на Украине, в Латвии и Казахстане является абсурдом, то в не меньшей степени абсурдно называть их диаспорой. Россия может оказывать покровительство и поддержку этим людям и группам без обязательного подведения их под такие категории, как "соотечественники" или "диаспора". В отношении поддержки русского языка и культуры это уже почти негласное международное обязательство России, как главного производителя одной из четырех-пяти мировых языковых культурных систем. Хотя обучать русскому языку, поддерживать и развивать русский язык как язык своих налогоплательщиков - это прежде всего обязанность тех государств, которые получают с русскоязычных свои налоги. Знать и понимать эту подоплеку базовых международных норм и деклараций относительно политики меньшинств необходимо, чтобы учиться у наших европейских партнеров и одновременно учить их. Какова в этом контексте ситуация в Российской Федерации?
Перечень подзащитных
Мне представляется, что отход Рамочной конвенции от принципа приоритета личностного права в пользу права неустанавливаемого субъекта является ошибочным, и этот подход должен быть исправлен. Меньшинства - это прежде всего ситуация, когда часть общества принижена из-за отличия ее культуры от той, что доминирует в данном обществе. Правящее этническое меньшинство), как это имеет место на уровне ряда региональных сообществ в России, является только статистическим меньшинством и не может быть субъектом конвенции. В данной ситуации защиты требуют лица, принадлежащие к численно доминирующей, но политически недопредставленной и даже притесняемой культуре. Одним из многих примеров такого рода может быть Дагестан, который представляет собою "страну меньшинств", ибо ни одна этническая группа не имеет полного контроля над властью и ресурсами. Но самыми "страдающими" там являются представители некогда самой многочисленной группы населения - этнические русские, часть которых за последнее десятилетие была вынуждена покинуть территорию республики, а также так называемые "двойные меньшинства" - представители малых, официально не признанных народов и культур (не включенных в официальный список правительства РД, стыдливо утвержденный закрытым постановлением правительства РФ!), которых уже десятилетиями насильственно зачисляют в другие) - такова, например, участь дидойцев, андийцев, арчинцев...
Нередко представители той или иной этнической общности в рамках регионального сообщества составляют большинство, причем господствующее большинство, и даже осуществляют политику притеснения представителей местных малых культур, но на общенациональном уровне могут рассматриваться как меньшинства. В этом контексте самый расширительный ответ на вопрос "кто есть этнические меньшинства в России?" будет состоять в признании меньшинствами всех представителей нерусских народов, ибо только этнические русские составляют подавляющее демографическое большинство. Собственно говоря, из этого общего подхода исходят ОБСЕ и ее комиссия. Этот подход приемлем, но он требует двух уточнений.
Во-первых, в Российской Федерации конституционно установлена форма этнотерриториальной автономии для основных нерусских народов со многими важнейшими атрибутами государственности, высоким уровнем самоуправления и федерального представительства.
Во-вторых, большинство российских меньшинств, имеющих автономии в форме республик (государств) или автономных округов и национальных районов, предпочитают считать себя самостоятельными нациями и не относят себя к меньшинствам, Для которых обычно устанавливается только экстерриториальная национально-культурная автономия.
Наблюдения и рецепты
Последний доклад комиссии Совета Европы о выполнении Россией Рамочной конвенции справедливо указывает на некоторые проблемы. Так, по адресу властей Татарстана, Башкирии и других республик высказан упрек, что они уделяют основное внимание поддержке культур и прав так называемых "титульных наций" в ущерб другим группам населения, которые имеют свои отличительные этнокультурные запросы (например, татарам в Башкирии или мордве и марийцам в Татарстане). Впрочем, это можно сказать почти обо всех российских автономиях. Однако международные эксперты "пропустили" другую, не менее фундаментальную проблему, которую недостаточно осознают и российские ученые и политики. Это - ситуация, когда "титульные нации" действительно пребывают в состоянии "национального меньшинства", т.е. они не просто составляют демографическое меньшинство в "своих" республиках, но и имеют явно приниженный статус с точки зрения представительства и положения их культуры и языка. Приведу наиболее выразительные примеры Карелии и Удмуртии. Сюда же можно добавить Республики Алтай и Коми, а также фактически все автономные округа, где правит местная или заезжая элита совсем не из числа тех, от имени которых созданы данные образования.
Другая назревшая проблема - ограничений, которые испытывают с пропиской и получением всей полноты прав месхетинцы в Краснодарском крае, - может и должна быть разрешена предоставлением гражданства и снятием ограничений для 15 тысяч россиян, переселившихся в этот край еще до распада СССР. Переселение месхетинцев в Грузию неосуществимо, и другого пути, кроме признания и интеграции месхетинцев, не существует. Но и местные ксенофобы должны приспособиться к новожителям Краснодарского края и уважать культурную и религиозную специфику месхетинцев. Последние не обязаны говорить по-русски, чтобы жить в России, как этого не делают сотни тысяч других россиян, не знающих русского языка. Доклад Совета Европы помогает справиться с наследием губернатора Кондратенко, в том числе и через перевоспитание или замену его последователя губернатора Ткачева.
В докладе выражена решительная поддержка отказа от фиксации этнической принадлежности в гражданских паспортах. В то же время комиссия считает, что можно создать какую-то новую систему, которая позволяла бы жителям страны фиксировать их этническую идентификацию. В частности, одобряется возможность введения паспортных вкладышей на языках титульных групп в республиках, а также записи этнической принадлежности в свидетельствах о рождении ("если последнее будет на строго добровольной основе и если будет сохраняться возможность изменить или удалить данную запись вообще по желанию самого человека").
Выскажу свое несогласие не только с самим предложением подобной записи, но и с тем, как это все трактуется. Во-первых, в России в свидетельство о рождении могут по желанию записать национальность родителей, а не самого новорожденного, ибо человек рождается без этничности. Во-вторых, такая запись противоречит другим международным и европейским нормам, запрещающим в гражданских документах определять этническую принадлежность, а также противоречит Конституции России. Наконец, реализовать эту рекомендацию просто невозможно физически. Зачем человеку ходить в какие-то государственные учреждения и исправлять или вытирать в своем свидетельстве о рождении запись собственной национальности, сделанную его родителями? Из этого примера можно сделать вывод, что следует быть осторожнее с рекомендациями ОБСЕ или Совета Европы: некоторые из них могут быть некомпетентными или сугубо политизированными, ибо проблема меньшинств остается полем академического и идеологического мифотворчества и фактором политического давления и соперничества, как это и было почти сто лет тому назад во времена Вильсона и Клемансо.
Однажды в начале 1990-х годов в разговоре с покойным Эрнестом Геллнером, выдающимся английским антропологом и выходцем из Чехословакии, я спросил о смысле раздела его первой родины на два государства. Он ответил: "Не могу привести особых аргументов "за", но один из них - это принцип "малое всегда прекрасно" (small is always beautiful). Имелось в виду, что лучше чехам и словакам как небольшим народам иметь свои собственные небольшие государства, чем одну общую страну. Чехословакия реализовала этот принцип без крови, но и без особой пользы. Югославия заплатила за такой же проект неприемлемую цену. Сегодня подобную идею готовы выдвинуть венгры в Словакии, а завтра - немцы в Чехии. На территории бывшей Югославии меньшинств стало больше после раздела страны на пять государств, и лидеры меньшинств хотят делиться дальше. И тогда становится все более ясным, что Эрнест Геллнер был не прав - малое не всегда прекрасно.

Валерии ТИШКОВ. "Независимая газета", 29 июля 2003 года

... о межэтнических проблемах в Центральной Азии

Все страны Центрально-азиатского региона - Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан - имеют полиэтничный состав населения с разными долями наличия титульного этноса.
В Казахстане, например, казахи составляют 52%, доля киргизского населения в Кыргызстане составляет 56,5%; таджикского населения в Таджикистане - 62,3%. В Узбекистане, для сравнения, удельный вес узбеков составляет 71,4%, а доля туркмен в Туркменистане - 77,0%.
При этом на настоящее время в республиках Центральной Азии (Казахстане, Узбекистане, Таджикистане и Кыргызстане) имеются ряд крупных диаспор из республик региона (казахская, узбекская, таджикская и кыргызская), члены которых испытывают определенные трудности в реализации своих гражданских и политических прав, что создает реальные предпосылки возникновения угрозы межэтнических конфликтов в странах Центральной Азии.
Существуют несколько факторов, способных при стечении обстоятельств стать аккумулятором роста конфликтогенности в Центрально-азиатском регионе.
Первым фактором в настоящее время является дифференциация по уровню развития регионов внутри стран. Это приводило, в конечном счете, к проявлению самых различных форм общественно-политических движений, основанных на этнической принадлежности их членов.
Так, например, в Таджикистане в начале 90-х годов протестные движения приняли форму борьбы по географической принадлежности "долинные-горные" таджики, по местам проживания - ленинабадские-памирские. В Кыргызстане деление также основывалось на принадлежности к северному (Бишкекскому) или южному (Ошскому) регионам.
Следующим немаловажным фактором межэтнических противоречий в Центральной Азии является борьба за перераспределение ресурсов (территориальных, водных, энергоресурсов) между представителями различных этнических групп, особенно в тех республиках, где ощущается острый дефицит пригодных к обработке земель (Узбекистан, Кыргызстан). Достаточно вспомнить случаи межэтнического противостояния, наблюдавшегося между таджиками и турками-месхетинцами в 1989 году (Таджикистан), узбеками и кыргызами в 1990 году (Ошская область), таджиками Исфаринского района Таджикистана и киргизами Баткенского района Кыргызстана в 1989-90 годы.
Третьим фактором выступает большая плотность населения в местах компактного проживания представителей одной национальности. При этом нетрудно спрогнозировать ту ситуацию, когда политическое противостояние будет использовать и вопрос об этнической принадлежности и принадлежности к тому или иному региону внутри страны. Нужно учитывать, что в целом по Центрально-азиатскому региону численность населения превысила 40 миллионов человек, на человека приходится в среднем менее чем по 0,20 га, а в Узбекистане - менее 0,17га.
Не стоит забывать, что в транзитный период, связанный с перераспределением ресурсов и формированием новых политических элит в центрально-азиатских республиках усилилась внутриполитическая борьба. При этом составной частью многих политических объединений выступала эксплуатация этнических и религиозных лозунгов с целью привлечения рядовых граждан республик на свою сторону.
Фактор, который в настоящее время пытаются не афишировать в средствах массовой информации, чтобы не актуализировать проблему является проблема анклавов в Центральной Азии. Последствия национально-территориального размежевания в СССР, включая Кавказ и Центральную Азию, инициированного советской властью в 1924 году до сих пор влияют на состояние межэтнических отношений.
Если взглянуть на карту Центральной Азии и сопоставить данные, то складывается нелицеприятная картина, связанная с разделением компактных мест проживания представителей разных национальностей и передачей их под юрисдикцию "соседей". Так, например, после данного деления Ферганская долина, была поделена на 3 части, отошедшие соответственно Узбекистану (с городами Наманган, Андижан, Маргелан, Фергана), Таджикистану (с городом Ходжент), Кыргызстану (с городами Ош, Джалал-Абад, Узген). В результате чего различные этнические группы оказались разделены государственными границами, которые не совпадают с этническими.
Межэтнические противоречия 90-х годов происходили в местах разломов - несовпадений этнических и территориально-государственных границ, а именно - в пограничных районах. В обосновании многих, если не всех этно-территориальных требований и притязаний лежат ссылки и на историческую память. Выдвигая подобные требования, этнические группы зачастую связывают их с воспоминаниями об "исконных" территориях народов. Таковы, например, призывы о возвращении на историческую родину когда-то вытесненных из нее народов - туркмен на полуостров Мангышлак в Казахстане, кыргызов - на Памир в Таджикистане, казахов - в Ташкентский оазис в Узбекистане.
В настоящее время наблюдается ситуация, когда компактное проживание той или иной этнической группы на территории другого государства связывается с сохранением традиций, языка, образа жизни этнических меньшинств, которые в отдельных районах центрально-азиатских республик составляют преимущественное большинство. Так, этнические узбеки составляют значительную часть населения на юге Кыргызстана и Казахстана, на севере Таджикистана. Из казахов, проживающих в Узбекистане почти 90% в основном сосредоточено в городе Ташкенте, Ташкентской, Навоийской, Джизакской, Сырдарьинской областях, а также в Республике Каракалпакстан. Также местом компактного проживания казахской диаспоры является Бухарская и Хорезмская области. Таджики населяют такие центры Узбекистана как Самарканд и Бухара. Но интересен тот факт, что они считают территорию своего постоянного проживания своей исконной территорией, что не может не служить причиной для появления новых очагов напряженности в регионе.
В Центральной Азии наибольшей конфликтностью отличаются узбеко-таджикские отношения в Узбекистане, где наиболее ярко выражено явление сочетания межэтнических и межгосударственных разногласий.
Пятым фактором можно назвать проблемы трудовой и нелегальной миграции из центрально-азиатских республик в Казахстан. С наступлением летнего периода трудовая миграция в Казахстан принимает большой масштаб. Как следствие наплыва большого количества рабочих в Казахстане усиливаются социально-экономические проблемы. Это, в свою очередь создает реальные предпосылки этнической неприязни к трудовым мигрантам и способствует росту межэтнической напряженности в Казахстане, и как следствие - в регионе.
Одной из проблем, которые в настоящее время не выходят на поверхность общественных дискуссий - преобладание на руководящих постах в республиках Центральной Азии представителей так называемой "титульной национальности". Представители этнических меньшинств, которые в некоторых областях значительно превосходят в процентном соотношении представителей титульной нации попадают в ту ситуацию, когда они не могут легитимным путем занять руководящий пост в той или иной стране региона. Подобная картина наблюдается по отношению к узбекской диаспоре в политической структуре Таджикистана и казахской диаспоре в Узбекистане, несмотря на их значительное численное превосходство в некоторых районах республик.
Нужно осознать, что существующие территориальные разногласия, нерешенность вопросов земельных и водных ресурсов, наличие анклавов, а также тяжелая социально-экономическая ситуация в среде диаспор и титульной нации республик Центральной Азии создают почву для роста напряженности и появления конфликтов, самыми опасными из которых являются межэтнические. При этом происходит слияние межэтнических и межгосударственных противоречий, что чревато мощным взрывом внутри республик Центрально-азиатского региона.
Если вышеупомянутые факторы продолжат и дальше усугубляться, то это может послужить основой дестабилизации внутриполитической ситуации в каждой из республик по отдельности. Поэтому для диаспор (казахов, таджиков, узбеков и кыргызов), проживающих в Центральной Азии, необходимо повышение уровня значимости своей роли для полноценного участия во всех сферах жизнедеятельности и управлении страной, а также соблюдения их прав и устранения факторов нестабильности в регионе.
Необходимо отметить, что указанные диаспоры являются объектом внутренней политики и субъектом международных, двусторонних отношений в регионе, связующей нитью между внутренней и внешней политикой государства, а также индикатором стабильности всего Центрально-азиатского региона.
И, как следствие этого, любое действие, направленное со стороны государства, представителей других этнических меньшинств, имеющих властные полномочия, могут послужить той каплей, которая может переполнить чашу терпения.

Олег СИДОРОВ. "Gazeta.kz", 23 июля 2003 года

... о высокой смертности в России

Речь не о самоубийствах, тем более, что в науке нет единого мнения о причинах, определяющих число самоубийств. Речь о бедствии гораздо более масcовом: без малого треть смертей в России происходит от предотвратимых причин. Предотвратимых, но не предотвращенных. Госкомстат на днях опубликовал данные об изменении населения в этом году. Четвертый год растет рождаемость. В среднем на 1000 человек населения число рождений составило в 1999 году 8,3, а с начала нынешнего - 10,3 (в пересчете на год). Однако показатели естественной убыли за это время мало изменились, ибо рост рождаемости перекрывается ростом смертности: от 14,7 в среднем на 1000 человек населения в 1999 году до 17,2 в нынешнем. При этом надо помнить, что рост рождаемости вызван действием очередной "демографической волны" и, следовательно, прекратится сам собой в ближайшие годы, когда эта волна пойдет на спад, а вот рост смертности не прекратится столь же автоматически. Удручают международные сопоставления демографических показателей. Вот только одно из них: в Китае средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении составляет для мужчин 68,3 года, для женщин - 72,5, тогда как в России соответствующие показатели - 59 и 72,3. О странах Западной Европы, Северной Америки и Японии нечего и говорить: в сравнении с ними наше отставание разительно. Но даже и среди стран СНГ показатель ожидаемой продолжительности жизни мужчин у нас хуже всех. Заметим, что в Китае, несмотря на бурный экономический рост в последние четверть века, средние показатели материального потребления пока еще несколько ниже, чем в России. И ожидаемая средняя продолжительность жизни женщин там практически не отличается от нашей. В чем же несчастье российских мужчин? Загадки нет, ответ на этот вопрос давно известен: в России чрезвычайно высока смертность от неестественных причин, а она бьет в первую очередь по мужчинам, на долю которых приходится 80 процентов смертей в трудоспособном возрасте. Более 13 процентов всех смертей в 2003 году составила смертность от несчастных случаев, отравлений и травм. При этом по сравнению с прошлым годом смертность от таких причин не уменьшилась, а возросла на 1,4 тысячи человек. Характерна расшифровка этого показателя. Количество самоубийств, хотя и остается весьма высоким, все же заметно уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Уменьшилось количество убийств. Уменьшилось даже число погибших от транспортных травм. Однако число умерших от случайных отравлений алкоголем вновь возросло. Правда, смертность непосредственно от этой причины составляет всего 1,8 процента всех смертей. Но ведь гибель от алкогольного отравления - крайность. За этим показателем - массовое пьянство, которое является причиной и множества болезней, приводящих к ранней смерти, и тех же транспортных либо производственных травм. Добавим к этому другие устранимые причины сверхсмертности: вредные и тяжелые условия труда, плохие жилищные условия, плохое питание в малообеспеченных семьях. Демографы говорят: повлиять на рождаемость непосредственными действиями государства невозможно. На смертность - можно. Только где же эти действия? Разве что - продолжаем искать национальную идею. А людей поберечь - не идея?

