Неформальная занятость в России Часть первая
		Над темой номера работал Владимир ГИМПЕЛЬСОН

Неформальная занятость типична для переходной экономики

В большинстве стран Центральной и Восточной Европы с переходной экономикой неформальный сектор и неформальная занятость значительны по своему масштабу и играют заметную роль в создании рабочих мест, в обеспечении доходов населения и производстве товаров и услуг - существенно большую, чем в дореформенный период.

Во всех этих странах развитие неформальной занятости во многом связано с двумя факторами: с мелкотоварным сельским хозяйством на селе и развитием мелкого предпринимательства в городах. Наиболее нагляден пример Румынии, где относительно низкая безработица оборачивается довольно высоким уровнем неформальной занятости и самозанятости в сельском хозяйстве.

Таблица I-1 дает представление об уровнях вовлеченности городского населения в неформальный сектор в некоторых странах с переходной экономикой и ряде крупных развивающихся стран. Однако ценность таких сопоставлений ограничена. Страны с переходной экономикой по-прежнему придерживаются своих национальных определений, не во всём совпадающих с международными, и нередко используют плохо сопоставимые источники данных. С особыми методологическими и измерительными сложностями сталкивается измерение неформальной занятости сельского населения. Поэтому вызывают сомнения и некоторые показатели, приведенные в таблице. Например, трудно поверить в то, что доля неформально занятых среди городского населения Украины в 2-4 раза меньше, чем в более успешных странах Центральной Европы. Значения для России лежат в середине интервала для стран с переходной экономикой, и они отражают главным образом степень развития некорпорированных городских микропредприятий.

Таблица I-1. Занятость в неформальном секторе экономики некоторых стран

*- расчеты автора по данным ОНПЗ, городское население.
Источники: составлено по Key Indicators on Labour Markets, 2000-2001. ILO, 2002, pp.229-245.
Хорватия, Польша, Литва, Украина - на основе обследований домохозяйств, только городское население; Словакия - официальные оценки, сельское хозяйство не включено; Латвия - официальные оценки, только городское население; Казахстан (1995) - выборочное обследование предприятий, сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, строительство, торговля и транспорт, только городское население; Казахстан (1996) - официальные оценки, только городское население, исключены добывающая промышленность, электороэнергетика, газовое и водное хозяйство, финансы и страхование, торговля недвижимостью и бизнес услуги; Киргизия - на основе обследований домохозяйств, только городское население, исключены электороэнергетика, газовое и водное хозяйство; Турция - на основе обследований домохозяйств, только городское население, исключено сельское хозяйство; Индия - оценки МОТ, городское население, транспорт, отели и рестораны, обрабатывающая промышленность, торговля, образовательные, медицинские, коммунальные и прочие услуги, добывающая промышленность. Аргентина и Бразилия - оценки МОТ, городское население.

Что следует из приведенной таблицы? Во-первых, доля занятых в неформальном секторе в переходных экономиках (до 20% от всех занятых) значительно ниже, чем в развивающихся странах (до половины всех занятых). Во-вторых, пример Казахстана (различия между двумя показателями, приведенными в табл. 1) показывает, что значения очень чувствительны к методологии измерения. В третьих, среди стран с переходной экономикой, использующих сопоставимую методологию сбора данных (Польша, Литва, Хорватия, Украина), уровень неформальной занятости может косвенно характеризовать развитие самозанятости и мелкого некорпоративного предпринимательства. Наконец, в-четвертых, доля мужчин, занятых в неформальном секторе переходных экономик, либо выше, чем доля женщин, либо они примерно равны. Это разительно отличается от многих развивающихся стран, где неформальная занятость, организованная вокруг и на базе домохозяйства, есть преимущественно женская "привилегия"⁶. Конечно, оценки неформальной занятости лишь городского населения могут сильно занижать ее распространенность в стране в целом. Включенность сельского населения в неформальный сектор может быть значительно больше, и ее уровень растет вместе с долей сельского населения.

6 - KILM, p.229.