…о смертности в России

Недолго живут наши люди: мужчины - в среднем 59 лет, женщины - 72. Правда, если сравнивать с Республикой Буркина-Фасо, где представителям обоих полов отведено лишь по 47 годков, Анголой (37 и 39) или Кенией (48 и 49), то получается неплохо. Но вот итальянские мужчины живут на 17 лет дольше наших, чешские - на 12, и даже украинцы умудряются дотянуть до 63.
У нас высокая, по западным меркам, младенческая смертность (в четыре раза выше, чем в Канаде), но больше всего мы теряем молодых мужчин: они умирают в три-четыре раза чаще женщин тех же возрастов. Вообще-то такое соотношение характерно для воюющих стран. Чаще всего они гибнут по собственной вине. Грубо говоря, по пьяни.
Но есть люди, имеющие шанс и после 59 радоваться солнцу и ветру. Сопоставив цифры, мы нарисовали портрет долгожителя. Это стройный горожанин, семейный, положительный, непьющий и некурящий, с высоким образованием, работающий (причем занятый умственным трудом, желательно руководитель). Обитает он в средней полосе или на юге России. Лучше всего, если он армянин или еврей (представители этих национальностей живут на несколько лет дольше). Московская прописка приветствуется.
А помог обозревателю газеты "Время новостей" Анастасии НАРЫШКИНОЙ составить этот портрет заведующий лабораторией анализа и прогноза смертности Института народнохозяйственного прогнозирования РАН (ИНП РАН) Евгений АНДРЕЕВ.

- Евгений Михайлович, от чего зависит продолжительность жизни?

- Это многоуровневая система. На первом уровне она зависит, прежде всего, от интенсивности смертности во всех возрастах, и больше всего от интенсивности смертности самых маленьких. Чем моложе человек, чем дольше ему предстояло прожить, тем больше влияние его смерти на общий уровень продолжительности жизни в стране. Второй уровень - это причины смерти в медико-биологическом смысле. В России две основные причины смерти. Это болезни системы кровообращения и насильственная смертность.
Если со второй причиной более или менее понятно, то болезни системы кровообращения в некоторой степени - это результаты гипердиагностики. Например, человек умер в своей постели, и лечащий врач поликлиники или больницы устанавливает ему диагноз. Вообще-то он подозревает, что человек умер от пневмонии, но это неприятный диагноз - вовремя не вылечили, врач допустил ошибку. Ах, у него сердце больное? Ну, давайте напишем, что он умер от ишемической болезни. Это диагноз, который ни у кого не вызовет вопросов. Такого грозного количества умерших от болезней системы кровообращения нет ни в одной стране мира. У нас 70% женщин умирают от этих болезней. Безусловно, это результат того, что во всех случаях, когда не нравится диагноз или когда он неизвестен, пишем "сердце".
Не хочу клеветать на новый Минздрав, но Минздрав социалистический любил давать всякого рода инструкции... Например, если человек умер от рака, если прощупывалась опухоль и все симптомы совпадали, но на учете в онкологическом диспансере он не стоял, то нельзя было писать, что это был рак. И потом, есть диагнозы хорошие, есть диагнозы плохие. Родственникам будет неприятно, если написать, что человек умер от алкогольного отравления. Или даже от сердца, но в состоянии сильнейшей алкогольной интоксикации. И врач этого не пишет! Происходит переброс неприятных диагнозов в область диагнозов, устраивающих всех.

- Главные группы смертности от насильственных причин - это ДТП, убийства, самоубийства, производственный и непроизводственный травматизм и так называемые прочие несчастные случаи, например, отравление алкоголем, пьяное выпадение из окна, поражение током. Их очень много.

- А Чечню в какой группе учитывают?

- Российская статистика смертности не содержит данных по Республике Чечня. Если в этой республике и функционирует система записи актов гражданского состояния, то данных государству она не передает.

- А наши погибшие?

- Не помню точную цифру, но могу сказать, что они погоды не делают (с 7 августа, когда началась операция в Чечне, по 13 мая этого года там погибли 2,5 тыс. военнослужащих Минобороны РФ и 6,3 тыс. были ранены. - Ред.). На фоне наших убийств (41 тыс. в 2000 году) и самоубийств (около 57 тыс.) это почти ничего.