Отто ЛАЦИС, "Русский курьер" 8 августа 2003 года

... о псевдо-беби-буме в России

В прошлом году в Москве на свет появилось 81323 младенца, на 7% больше, чем годом раньше. Демографов это не удивляет. В значительной степени рост рождаемости последних лет объясняется тем, что наконец решили завести детей женщины, которые по разным причинам не решились на это в 90-х годах.
Дети - потом
Девочки, родившиеся в 70-е годы, выросли и составили первое поколение российских женщин, принявших западную репродуктивную модель, сформировавшуюся в Европе за последние 30 лет: сначала карьера, решение материальных проблем, а уже потом - дети. Они не спешили выходить замуж и рожать детей, только сейчас, перешагнув порог 30-летия, они решили для себя - пора.
До начала рыночных преобразований в России и Восточной Европе преобладала традиционная норма - молодые женщины практически одновременно начинали трудовую деятельность и создавали семью. Большинство девушек в возрасте 20-22 лет вступали в брак и рожали первого ребенка. До 90-х годов этот порядок никогда не нарушался на протяжении доступного для изучения периода истории - ни во время войн, ни во время революций, рассказывает Сергей ЗАХАРОВ, заведующий лабораторией анализа и прогнозирования воспроизводства населения Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН. Этому способствовало то, что люди были привержены традициям. Кроме того, как ни странно, свою роль играла такая несерьезная причина, как отсутствие контрацептивов.
В 90-х все изменилось. "В нашей стране целое поколение не родило детей: для одних это было вызвано экономическими трудностями, для других - сменой ценностных ориентаций", - говорит Захаров. Именно в эти годы, когда молодежи, по старой традиции, пора было обзаводиться детьми, началось то, что социолог Владимир Магун назвал "революцией притязаний". У молодых людей резко возросли требования во всем: в отношении занимаемой должности, уровня образования, стандартов жизни.
Это привело к тому, что многие из них отложили создание семьи до тех пор, пока большая часть из этих притязаний не будет удовлетворена. В последние 2-3 года они почувствовали, что это произошло. Это во многом и обусловило повышение рождаемости в наиболее благополучных городах России. "Мы предсказывали, что это должно произойти. В несколько лет реализовались все отложенные рождения", - говорит Сергей Захаров.
Ложный бум
К тому моменту, когда, наконец, решились заводить детей женщины, родившиеся в 70-х, достигло детородного возраста поколение девушек, родившихся в 80-х, у которых сейчас - в более или менее стабильные времена - меньше причин, чтобы откладывать рождение детей.
Эти два фактора, по прогнозам демографов, обеспечат рост рождаемости в столице и некоторых других крупных городах до 2010 года.
К счастью, в России пока не начала распространяться традиция добровольной бездетности, а такая опасность существовала, говорит Сергей Захаров. Например, в Северной и Западной Европе, по прогнозам ученых, среди женщин, которым сейчас около 30, к 50 годам останутся бездетными 15-20%. В России хотя бы одного ребенка хотят иметь почти все представительницы слабого пола. Не имеют детей 5-10% женщин. При физиологическом бесплодии в 4-5% это очень немного, утверждают ученые.
Серьезный всплеск рождаемости России не грозит, утверждают демографы. Молодежь и впредь будет откладывать рождение детей, решаясь на этот шаг лишь после получения образования и достижения определенного социального статуса. В Москве это важное изменение в обществе просто закрепилось быстрее. Кроме того, утверждают ученые, "никаких беби-бумов в развитом обществе вообще не может быть". У современных городских жителей много других интересов и проблем, они не очень стремятся усложнить себе жизнь еще и воспитанием детей.
Кроме того, западные женщины, если уж решают стать матерями, часто рожают троих или четверых; россияне, как правило, ограничиваются одним-двумя. Правда, по данным исследования TGI-Baby, проведенного компанией "КОМКОН" среди москвичек, имеющих детей до трех лет, 35% мам в возрасте до 24 лет хотят иметь троих детей. Но ученые считают, что с возрастом они пересмотрят позицию. И в среднем на одну женщину в России, как и в Европе, будет приходиться 1,5 ребенка.
Сегментация мам
Но даже на "ложный" всплеск рождаемости бизнес реагирует вполне реально. "Мы рассматриваем это время как беби-бум", - говорит Мария Крысева, директор по рекламе русской версии журнала Parents - "Счастливые родители", издаваемого компанией Hachette Filipacchi Shkulev.
Тираж "Счастливых родителей" с начала этого года вырос с 70000 до 90000, доход от рекламы в прошлом году составил, по оценкам RPRG, $1,9 миллиона - в 2,4 раза больше, чем в предыдущем году. Значительно выросли рекламные доходы и других "родительских" изданий - "Моя кроха и я", "Няня".
Для этих журналов и их рекламодателей важен не количественный рост рождаемости, а рост доходов родителей. Причем между двумя этими явлениями никакой взаимозависимости нет. В США совокупные доходы от рекламы в журналах для пап и мам выросли с $399 миллионов в 1999 году до $576 миллионов в 2002 году - и это несмотря на то, что, во-первых, в прошлом году в Штатах была отмечена рекордно низкая рождаемость за всю историю страны, а во-вторых, продолжают падать потребительские расходы американцев. Последнее и вызвало повышенное внимание производителей к этой аудитории: они поняли, что лучше не распыляться, а сосредоточиться на наиболее активном в потреблении сегменте - молодых родителях.
В России тоже некоторые производители товаров, не рассчитанных непосредственно на родителей, стали продвигать свой товар через этот канал. У российского Parents непрофильные рекламодатели стали появляться с 2001 года. Сейчас среди них производители косметики, бытовой техники и даже автомобилей - на страницах журнала рекламируются типично семейные модели Nissan и Toyota.
Потенциальные покупатели этих товаров - это "старородящие", как их называют медики, матери, а также их мужья. Если несколько лет назад средний возраст читательниц журнала был от 18 до 30 лет, то теперь он составляет 25 - 35 лет.
Понятно, что стиль жизни и потребительское поведение "старородящих" мам отличается от поведения мам юных. С точки зрения производителей товаров, первые составляют сегмент родителей, сознательно подошедших к своей миссии. Им требуются иные продукты и иной подход по сравнению с более молодыми, "несознательными" родителями, на которых приходилось ориентироваться раньше.
Журнал "Счастливые родители" стал посвящать больше статей тому, что интересно мамам, которые растят детей "без отрыва от производства". В июне этого года редакция награждала победительниц конкурса "Самая красивая будущая мама", проводимого среди читательниц. Победительнице вручили приз "Деловая мама" от британской компании Avent. Это сумка-холодильник в комплекте с бутылочками и молокоотсосом. Набор предназначен для работающих мам, не прерывающих грудного кормления: прямо в офисе мама может сцедить молоко и покормить ребенка вечером (молоко хранится в сумке несколько часов) или отдать сумку водителю, который отвезет бутылочку няне.

СИНГАПУРЦЫ НЕ ХОТЯТ ИМЕТЬ ДЕТЕЙ: Сингапур, как и многие страны мира, тоже столкнулся с падением рождаемости и уменьшением числа браков. Многие винят в этом культ денег и карьеры, возобладавший в стране. Чтобы стимулировать рождаемость, правительство Сингапура пробовало пропагандировать брак и рождение детей. Однако особых результатов это не принесло.
Недавно власти начали новую кампанию под названием Romancing Singapore и даже создали для этого специальное агентство Family Matters. Целевая аудитория кампании - молодые профессионалы, откладывающие рождение детей из-за необходимости делать карьеру и зарабатывать деньги. Цель правительства - заставить сингапурцев "остановиться и ощутить ту романтику, которую дают нам наши любимые". Кроме того, государство с населением всего 4 млн человек поощряет молодежь к созданию семьи налоговыми послаблениями и различными бонусами, на которые в прошлом году было потрачено 21,9 млн сингапурских долларов ($12,4 млн). Кроме того, в стране учреждено государственное брачное агентство.

Ольга ПРОМПТОВА. "Ведомости", 8 августа 2003 года

Демографическую ситуацию в России не спасет даже небывалый доселе всплеск рождаемости.

В начале июля в Москве был зарегистрирован настоящий рекорд: 300 младенцев, родившихся в течение суток в 30 роддомах. И хотя этот удивительный показатель продержался не так уж и долго, всю первую неделю месяца в каждом родильном доме на свет появлялось по 6-8 новеньких россиян, специалисты Министерства экономического развития и торговли РФ ужасно обрадовались и предположили, что в период с 2003-го по 2005 годы рождаемость в России резко увеличится. Так, если в 2002 году на 500 родительских пар приходилось по 9,1 ребенка, то в 2003 году этот показатель возрос до 9,7, в 2004 поднимется до 10, а в 2005 году - аж до 10,3.
Однако, несмотря на это, говорить о "буме рождаемости" пока рановато: даже после трех лет роста общее количество новорожденных едва достигло уровня 1993 года, расцененного в свое время как катастрофически низкий. Кроме того, ежегодно в России умирает почти на миллион человек больше, чем рождается. Эта разница практически не сокращается, поскольку число смертей тоже постоянно растет: в 2000 году - на 81 тысячу; в 2001-м - почти на 30 тысяч; в 2002-м - на 76,5. Так что если сейчас в стране проживает 42,9 миллиона человек, то в 2004 году останется 142,2 миллиона, а в 2005 - 141,6 млн.
Тем не менее, трехлетний подъем рождаемости нельзя объяснить случайными колебаниями - это факт, говорящий об определенных изменениях в нашей жизни. По мнению специалистов, его можно объяснить известным эффектом "демографического эха": резкие пики и спады числа рождаемости имеют свойство повторяться, когда дети, родившиеся в "пиковом" году, сами становятся родителями. Так, например, было совсем недавно - в 70-80-х годах, когда на волну повышения числа рождений (эхо послевоенного "бэби-бума") наложился эффект от введенной тогда же в действие в СССР программы "поддержки семьи". В наше время такие программы практически не действуют, но именно в этот период рождаемость повышается. Почему? По мнению специалистов, это связано с относительной стабильностью в обществе и возрастом матерей (большее количество родов приходится на женщин от 25 до 35 лет). Дело в том, что в течение почти 10 лет завести ребенка было практически нереально: то чеченская война, то дефолт, то президентские выборы 1996 года, на которых фактически решалась судьба всего социально-экономического устройства страны. Ныне же некоторое спокойствие, которым и решили воспользоваться женщины, боящиеся, что через несколько лет они уже просто не смогут завести ребенка. А совсем недавно российское правительство решило весьма своеобразно посодействовать рождаемости: Министерство здравоохранения РФ направило в правительство России законопроект, принятие которого значительно сократит перечень социальных показаний для проведения абортов на поздних сроках беременности.
Как известно, ребенок, которому исполнилось со дня зачатия 12 недель, уже имеет все права на жизнь, так что прекратить его существование без серьезных на то причин невозможно. Раньше среди тех, кто мог отказаться рожать, были женщины, не состоящие в браке, беженки, инвалиды, многодетные матери, семьи, у которых есть ребенок-инвалид, бедняки, у которых доход на одного члена семьи ниже прожиточного минимума. Теперь же перечень социальных причин для абортов может быть сведен лишь к трем. Не родить будет позволено тем, кто уже лишен родительских прав, изнасилованным и тем, у кого во время беременности умер муж. Все остальные обязаны будут уложиться в законные 12 недель.
Пока не ясно, будут ли эти меры способствовать повышению рождаемости, а главное - качеству жизни детей, которые родятся у этих матерей. Ведь расширенный список был введен в годы экономической нестабильности, чтобы снизить поток детей - потенциальных воспитанников детских домов и интернатов. Но не получилось: в 2002 году в России число детей, оставленных родителями, составило 700 тысяч и впервые превысило число сирот Великой Отечественной войны. К сожалению, есть опасения, что ограничение абортов лишь усилит эту печальную тенденцию в будущем.

Лика ЩЕРБАНЬ. "Версты", 5 августа 2003 года

... о рождаемости в России

На местном канале Краснодарского телевидения прошла передачка, в которой ведущие горько сожалели о демографическом кризисе в России. Виновными в этой беде были указаны... российские женщины. Их обвиняли в эгоизме, в том, что в современном мире каждая цивилизованная женщина хочет жить только для себя, заботясь прежде всего о карьере и внешней привлекательности, а дети, требующие ухода, материальных затрат, грозящие потерей фигуры, не вписываются в представление современной женщины о престижной жизни. На что хочется возразить - большинство российских женщин хотят иметь ребенка, несмотря даже на западные "ценности", которые вы нам постоянно пытаетесь навязать, - одного обязательно, а то и двух.
Но, по статистике, действительно каждый год рождается на 1 миллион человек меньше, чем умирает, вопрос только в том, чья в этом вина? Врачи утверждают, что каждая десятая россиянка из-за проблем со здоровьем не вынашивает плод, а 60% вообще делают аборт. Причем двадцать процентов свой аборт объясняют тем, что не хотят рожать пушечное мясо для государства, отмывающего войной деньги, и перспектив при сложившейся ситуации для детей не видят. Лет 15 тому назад вопрос о здоровье будущих матерей не стоял совсем, каждая получала хорошее питание, медицинскую помощь независимо от толщины кошелька, потому рожали все желающие, за очень редким исключением, когда речь шла о какой-нибудь совсем тяжелой патологии. Сейчас же в районных поликлиниках женщин не любят, смотрят на них как на объект, с которого нужно получить побольше денег. Так, моей знакомой, готовящейся стать матерью, в женской консультации №5 г. Краснодара дали направление на два анализа крови, стоимость которых 480 рублей. Так это идет речь о здоровой женщине, а с какими сложностями придется столкнуться женщине болезненной, трудно даже представить.
В федеральном центре - Москве дела обстоят не лучше - ведение беременности в среднем обходится роженице в 800-1000 долларов. Причем единовременного пособия для тех, кто обратился на ранних сроках, государство выплачивает лишь 300 рублей! Если учесть, что сами роды стоят примерно столько же, что и ведение беременности, то остается признать, что дети в современной России - роскошь, которую могут позволить себе лишь избранные. И даже эти избранные вспоминают о роддомах как о страшном сне, редко решаясь пройти через этот кошмар во второй раз. Жены высокопоставленных чиновников, к примеру, вообще ездят рожать за границу. К тому же трудности у бедных российских женщин на рождении ребенка не заканчиваются, жизнь постоянно дорожает, а государство выплачивает детское пособие в размере 70 рублей в месяц! Для сравнения:
На Кипре при рождении ребенка государство выплачивает 400 долларов, так называемые подъемные. На третьего, четвертого и т.д. каждый месяц в течение трех лет выплачивается пособие в размере 180 долларов. Государство поддерживает молодые семьи еще и кредитом на 20 лет для строительства дома (4,5% годовых).
В Швейцарии до совершеннолетия на каждого ребенка выплачивается 100 долларов в месяц. Причем, если годовой доход семьи меньше 30 тысяч долларов, государство оплачивает и детский сад.
В Англии пособие для детей выплачивают каждую неделю. За первого ребенка - около 20 долларов, следующих - 16 долларов. Еженедельное пособие на малообеспеченную семью с двумя детьми - 200 долларов. К тому же небольшие пособия выплачиваются детям, учащимся в дневных колледжах, и после 16 лет.
Список стран можно продолжать до бесконечности - нигде мы не увидим такого безразличия государства к материнству и детству, как в нашей современной России. Даже в тяжелое военное время правительство больше заботилась о материнстве: так, указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года были предусмотрены новые льготы многодетным и одиноким матерям, выделены огромные средства на дальнейшее расширение детских лечебно-профилактических учреждений и установлены ордена, медали и почетные звания "Мать-героиня" за рождение и воспитание детей. В послевоенные годы Советское правительство в целях борьбы за здоровье матери и детей издало ряд указов, облетающих условия труда и быта женщин-матерей. Тогда была единая стройная система всевозможной помощи женщинам - и женщины рожали.
Сейчас же государство не только обворовало и унизило женщину с экранов телевизора, но и лишила главного счастья - материнства, еще имея наглость при этом цинично обвинять ее через послушных журналюг в эгоизме и демографическом кризисе. На что хочется заявить президенту и его продажной Думе: демографическая кривая - главный показатель вашей несостоятельности, освободите свои кресла для патриотов и увидите, как она подпрыгнет вверх!

Наталия БОЯРКО. "Советская Россия", 31 июля 2003 года

... о поздних абортах в России

Недавно Министерство здравоохранения РФ предложило правительству сократить перечень показаний для проведения абортов. Число медицинских факторов к прерыванию беременности остается прежним, а вот социальные причины, согласно проекту, сокращены до трех. В соцперечень вошли судебное решение по ограничению родительских прав, беременность в результате изнасилования и смерть мужа во время беременности женщины. Вот только увеличит ли это рождаемость?
Хит домашних абортариев - щипцы и горячие ванны
Аборты в России и сейчас находятся на полулегальном положении: официально операции разрешены только до 12 недель беременности. Стоимость законной операции колеблется от 1 до 3 тысяч рублей. А вот избавиться от нежеланного ребенка на четвертом месяце и больше можно за 20 тысяч рублей и выше. Криминальные аборты проводят не только в частных клиниках, но и в обычных роддомах. Вот только пациенток здесь не регистрируют, медицинских и социальных показателей не требуют, да в стационаре больше одного дня и не держат. Беременная женщина, которая согласилась на криминальный аборт, по закону ненаказуема. Зато врач сейчас может получить срок лишения свободы -правда, теоретически. Доказать проведение "подпольной" чистки, нанесение вреда здоровью пациентки весьма проблематично. Уж если кого и можно наказать, то только санитарку. Штраф составит 20 тысяч рублей - стоимость одного криминального аборта...
Но если правительство все-таки одобрит инициативу Минздрава, то "подпольные" операции станут еще "подпольнее". Цены на подобные услуги взлетят - ведь риск врачей увеличится. Возможно, в России, как в 40-е годы прошлого столетия, появятся "целительницы". В моду войдут "проверенные" народные способы - щипцы, спицы, крючки и горячие ванны, большая часть которых ведет на больничную койку. Аборты в нашей стране составляют треть материнской смертности: в прошлом году от чисток погибло 430 пациенток. Возвращение к законам 40-х годов может перевести грустную статистику в четырехзначные цифры.
Возможно, наряду с шоп-турами появятся и "аборт-туры". Избавление от неродившегося ребенка в соседней Белоруссии или Украине сейчас обходится примерно в 2000 рублей. С наплывом клиенток из России такса наверняка возрастет. Хотя можно сделать домашний медикаментозный аборт: существует препарат "Мифегин". И запретить его продажу - уже нарушение законодательства. Если сейчас до 75% женского бесплодия объясняется последствиями прерывания беременности, то в дальнейшем цифры будут расти.
Горящая путевка на "Аврору"
Аборты производят во всех странах мира, а там, где они запрещены, число их не меньше. Однако если в Нидерландах проводится 5-6 абортов на 100 женщин детородного возраста, в Англии - 10-15, то в России - 65-70. За 2002 год у нас зарегистрировано 1800 тысяч операций.
В той же Великобритании, например, где аборты официально разрешены, огромные средства тратятся на то, чтобы не доводить дело до этой опасной операции. Даже самые юные женщины могут бесплатно получить консультацию о подходящих им контрацептивах. Более того, с недавних пор каждая англичанка-подросток может прийти к школьному врачу и бесплатно получить таблетку "после", которая стоит немалых денег, между прочим. Родители ничего об этом не узнают.
А в США недавно - впервые с 1973 года - частично ограничили право женщин на аборт. Запретили одну из форм искусственного прерывания беременности на 5-6-м месяце, к которым женщины прибегали, узнав из анализов, что ребенку грозит врожденное уродство.
Проблема абортов в Америке вообще давно уже переросла из медицинской в этическую и оформилась в глубоко политическую и даже национальную проблему. Наспорившись и нассорившись, страна поделилась на два лагеря: Pro life и Pro choice. Тема оказалась настолько близка каждому гражданину, что обычной прослойки воздержавшихся практически не осталось. Одна часть (Pro life) совершенно точно знает, что аборты это грех, преступление и убийство, так как жизнь ребенка начинается в момент зачатия. Другая (Pro choice) - железно уверена, что до определенной стадии развития ребенок всего лишь часть тела своей матери и она вольна распоряжаться этой частью по своему усмотрению.
Два месяца назад в нейтральных водах близ берегов Польши появился плавающий абортарий "Аврора". Избавиться от ребенка здесь можно было до 22 недель беременности. Не возьмет ли в будущем этот корабль курс на Россию?
Нет программы - нет проблемы?
Мы не должны способствовать легализации детоубийства, - считают в Научном центре акушерства, гинекологии и перинатологии РАМН, - впрочем, сокращение социального перечня к абортам - прерогатива правительства. Нужно заставить наши власти заняться этим вопросом.
Аборты - проблема социальная. И сокращение перечня показателей к прерыванию беременности не отразится на демографической ситуации. Власти лишь распишутся в своей беспомощности. Ведь решение проблемы не в банальном запрете, а в комплексе мер, которые избавят женщину от необходимости идти на крайние меры.
В основном с криминальными абортами сталкиваются подростки, - говорит научный сотрудник Центра демографии и экологии человека Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Виктория САКЕВИЧ. - К сожалению, многие из них даже не знают о последствиях этих операций. Мы слишком мало уделяем внимания культуре полового воспитания и сексуального просвещения.
Еще недавно в России существовала программа "Планирование семьи". Около четырех лет она даже проходила отдельной строкой в федеральном бюджете. Но в 1998 году депутаты Госдумы закрыли ее за ненадобностью... Причем за запрет программы тогда единогласно проголосовали ЛДПР, "Российские регионы", "Народовластие" и "аграрии". Но после исчезновения уроков по половому воспитанию мальчики и девочки про ЭТО больше знать не стали, а кривая абортов поползла вверх. В 1997 году почти 240 тысяч девушек-подростков сделали аборт. Сейчас проблема планирования семьи не обсуждается. Гораздо важнее для депутатов другой вопрос: с какого возраста граждане РФ могут регистрировать брак? С 14 или 16 лет? О том, как получаются дети и о способах предохранения современные дети узнают не в школе, а на практических занятиях с такими же неопытными супругами.
Так что, как это ни печально, тем подросткам, которые вступили в половую жизнь, бывает попросту негде проконсультироваться по вопросам контрацепции. К врачу многие из них идти не желают или стесняются, школа им в этом деле не советчик. Могли бы прийти на помощь представители старшего поколения, да только многие из них так погрязли в дремучем невежестве, что лишь вредят своим детям. Например, мать школьной подруги моей дочери, сорокалетняя, между прочим, женщина, увидев в столе у девочки противозачаточные таблетки, устроила скандал. А когда та забеременела, мать мстительно сказала ей: "Вот видишь, я же говорила! Теперь делай аборт". Словом, некуда подростку пойти, а государство демонстративно остается в стороне - социальных программ по половому воспитанию подрастающего поколения больше не разрабатывают, один раз сочтя их неэффективными.
Между тем от банальной сексуальной неграмотности страдают не только подростки: зачастую и тридцатилетние женщины, сделавшие не меньше десятка абортов, понятия не имеют о том, как же предохранить себя от нежелательной беременности. Робкие попытки рекламы презервативов на ТВ проблемы не решают, да и рекламируют их в основном не как противозачаточные средства, а как способ уберечься от СПИДа или иных венерических заболеваний. Впрочем, в то время как во всем мире процветает производство противозачаточных средств, у нас по старинке презервативы да внутриматочные спирали являются главными контрацептивами. И если прогрессивно настроенные врачи государственных клиник в крупных городах - исключительно по собственной инициативе - еще как-то научились ориентироваться в море оральных контрацептивов, продаваемых в аптеках, то в провинции о них и не слышали. Более того, многие доктора по сию пору уверены в том, что оральные контрацептивы вредны чрезвычайно, доводят принимающих их женщин до рака и имеют массу противопоказаний и побочных действий. Так что о том, чтобы проконсультироваться с таким доктором о возможных способах контрацепции, и речи нет, а ведь у женщины порой не бывает возможности обратиться к платному гинекологу, который растолкует, какое именно из средств ей выбрать.
"Позаботились бы о живущих..."
Другая, и, возможно, важнейшая причина, толкающая женщину на аборт, - материальная. Государство может сколько угодно сетовать на падение рождаемости, но пока в обществе не разработаны серьезные программы материальной помощи матерям или молодым семьям, никакие запреты на аборты и призывы рожать побольше детей не помогут. Потому как подавляющее большинство россиян, особенно молодых, живет, мягко говоря, очень скромно. Нищенского пособия, выдаваемого в месяц на новорожденного младенца, хватает лишь пачки на две подгузников, ежемесячное пособие в 70 рублей, выплачиваемое детям из малообеспеченных семей, иначе как издевкой назвать язык не поворачивается. А на днях депутаты Мосгордумы, обсуждая новый законопроект "О молодежи", и вовсе решили урезать пособия на новорожденных, но зато обещали обеспечить молодых книжками по планированию бюджета. Не то что о квартире, даже о достойной зарплате молодым родителям и мечтать не приходится, а призывы политиков понять, в каком бедственном положении из-за падения рождаемости в очередной раз оказалась страна, и затянуть пояса потуже на молодое поколение не действуют. Это нынешних российских стариков можно было в давние годы пронять подобными призывами - для молодежи они пустой звук. Молодым - и совершенно справедливо - хочется, чтобы их ребенок жил в достатке, да и они бы при этом ни в чем не нуждались. А до тех пор, пока это невозможно, они будут откладывать беременность на потом, а то и вовсе откажутся от мысли завести ребенка.
В заключение хотелось бы привести письмо простой россиянки, опубликованное на одном из интернетовских сайтов, где обсуждается проблема запрещения абортов: "Что-то не заинтересовано наше государство в увеличении населения. Гибель ребенка в роддоме г. Владивостока из-за веерного отключения забыли уже? Так вот, когда сие государство обеспечит мне, моей семье и старушке из соседней квартиры возможность жить достойно, покажет, так сказать, что оно о нас заботится, покажет, что мои деньги, как налогоплательщика, идут на реализацию социальных программ, - тогда да, можно будет говорить о том, что оно заинтересовано в росте населения. А сейчас я вижу только его заинтересованность в будущем пушечным мясе. Мол, аборт запретим, рожайте, кто выживет - прямо потопает либо в ряды родной армии, убивать граждан, у которых в паспорте в графе национальность написано "чеченец", или же там в пылу гражданской войны убьют его. Либо он будет вкалывать на просторах нашей Родины, либо в роддома, новое поколение рожать. Отлично. Апофеоз гуманизма. Позаботились бы об уже живущих сначала, у них, кстати, тоже жизнь только одна". Добавить к этому нечего.

ТЕПЕРЬ ЭТО НЕ ПРИЧИНЫ ДЛЯ АБОРТОВ
1. Наличие инвалидности 1 - II группы у мужа.
2. Пребывание женщины или ее мужа в местах лишения свободы.
3. Женщина или ее муж признаны в установленном порядке безработными.
4. Женщина не состоит в браке.
5. Брак расторгнут во время беременности.
6. Отсутствие жилья, проживание в общежитии, на съемной квартире.
7. Женщина имеет статус беженца или вынужденного переселенца.
8. Многодетность (3 и более детей).
9. Наличие в семье ребенка-инвалида.
10. Доход на одного члена семьи менее прожиточного минимума, установленного для данного региона.

Наталья ПАНАСЕНКО. "Мир новостей", 29 июля 2003 года

Поздними абортами в России уничтожается тридцать тысяч младенцев ежегодно

Речь пойдет о том, что совсем недавно называлось искусственными родами, а теперь - для психологического облегчения процедуры - именуется "абортом на поздних сроках по социальным показаниям". Теоретически это разрешено до 22 недель беременности, реально же происходит и на больших сроках.
Вплоть до конца 80-х годов на искусственные роды решались только в тех случаях, когда возникала серьезная угроза для жизни женщины. Но в 1988 г. - еще при советской власти - появилась "Инструкция о порядке разрешения операции искусственного прерывания беременности по НЕМЕДИЦИНСКИМ показаниям". Вполне сформировавшихся младенцев разрешили убивать на определенных условиях. Вот они: "Смерть мужа во время беременности жены, пребывание женщины или ее мужа в местах лишения свободы, лишение прав материнства, многодетность (число детей свыше пяти), развод во время беременности, инвалидность у ребенка".
Ну а в 1996 году тогдашний премьер Черномырдин сделал еще один шаг по пути либерализации поздних абортов. По его распоряжению перечень условий, позволяющих беременной женщине лишать ребенка жизни, был существенно расширен. Ныне это может сделать мать не пяти, а троих детей, безработная или имеющая безработного мужа, женщина, у которой проблемы с жильем или есть ребенок-инвалид. Всего 13 пунктов, чертова дюжина. Не правда ли, символично в таком контексте?
Вот что рассказывается о технологии позднего аборта в американском бюллетене "National Right to Life": "Поздний аборт производится на 5-6-м месяце беременности, а иногда и позже. С помощью ультразвуковой аппаратуры врач находит ножку младенца и ухватывает ее щипцами. Тянет за ножку и таким образом вытаскивает почти всего ребенка наружу. В родовых путях остается только головка (пока еще живого младенца! - Прим. авт.). Затем абортмахер протыкает детский череп ножницами и раздвигает их, расширяя проделанное отверстие. После чего ножницы удаляются, и из черепа специальным отсосом выкачивается мозговая ткань. Головка умерщвленного ребенка уплощается и легко вытаскивается наружу". Таким образом убивают детей, когда из мозга ребенка нужно приготовить препараты для так называемой фетальной терапии" (fetus - по латыни "плод".) В подавляющем большинстве стран фетальная терапия запрещена. В России она процветает. Причем бросаются в глаза два обстоятельства: во-первых, для препаратов, которые изготавливаются из нерожденных младенцев, требуются здоровые мать и ребенок (т.е. поздний аборт по МЕДИЦИНСКИМ показаниям тут не годится), во-вторых, мозговая ткань должна быть свежей, а потому ее берут у живого ребенка.
Все способы детоубийства, ханжески прикрытые медицинской терминологией, мы описывать не будем. Приведем лишь свидетельство доктора медицинских наук Шарапова. Он рассказал, что в некоторых больницах, где производятся поздние аборты, ребенка, если он родился живым, топят в ведре с водой. А где-то, по свидетельствам других врачей, голенького младенца просто оставляют на подоконнике, и он быстро погибает от переохлаждения.
"Да этих абортов кот наплакал! Процента полтора, не больше, от общего числа", - отмахиваются некоторые врачи. Правда, эти врачи предусмотрительно не переводят маленькие проценты в абсолютные числа. Видимо, понимая, что тогда картина заиграет новыми красками. Что ж, придется сделать это нам. По официальным данным, за последний год в России произведено менее 2 млн. абортов. Цифра, прямо скажем, заниженная. Почему? Да хотя бы потому, что рождаемость несколько повысилась, т.е. беременных стало больше. А поскольку две трети беременностей у нас, по тем же официальным данным, по-прежнему заканчиваются абортом, то и число абортов должно было повыситься. Кроме того, частные клиники, производящие аборты, заинтересованы в занижении показателей, уходя таким образом от налогов. Ну да ладно, не будем мелочиться. Два миллиона - так два миллиона. Итак, полтора процента от двух миллионов - это 30 тысяч детей. "Всего" 30 тысяч детей - население небольшого города - ежегодно уничтожают поздними абортами. А медицинские начальники, входящие в разные демографические комиссии, упорно защищают это преступление. "Запреты, - говорят они, - приведут только к увеличению числа абортов. Да еще аборты будут криминальными! А значит, вырастет материнская смертность, которая и без того у нас велика". Правда, абсолютных чисел опять-таки предпочитают не называть. И тоже понятно почему, ведь материнская смертность от абортов у нас меньше 200 человек в год. На всю страну. А что касается запретов, то советская история как будто специально припасла наглядный пример. Когда в 1955 году аборты после 25-летнего запрета вновь разрешили, их число за год (т.е. в 1956 году) увеличилось на 1,5 миллиона. Да-да, все с точностью до наоборот! Именно легализация абортов привела к их стремительному росту. Причем важно учесть, что в первое время после снятия запрета всегда действует остаточный страх: люди по инерции не делают того, что вчера было делать нельзя.
...Недавно произошло знаменательное событие. Рабочая группа, действующая в рамках соглашения, заключенного между Министерством здравоохранения и патриархией, приняла совместное заявление в Думу о необходимости ликвидации закона о поздних абортах. В Думе за это выступает группа депутатов, которые разработали законопроект, где содержится статья об отмене поздних абортов по социальным показаниям, запрещается реклама абортов, отстаивается право врача отказаться от производства абортов (за исключением абортов по медицинским показаниям), если это несовместимо с его убеждениями; говорится о том, что на контрацептивах абортивного действия (например, на постиноре) должна стоять специальная маркировка, указывающая на этот факт.
Отстаивающие право женщины на детоубийство люди заученно твердят, что дети должны быть желанными. Но из этого вовсе не следует, что нежеланных детей надо убивать! Все равно как заявить: "Каждый человек должен быть счастливым". И на этом основании уничтожать несчастных.

Ирина МЕДВЕДЕВА, Татьяна ШИШОВА. "Родная газета", 8 августа 2003

... о проблемах семей и детей

Кто и как должен заботиться о детях?
Кризис семьи - одна из главных российских проблем на сегодняшний день. Люди вымещают недовольство жизнью на своих близкие в результате растет число разводов и социальных сирот. О причинах этого, как говорится в сообщениях, поступающих в редакцию, спорят представители местных властей, юристы и сотрудники социальных служб.
Россиян все меньше
В Москве состоялся "круглый стол" "Демографический кризис в России: проблемы и пути преодоления". Во встрече приняли участие депутаты, ученые, представители общественных организаций. По мнению депутата Госдумы Сергея ГЛАЗЬЕВА, важную роль в демографическом кризисе сыграло резкое ухудшение материального положения людей. Однако определяющими, с его точки зрения, являются вопросы нравственности и обустройства родившихся детей.
Депутат А. ЧУЕВ считает, что повышению рождаемости препятствует отсутствие жилья и средств для содержания детей. Поэтому необходимо существенно увеличить размер детских пособий. Кроме того, серьезной социальной проблемой остается рост числа разводов. По его данным, распадаются 50% первичных и 70% вторичных браков. Женщины, воспитывающие ребенка без мужа и не получающие алиментов, оказываются в наиболее уязвимом положении. Резкий рост количества абортов за последние 6-8 лет А. Чуев связывает не только с социальными условиями и неуверенностью в завтрашнем дне, но и с новыми взглядами на сексуальные отношения и отсутствием знаний о вреде, наносимом здоровью. По его мнению, Русская православная церковь способна возродить моральные и нравственные ориентиры, которые смогли бы изменить отношение к семье как к важнейшему общественному институту. На его взгляд, дошкольное и школьное образование играет важную роль в воспитании отношения к семье. А. Чуев говорит, что рождаемость снижается только в России.
Президент благотворительного фонда "Защита семьи, материнства и детства" Светлана РУДИНА полагает, что зачастую девушки морально не готовы к материнству. Один из важнейших факторов - это непопулярность многодетных семей. На ее взгляд, повышению престижа семей с 3-4 детьми должны способствовать средства массовой информации.
Отцы из-за границы
На сегодняшний день нет действенных механизмов контроля за судьбой усыновленных детей. Об этом заявила председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валентина Петренко на встрече с американскими сенаторами, входящими в Коалицию конгресса США по институту усыновления. Россия в вопросах усыновления руководствуется Семейным кодексом, определяющим порядок усыновления и права сторон, отметила Петренко. Но действенных механизмов контроля за судьбой усыновленных детей пока нет. Российский парламент до сих пор не ратифицировал Гаагскую конвенцию о защите детства и усыновления. Этот документ предусматривает создание специального органа по вопросам усыновления, отметила сенатор. "В результате нередко усыновление производится для дальнейшего использования детей в принудительном труде и секс-индустрии", - сказала она.
В связи с этим Петренко заявила о необходимости принятия "действенных законодательных механизмов на международном уровне по защите прав детей".
В свою очередь, руководитель делегации членов сената конгресса США Лэрри Крейг сообщил, что американских детей также отдают на усыновление в другие страны. "Но это происходит в гораздо меньших масштабах, чем в России", - подчеркнул он.
США занимают первое место по усыновлению российских детей. С 2001 года жители этой страны усыновили 12 тысяч 649 детей из России. Второе место по усыновлению российских детей занимает Канада, третье - Франция. С 2001 года жители этих стран усыновили около 5 тысяч маленьких россиян.
С родителями лучше
В столице Республики Коми в прошлом году в 107 семьях взрослые были лишены родительских прав. Но, как утверждают педагоги, во многих случаях это было сделано в ущерб детям.
В Сыктывкаре пять лет назад был создан социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. За эти годы через него прошло свыше 700 детей, все - с трудными судьбами. Отобрать ребенка у родителей в общем-то легко, но самой проблемы это еще не решает. Часто бывает так, что семья не готова расстаться с ребенком, а ребенок не хочет уходить из семьи. Взрослые люди, педагоги, считают, что все это делается во благо ребенка, но зачастую он считает именно их "врагами". В социально-реабилитационном центре есть дети, которые не хотели, чтобы их родителей лишали родительских прав. А потому и процесс реабилитации у таких детей идет плохо.
Ситуации с неоправданным лишением родительских прав возникают, как уверены в Сыктывкарском реабилитационном центре, вовсе не случайно. Дело в том, что фактически системы воспитания трудных детей в стране нет. Известно, что в центре временной изоляции ребенок может содержаться по решению суда не более 30 суток, после чего его надо куда-то отправить. Но куда? Принятый в 1999 году Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривает создание специализированных учреждений для юных правонарушителей, но на всю Республику Коми есть только одно такое учреждение - в Ухте. Поэтому через 30 суток детей отправляют в любое место, которое под рукой, - в тот же реабилитационный центр. Но присутствие в нем юных правонарушителей и наркоманов поставит под угрозу всех детей, которые там находятся.
В общем, существующий порядок вещей создает следующий выбор для ребенка: либо жить в реабилитационном центре с наркоманами, либо дома, голодному, грязному и никому не нужному. И все равно многие на вопрос, где бы они хотели жить, отвечают: дома.
Десять браков, шесть разводов
Городской департамент образования и социально-правовой защиты детства подвел итоги реализации программы "Нижегородская семья". По словам директора департамента Ирины Тарасовой, сегодня во многом утрачены традиции семейного воспитания, укрепилась тенденция к снижению рождаемости. В среднем по России ежегодно распадается 53% семей, в Нижнем Новгороде на 100 браков приходится 60 разводов. Попытка установления контакта между семьей и школой пока не увенчалась успехом. По мнению специалистов, это объясняется возросшим недоверием родителей к школе, неадекватным отношением к педагогам, недовольством качеством образования, отсутствием психолого-педагогической культуры родителей.
В образовательных учреждениях провели работу по изучению качества семейного воспитания. В результате в 2000 году на первом городском родительском съезде "Семья - родина ребенка" была принята комплексная программа "Нижегородская семья", цель которой - научное и программно-методическое обеспечение взаимодействия семьи и школы, развитие системы психолого-педагогического просвещения, формирование основ семейного воспитания у старшеклассников, освещение проблем семейного воспитания в СМИ.
При Дворце творчества юных имени Чкалова была создана научно-практическая лаборатория по проблемам воспитания и семьи. Специалисты лаборатории разработали программу педагогического всеобуча родителей, а также подпрограммы "Формула успеха", "Внимание, подросток", "Психология семьи", "Родительский комитет в школе", "Школа молодой семьи" и др. Лаборатория активно сотрудничает с социальными службами, научно-исследовательскими институтами, центрами, СМИ. В 53% образовательных учреждений созданы системы психолого-педагогического просвещения родителей, в 8%-работают родительские лектории, университеты, центры родительской культуры, в 48% школ появились центры психологической поддержки семьи.
В ЗАГС с милиционером
Омичи считают работу милиционера самой опасной для семейной жизни. Опрошенные горожане утверждают, что брак с милиционером обречен на распад. По их мнению, разводы стали неизменным атрибутом профессии сотрудников правоохранительных органов. Сами милиционеры на эту тему говорить отказываются, а сотрудник областного ОВД Ольга Васина категорически опровергает такие предположения. Однако мнение омичей однозначно: заключать брак с сотрудником милиции нельзя.
На второе место в этой группе риска горожане поставили журналистов и учителей, которые слишком много времени проводят на работе.
Это мнение подтверждает известный омский юрист Владимир Симонов. Он считает, что профессия, ставшая образом жизни, опасна для брака. Именно поэтому среди сотрудников следственных органов, прокуратуры и милиции разводы стали своего рода профессиональной болезнью. Хотя есть и случаи, когда работа, наоборот, становилась способом соединения людей.
Специалисты по бракам часто не знают, кто приходит к ним с заявлениями о разводе. Причиной этого стало исключение из бланков заявлений графы "профессия". Теперь для выяснения причин разводов надо проводить специальные исследования.
Давно работающие в кадровой сфере специалисты включают в группу риска для брака милиционера, учителя, вахтовика и предпринимателя. В этих сферах деятельности чаще всего граница между семьей и работой размыта или отсутствует. Когда в семью вносятся отнюдь не лучшие профессиональные привычки, она погибает.
Впрочем, брак может спасти настоящая любовь. Об этом помнят и говорят представители всех профессий.
Урок опекунам
В Москве начала работу Школа для приемных родителей Российского благотворительного фонда "Приют детства". В школе сейчас учатся будущие опекуны и усыновители. Разработаны также спецкурсы для семей, воспитывающих приемных детей, а также для профессиональных приемных семей, воспитателей детских домов семейного типа. У слушателей школы появится возможность оценить собственные силы и возможности для того, чтобы принять ребенка в семью. Они могут получить психологические и юридические консультации, освоить процедуру подготовки документов.
Будущим опекунам и приемным родителям рассказывают о влиянии генетики и социальных факторов на развитие ребенка, о реалиях тайны усыновления, о проблемах контактов ребенка с биологическими родителями, о типичных ошибках родителей и т.д. Программа обучения включает исторический, юридический, процессуальный, медицинский, психологический и другие разделы. Занятия проходят в форме лекций, семинаров, практических занятий и тренингов. Кроме обучения, проводятся индивидуальные консультации, оказывается помощь в подготовке документов. Ведется юридическое сопровождение в процессе установления опеки, усыновления, дальнейшего воспитания детей в течение неограниченного времени.

"Ваше право", 28 июля 2003 года

... о проблемах усыновления на Украине

Более 23 тысяч детей в Украине имеют все правовые основания для того, чтобы быть усыновленными

Количество же украинских граждан, желающих взять в свою семью сироту, с каждым годом уменьшается. За минувший год новых родителей в Украине обрели 1760 детей-сирот, тогда как три года назад эта цифра превышала две тысячи. Охотно наших детей усыновляют иностранцы, только за первое полугодие текущего года в Центр по усыновлению подали пакеты документов 938 иностранных граждан, из которых 860 были поставлены на учет как кандидаты на усыновление детей. С большим желанием берут наших детей-сирот граждане Испании, Италии, Соединенных Штатов, Франции, в последние время - и Израиля.
Каждый месяц в банк данных Центра поступает около 700 новых анкет, большинство из которых представляют детей старше десяти лет. А вот половина из тех, кто младше четырех, страдают тяжелыми заболеваниями, такими как синдром Дауна, детский церебральный паралич, тяжелые пороки развития, хронические гепатиты, СПИД и тому подобное. Насколько велик шанс этих детей реализовать свое право на жизнь в семье? Какие гарантии того, что в случае обретения родителей они вновь не потеряют их из-за отказа взрослых от непосильной для них ноши? Ведь не секрет, что случаи отказа от усыновленных детей не так уж и редки. Стать родным чужому ребенку - задача необычайно сложная, и благих намерений тут явно недостаточно. Нужно особое родительское чутье и потрясающее терпение, не говоря уж о любви к чаду, которое способно доставлять массу неприятностей и вносить постоянный дискомфорт в годами налаженный быт. Ребенка невозможно выращивать как растение, придавая ему ту или иную желаемую форму и свойства. Где найти сиротам хороших родителей, когда далеко не во всех семьях все складывается благополучно? Сегодня для решения этой проблемы ищутся новые подходы. Появились дома семейного типа и приемные семьи. Для временного пребывания детей, оказавшихся без опеки взрослых, возникли государственные и негосударственные реабилитационные центры. Однако эти новые структуры предлагают детям не полноценное членство в полноценной семье, а модель, имитирующую жизнь в семейном окружении. Известно, что мужчины зачастую покидают дома семейного типа и вся тяжесть забот о десятке ребятишек ложится на одни женские плечи, а дети лишаются возможности наблюдать за взаимоотношениями супругов и впитывать в себя, кроме женского, еще и мужской взгляд на вещи. А еще мама в детском доме семейного типа не ходит на работу (понятно, что забот у нее и так хватает), она получает зарплату как воспитатель. А ведь работающая мама - это для ребенка окошко во взрослый мир, возможность больше увидеть и больше понять его. Часто такие семьи вынуждены зацикливаться на решении проблем выживания. Их, как правило, люди жалеют - дарят подарки, устраивают благотворительные акции (порой преследующие и чисто рекламные цели), отправляют на отдых, в том числе и за границу. Часто это вызывает зависть у соседей по улице, тех, кто недостаточно состоятелен, чтобы подобным образом одаривать собственных детей. Привычка принимать жалость как должное, осознание права на "привилегии" из-за своей обделенности судьбой - развращает и губит личность. Вообще-то в жизни не бывает ничего ни плохого и ни хорошего, есть только наше отношение к нему. Исходя из этого, возможно, следовало бы не столько внушать обществу, что права детей-сирот нужно защищать с особым старанием, сколько задуматься о создании условий для нормального развития каждого ребенка, для возможности прилагать ему собственные усилия для решения проблемы, которая мешает ему чувствовать себя полноценным членом общества.
В Англии детские дома и интернаты для детей-сирот, в том числе и социальных, заменили фостерные семьи. В них дети, оказавшиеся без надлежащего присмотра старших, поддержку и защиту получают от профессионалов по семейному воспитанию детей, как собственных, так и чужих.
Приемные семьи в Украине очень отдаленно напоминают фостерные в Англии. Это попытка использовать зарубежный опыт, когда на содержание ребенка, проживающего в чужой семье, деньги выделяет государство и когда ребенок в любой момент может сам отказаться от услуг приемных родителей, а родители - от приемного ребенка. Из бесед с людьми, которые участвовали в этом эксперименте, выяснялось, что многие дети оказались в неродных семьях задолго до оформления их как приемных. Как правило, это происходило просто по воле случая, когда, понемногу помогая ребенку, оказавшемуся без помощи близких, возникала взаимная привязанность. В большинстве своем, по моим наблюдениям, это оказывались люди глубоко верующие, с очень развитым чувством долга. О них писали в газетах, а потом совершенно случайно я услышала о том, что одним из приемных родителей деточка заявила: "Я вас прославила, без меня вы бы ничего сегодня не представляли". Не на пользу и самим родителям "возвеличивание" их благородства и самоотверженности. Пожалуй, к ним нужно относиться не как к героям, а как к представителям особенно сложной профессии, высококлассным специалистам по семейным вопросам. По крайней мере, этого требует тот уровень ответственности, которую они на себя возложили. Воспитание ребенка обогащает мир взрослых новым видением собственной значимости, непосредственным детским восприятием действительности, развивает толерантность и замедляет старение мышления. Пожалуй, такое взаимообогащение стоит того огромного труда и самоограничений, наградой за которые будут такие простые и необыкновенно почетные слова как "наши родители" и "наши дети".

Людмила РЯБОКОНЬ. "День", 6 августа 2003 год

... о демографии, здоровье и социально-экономической политике в России

Именно так - две разные страны в пределах одних и тех же границ - предстает Россия по итогам исследований ученых Института социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук. Рассказала о них на последнем перед летними каникулами заседании Президиума РАН директор этого института, член-корреспондент РАН Наталья Римашевская, оговорив в начале доклада, что все представляемые положения и выводы будут комментироваться данными Госкомстата, то есть официальными источниками, которыми оперирует государство.
Наши доходы
Один из главных выводов таков: от осуществления реформ, проводимых в стране с начала 1990-х, выиграло на сегодняшний день 20% населения - это те, кто сумел адаптироваться и встроиться в рыночные структуры, оставшиеся 80% - в проигрыше. В результате реформ народ России получил пять острейших социально-экономических проблем:
- катастрофическое снижение доходов и материальной обеспеченности основной части населения;
- высокую долю бедных при чрезвычайно скудном уровне бедности (есть, оказывается, и такой);
- беспрецедентную поляризацию условий жизни;
- значительные масштабы безработицы и неплатежи заработков по сей день;
- деградацию социального обеспечения и фактическое разрушение социальной сферы.
Все это не могло не повлечь за собой демографические последствия. О них - чуть позже, а пока о содержимом нашего кошелька. Оно, увы, не радует - наши денежные доходы оказались в глубоком "котловане" со слабыми надеждами выбраться оттуда в ближайшие годы, утверждают ученые ИСЭПН РАН и уточняют: в 2002 году реальные доходы достигли лишь уровня 1997, преддефолтного года. Жизненный уровень населения понизился вдвое, и главный фактор, определяющий такое положение дел, считают ученые, - неадекватная оплата труда.
А теперь цифры. Минимальная заработная плата в стране 450 рублей, что составляет лишь 22% от прожиточного минимума. По данным Госкомстата, в 2002 году среднемесячная начисленная заработная плата равнялась 4414 рублям в месяц, или 4,7 доллара в день. Третья часть работающих (а это 20 миллионов человек) имела заработок ниже прожиточного минимума; две трети, или 40 миллионов человек, не обеспечивают своим заработком по минимуму себя и ребенка. В целом же оплата труда такова, что она перестала выполнять три важнейшие функции - воспроизводственную (т. е. работа на износ), экономическую (нет стимулов трудиться лучше и больше), социальную (общество расколото).
Сегодня граница бедности в полтора раза ниже обозначенной в 1991 году и составляет 1800 рублей, или 2 доллара в день. По этому показателю к разряду бедных можно отнести четвертую часть россиян - 36 миллионов человек. Половина населения имеет 4 доллара в день, десятая часть не обеспечена даже продуктовой корзиной. И очень опасный факт: половина детей в нашей стране находится в состоянии бедности. Расслоение общества таково, что доходы пяти процентов наиболее богатых граждан отличаются в 50 и более раз от доходов самых бедных слоев населения. На долю 20% сограждан приходится 46% от общего фонда доходов, на долю наименее обеспеченных людей - лишь около 6%.
При существующей поляризации оплаты труда средние показатели категорически не способны отразить истинное положение дел. И если Госкомстат показывает рост реальных доходов населения на 30%, это вовсе не означает, что прибавку ощутили все. Скорее наоборот: увеличение наблюдается у богатых и высокооплачиваемых, а доходы бедных заморожены.
Вот и получается, что в стране сложились две России, которые живут в разных измерениях, плохо понимают друг друга, имеют различные ориентации и предпочтения, свой спрос и рынок предложений товаров и услуг. Со всеми вытекающими из этого последствиями.
Наша демография
По предварительным данным прошлогодней Всероссийской переписи населения, в стране проживают 145,2 миллиона человек. Естественная убыль между предыдущей и последней переписями составила 7,4 миллиона, из которых 5,6 миллиона компенсировано за счет миграции. Но миграционные ресурсы нынче снизились, так что вопрос, сколько нас, практически целиком зависит от соотношения рождаемости и смертности. А ситуация здесь, говорят ученые, не столь радужная, как хотелось бы. Давайте считать.
За последние 15 лет абсолютное число родившихся снизилось почти вдвое: с 2,5 миллиона в 1987-м до 1,4 миллиона в 2002-м. Суммарный коэффициент рождаемости сегодня составляет 1,25. А для простого воспроизводства требуется 2,15. Так что делайте выводы. Российская семья все больше становится однодетной: семей, где лишь одно чадо, 54%, а семей, где три и более ребенка, - 9%. Не стоит сбрасывать со счетов 20% супружеских пар, вовсе не имеющих детей. И еще одна тенденция: почти каждый третий ребенок рождается вне брака.
Общество стареет. Но в отличие от стареющих европейских стран у нас растет общий коэффициент смертности: число тех, кто уходит в мир иной, в 1,7 раза выше числа появляющихся на свет. И еще одно отличие от развитых стран: в России катастрофически растет сверхсмертность мужчин, причем не старых, а пребывающих в самом что ни на есть трудоспособном возрасте. Если так будет продолжаться и дальше, из молодых людей, кому в 2000 году исполнилось 16, до шестидесяти доживет менее половины. Продолжительность жизни тех, кому сегодня перевалило за 25, равна или ниже той, что была характерна для России конца XIX века. Младенческая смертность в последние годы, к счастью, сократилась, но все равно она в 3-4 раза выше, чем в развитых странах.
Из сказанного следует, что к середине нынешнего столетия в стране под названием Россия будут проживать лишь около 100 миллионов человек.
Наше здоровье
Увы, и здесь похвастать нечем. Бесстрастная статистика Госкомстата отмечает рост заболеваемости, особенно по болезням так называемой социальной этиологии - это значит, что будет больше пораженных туберкулезом, сифилисом, СПИДом, гепатитом. По прогнозам, к 2010 году будет инфицирована десятая часть населения (8-11%), или около 13 миллионов человек -преимущественно молодых. Молодежь прежде всего пострадает и от наркотиков, в их страшные сети попадает все больше детей от 11 до 17 лет. Сегодня в стране около 4 миллионов больных наркоманией, ежегодно от этой напасти умирает 70 тысяч человек.
За последнее десятилетие в 3,6 раза увеличилась доля беременных, страдающих анемией, в 2,6 раза чаще случаи рождения больных детей. Возникает "социальная воронка", предупреждают ученые: у детей проблем со здоровьем больше, чем у родителей. Для того чтобы выбраться из этой "воронки", потребуется не одно поколение. Вдобавок с 1999 года отмечается интенсивный рост числа инвалидов - каждый год по миллиону. Взвесим все эти цифры и попробуем представить, какое же общество мы получим в не столь отдаленной перспективе.
Наши гарантии
Авторы исследования напоминают, что статья 7 Конституции определяет наше государство как социальное, но оно не способно отвечать на социальные вызовы. Любопытно, как комментируются учеными социальные реформы.
Начнем с налогов. Плоская налоговая шкала увеличила разрыв между доходами граждан с 14 до 17 раз - таким образом, она делает богатых богаче, а бедных беднее, говорится в докладе. У малообеспеченных граждан налоговая ставка выросла с 12 до 13 процентов. Кроме того, введение единого социального налога (ЕСН) перечеркнуло формирующуюся страховую систему с внебюджетными фондами. ЕСН становится собственностью государства, помогая при необходимости госбюджету. Такую же цель фактически преследует введение пенсионной системы накопительного типа, говорится в докладе, - реформа в предлагаемом варианте обосновывает снижение существующих пенсий, включая выделение "базовой" пенсии в структуре трудовой.
Столь же суровой критике подвергнута реформа ЖКХ, которая "имеет своей целью не столько исправить плачевное состояние этого сектора, сколько получить в свое распоряжение фонд жилищных субсидий", причем его использование будет еще менее прозрачным. В докладе доказывается, что на дальнейшее расслоение общества работает и реформа в сфере образования. Что же касается внедрения адресной социальной помощи, "эффективность которой близка к нулевой отметке", предлагаемый порядок таков, что "административные расходы при определении права на социальную помощь будут перекрывать их сумму, открывая новый источник для коррупции чиновников".
Наши перспективы
Что же нас ждет при таком раскладе?
Авторы исследования считают, что общество находится в состоянии "износа" и "усталости", когда поколение детей не воспроизводит поколение родителей не только количественно, но и качественно. А это разрушает человеческий капитал, представляя угрозу национальной безопасности. В стране наблюдаются распад социальных связей и ослабление социального потенциала, "что сравнимо с истощением природы при отсутствии ее восстановления".
Проводя чисто либеральную политику, говорится в докладе, государство озабочено лишь экономическим положением крупного бизнеса, фактически пренебрегая условиями выживания основной части населения, и это не может не увеличивать протестный ресурс. Авторы исследования считают, что необходим незамедлительный радикальный поворот к идеологии социального государства. Правда, как осуществить такой поворот, в докладе не говорится. Возможно, доклад и не ставил такой цели. Задача в данном случае, видимо, должна напомнить другие слова, сказанные в другое время и по другому поводу: "Была бы болезнь указана, а уж как ее лечить... "
То-то же и оно: как ее лечить?

Виола ЕГИКОВА. "Московская правда", 1 августа 2003 года

... о профзаболеваемости и сверхсмертности в России

Экономические изменения в России сформировали слой новых работодателей и наемных работников. Теперь нередко мы узнаем о чудодейственных экономических рецептах, о том, что рыночные отношения приведут страну к процветанию. Говорят о техническом перевооружении, внедрении современных технологий. Но практически никогда о том, что главный фактор на пути такого процветания - здоровье человека. То, ради чего и должны проводиться все эти преобразования.
На конец января прошлого года численность экономически активного населения составляла чуть больше 71 миллиона человек. Это примерно половина всего населения России. За последние годы количество работающих в промышленности россиян сократилось на семь миллионов человек. Каждый год в России уходит из жизни более двух миллионов человек, из них 600 тысяч - люди трудоспособного возраста. Уходят, в основном, от предотвратимых причин смерти. Иными словами: этих смертей могло бы не быть. Вернее сказать: не должно было быть. Но были! Потому что не умеем в новых экономических условиях предупреждать недуги, бороться с профессиональной заболеваемостью.
Официальными документами признается, что динамика смертности в стране характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста, среди которых 80 процентов - мужчины. Как-то до сих пор не можем мы осознать, что проблема охраны и укрепления здоровья работающих - не только важнейшая для гигиены труда, но и для политики государства. И главное тут - не столько совершенствование лечебной помощи, сколько профилактика профессиональных заболеваний.
Показатель профессиональных заболеваний в 2002 году составил 2,23 на 10 тысяч работающих. И вот еще одна особенность современной структуры профессиональных болезней - больше всего их на объектах частной собственности - 35,18 процента. Хотя по здравому разумению, казалось бы, что именно частный хозяин предприятия должен прежде всего быть заинтересован в здоровье своих работников. Ан нет! На поверку выходит, что заботит оно его едва-едва.
В структуре профессиональных заболеваний хронические недуги занимают 98,4 процента. Главные факторы, ставшие их причиной, шум, вибрация - 37,5 процента. Промышленные аэрозоли "виноваты" в 27,2 процента, физические перегрузки поставляют 17 процентов случаев. Больше других страдают от профзаболеваний в угольной промышленности, цветной металлургии, тяжелом машиностроении.
20 процентов профессиональных заболеваний приходится на женщин. В последние годы каждый пятый среди выявленных заболеваний утратил трудоспособность в возрасте до 45 лет! Хотелось бы обратить внимание всех работодателей на эту цифру. Причина тут одна: отсутствие экономической заинтересованности работодателя в сохранении здоровья своих сотрудников. Каким же равнодушием проникнуты взаимоотношения работодатель - работник, если мы докатились до такой цифры!
Проведенные проверки свидетельствуют о резком ухудшении условий труда, низком уровне технологической дисциплины на многих предприятиях. Как и в былые времена, используются морально устаревшие технологии, износ оборудования составляет 50-80 процентов.
Должен еще заметить: названный уровень профзаболеваний не отражает истинной ситуации, так как выявляемость этих недугов не полная и происходит на поздних стадиях. Не говорю тут о категориях нравственных, хотя надо бы. А вот о том, что многие беды от несовершенства законодательства по охране труда, сказать должен: отсутствуют правовые и экономические санкции за снижение профессиональных заболеваний.
Особый разговор о ситуации, которая сложилась с проведением медицинских осмотров на предприятиях и в учреждениях. Забыли начисто об аттестации рабочих мест. Хотя законом предусмотрено и Минтрудом ежегодно утверждается перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний, частично финансируемых за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию.
Еще одна примета времени - весьма печальная: отказ самих работников от прохождения медосмотров. Причина? Страх, реальный страх потерять работу.
В последние годы мы утратили, фактически отказались от принципа преимущественного медицинского обслуживания работников промышленных предприятий. К этому вынуждены добавить низкий уровень или вовсе отсутствие медицинской и профессиональной реабилитации больных с профпатологией. А это значит, что шансов на сохранение резервов трудоспособности у работников практически не остается. Как это сказывается на психическом здоровье людей, на их мироощущении, думаю, объяснять нет смысла. Особенно с учетом жизни в нашем тревожном мире.
К этому нужно добавить и то, сколь негативно влияет на здоровье снижение уровня жизни большинства работающего населения, растущее пристрастие к спиртному, курению, наркотикам. Это позволяет предположить, что управление здоровьем не стало приоритетным в политике государства. Для популяции населения страны и как следствие ее - снижение творческого потенциала нации, это одна из причин снижения ее национальной безопасности.
Эти и другие факты говорят о необходимости немедленной корректировки государственной политики в области охраны здоровья, которая предполагает законодательное закрепление приоритетности защиты здоровья работающих.
Время менять отношения работающих и работодателей. Здесь одними увещеваниями новых хозяев о необходимости заботы о здоровье своих соотечественников проблему не решить. С недоумением приходится наблюдать за приобретением недвижимости за рубежом, спортивных клубов, очевидно, тешащих амбиции новых хозяев. Смотреть и знать, что как не было, так и нет нормальных условий для работы тружеников. Как не было, так и нет настоящей защиты их здоровья. Должно, наверное, смениться не одно поколение новых хозяев, чтобы у них возникало цивилизованное отношение к тем, кто создает их благосостояние и богатство страны. Пока же отношение к трудовым ресурсам такое же, как к нефти и газу: они кажутся неисчерпаемыми и не требующими дополнительных вложений.
А потому надо волевым порядком внедрять экономически обусловленные механизмы заинтересованности в сохранении здоровья работающих. Вплоть до юридической, административной, уголовной ответственности работодателей за безопасные условия труда. Ведь, скажем, из года в год мы сталкиваемся с тем, что накануне сезонного подъема простудных заболеваний, гриппа работодатели никак не отыщут средства на проведение профилактических мероприятий. А вот когда полколлектива сляжет, тогда и средства находятся.
Необходимо четко прописать в законодательстве на федеральном и местных уровнях обязанности работодателей за сохранение здоровья. Нужно изменить давнюю мало эффективную систему льгот и компенсаций за вредность. Даже молоко и дополнительный отпуск оборачиваются в конечном итоге нежеланием работающего добиваться изменения условий труда из-за страха лишиться и этих льгот. Им на смену должны прийти новые экономические методы, стимулирующие предпринимателей на создание гигиенически обоснованных условий труда.

Геннадий ОНИЩЕНКО, Главный Государственный санитарный врач РФ, академик РАМН. "Российская газета", 7 августа 2003 года

... о продолжительности жизни

Первые оценки продолжительности жизни были получены в Российской империи после переписи 1897 года. На тот момент средняя продолжительность жизни составляла 33 года у женщин и 31 год у мужчин. Такие низкие показатели объясняются огромными масштабами детской смертности. До одного года не доживали примерно 30 процентов младенцев, а половина родившихся умирали в возрасте младше 15 лет. Такая картина складывалась из-за общей отсталости цивилизации: неразвитой системы здравоохранения, отсутствия канализации, санитарно-гигиенических привычек.
В довоенном Советском Союзе смертность сильно колебалась под влиянием таких факторов, как голод, социальные потрясения, коллективизация и т.п., но в целом оставалась весьма высокой. Затем была война, а после нее продолжительность жизни как мужчин, так и женщин стала стабильно расти и в середине шестидесятых годов достигла своего пика.
Резкий скачок послевоенной продолжительности жизни был связан с массовым производством сульфаниламидных препаратов и антибиотиков. Их использование в сочетании с разработанной программой прививок позволило резко снизить детскую смертность и обуздать инфекционные заболевания.
Но уже в конце шестидесятых наступила стагнация, за которой последовал, пусть и малозаметный, но все-таки спад. Это плавное снижение продолжительности жизни продолжалось вплоть до горбачевской антиалкогольной кампании. После антиалкогольной кампании продолжительность жизни резко выросла. Причем заметнее всего - в наиболее пьющих регионах, с высокой долей русского населения: таких, как Россия, Украина, Казахстан. В целом, чем ниже до этого была в республике продолжительность жизни, тем сильнее был ее рост после восемьдесят пятого года.
Однако к восемьдесят девятому году рост прекратился, а уже в начале девяностых продолжительность жизни стала снижаться невероятными темпами. Эта тенденция преобладала вплоть до девяносто пятого года, начиная с которого продолжительность жизни в России колеблется, потихоньку снижаясь. На данный момент она составляет в среднем по России порядка 59 лет у мужчин и 72 лет у женщин.
К сожалению, демографические данные, зачастую без должного понимания, используются для политических спекуляций. К примеру, когда в конце девяностых думские коммунисты пытались организовать Ельцину импичмент, то одним из главных обвинений был "геноцид русского народа". Один из доводов состоял в том, что продолжительность жизни резко упала. Однако на момент обсуждения импичмента продолжительность жизни как раз таки росла. Получалось, что плохой Ельцин убил значительную часть народа, а потом решил исправиться и сам, своей волей, стал их спасать.
На самом деле экономические факторы, конечно, в немалой степени влияют на смертность. Тем не менее, нельзя забывать, что смертность - понятие интегральное. С одной стороны, она отражает не только сиюминутную ситуацию, но как бы суммирует влияния прошлого на живущие поколения. С другой стороны, интегральность заключается в том, что смертность - интегральный показатель всех условий жизни. Если условия жизни резко меняются, происходит нарушение - голод, эпидемии, войны, - конечно, сразу меняется и показатель смертности. В начале девяностых ничего подобного в России не происходило. Что же могло так сильно повлиять на количество смертей? Конечно, это были и накопленные в ходе истории, так сказать, "долгоиграющие" факторы. Но возможно, что сыграл свою роль и игнорируемый большинством демографов факт коллапса СССР. Проснувшись в другой стране и перейдя в другой социум, народ пережил стресс, что могло напрямую повлиять и на показатели смертности.
Ведь, например, когда большевики пришли к власти, что они провозгласили? "Кто был ничем, тот станет всем!" Это был такой лозунг, который простым людям давал смысл жизни. У людей был кодекс молодого коммуниста. А когда проснулись в 1991-1992 году, то оказались совершенно в другой ситуации. Утратив моральные ориентиры, население оказалось разобщено. Еще вчера все были равны, а теперь появляются какие-то "неравные" люди... И, с точки зрения морали и воодушевления, эта ситуация очень травматична. Солидарность - очень полезное общественное явление. А люди себе в этом отчета не отдают. Фактически погибли профсоюзы. Они и были-то формальные, а теперь и вовсе никаких нет. А если мы посмотрим на капиталистические страны Европы, там очень высока общественная солидарность. Это совсем не значит, что европейцы - славные, милые, высокоморальные люди. Они просто понимают, что это выгодно, полезно и удобно.
Фактор стабильности, который действует в развитых странах, состоит в том, что человек думает о себе любимом. Он себя нянчит, он себя холит, он ходит в тренажерный зал. У него должны быть зубы в хорошем состоянии. И при этом есть очень много социальных служб, поддерживающих эти идеи. Не просто он сам о себе заботится. Он, заботясь о себе, идет куда-то, где о нем заботятся специалисты. Причем если он человек не очень состоятельный, то есть разные способы получить эту помощь. Это необязательно врачебная помощь. Это еще доврачебная, профилактическая, социальная помощь. Особенно это относится к детям. А у нас человек вынужден заботиться о себе практически в индивидуальном порядке. При этом он должен одновременно выжить, одновременно что-то нарастить, одновременно что-то передать детям, накопить какое-то минимальное состояние, квартиру купить, еще что-то. Это обыкновенная житейская, хорошая ситуация. Он с утра до ночи работает. При этом ему никто навстречу не идет, даже наоборот: заботу о человеке возложили целиком на самого человека. О младенце - на родителей. О взрослом - на него самого. О старике - на его детей. А у человека на это ни времени нет, ни сил.

Сергей ВАСИН. "Столичная вечерняя газета", 5 августа 2003 года

... о самоубийствах в России

Ежегодно в России добровольно уходят из жизни 60 тысяч человек - больше, чем где-либо

В опубликованных недавно отчетах Всемирной организации здравоохранения имеется раздел о количестве самоубийств в разных странах мира. Россия занимает в этом списке первое место (на втором - США, на третьем - Япония). Причем число суицидов среди детей и подростков превышает показатель среди взрослого контингента. Что заставляет человека - и особенно ребенка - переступить последнюю черту? Является ли самоубийство следствием психического расстройства или его причины надо искать в социальной среде? С этими вопросами корреспондент "НГ" обратился к директору Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии им. Сербского, профессору, доктору медицинских наук Татьяне Дмитриевой.
-Татьяна Борисовна, Россия вышла в лидеры по количеству суицидов - это звучит шокирующе.
- Более того, речь здесь идет не просто о суицидальных попытках, а о смерти в результате суицида. Ежегодно в России добровольно уходят из жизни около 60 тысяч человек. Это население небольшого города.
- Но почему это происходит? Суицид - это результат психического расстройства или его причины лежат значительно глубже?
- Сравнительно небольшой процент людей, идущих на суицид, это больные с тяжелыми формами психических расстройств. Обычно по бредовым мотивам, из альтруистических, как им кажется, побуждений, предположим, ради спасения душ своих детей или супругов, такие люди нередко уходят из жизни не одни. Со слезами на глазах они душат своих детей, а потом кончают с собой. Но такое бывает крайне редко. Как правило, это или дефект работы психиатра, или такие люди просто не дошли до врача. У нас ведь не существует активного выявления психических расстройств. И если человек сам не идет к психиатру, то болезнь может принять тяжелый характер и в результате закончиться трагедией. А если говорить о дефектах в работе, то тут речь в первую очередь идет об амбулаторном лечении. При сегодняшней нагрузке на врача психдиспансера просто невозможно уделить пациенту достаточное количество времени. За 20-30 минут по душам не поговоришь. А значит, велик риск что-то упустить, вовремя не заметить скрытые симптомы.
Однако число таких самоубийств незначительно. Большая часть причин суицидальных попыток - социальные. Неожиданное банкротство, потеря работы, смерть любимого человека, то есть какая-то личная трагедия. Обычно целый клубок проблем, изначально обусловленных социальным стрессом. Находясь какое-то время в этом состоянии, человек все больше запутывается и уже не видит выхода из создавшейся ситуации. И вот тогда на этой почве проявляется депрессия, невротические расстройства. Целый комплекс постстрессовых расстройств. То есть, подойдя к суициду, человек кроме своих житейских проблем имеет ряд психических расстройств, протекающих иногда незаметно для окружающих. Существует так называемая "улыбающаяся депрессия", когда человек шутит, улыбается, и только специалист может по глазам, по мимике определить, что у этого человека глубочайшая депрессия. В такой ситуации только сам человек и может себе помочь.
- Существуют ли возрастные или иные группы, более предрасположенные к суициду?
- Да, в России есть своя специфика. Количество самоубийств среди мужчин у нас в 6 раз выше, чем у женщин. Женщины оказываются более устойчивы к стрессу при всех тяготах женской жизни. Среди взрослых можно выделить категорию особого риска в возрасте 45-59 лет. Существует и этнокультуральный фактор. У народов финноугорской группы - как-то: удмурты, марийцы - число суицидов выше, чем у представителей других народностей. Среди коренных народов Удмуртии число суицидов составляет 120 на 100 тысяч населения. Это при том, что ВОЗ считает критической цифрой 20, средний показатель по России - 38, а среди мужчин - 60 на 100 тысяч. Причина такого положения в национальных традициях, уходящих глубоко в прошлое. Если для православных народов самоубийство - страшный грех, то у народов финноугорской группы таких барьеров исторически не было. Напротив, существовал и существует элемент социального поощрения самоубийства. Удмурт, например, чтобы отомстить своему обидчику, нанести ему глубокую эмоциональную травму, готов повеситься в его сарае. Но это данные по этническим группам. А по абсолютному количеству самоубийств после мужчин на втором месте стоят подростки.
- Но ведь это странно и страшно. Почему из жизни уходят те, кто еще и не успел в нее в полной мере вступить?
- У подростков свой, очень эмоциональный мир. Максимализм в этом возрасте развит очень сильно. Подросток все переживает более остро. Родитель просто пожурил ребенка, а тот воспринял это как глубокую обиду, личную трагедию. Но в большинстве случаев ребенок совершает суицид потому, что ощущает свою невостребованность, ненужность в семье. Ребенок может пережить бедность, отсутствие одного из родителей, но он должен чувствовать себя любимым. И нет разницы, в богатой или в бедной семье живет ребенок. Ребенку нет разницы, бродит ли он по улице, пока его мать-одиночка в три смены добывает пропитание, или он оставлен своими богатыми родителями на попечение гувернантки. Так или иначе ребенок лишен эмоциональных проявлений родительской любви. Если с таким ребенком что-то случается, то он остается наедине со своей бедой, он не идет к родителям, он даже не знает, что такое бывает. В результате ребенок и подходит к суициду. Иногда делая это назло родителям, чтобы отомстить им за какие-то обиды, за нелюбовь. И тут еще важно отметить, что у подростков несколько иное понимание ценности жизни, а точнее сказать, его отсутствие. Оно формируется к 20-23 годам. Дети не верят в смерть и, следовательно, не боятся ее. Для них переступить эту черту значительно легче, чем для взрослых.
- Психические расстройства у детей и подростков - это актуальная проблема?
- Среди детей психических расстройств всегда выявлялось больше, чем у взрослых, примерно в 2,5 раза. И увеличивались они пропорционально. Но если посмотреть на цифры последних лет, то дети, конечно, попадают в группу риска. И тут важно отметить, что психическое здоровье ребенка напрямую зависит от здоровья матери. Большинство психических расстройств и отклонений закладываются еще во внутриутробном развитии. Если мать в период беременности недоедает, получает недостаточное количество витаминов, испытывает стрессы, это крайне негативно влияет на развитие мозга ребенка. И в этом плане за последние 10 лет ситуация у нас сильно ухудшилась.
Многие заболевания появляются в первые годы жизни. Когда-то у нас была налаженная система йодирования. Более половины регионов России имеют дефицит йода, и для нас это национальная проблема. Недостаток йода для ребенка - это нарушения в развитии мозга. Как следствие, врожденное или приобретенное слабоумие. Кроме того, многократно выросли нагрузки в школах, а физическое развитие не успевает за растущими умственными нагрузками. Год-полтора назад ситуация с детской физкультурой была просто катастрофической. А мозг не может развиваться отдельно от тела. Занимаясь спортом, ребенок дает себе разрядку и снимает стрессы. Спорт - это действенная профилактика психических расстройств, которые могут возникнуть у ребенка из-за перегрузок. Опасность кроется в том, что эти расстройства становятся благодатной почвой для любых стрессов. Такой ребенок очень болезненно воспринимает и обиду, и агрессию. А дальше подключается все тот же социальный фактор. Если ребенок любим, то он справится со стрессом. В противном же случае возможны любые формы протестного поведения, в том числе самоубийства.

Роман УКОЛОВ. 11 августа 2003 года

... о самоубийствах в Таджикистане

На кладбищах Согдийской области на севере Таджикистана ничто не напоминает о том, что именно здесь совершается самое большое число самоубийств в стране. Три года назад Совет улемов - высший религиозный орган Согдийской области - распорядился хоронить самоубийц вне территории мусульманских кладбищ, но могил самоубийц в области не найти.
Однако, согласно официальным данным, 90 из 200 самоубийств, зарегистрированных в прошлом году в Таджикистане, были совершены на территории Согдийской области. За 6 месяцев нынешнего года в Таджикистане зарегистрировано уже более 90 случаев самоубийства, и 47 из них произошли в Согдийской области.
Однако власти и население Таджикистана упорно не признают остроту проблемы. Для большинства таджиков суицид является социальным и религиозным святотатством. По исламской религии самоубийство считается смертным грехом, а общество беспощадно отторгает от себя родственников самоубийц.
Именно поэтому большинство самоубийств не регистрируются. Специалист в области суицидологии Даврон Мухаммадиев говорит о том, что родственники самоубийц предпочитают скрывать истинные причины смерти, выдавая ее за несчастный случай. Иначе им будет отказано в праве захоронить тело самоубийцы по мусульманским канонам, а это - неизгладимый позор для всего рода.
Но это - не единственная причина сокрытия самоубийств. Мусульманские верования не допускают проведения патологоанатомического исследования тела. Кроме того, по обычаям народов востока, умершие должны быть похоронены уже через несколько часов после кончины, а потому времени на изучение причин смерти остается крайне мало. По данным Всемирной организации здравоохранения, в Таджикистане лишь 7% умерших из 100 тысяч подвергаются вскрытию.
Нежелание регистрировать случаи самоубийства не позволяет оценить и истинные масштабы проблемы. По данным Госкомстата Республики Таджикистан, среднее число самоубийств за последние годы варьировалось от 4 до 7 случаев на 100 тысяч человек. Однако эксперты полагают, что официальные данные не отражают реальной картины.
Органы МВД отмечают две недавно наметившиеся тенденции среди самоубийц. Во-первых, их средний возраст за последние три года снизился. Чаще всего счеты с жизнью сводят молодые люди от 14 до 26 лет. Большинство самоубийц составляют женщины, многие из которых кончают жизнь путем самосожжения.
Выйдя замуж, Латофат с первых дней семейной жизни стала подвергаться оскорблениям от родственников мужа. Ее положение стало невыносимым после того, как муж уехал на заработки в Россию. Теперь, родственники стали не только оскорблять Латофат, но и избивать ее. В кишлаке пошли слухи, что муж Латофат нашел себе в России новую жену, и тогда она решила расстаться с жизнью. Однажды вечером, облив себя керосином, она поднесла спичку. Через несколько дней, не приходя в сознание, Латофат скончалась в страшных муках.
Среди специалистов бытует версия о том, что все большее число таджикских женщин-самоубийц предпочитают именно самосожжение, как своего рода протест против запрета на суицид. Самосожжение трудно выдать за несчастный случай. Как отмечает Мухаммадиев, весть о самосожжении женщины передается из уст в уста очень быстро, и другие женщины, страдающие от притеснений и безысходности, могут последовать ее примеру. Это - как эпидемия, считает он.
Исследователь зороастризма Зафар Саидов связывает распространение случаев самосожжения с этой древней религией таджиков, существовавшей до принятия Ислама. По его мнению, предпочтение женщинами-таджичками подобного способа самоубийства связано с актуализацией древнего культа огня, который якобы "очищает душу" и прекращает страдания. Мохира - 25-летняя мать троих детей из Курбан Тюбе (юг Таджикистана) - покончила с собой вскоре после того, как ее муж привел домой новую жену - молодую 17-летнюю девушку. Женщины не поладили, и Мохира попросилась назад в родительский дом. Родители ее не приняли, велев оставаться с мужем. Мохира вернулась и подожгла себя в сарае. На ее крики сбежались соседи, но спасти Мохиру не удалось. Перед смертью она призналась, что пыталась таким образом заставить мужа обратить на себя внимание.
Те же, чья попытка самоубийства окончилась неудачей, наносят себе неизгладимую душевную рану, не говоря уже о физических увечьях. Их страдания лишь усиливаются. По мнению Мухаммадиева, конкретным шагом по первичной профилактике суицидов могло бы стать создание при территориальных поликлиниках кабинетов социально-психологической помощи, работающих в тесном взаимодействии с органами МВД, социального обеспечения и духовенством.

Наргис ЗОКИРОВА (Душанбе), специально для IWPR. "АКИpress", 23 июля 2003 года

... о профилактической медицине

Инфекция добралась до сердца

Парадоксально, но о диагностике и лечении, с одной стороны, и о профилактике - с другой, даже мы - профессионалы медики - почти всегда говорим раздельно. Медицина в нашей стране подразделяется на две абсолютно независимые и абсолютно неравнозначные подсистемы - триумфальную, бурно развивающуюся и блестящую клиническую медицину и бедную, худосочную и хиреющую медицину профилактическую.
А есть ли здесь на самом деле какое-то противоречие?.. Проблема охраны, я подчеркиваю, не лечения, а охраны здоровья человека, ее социальные, медицинские, нравственно-психологические аспекты давно волнуют умы великих просветителей, ученых и государственных деятелей, которые убедительно доказали связь любой болезни с историей жизни, культуры и труда отдельного индивида и целого народа. Врачи, социологи, экономисты всегда рассматривали здоровье населения как показатель благополучия нации и как системообразующий фактор, увязывающий такие глобальные категории, как культура, экономика, экология, просвещение, политика, био- и ноосфера.
Еще в ХVI веке народная медицина, течение "Аюр-веда", учения Гиппократа, Галена, Авиценны подвигли великого философа Ф. Бекона к осознанию внутренней сути и общественного предназначения медицины: "первая обязанность медицины - сохранять здоровье, вторая - лечение болезней".
Еще каких-нибудь 100 лет назад не инсульты и инфаркты, а самые банальные и страшные инфекции - холера, чума, сифилис и туберкулез уносили ежегодно миллионы человеческих жизней. Сегодня на первый взгляд картина значительно изменилась - мощнейшие антибактериальные препараты побеждают инфекционную болезнь одну за другой - очередной триумф клинической медицины. Но не все так просто.
Во-первых, по данным Всемирной организации здравоохранения, и сегодня 25 процентов смертности в мире связаны напрямую с инфекционными и паразитарными болезнями. В России каждый год фиксируется от 30 до 50 миллионов случаев инфекционных заболеваний. А ежегодные прямые и косвенные потери от инфекций равны почти 15 миллиардам рублей. Но давайте посмотрим глубже. Эти цифры не учитывают фактически инфекционной природы многих сердечно-сосудистых, урологических заболеваний, болезней дыхательной, нервной, пищеварительной систем. В таком ракурсе становится очевидным: доля инфекций и паразитозов в структуре смертности населения планеты достигает 35 процентов. Как?! - воскликнете вы. Да очень просто! - отвечу я. - У многих заболеваний, считающихся традиционно соматическими, ныне установлена инфекционная природа. Доказано вирусное происхождение многих онкологических болезней. По данным ВОЗ, они составляют более 80 процентов. Признана связь язвенной болезни с анаэробными микроорганизмами хеликобактер пиллори. Более того, различные виды сердечно-сосудистой патологии - основной причины смертности в мире - обязаны своим происхождением различным инфекционным агентам. Известные на бытовом уровне аскариды и эхинококки очень часто виноваты в формировании гнойного миокардита, сердечных абсцессов.
Оказалось, что и в происхождении таких распространенных заболеваний, как ревмокардит и неревматический миокардит, установлена роль кардиотропных энтеровирусов и хронической формы вирусной инфекции Коксаки. Высказана гипотеза о роли хламидий в развитии ишемической болезни сердца.
Вывод? Самостоятельность любой болезни человека определяется видовой спецификой возбудителя. Пока есть предел наших знаний об этиологической роли микроорганизмов в происхождении недугов. Доля известных видов вирусов составляет лишь 4 процента общего оцениваемого их количества, бактерий - 12 процентов. Вот почему на современном уровне научных представлений невозможно со стопроцентной точностью говорить об инфекционной природе всей патологии человека. Пока невозможно. Не забудем и о том, сколь часто причиной тяжелейших недугов становятся стрессы, в которые постоянно повергает людей наш безумный мир. Все это заставляет признать: традиционные границы клинической и профилактической медицины весьма размыты, откровенно искусственны и не имеют никакого программного научного обоснования.
Советский опыт для Хиллари Клинтон
С 1918 года именно программы медицинской профилактики стали составной частью социальной политики нашего государства. Система вакцинации и санитарная обработка были законом. Первый нарком здравоохранения Н.А. Семашко добился от Совнаркома, чтобы в числе первоочередных задач нового государства была профилактика, оздоровление населения, предупреждение заразных и социальных болезней, включая борьбу с туберкулезом и алкоголизмом. Поликлиническое обслуживание, диспансерное наблюдение, обязательность прививок, детский патронаж, санаторно-курортное обеспечение, система туристско-спортивного оздоровления и физического воспитания стали примером для других стран мира. Когда Хиллари Клинтон задумала реформирование здравоохранения США, она во многом опиралась на опыт советской системы охраны здоровья. Но постепенно не блиставшая впечатляющими "операционными и прочими подвигами" скромная профилактика ушла на задворки. Наше ведомство переориентировалось на лечение недугов. Начался крен в так называемое болезнецентрическое устройство системы здравоохранения, в котором вопросы диагностики и лечения стали превалировать над медицинской профилактикой.
Пять пациентов на одного здорового
В 80-е годы прошлого столетия в нашем государстве сложился настоящий "культ" больных людей. И система здравоохранения стала ориентироваться исключительно на больных, адресуя им почти все социальные и медицинские ресурсы. Больным и инвалидам без особой дифференциации причин заболевания предоставлялись льготы - на получение и оплату жилья, пенсионное обеспечение, санаторно-курортную помощь. При этом напрочь игнорировалось то, что болезнь в значительной мере - результат несоблюдения и государством, и самими заболевшими общеизвестных санитарно-гигиенических требований. Признаем: для нашего образа жизни вообще характерно безответственное отношение к нарушению гигиенических нормативов. Более 100 тысяч научно обоснованных санитарно-гигиенических стандартов для всех отраслей хозяйства выполняются лишь на 30-40 процентов. Вот и имеем то, что имеем: высокие уровни заболеваемости, смертности, низкий уровень рождаемости. А главное: здорового населения у нас осталось не более 20 процентов.
Второй показатель - здоровье подрастающего поколения. Вот его неутешительная динамика: у детей 1-8 класса нарушения со стороны органов слуха и зрения нарастают за годы учебы в 6-12 раз, опорно-двигательного аппарата - в 10 раз, центральной нервной системы - в 15 раз. В результате у 65 процентов школьников существенные отклонения в состоянии здоровья, 84 процента призывников в армию не могут выполнять элементарные нормы физической подготовки.
Третий показатель - здоровье трудоспособного населения. В России из-за болезней ежедневно не выходят на работу 3 миллиона человек, 20-25 миллионов человек на работе находятся в пред- или постболезненном состоянии. А на подходе к пенсионному возрасту более 70 процентов страдают от различных недугов. И это при том, что граждане России уходят на пенсию на 5-10 лет раньше, чем в развитых странах. Продолжительность жизни россиян на 10-14 лет меньше, чем в Японии, США, Англии, Франции.
К чему эта, мягко говоря, грустная статистика, эти безрадостные факты? Да к тому, чтобы стало понятно: система здравоохранения в нынешнем виде ориентирована главным образом на борьбу с уже возникшими заболеваниями и объективно не способна радикально улучшить состояние здоровья населения страны. Для этого необходима новая, адекватная сложившимся социально-экономическим условиям стратегия охраны и улучшения здоровья населения. Чаще всего все беды со здоровьем стараются отнести на счет медиков. Хотя известно, и это доказывают эпидемиологические, экологические и клинико-социальные исследования: показатели здоровья на 50-55 процентов обусловлены образом жизни, на 20-25 процентов состоянием окружающей среды, на 15-20 процентов генетическими факторами. А на деятельность учреждений здравоохранения приходится не более 10-15 процентов.
Лучшая операция - это та, которую удалось избежать
Сегодня становятся рутинными пересадки органов и тканей, ставшие следствием успехов хирургии, достижений иммунологии, фармакологии и многих смежных наук. Но если мыслить шире, то все пересадки - признаки неудачи профилактики, нашей невозможности предотвратить или остановить развитие заболевания. И тогда пересадка - единственный шанс спасения жизни или по крайней мере отдаления смертельного исхода. Ведь в таких случаях (а может быть, и во всех?) хирургия - это выбор отчаяния...
Медицина и врачевание - чрезвычайно сложные явления, требующие большого напряжения душевных и физических сил. Конечно, как и в любом сложном деле, здесь могут возникать чистосердечные издержки и заблуждения. Часто они проявляются при чрезмерной, слишком "смелой" деятельности врачей - такой, которую весьма ярко описал С. Льюис, назвав хирургическую агрессию "лирической верой в то, что каждая часть тела, без которой человек может как-нибудь обойтись, должна быть немедленно удалена".
В рыночных условиях с настойчивыми предложениями пациенту (потребителю) избыточных медицинских услуг, подчас превышающих не только оптимальные, но и все разумные пределы, добавляется еще одно искушение, сила которого подчас оказывается непреодолимой, - "гонорарная агрессия", когда экономическая заинтересованность в больном вначале заслоняет строгие показания, а в конечном счете приводит к превращению врача в коммерсанта от медицины... Вспоминаю старый анекдот. Живет в деревне почтенный фельдшер. Его сын выучился на врача. Получил диплом. В доме отца празднуют это событие - первый врач в династии. Вдруг стук в окно: заболел председатель колхоза, срочно нужна помощь. Фельдшер, чтобы поднять престиж сына, просит его отправиться на вызов. Через какое-то время сын возвращается довольный. "Как там?" - спрашивает отец. "Да ничего опасного - у него просто глисты. Дал таблетки. Завтра он навсегда забудет об этой болезни". "Ну и дурак же ты, сынок! - возмутился отец. - Я на этих глистах тебя и в школе, и в институте выучил, и дальше бы жил безбедно". Анекдот с бородой? Но не устарел. А может, даже стал актуальнее в нашу пору рыночных отношений.
На заре развития отечественной кардиохирургии была прямо-таки какая-то "спортивная горячка". То и дело появлялись сообщения об операциях на сердце, проведенных в районных больницах, где не было - да и не должно быть! - элементарных условий для полноценного обследования и послеоперационного наблюдения. Настоящий хирург нередко ассоциировался только с перманентным риском. А ведь рядом с таким "благородным риском" зачастую человеческие трагедии. Многие из тех, в чьих сердечных камерах манипулировали районные хирурги, так и остались на операционных столах... Тут уместно вспомнить слова одного из основоположников отечественной онкологии и деонтологии профессора Н.Н. Петрова: "Каждый хирург, прежде чем решиться на операцию, должен спросить самого себя, согласился бы он на производство подобных операций самому себе или своим близким в аналогичных обстоятельствах, и только при положительном решении этого вопроса - оперировать!" Убежден: лучшая операция - не та, что хирургом сделана, а та, которой ему удалось избежать... Эта мысль по-настоящему выстрадана мной за годы творческого становления, когда, признаюсь, сам находился под гнетом искушения хирургической активностью. Это стало моей профессиональной и человеческой концепцией именно сейчас, когда, кажется, пережито столь много, что хватит не на одну хирургическую судьбу. О том, что врач достиг вершин профессионального искусства, надо судить не по тому, что он сделал, а по тому, от чего он сумел осознанно воздержаться, руководствуясь интересами больного и собственной совестью...
Очень любопытны, точнее, поучительны результаты американских исследователей. Они подсчитали, что на более чем 80 тысяч долларов - средняя стоимость одной пересадки сердца - можно подготовить врачей, которые, занимаясь профилактикой, сделали бы ненужными у многих людей подобные оперативные вмешательства. Мне не понять логику одного известного ученого-кардиохирурга, который договорился до того, что операции на сердце способны снизить смертность от инфаркта миокарда. Задумывался ли он хотя бы над тем, какова численность таких больных и сколько людей умирают от поражения сосудов сердца внезапно, еще до развития инфаркта? Может, все же важнее нацелить всех и каждого на предупреждение болезни?
Кардиохирургия, безусловно, нужна. Ее представители заслуживают самой высокой благодарности за тяжкий труд, за каждую операцию, которая подвиг. Но я решительно против стремления делать операции на сердце массовыми. И снова банальность: предупреждение болезней - главное, что должно занимать нас, врачей. И население. Один пример. Социальной и медицинской проблемой стала борьба с избытком массы тела, ожирением. Возникла мода на похудение. И это хорошо. Но могут ли здесь помочь одни медикаменты? Сомнительно. Однако рекомендации "больше ходить и меньше есть" встретят у такого страждущего внутренний отпор. И он станет искать специалиста, который выпишет лекарство "модное", к тому же дорогое и непременно импортное... Именно это убеждает пациента в том, что он на верном пути. Поверьте: нет "верных" лекарств для лечения не совсем "верного" образа жизни...
Прибавить жизнь к годам
Поразительно, но многие считают хорошим врачом лишь того, кто назначает им несколько различных лекарственных препаратов, в разных формах и вариантах введения. Разумеется, в жизни многое не так просто, как на бумаге, и ряд причин подчас вынуждает врача идти на поводу у пациента. Кто из нас не слышал сакраментальные фразы пациентов: "вы знаете, доктор, мне здесь ничего не делают", "ну разве это лечение", "выпишите мне это лекарство - а уж я его достану, цена для меня ничего не значит"...
В каждом из нас живет ребенок. Мы жаждем чуда, ждем лекарств, избавляющих от всех болезней сразу, надеемся, что морщины и недуги старости нас не коснутся... Понять это можно. Выполнить - трудно. Сегодня проблему долголетия сводят не только к прибавлению лет жизни, но и качества жизни к годам... Под этим разумеют здоровье, активность, способность чувствовать и пользоваться благами жизни.
В последние годы ученые менее оптимистично оценивают возможность увеличения средней продолжительности жизни человека до 150 лет средствами клинической медицины, как об этом еще не так давно говорилось. Считают, что, даже если удастся успешно справиться с болезнями сердечно-сосудистой системы и злокачественными новообразованиями, продолжительность жизни возрастет в среднем не более чем на 7-10 лет. В то же время сочетание хороших социальных условий, достижений медицины и продуманного отношения к своему здоровью способно привести к тому, что человек сможет жить примерно 90-100 лет! Увы! Произойдет это нескоро. Как полагают, один год прироста средней продолжительности жизни потребует 10 лет прогресса общества и весьма крупных материальных затрат.
Жизнь требует новой философии охраны здоровья. Рост заболеваемости напрямую связан с упущенными экономическими возможностями, снижением профессионализма работников, хроническим истощением функциональных резервов организма и его возможностей к адаптации. Речь идет о сильной здоровьецентрической, то есть ориентированной не на лечение болезней, а на сохранение здоровья социальной политике государства как механизме экономического регулирования системы "человек-общество-государство".
Нынешняя государственная ориентация на рыночную экономику, правовое демократическое жизнепереживание граждан в системе доминирования социальных функций самоуправления еще не дает индульгенцию на успешную социальную политику в области обеспечения здоровья нации. Научная задача - определить продуктивные механизмы взаимодействия системы здравоохранения со всеми сферами обеспечения человека в труде, учебе, общении, познании. Надо определить меру полезности децентрализации, демонополизации в государственной структуре опеки здоровья. Сейчас важно вне зависимости от политических, научных, ностальгических пристрастий понять и признать: реконструкция системы охраны здоровья нации - объективная насущная реальность.
Бизнес-план под диктовку медиков
Рыночная экономика диктует свои правила игры, в том числе и в охране здоровья. Из государственной монополии оно переходит в область правовых взаимоотношений в системе "работодатель - работник". Это новый для России социальный феномен. Постепенно формируется твердая психологическая установка на здоровье как источник социально-экономического благополучия в условиях деловой конкуренции. И это явно положительная тенденция. Но не каждый способен примерить ее на себя. У людей все чаще отмечается внутренний страх перед болезнью как социальной дилеммой: страх заболеть, так как нет семейного капитала на лечение, страх заболеть из-за превращения независимости в обузу для родственников, страх заболеть, потеряв при этом конкурентоспособность. Здесь очень ко двору пришлась бы система медицинского страхования - но страхования здоровья, а не болезни. Иначе говоря, от примитивной схемы страхования на случай болезни нужно перейти к системе страховых вкладов, выгодных для здоровых людей, активно заботящихся о своем здоровье. Здоровье - это богатство, оно может и должно быть таковым как в прямом, так и в переносном смысле...
Речь идет об упреждающей профилактике, главная цель которой - не только лечение болезней, но и недопущение человека до болезненного состояния. Как? Путем активного восстановления его психофизиологических резервов, обеспечивающих равновесие организма со средой, адаптивное реагирование на смену стереотипов, противодействие экстремальным факторам.
Все сказанное может остаться благим пожеланием, если не будет конституционных и законодательных требований к работодателям. Именно они должны обеспечивать воспроизводство здоровья работающих. Они не медики? Это не их дело? Их! Они обязаны осуществлять социально ориентированную экономическую политику. Стратегия сохранения здоровья - это, по сути, управление социальным механизмом профилактики и оказания медицинской помощи.
Мы живем в сложное время. Впрочем, другого по большому счету вовсе не бывает. А сложности жизни оплачиваются прежде всего здоровьем. Значит, охранять его лучше всего путем минимизации сложностей личной и общественной жизни. И есть два пути достижения этой цели. Идут они навстречу друг другу. Путь от государства к личности человека и путь от человека к государственным интересам в области охраны здоровья населения. Очевидно, что прежняя система медицинской профилактики и охраны здоровья, когда в центре была болезнь, утрачивает свою монополию. Ее должна заменить единая здоровьецентрическая политика, суть которой - сохранение и развитие здоровья здорового человека. Социальная политика в охране здоровья должна сделать резкий моральный и материальный крен в сторону психологической работы с населением. Мы обязаны привить нации любовь к здоровью, возвести его в знак национальной гордости.
А теперь оглянемся вокруг. Спросим самих себя - имею в виду медиков: всегда ли врачебное слово и дело целенаправленны, всегда ли они служат предупреждению болезней? Посвящаются ли они в первую очередь профилактике, в которой великий Николай Иванович Пирогов видел медицину будущего? Увы! В поликлинике больному подробно объясняют все, что касается лекарств, и мало говорят о режиме или диете. Уже тут формируется стойкое убеждение, что все дело - в лекарствах, а режим и диета - лишь приложение к ним. На самом же деле все наоборот... А наша система санитарного просвещения и пропаганды здорового образа жизни? Почему-то бытует мнение, что с лекцией на такие темы может выступить любой врач. Между тем наличия одних медицинских знаний явно недостаточно. Надо уметь доступно говорить о сложных вещах, а главное, необходим такт, знание психологических особенностей слушателей.
На мой взгляд, санитарное просвещение должно пропагандировать такие знания, которые способствовали бы предупреждению заболеваний, сохранению здоровья. Люди должны знать, как "убежать" от инфекций, от того же избыточного веса, как добиться стойкости своего организма. Многие ли знают, когда надо и как надо обратиться за врачебной помощью? Что знает население о начальном проявлении инфаркта миокарда, нарушений мозгового кровообращения, острых заболеваний органов брюшной полости? Не знают. Занимаются нередко безграмотным самолечением, а навыками доврачебной помощи не владеют. Царствует дремучее бескультурье в поддержании здорового образа жизни.
Полтора миллиона на больничных койках
Хотим мы того или нет, но сама жизнь диктует необходимость изменения ориентации врачей. В менталитете врача любой специальности прежний курс на фиксацию процесса перехода здорового в больного должен смениться контролем резервов здоровья.
В России разработаны и утверждены мною Концепция и Отраслевая программа на 2003-2010 годы. Выполнение ее предусматривает разработку нормативно-правовой документации, создание системы охраны и укрепления здоровья здорового человека, включая все необходимые ее составляющие. Потребуется регулировать формы предоставления оздоровительных услуг на основе добровольного медицинского страхования, оплачиваемого как самими гражданами, так и работодателями. Одним из этапов реализации программы, надеюсь, может стать проведение акции "Резервы здоровья России-2004". Она рассчитана на инициативу регионов, предусматривает изучение функциональных резервов прежде всего у молодежи и работающего населения в различных климато-экологических и производственных условиях, создание в каждом регионе индустрии здоровья.
Понимаю, поставленные задачи с ходу не решить. Требуется время. Ведь профилактическая работа так и не стала по-настоящему престижной и привлекательной. Практически весь бюджет здравоохранения направляется на лечение больных, а на профилактические цели - лишь в исключительных обстоятельствах для преодоления медицинских последствий чрезвычайных ситуаций... Да, ежедневно на больничных койках страны пребывают полтора миллиона наших сограждан...
В самом названии "Министерство здравоохранения" - явное лукавство и самообман: мы по инерции продолжаем наделять орган управления функциями охраны здоровья, хотя каждодневная деятельность аппарата и в центре, и в регионах сводится, по существу, к одному - организации медицинской помощи населению!
Но - вдумаемся: прирост населения планеты за все прошлое столетие составил 5 миллиардов человек. Неужели кто-то всерьез полагает, что в этом - решающий вклад только лечебной составляющей, только клинического сектора медицины, медицинской науки и системы здравоохранения?..
Жизненность и перспективность любых теоретических концепций медицины связаны с изучением природы и сущности живого, с умением управлять живыми системами. Но живое не может существовать без воздействия среды. Как же ошибаются те, кто думает, что ориентация на внутреннюю природу живого игнорирует профилактическую компоненту...
Я уверен: российская медицина будущего - это единая медицина, медицина восстановления и укрепления здоровья, медицина высшего гуманизма, медицина во имя Человека и Личности, медицина сберегающая, медицина рациональной сдержанности, медицина нравственности, медицина права. Только такая медицина даст человеку счастье здоровой и гармоничной жизни. Нам позарез нужна Национальная целевая программа - она должна быть Президентской Программой. Основная ее задача - объединение усилий всех министерств и ведомств, общественных организаций, средств массовой информации в достижении основной стратегической цели - создание в стране социальных и экономических условий для формирования у людей культа здоровья. Осознание того, что профилактика болезней - ведущий институт сохранения здоровья, а значит, сохранение и самой безопасности нации.

Юрий ШЕВЧЕНКО, Министр здравоохранения РФ, академик РАМН. "Российская газета", 5 августа 2003 года

... о стоимости жизни в ЕС и других странах

Согласно новым данным, стоимость жизни в еврозоне подскочила по сравнению со всем остальным миром. Обзор, составленный исследователями журнала Economist, представляет выборку цен на различные товары и услуги - от пакета молока до стоимости услуг няни, вызванной посидеть с ребенком.
Самым дорогим городом мира остается Токио, за ним следует Осака, но укрепление евро по отношению к доллару увеличило стоимость жизни во многих европейских городах. Разница цен поражает воображение: литр молока в Дели стоит 22 пенса, а в Риме 84.
Разброс стоимости снятой двухкомнатной квартиры огромен даже в городах развитых стран. В Лондоне это стоит в среднем чуть больше 1 тыс. фунтов в месяц, квартира в аналогичном районе Токио обойдется почти в три раза дороже.
Вильям Роджерс, редактор "Обзора стоимости жизни в мире", заявил: "Город становится дорогим из-за целого ряда причин. Возьмите Лондон. Здесь стоимость аренды жилья или помещения под магазин высока, сравнительно высоки зарплаты, дорог транспорт. Все это делает дорогими Лондон, Токио или Осло. Но на то, как это происходит, влияют и такие факторы, как инфляция и обменный курс".
Дорого стало жить в нескольких городах еврозоны. Дублин поднялся на 34 строки и занял 24-е место по дороговизне, Франкфурт - на 33 строки и стал 22-м. Самый дешевый город ЕС Лиссабон занимает 68-е место в мире.
Впервые за последние годы Лондон перестал быть самым дорогим городом ЕС. Он занимает десятое место, его обошли Париж и Копенгаген. Последний не входит в еврозону, но национальная валюта привязана к евро.
Осло и Цюрих, не входящие в ЕС, остаются самыми дорогими городами Европы, занимая третье и четвертое места в списке самых дорогих городов мира.
За последние 12 месяцев, когда доллар падал по отношению к евро, жить в американских городах стало дешевле. Самый дорогой город США Нью-Йорк занимает 13-е место в мире, за ним следуют Чикаго и Лос-Анджелес.
Стоимость жизни в Китае также снизилась, поскольку его валюта привязана к падающему доллару. Цены здесь также продолжают снижаться, по мере того как западные импортные товары становятся доступными китайским потребителям.
В обзоре, адресованном международным деловым кругам, отмечаются различия в рекреационных возможностях, уровне преступности, развитии транспорта и других факторах, влияющих на образ жизни.
Лондон назван "городом мирового значения с широкой сетью развлечений, удовлетворяющей почти всем рекреационным запросам".
Москву характеризует "богатая культурная жизнь, в городе около 70 музеев и художественных выставок. Бывает трудно купить билеты в оперу, на балет, концерты классической и джазовой музыки, иностранцам приходится платить за это больше, чем россиянам".
В Найроби же мало ночных клубов, нет театров и концертных залов.
В отчете отмечается, что количество убийств в Йоханнесбурге снижается, но "уровень изнасилований, грабежей, похищений людей и краж со взломом чрезвычайно высок". При этом в отчете говорится, что транспортная инфраструктура Йоханнесбурга "лучшая в Африке".
Одним из следствий повышения благосостояния в Японии является увеличение числа автовладельцев: в 1970 году машины были у 22% японцев, а в 2002 у 84%. "Возникающие в результате пробки на шоссе и городских улицах становятся больше из-за того, что японцы любят путешествовать в одно и то же время, например по окончании учебного года или в праздники".
В Дели иностранцам для домов и офисов нужны охранники, 8-часовая смена которых стоит 43 фунта. "Машины снабжаются дополнительными замками. Иностранцам не рекомендуется ходить вечерами в одиночку".
Самым дешевым городом мира в обзоре назван Тегеран, стоимость жизни там составляет менее 25% стоимости жизни в Токио.

Дживан ВАСАГАР. "The Guardian", 30 июля 2003 года

... о населении Ирака

Как свидетельствуют недавно оглашенные результаты последней переписи населения Ирака, в период с 1987 по 1997 год куда-то исчез необычно высокий процент иракских мужчин. Эти данные, при Саддаме Хусейне бывшие государственной тайной, демонстрируют шрамы, которые годы войн и репрессий нанесли населению страны.
Перепись 1987 года зафиксировала, что на каждые 100 женщин приходится 106 мужчин. Спустя десятилетие на каждые 100 женщин приходилось уже менее 99 мужчин, а это - очень крупное изменение по демографическим параметрам.
Куда исчезли мужчины? Или, другими словами, откуда взялось столько женщин?
Как считают демографы в ООН и статистическом бюро США, мужчины могли стать жертвами войн или репрессий Саддама, могли удариться в бега на время переписи, могли перебраться в другие страны. Также не исключено, что в 1997 году переписчики впервые более точно подсчитали количество женщин. Однако последняя версия, по мнению экспертов, вряд ли отвечает действительности.
Если данные обеих переписей относительно точны, тогда изменение в соотношении мужчин и женщин может отражать крупную потерю мужского населения, ставшего либо жертвой насилия, либо бежавшего за рубеж, чтобы избежать его. Однако с уверенностью утверждать это нельзя.
Самый низкий процент мужского населения по отношению к женскому зафиксирован в южной части страны, где проживают мусульмане-шииты, после восстания 1991 года подвергавшиеся преследованиям со стороны Саддама Хусейна.
В Басре, самом южном порту страны, на 100 женщин приходится 97 мужчин. В сельских районах этой провинции, где проживают болотные арабы-шииты, ставшие жертвой особо ярых гонений при Хусейне, мужчин оказалось еще меньше - всего 95 на 100 женщин, между тем как в 1987 году эта цифра составляла 103.
Багдад с населением в 5,4 миллиона человек был признан самым населенным географическим пунктом в Ираке. Менее всего людей в 1997 году проживало в юго-западной провинции Мутханна (437 тысяч человек). В Багдаде количество мужчин превышало количество женщин - 101:100. В Мутханне соотношение было самым низким во всем Ираке - 94:100.
Почему мужчины могли скрываться от переписчиков? Если они были курдами или шиитами, они могли бояться обострения мести со стороны правительства Саддама Хусейна. В 1980-х была война с Ираном. После войны в Персидском заливе в 1991 году начались конфликты на юге и на севере - против шиитов и курдов соответственно. Мужчины могли опасаться, что их отправят на новую войну.
В целом, на 1997 год население Ирака составляло 22 миллиона человек, включая 2,9 миллиона в трех курдских провинциях (но эта цифра - только приблизительная оценка, а не точный подсчет). По международным оценкам, сегодняшнее население Ирака превышает 25 миллионов человек.
Обнародованные данные могут послужить основной для проведения демократических выборов, обещанных иракцам коалиционными властями, отмечает американский полковник Аллен Айриш, представитель коалиционного руководства в Багдаде.
Поначалу казалось, что после войны никаких статистических данных найти не удастся. Здание министерства информации было разбомблено и разграблено, документы разбросаны по полу, многое сгорело. Коалиция сделала объявление по радио, попросив отозваться сотрудников отдела статистики. Такие люди нашлись, и они принесли с собой сохраненные сведения.
Какими бы резкими не казались изменения, произошедшие в Ираке за одно десятилетие, они далеки от катастрофических последствий Второй мировой войны для Германии, Франции и России. В 1950 году в Германии на 100 женщин приходилось 85 мужчин, в 2000 году - 96. В 1950 году в России было 75 мужчин на 100 женщин, теперь 88. Во Франции в 1950 году соотношение мужчин и женщин было 93:100, теперь на каждые 100 женщин приходится 95 мужчин.

Фелисити БАРРИНДЖЕР. "New York Times", 8 августа 2003 года

... о судьбе ВЦИОМа

В течение месяца заинтересованная общественность почти наверняка потеряет основной канал социологической информации. Всероссийский центр общественного мнения будет преобразован из государственного предприятия в акционерное общество, совет директоров которого назначит нового руководителя ВЦИОМа вместо возглавлявшего его 15 лет Юрия Левады. Смена руководства, скорее всего, повлечет уход большей части коллектива. Примечательно, что для смены руководителя крупнейшего и старейшего российского научного социологического центра была использована процедура ликвидации ГУПов. Либеральная процедура для целей либеральных и необходимых используется редко, но в качестве колотушки - наоборот, легко и согласованно. О том, как под видом формального преобразования может быть разрушен ВЦИОМ, рассказывает его руководитель Юрий Левада.

В настоящее время ВЦИОМ, существующий больше 15 лет и существующий достаточно спокойно и благополучно, подвергается очень опасному нажиму, а точнее - даже нападению. Нажим осуществляется чиновниками разных ведомств. Я не знаю точно, по чьему распоряжению они действуют. Я встречался со многими из них, все они выглядят, как исполнители, я бы даже сказал - жалкие исполнители. В течение последних шести месяцев я чувствую за спиной странные разговоры, но долго думал, что это мелкие интриги или недоразумения. Их нажим направлен на то, чтобы в кратчайшие сроки изменить руководство ВЦИОМа и характер его деятельности. Это вызывает тревогу у всех, кто работает, знает ВЦИОМ, пользуется его материалами, поэтому сегодня я обратился к журналистам, коллегам и изложил эту ситуацию.
Внешняя история состоит в том, что мы до сих пор государственное предприятие при Министерстве труда, но предприятие, которое не имеет никаких источников жизни, кроме собственной работы. Мы не на бюджете, не на смете, мы живем тем, что зарабатываем сами: на шее государства мы не висим и никакому контролю не подвергаемся. Так что статус государственного предприятия до сих пор не отражался на нашей работе. Мы были абсолютно самостоятельны, и в нашем уставе было закреплено, что государство не может вмешиваться в нашу текущую деятельность. Мы живем самостоятельно, задаем те вопросы, которые считаем нужными и важными, и работаем с ними так, как полагается профессионалам. Может быть, это кому-то не нравится, но сказать точно я об этом не могу.
Но в нашем положении была ахиллесова пята, которой мы сами не замечали. Государственный статус оказывается очень коварным при переходе в иную форму, и его можно использовать для нанесения существенного вреда, что сейчас и делается. Последнее время начался процесс акционирования государственных предприятий. Мы попали в список на такое преобразование. Но несколько месяцев назад стало ясно, что это не просто формальная процедура, а под ее предлогом делается попытка перехватить руководство и изменить характер ВЦИОМа. Когда это стало понятно, то сделалось тревожно. Попытки остановить эту процедуру до сих пор успехом не увенчались. Обычно процедура акционирования является формальной, в этом нас и уверяли. Она началась еще в прошлом году, когда начали готовить бумаги.
Нас уверяли, что никто не затронет ни характера нашей деятельности, ни коллектива, ни руководства, но оказалось, что это иначе.
Я говорил с разными людьми, которые обещали помочь, понять, устранить, но потом оказывается, что это не получается. У меня вполне официальные сведения об этом, но я не называю источников. Сейчас, насколько я знаю, в ближайшие недели или даже дни, должно быть сформировано новое руководство. Это происходит без участия тех, кто работает в центре, даже без малейшей информации о том, что делается, коллектива и руководства центра. Формальная процедура такова: создается акционерное общество, все акции которого принадлежат государству. От имени государства действует Министерство имущества. Оно создает совет директоров, который должен собраться один раз и назначить управляющего директора. В совете директоров кроме представителей от Минимущества будут представители Минтруда и администрации президента. Судя по тому, как это делается, и по тому, что я об этом знаю, речь идет о людях, не имеющих никакого отношения ни к ВЦИОМу, ни даже к нашей работе. Приблизительно я осведомлен о круге кандидатов, но остановились ли на одних или на других, я, конечно, сказать не могу, потому что я совершенно вне этих процессов.
Через 2--3 недели процесс завершится, и, с формальной стороны, все делается правильно. Но, по сути, это наглое, глупое и непорядочное безобразие.
Речь идет о разрушении ВЦИОМа. Ведь мы не рота солдат, которой можно назначить нового лейтенанта. Удар направлен на то, чтобы разрушить всю структуру управления. Я понимаю, что никто не вечен, и по возрасту я убежден в этом больше, чем другие. Но у нас есть множество людей… Но видимо речь идет о том, чтобы создать что-то совершенно иное.
До последнего времени я старался сопротивляться. Для этого в разных инстанциях пытался объяснять, убеждать, протестовать… Сейчас я увидел, что от этого толку нет. Поэтому теперь я думаю, что делать после, в какой роли, каким образом сохранить связь с людьми, опыт, традиции. Каким-то образом, я думаю, это можно будет сделать. Варианты разные и пока неопределенные. Может быть, какие-то люди будут работать при ином руководстве, может быть, некоторые уйдут, может, они уйдут в разные стороны, может, какие-то группы возникнут, сказать точнее я сейчас не готов. Дело в том, что последний этап проходит быстро, несколько неожиданно, и надо подумать о том, что может быть приготовлено, а потом говорить. Я думаю, что останется все-таки не так много людей.
Я даже не уверен, что люди, которые придут сюда в качестве руководителей, видят цель в том, чтобы оставить ВЦИОМ. Возможно, их цель - только разрушить. Но, повторяю, это пока предположение.
К тому, что хотят делать с ВЦИОМом, я, конечно, не имею и не хочу иметь никакого отношения. А к работе, к людям, к следу, который мы проложили, какое-то отношение мы будем иметь. Я предполагаю, что люди, которые действуют, действуют не очень разумно. Если бы делать разумно, то они делали бы вообще что-нибудь другое. А объяснить неразумные действия очень трудно. Я бы хотел только еще раз проинформировать, что то, что через 2--3 месяца будет под маркой ВЦИОМа, к тому ВЦИОМу, к которому все привыкли, не может иметь никакого отношения.

Интервью брал Евгений НАТАРОВ. Газета.RU, 5 августа 2003 года

Ведущему социологическому институту подыскивают новых хозяев

Из досье "НГ"
Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) создан 7 декабря 1987 года постановлением президиума ВЦСПС и Госкомтруда СССР. В 1998 году центр был перерегистрирован как государственное унитарное предприятие, а в 1999 году ему был присвоен статус научного учреждения. В формировании коллектива ВЦИОМа участвовали Т.И. Заславская, Б.А. Грушин, В.М. Рутгайзер, Ю.А. Левада и др. За время своей работы ВЦИОМ провел более тысячи массовых опросов, в ходе которых были опрошены более 2 млн. человек. В настоящее время в центре работают более 100 специалистов в области социологии, политологии, экономики, психологии, организации массовых опросов и обработки данных.

К сентябрю Россия может лишиться самого крупного и самого авторитетного социологического института, каковым считается Всероссийский центр изучения общественного мнения. Об этом предупредил вчера многолетний директор ВЦИОМа Юрий Левада на специально собранной пресс-конференции в Москве. По словам Левады, центр сохранится как юридическое лицо, останется нетронутым и его фирменный логотип, но под привычной "торговой маркой" потребители станут получать продукт, изготовленный совсем другим производителем. Как считают нынешние сотрудники ВЦИОМа, это будет продукт заведомо сомнительного качества.
Формальный повод для охватившей коллектив тревоги - предстоящее акционирование центра, имеющего сегодня статус государственного унитарного предприятия. Разговор об этом шел давно, но до последнего времени социологам удавалось убедить чиновников, что в смене статуса нет никакой нужды. Во-первых, ВЦИОМ не отягощает государство, поскольку не получает ни рубля бюджетных денег. Во-вторых, государство вряд ли что-то заработает на продаже центра частным акционерам - это ведь не нефтяная вышка. В-третьих, существующее положение вещей не создает никаких неудобств творческому коллективу учреждения. "На нас никто из госструктур не давил, никто не указывал, какие исследования проводить, а какие нет, никто не выражал недовольстве результатами наших опросов", - заявил Юрий Левада.
Примерно с февраля этого года аргументация социологов утратила свою действенность. И в ближайшие две-три недели, по данным директора центра, ВЦИОМ будет преобразован в АО, акции которого будут переданы в госсобственность. Появятся ли у них затем иные собственники и когда это произойдет, Левада не знает. Но ему известно, что Минимущества, Минтруда и администрация президента уже сформировали совет директоров будущего АО и подбирают кандидатуру управляющего директора, который и возглавит акционированный ВЦИОМ. "Речь, таким образом, идет о смене руководства центра", - подчеркнул Юрий Левада, отметив, что совет директоров комплектуется без консультаций с коллективом учреждения и даже втайне от него. Поэтому Левада уверен, что нынешним руководителям ВЦИОМа места в новом "ареопаге" не найдется.
Несмотря на настойчивые просьбы журналистов, директор центра отказался назвать имена чиновников, которые непосредственно занимаются "реформированием" старейшего социологического учреждения: "Я имел дело лишь с исполнителями чьей-то воли, а от кого исходит инициатива, мне неизвестно". "Нынешнее время существенно отличается от того, на которое оно пытается походить, - посетовал корифей отечественной социологии, переживший не одно увольнение. - В советские годы перед тем, как выгнать, вызывали "на ковер", предъявляли обвинение, требовали объяснений, а сегодня - никаких претензий и никаких объяснительных. Все делается тихо, за спиной. Сколько я ни пытался узнать, кого и почему не удовлетворяет работа ВЦИОМа, ничего не услышал. Поэтому все происходящее с нами мне кажется наглым и глупым безобразием".
При этом Левада не исключает, что кого-то из власть имущих не удовлетворяет научная добросовестность, присущая ВЦИОМу. А точнее, та картина общественных настроений, которую вот уже 15 лет и политики, и СМИ, и простые обыватели получают "из рук" социологов ВЦИОМа. "Возможно, с нами решили разобраться в порядке общей "зачистки информационного пространства" перед выборами, - предполагает Юрий Левада. - А может, это делается в расчете на те процессы, которые ожидаются в послевыборный период".
Как бы то ни было, в коллективе ВЦИОМа воспринимают смену руководства как фактический разгром центра. Люди, привыкшие работать под начальством независимых профессионалов высочайшего класса, не представляют, как могут сработаться с директоратом из чиновников, назначенных Минимуществом, Минтруда и президентской администрацией. "Я лично после ухода Левады не останусь здесь ни дня", - заверил обозревателя "НГ" ведущий специалист ВЦИОМа по политическим исследованиям Леонид Седов. На взгляд этого старейшего социолога, единственная цель установления чиновничьего контроля над их центром - производство заказной, конъюнктурной социологии, которая будет поставлять начальству "правильное" общественное мнение. По этой причине многие специалисты центра сейчас задумались о приискании себе новой площадки для продолжения научной деятельности.

Анатолий КОСТЮКОВ, "Независимая газете", 6 августа 2003 года

СОЦИОЛОГИ И ПОЛИТИКИ О ПРОБЛЕМАХ КОМАНДЫ ЛЕВАДЫ

Борис Немцов, лидер "Союза правых сил"
По всей видимости, ВЦИОМ, давая объективную информацию об уровне доверия населения партии власти, страшно раздражал Кремль. И там, вместо того чтобы повышать уровень благосостояния народа и доказывать, что власть работает, решили действовать попроще - заменить порядочных, приличных и, главное, профессиональных людей на послушных, которые готовы лгать и манипулировать общественным мнением. Юрий Левада - один из самых талантливых и уважаемых социологов России, и его уход - очень плохой сигнал. Это значит, что во имя достижения сиюминутных политических целей у нас готовы расправляться с самыми выдающимися людьми.
Борис Грушин, профессор, один из основателей ВЦИОМ
То, что Минтруда, Минимущества и администрация президента могут назначить для руководства ВЦИОМ людей, которые могли бы сравниться по профессионализму с нынешними руководителями центра, - это исключено. Ни один из авторитетных социологов за это не возьмется, назначат каких-нибудь чиновников. Но речь идет не о продуктовом ларьке, а о коллективе, в котором работают ученые, привыкшие уважать в себе профессионалов, не способные подлаживаться под политическую конъюнктуру. Им остается только уйти. Я думаю, это будет похуже, чем на НТВ. Уникальный научный центр будет попросту уничтожен.
Александр Ослон, Президент фонда "Общественное мнение"
Я не знаю, кому и для чего это нужно, детали предстоящего акционирования мне неизвестны, поэтому трудно что-либо комментировать. Возможно, акции ВЦИОМ не навечно переходят в госсобственность и впоследствии будут переходить из рук в руки. Варианты могут быть разные. Пока же мне ясно одно: если социологи говорят, что от этого у них испортилось настроение, то для социологии это плохо.

"Независимая газете", 6 августа 2003 года

Администрация президента готовится к выборам - в течение ближайшего месяца должен быть завершен переворот в управлении старейшей социологической службой России.
Руководство администрации и, возможно, сам Владимир Путин недовольны создателем и руководителем ВЦИОМа - одним из немногих российских социологов с мировым именем Юрием Левадой. Он чужой. Не чувствует повестки дня - задает гражданам глупые вопросы. Управленчески не состоятелен - не выучил, какие и где конверты с долларами брать надо, а какие и где - нет.
Переворот будет совершен в знакомой уже иезуитской управленческой технике. Сказано же, что государство должно сокращать свою хозяйственную деятельность - сокращать присутствие в экономике. Ну, вот мы Леваду вам и сократим - государственное унитарное предприятие ВЦИОМ будет преобразовано в акционерное общество со 100% госучастием. Ну а совет директоров на законных основаниях сменит руководство.
Очередной, короче, спор хозяйствующих субъектов. - Привычное шулерство, которое почитается в России ныне как высший административно-бюрократический гений.
Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) был создан в 1989 г. и является на сегодня не просто старейшей и авторитетнейшей социологической службой. Дело в том, что в России сегодня в принципе есть в наличии примерно полторы полноценные социологические службы. ВЦИОМ и отчасти - ФОМ. Есть еще ряд компаний, которые активно работают в секторе сбора социологических данных, преимущественно по заказу, однако основной их профиль несколько иной - консалтинг, маркетинг и пр. Кроме того, независимая социологическая служба - это как врач, как банк, как партия (в человеческом, а не российском смысле), то есть настаивается годами.
Репутация и многолетняя непрерывность исследований здесь важнее текущего пиара и гибкости инструментария.
С профанной точки зрения многое в инструментарии ВЦИОМа может казаться сегодня несколько архаичным. Какие-то несовременные вопросы, как бы застывшие где-то в 1989--91-м годах. Демократические ценности, права человека, свобода слова. Что за понятия? У нас давно уже другие песни. Профанное представление хочет видеть в формулировках социологических вопросов публицистику, злобу дня: сегодня в газетах - завтра в анкетах. Ему невдомек, что с точки зрения научной все обстоит прямо противоположным образом. Инструментарий, в принципе, вещь не слишком значимая - важна динамика. Если мы задаем одни и те же вопросы в течение почти 15 лет, то накапливаем как раз уникальные и самые важные, многократно проверенные данные по изменению общественного мнения. Можно мерить расстояние в милях, а можно - в километрах. Важно не мерить его то в том, то в другом.
Но дело в данном случае совсем не в этом теоретическом споре. Дело в том, что у нас действительно сегодня есть полторы заслужившие свой статус и обладающие мандатом доверия социологические службы. Ничуть не хочу обидеть других, кто недавно начал работать в этом сегменте (например РОМИР) и со временем, возможно, также займет в нем свое достойное место. Однако надо отдавать себе отчет, что уничтожение ВЦИОМа под руководством Левады нанесет серьезный удар по всей российской социометрии. Ибо там, где нет конкуренции, не бывает конкурентосопособных. И ценность замеров, которые не могут быть соположены с замерами других служб, стремительно снижается.
Кроме того, за разгромом ВЦИОМа отчетливо проглядывает желание администрации быть основным заказчиком-распорядителем не только на рынке партстроительства и политической рекламы, но и на рынке социологических измерений результатов этого строительства и эффективности этой рекламы.
Так удобнее.
Потому в августе 2003 года в результате спланированной операции администрации президента России Владимира Путина независимая российская социология будет отброшена на много лет назад.
На сегодня дело выглядит так, что переворот во ВЦИОМе накануне выборной страды является прямым и прицельным ударом по еще одному элементу инфраструктуры реальной демократии. Той и без того убогой и кособокой инфраструктуре, в которой ВЦИОМ на протяжении почти 15 лет оставался одним из немногих работающих элементов. На сегодня дело выглядит так, что администрация президента готовится к еще одному изменению правил игры на поле российской электоральной демократии. Правила эти, как они сложились на протяжении последних лет, подразумевают возможность ограниченной фальсификации результатов голосования - из 10% можно сделать 13--14%, но весьма затруднительно сделать 20%. Порог фальсификации, судя по всему, решено качественно поднимать. Иначе не стоило бы огород городить.
И, наконец, еще одно, почти метафизическое. Русские люди часто спрашивают себя: а отчего это у нас так много какого-то херового, липкого такого, знаете, и неприятного вокруг? почему это все-таки мы не можем, как другие, окружать себя добротными хорошими вещами и обустраивать среду своего обитания? Один из ответов, кажется, очевиден.
Нам ничего не жалко. Не хватает какого-то живого чувства традиции, т.е. бережности к тому, что было добротно сделано не нами.
Ведь как там не относись к ВЦИОМу под руководством Левады, какие научные, управленческие или политические претензии к нему не предъявляй, это ведь должно быть просто жалко нормальному человеку - взять и поломать. Взять и поломать одну из немногих вещей, которая выросла, устояла и утвердилась в бурное десятилетие и стала одним из непременных элементов окружающего нас социального и ментального пейзажа.
Плевать. Мы сейчас налепим этих социологических служб, как пирожков. Разошлем цветные пресс-релизы, устроим презентации со жрачкой, назовем журналистов - все круто! А надо будет еще - еще налепим. Из грязи. У нас из грязи хорошо получается. На один раз, но зато быстро и хорошо. Черта, понимаете, национального гения. Как партии мы лепим из грязи. Газеты. Холдинги. Ценности. Как вот тут спикер Миронов ловко придумал: такую фигню слепить про все, что в нас есть хорошего. Про доброту, любовь, радость - ну про все. Круто? Как раз под выборы. Сам - одобрил, финансирование дали. Называется - Партия жизни. Партия одноразовой жизни.
Господа, ведь это позорно же как-то все. Нет?

Кирилл РОГОВ, Газета.ru, 6 августа 2003 года

Эксперты "НГ" считают, что реформа ВЦИОМ - очередной этап зачистки информационного пространства перед выборами

Многолетний директор Всероссийского центра изучения общественного мнения Юрий Левада оповестил прессу о том, что старая команда ВЦИОМ может быть изгнана из этого учреждения. Центр изучения общественного мнения будет преобразован в АО, федеральные ведомства уже формируют совет директоров нового предприятия и подбирают кандидатуру нового управляющего директора. В связи с этим "НГ" предложила ведущим политологам ответить на вопрос: зачем, на их взгляд, меняют статус и руководство ВЦИОМ?

Борис Макаренко, Центр политических технологий
В этой проблеме есть две правды. Причем каждая из них выглядит вполне убедительно. ВЦИОМ был достаточно давно включен в программу приватизации государственных унитарных предприятий. Этот вопрос обсуждался и в прошлом году. Так что все это не с бухты-барахты. Государственные унитарные предприятия действительно надо акционировать и готовить к переходу в частные руки. Это общий путь к повышению эффективности российской экономики, здесь нет никаких сомнений.
Но далее начинаются сплошные вопросы. ВЦИОМ крайне специфическая хозяйственная единица, это уникальный ресурс по работе с общественным мнением, уникальный коллектив исследователей. И любые действия, которые могут повлечь за собой изменение порядка работы, порядка управления этой фирмой, могут оказаться деструктивными для этой команды. А другой такой команды в России нет. Поэтому нужна крайняя осторожность. Насколько сохранится управление со стороны профессионалов и насколько независимым останется ВЦИОМ при смене собственника? Неизвестно. Сейчас это предприятие, имеющее статус государственного унитарного, на самом деле пользуется очень большой, если не абсолютной, степенью свободы в своей хозяйственной деятельности. По сути, оно зависит больше от своих заказчиков, среди которых есть и государственные органы, и частные структуры, чем от своего формального владельца, то есть государства. Если появится совет директоров, который будет сформирован преимущественно или исключительно из представителей государственных органов, независимость ВЦИОМа может сильно пострадать, что нанесет ущерб его уникальной репутации. Ведь ВЦИОМ - это коллектив, который сам формировал свое руководство. И Левада, и его ближайшие соратники занимают эти посты не по чьей-то административной прихоти, а благодаря своему научному авторитету. Удастся ли сохранить это качество при перемене собственника? И не станет ли ВЦИОМ еще одним элементом "управляемой демократии", которая у нас распространяется все на новые и новые сферы политической и общественной жизни?
Дмитрий Орешкин, группа "Меркатор"
ВЦИОМ был ФГУПом ельцинских времен, когда технология была простая и близкая к западной: государство дает деньги и потом благодарит за честно выполненную работу. Если работа честно выполнена, то это устраивает государство. ВЦИОМ, по моему глубокому убеждению, - самая достойная социологическая служба, которая если и ошибалась, то сугубо добросовестно и, в общем, ошибалась гораздо меньше других. Как человек, следящий за результатами выборов, я могу утверждать, что ВЦИОМ в конечном счете был в целом ближе всех к истине по оценке реальной ситуации. А все остальные в той или иной степени учитывают политическую конъюнктуру или экономические интересы заказчика. Когда я вижу, что АРПИ показывает готовность голосовать за КПРФ 16%, а за "Единую Россию" - 26%, у меня эти цифры вызывают очень и очень сильно сомнение, потому что они расходятся с данными наших исследований. А ВЦИОМ дает 26-27% обеим партиям. И это полностью совпадает с моим представлением. Более того, я думаю, что у КПРФ даже и больше будет, потому что на самом деле многие просто боятся отвечать, что поддерживают коммунистов.
Тогда зачем же самую эффективную социологическую службу переводить на другие рельсы? Я могу только догадываться. С любой точки зрения есть внерыночный отъем брэнда. Вот есть имя, это имя сделал Левада, и он как человек глубоко квалифицированный и весьма порядочный просто своим именем, имиджем гарантировал солидность ВЦИОМ. И он подбирал сотрудников соответствующим образом, которые ценили профессионализм, и их ценили за профессионализм. Теперь же, я полагаю, будет создана структура почти такая же, но которая в нужный момент сделает нужное дело. Поскольку предвыборные рейтинги - это очевидный инструмент пиар-кампании: люди голосуют за тех, кто популярен. Избиратели, так называемое "болото", следуют за лидером. Если сказать, что такой-то очень силен, то я за него и буду голосовать, потому что все за него голосуют. И главное, что это происходит в контексте предвыборном, в контексте выстраивания олигархов и усиления административных методов управления. Кроме того, это последняя структура, которая, как последний независимый телевизионный канал, могла довести до общественного мнения данные о том, что в датском королевстве что-то не в порядке. Теперь у нас в датском королевстве все будет в порядке.
Андрей Пионтковский, Центр стратегических исследований
Это элемент чистки всего информационного пространства перед выборами. Цель акции ясна - отстранить от руководства процессом Леваду. Потому что он неуправляемый человек, а нам нужна управляемая демократия, как говорит президент и его политтехнологи. Вдруг он будет "не те" рейтинги показывать, "не так" ориентировать избирателя? Поэтому его отстранение вполне органично вписывается в общую картину, на которой нет места независимому телевидению, независимым газетам, теперь вот и независимому центру изучения общественного мнения. Это, безусловно, связано с выборами и с общей тенденции укрепления, как любят говорить у нас наверху, административной вертикали и диктатуры закона.
Вячеслав Игрунов, Институт гуманитарно-политических исследований
Для меня это большая неожиданность, поэтому сразу я сказать не могу. Здесь может быть несколько причин. Одна из них заключается в том, что до сегодняшнего дня ВЦИОМ был достаточно независимой структурой, и я не исключаю, что это тоже, может быть, не всем нравится. С другой стороны, существует множество частных социологических служб. И вполне возможно, что реформа ВЦИОМ укладывается в идеологию рыночного хозяйства. Комментировать это, не зная подоплеки, мне очень трудно. Вероятнее всего, изменение статуса ВЦИОМ связано с выборами, но проблема заключается в том, что в намеченный период очень сложно трансформировать организацию и поставить ее на чью-нибудь службу. Поэтому если преследовалась эта цель, то скорее всего она несколько запоздала.

"Независимая газете", 11 августа 2003 года

... о новациях в области высшего образования в Туркмении

Документы абитуриентов в Туркмении проверяются спецкомиссиями и спецслужбами

С этого года в Туркмении почти невозможно получить высшее образование. По крайней мере это удовольствие доступно только избранным. В соответствии с июльским указом президента Сапармурата Ниязова выпускники школ должны сначала не менее двух лет проработать по выбранной ими специальности, а потом пытаться получить соответствующее образование. Документы принимаются только у тех абитуриентов, которые представят в приемные комиссии вузов трудовую книжку и характеристику с места работы. Причем обучение в вузах - только на туркменском языке. Обязательной на вступительных экзаменах дисциплиной остается "священная книга" - "Рухнама" Сапармурата Ниязова, ставшая официальным "моральным кодексом всех туркмен".
Затея с обязательным для поступления в вузы трудовым стажем не нова. Такое уже было в советские времена, когда предпочтение на вступительных экзаменах отдавалось абитуриентам, у которых был производственный стаж. Но в отличие от нынешнего туркменского опыта шансы на поступление у выпускников школ все же были. В Туркмении их нет. Нет и возможности совмещать учебу в вузе с работой: в системе высшего образования сохранена только очная форма обучения, все заочные и вечерние отделения вузов здесь ликвидировали еще в 1995 году, а два года назад объявили недействительными дипломы подобных отделений, полученные за пределами страны.
Все это подается как коренная реформа системы образования. Неясно пока, на какие результаты она нацелена, однако уже сейчас можно предположить, что туркменские власти не слишком заинтересованы в росте общего уровня образованности населения. Не случайно, видимо, сроки обучения в вузах сокращены до двух лет, в средних школах - до девяти. Для получения полноценного образования "ускоренного курса", конечно, маловато, зато такая схема, несомненно, снимает многие проблемы в управлении страной.
Выпускники школ вряд ли смогут при тотальной безработице в стране найти место работы без образования, но по будущей специальности. Проще будет тем, кто решил поступить в Военный институт Минобороны Туркмении (тут, видимо, хватит армейской службы), в вузы педагогического профиля (достаточно поработать пару лет нянечкой в детсаду). А где набирать стаж работы по будущей специальности тем, кто мечтает о дипломе, скажем, иняза, другого гуманитарного или технического вуза? Конечно, необходимые справки и даже трудовую книжку можно купить. Но в одной из беднейших стран Центральной Азии не у всех на это найдутся деньги. К тому же продавать и фальсифицировать такие документы крайне опасно. Недавно выборочную проверку подлинности представленных в приемные комиссии справок и трудовых книжек, подтверждающих наличие у абитуриента обязательного двухгодичного трудового стажа, проводило Министерство нацбезопасности Туркмении. Список выявленных нарушений предали огласке - в специальном сообщении Государственной службы новостей республики отмечается, что нарушения президентского указа имели место практически во всех велаятах (областях). Июльский улов туркменских "гэбистов" в приемных комиссиях вузов исчисляется десятками фиктивных справок с места работы и фальшивых трудовых книжек. По каждому из выявленных фактов обещано отдельное расследование. Так что в Ашхабаде ждут серии сенсационных разоблачений.
А первые оргвыводы между тем уже последовали: за подделку справок и трудовых книжек с работы на этой неделе уволены трое заведующих районными отделами народного образования, директора четырех средних школ, а также заведующая детским садом. Абитуриенты, которые обзавелись фальшивыми документами, внесены в отдельный "черный список", который делает для них возможность получения высшего образования вообще проблематичной. До 9 августа, когда в Туркмении заканчиваются приемные экзамены, сквозь сито специально созданной госкомиссии, которую возглавил вице-премьер Курбанкули Бердымухаммедов, будут "просеяны" все 16 вузов республики.

Анатолий ГОРДИЕНКО. "Независимая газета", 5 августа 2003 года

В туркменские вузы без "трудового стажа" теперь никого не примут

Щедрый на выдумки туркменский президент Сапармурат Ниязов вслед за институтом двойного гражданства принялся разбираться с образованием. Отныне, согласно новому распоряжению президента, чтобы поступить в институт, молодым туркменам придется либо отслужить в армии, либо в течение двух или трех лет заниматься "общественно полезным трудом", причем по профилю интересующего вуза. Первыми жертвами нововведений стали несколько преподавателей, уволенных за подделку документов о прохождении двухлетней "картошки".
Это далеко не первое нововведение Ниязова, коснувшееся студентов. В прошлом году туркменбаши распорядился отменить бесплатное высшее образование. Правда, платить за обучение придется не семьям абитуриентов, а будущим работодателям молодого специалиста. С 1995 года закрыты все заочные и вечерние отделения, а с мая 2001 года в Туркмении были признаны недействительными дипломы этих отделений, полученные за пределами страны.
Сейчас же Ниязов пошел еще дальше. Будущие студенты, например, сельскохозяйственных вузов обязаны пару-тройку лет проработать на земле, знакомясь на практике с искусством уборки урожая. Вот только захотят ли претворять в жизнь мечту о высшем образовании молодые туркмены, которые два-три года, кроме поля, ничего не увидят? Да и работодателям нет смысла платить за образование подопечного, поскольку в сегодняшней Туркмении дипломы не в почете. А безработных так много, что вакансии закрываются, толком не успев открыться.
Впрочем, мест в туркменских институтах не так чтобы очень много. Скорее - непозволительно мало. Непозволительно для любой другой страны, но не для вотчины туркменбаши. В лучшем случае 3900 человек поступят в этом году в вузы. Это в 10 с лишним раз меньше, чем в советские времена.
В туркменских школах вместо прежних десяти лет ученики сегодня учатся лишь девять. Да и учебный процесс основан на "священной книге туркменского народа" - "Рухнаме", созданной железной и писучей рукой туркменбаши. "Настоящему туркмену", по замыслу Ниязова, и надо-то всего ничего - знать "Рухнаму" лучше Корана. Даже вступительные экзамены по "моральному кодексу туркменского народа" введены во всех сохранившихся вузах.
В интервью "Известиям" руководитель Объединенной демократической оппозиции Туркменистана Авды КУЛИЕВ назвал новые правила "осложнением для туркменской молодежи". "И так она получает неполноценное девятилетнее среднее образование. В Туркмении сейчас вообще отсутствует нормальное преподавание. Нет ни учебников, ни квалифицированных специалистов, зарплата учителей мизерная. Политика Ниязова в области образования ведет к безграмотности страны, - считает Кулиев. - И главное - где работать? Ниязов заявил, что абитуриент должен работать по специальности. А если у него специальности пока нет? Ниязов не хочет, чтобы люди получали образование, учились. Политика в области образования ведет к "оболваниванию" молодежи: с одной стороны - наркотики, с другой - безграмотность. Плюс к этому проверяются биографии на протяжении нескольких поколений: вдруг кто-то в семье абитуриента отбывал тюремное заключение? А кто сейчас не сидит? За последние десять лет через тюрьмы прошли 500 тысяч жителей страны. Политика президента - разрушительная во всех отношениях. Ниязов хочет, чтобы никто не претендовал на власть и имущество в стране - кроме него и его окружения".
Раньше туркмены могли получить образование за границей. Теперь же далеко не всем удается получить вожделенную выездную визу. МГУ или даже областной российский вуз для туркмен стали несбыточной мечтой. В Ашхабаде не могут допустить, чтобы "всякие умники" мозолили потом глаза президенту. Да и в образованных головах имеют обыкновение селиться мысли вольные, для туркменбаши опасные.
Сам-то Сапармурат Ниязов в далеком 1967 году получил диплом инженера-энергетика в ленинградском политехе. Правда, вольнодумства он так и не приобрел. Зато стал пожизненным президентом, отцом народа и чуть ли не явлением пророка.
Помимо присвоенных самому себе высших государственных орденов туркменбаши обзавелся различными премиями и почетными званиями. Ему вручены премия за международное понимание Индийского международного фонда "Единство", золотая медаль Всемирной академии медицины имени Альберта Швейцера, премия Международной академии компьютерных наук и систем, премия Шелкового пути за выдающиеся достижения. Президент Туркмении - академик Международной академии компьютерных наук и систем, почетный доктор Эгейского университета; почетный член Всемирной федерации шашек; почетный профессор Китайского народного университета, почетный член Академии инженерных наук Украины. Нашедший вечный покой в одном из французских замков великий Леонардо да Винчи перевернулся в гробу минимум дважды. В первый раз - когда его именем назвали некую ассоциацию, а во второй - когда ее почетным членом сделали туркменбаши.

Владимир ДУНАЕВ, Елена ШЕСТЕРНИНА, Известия, 30 июля 2003 года

... о насильственной стерилизации в Швеции

Жертвы насильственной стерилизации получили компенсацию от правительства

Правительство Швеции завершило выплату компенсаций подданным страны, которые подверглись насильственной стерилизации с 1935 по 1975 год. Только за последние несколько лет компенсацию, оцененную в 19200 евро, получили 1700 человек. Власти отклонили как необоснованные примерно 20 процентов заявлений. Всего же, по разным оценкам, насильственной стерилизации в Швеции из "демографических или социальных соображений" подверглись около 30 тысяч человек.
Впервые о насильственной стерилизации шведов рассказала историк Майа Рюнсис, которая случайно обнаружила в секретных архивах медицинского управления страны посвященные этой теме документы. Ее расследование началось с обычного письма, отправленного в полицию местным священником в конце 30-х годов. Священник жаловался на 13-летнюю девочку, которая, по словам святого отца, была не в состоянии изучать Библию. Автор письма предположил, что у девочки "проблемы с умственным развитием". И предложил полиции принять меры - провести стерилизацию.
Подобных случаев, как установила Рюнсис, было множество. Простые женщины, имеющие слишком много детей, трудные подростки, люди с тяжелыми наследственными заболеваниями становились объектами стерилизации, которую проводили власти.
Социал-демократическое правительство Швеции, правившее в стране между Первой и Второй мировыми войнами, одним из первых в Европе законодательно разрешило стерилизацию людей без их согласия. Рюнсис установила, что эта операция "делалась в основном женщинам с низким социальным статусом, а также представительницам некоторых национальных меньшинств".
Под давлением общественного мнения в 1997 году шведские власти официально признали: стерилизация в Швеции проводилась вплоть до 1976 года. В докладе особой правительственной комиссии, которая подробно изучила все аспекты проблемы, впервые был поднят вопрос о материальной ответственности государства за применение "неоправданного насилия" в отношении подданных.
"В Швеции болезненно относятся ко всему, что делается против воли человека, - говорит "Известиям" Виктория РИНКУС, руководитель Русской службы шведского радио. - Общество было в шоке, когда выяснились, например, такие факты: при обсуждении в 30-е годы закона о стерилизации некоторые люди открыто предлагали убивать умственно отсталых детей. Под эти "инициативы" подводилась идеологическая база - шведское общество стремилось стать "общим домом". А в эту схему, по мнению социал-демократических властей, не вписывалась целая категория людей, которых и было предложено стерилизовать. Причем принимались такие законы по всей Скандинавии в обстановке полного согласия в обществе. Никакой оппозиции этим решениям ни в парламенте, ни среди ученых не существовало. Кстати, именно в Швеции в те годы открылся первый в мире Институт расовой биологии".
Швеция между тем была далеко не единственной страной, в которой действовал закон о насильственной стерилизации. Неверно считать, что это было исключительно шведским "изобретением".
Стерилизация умственно отсталых людей, алкоголиков и преступников-рецидивистов существовала примерно в 30 штатах Америки. Власти Виргинии даже поставили памятник Кэрри Бак - 18-летней матери-одиночке, которая стала одной из первых жертв американского закона о стерилизации. В 20-е - 30-е годы такие принудительные операции, помимо северных стран, совершались в нескольких западноевропейских государствах и даже в одном из швейцарских кантонов. По некоторым данным, в Австрии принудительная стерилизация людей с психофизиологическими отклонениями продолжалась до конца 90-х годов.
При этом Швеция оказалась одной из немногих стран, где не только признали политику стерилизации ошибочной (так поступили сегодня власти многих государств), но и согласились выплатить материальную компенсацию пострадавшим людям.
"Я надеялась, что члены правительства лично попросят у меня прощения за совершенное насилие", - сказала корреспонденту французской газеты "Либерасьон" Барбро Лисен. В 40-х годах Барбро страдала эпилепсией - заболеванием, которое в то время было синонимом слабоумия. Когда она забеременела, врачи заставили ее сделать аборт и пройти стерилизацию. Только в 1970 году выяснилось, что поставленный женщине диагноз был неверным. "Для государства мы - прошлое. Заплатив нам деньги, правительство стремится навсегда забыть эту неприятную историю", - считает Барбро.
И все же споры о том, надо ли подвергать принудительной стерилизации представителей определенных социальных групп, продолжаются - даже в демократических государствах.
"Эта женщина отличается крайне слабым интеллектуальным развитием. Она постоянно глупо улыбается и не понимает самых простых вопросов. Она не знает, какой город является столицей Германии. На вопрос, сколько будет трижды три отвечает: шесть. У этой женщины - восемь детей, но за все время разговора она не сказала о своих детях ни слова". Это - выдержка из доклада медицинской комиссии, который врачи направили в Совет по здравоохранению одного из кантонов Швейцарии - государственный орган, имевший право принимать решения о насильственной стерилизации. Врачи рекомендовали провести операцию - 7 детей этой женщины к тому моменту уже находились на попечении государства.
Физик из США Вильям Шокли, ставший в середине прошлого века нобелевским лауреатом, специально занимался исследованием причин снижения интеллектуального потенциала американского общества. Он доказал: женщины с особенно низким уровнем интеллектуального коэффициента отличаются повышенным деторождением. Шокли считал, что при сохранении такой тенденции "возникнет реальная угроза для генофонда американской нации". Одно из предложений Шокли - выплачивать по 30 тысяч долларов людям с низким интеллектуальным коэффициентом, если они согласятся на добровольную стерилизацию.
Но идеи Шокли оказались невостребованными обществом. В демократических государствах стерилизацию по-прежнему воспринимают как недопустимое насилие, которое нарушает права личности - независимо от ее умственного или физического развития.

Евгений ШЕСТАКОВ. "Известия-Наука", 30 июля 2003 года