- Значит, каждая причина роста смертности обусловлена массой явлений, и каждое нужно разбирать отдельно.

- А когда мы дошли до элементарных причин, нам надо все это собрать и обобщить. Но очень много людей, которые любят перепрыгивать с одного уровня на другой. Вышел недавно журнал "Федерализм", уважаемый человек Валерий Елизаров напечатал там статью. Он пишет: "Ухудшение питания и состояния окружающей среды привели к появлению вспышек таких инфекционных заболеваний, как тиф и дифтерия". Есть люди, которым все просто... Ни питание, ни состояние окружающей среды на дифтерию никакого влияния не оказывают, а влияет то, что врачи называют вирулентностью бактерии и, говоря на собачьем языке медработников, полнота охвата детского контингента прививками. Ну и своевременное обращение к врачу. Так вот это он пишет про 94-й год. Не было никакого ухудшения состояния окружающей среды в 94-м году! Все заводы стояли. Или вот. Ухудшение ситуации в области смертности в России в 1999-2000 годах можно трактовать как если не прямое, то косвенное следствие августовского кризиса 98-го года. Автор - уважаемый демограф, но не желает думать о доказательствах. Ему ясно: в августе 98-го был кризис, смертность выросла, значит, это следствие кризиса. А вот на Украине никакого кризиса в августе 98-го не было, а смертность все равно выросла. Существуют некие закономерности, которые достаточно трудно объяснить... Может быть, одна из причин высокой смертности в России - то, что мы ее не изучаем.

- Это традиция. Она сложилась во времена советской власти, когда партия и правительство не хотели, чтобы данные об очень неблагополучной ситуации в стране публиковались. До середины 50-х годов это все было просто секретно, а потом шло под грифом "для служебного пользования", и никаких публикаций на эту тему не было. Раскрыли статистику и начали ее публиковать во времена перестройки, где-то в 87-м году. И был культурный шок, когда Госкомстат выпустил справочник то ли для делегатов какой-то конференции, то ли для депутатов съезда Советов, и выяснилось, что детская смертность в СССР в 6 раз выше, чем в развитых странах. Причем время было не самое плохое, потому что в 85-м году прошла антиалкогольная кампания и продолжительность жизни была достаточно высокой.

- В России очень мало специалистов. В этой тематике, если считать не только демографов, но и социал-гигиенистов, эпидемиологов и др., крутятся человек 200, но серьезных исследований почти что нет. Более того, иногда кажется, что лица, принимающие решения, не очень заинтересованы в том, чтобы такие исследования проводились. Например, Госдума года два тому назад приняла закон об актах гражданского состояния, и поэтому у нас из статистики выпали многие данные. Раньше мы, пусть для служебного пользования, но имели сведения о том, как умирают люди разного образования, разного брачного положения, занятые разным трудом. А депутаты исключили все эти вопросы из актов гражданского состояния.

- Наиболее интересные исследования по России в области смертности, равно как и в области состояния здоровья населения, в постперестроечный период проведены за деньги и при участии зарубежных специалистов. Например, Программа развития ООН (UNDP) профинансировала фантастическое исследование смертности в Удмуртии (это очень "плохая" территория - высокий уровень самоубийств, скверная экология). Другой большой проект состоит в следующем. Благодаря всем этим секретам, которые существовали в СССР, статистические данные или утрачены, или не вошли в научный оборот. Есть такой фонд международной технической помощи - INTAS. Он профинансировал огромный (а в демографии огромный - это 15-20 человек) коллектив, куда вошли французы как лидеры, Россия, Германия, Латвия, Литва и Эстония, Украина и Армения. Цель этого громадного проекта - восстановить данные о смертности в СССР как минимум за послевоенный, как максимум за послереволюционный период. Это исследование спонсирует Европа. А последнее серьезное исследование здоровья в России было в 79-м году. И когда нам говорят, что все мы, дескать, знаем, вот как процитированный автор, то надо понимать, что на самом деле наши знания чрезвычайно ограничены. И ответственности здесь никакой нет, никто ничего не проверяет. Вот в Минздраве недавно радовались, что у нас снизилось количество умерших от туберкулеза. А кто ставит посмертный диагноз? Нельзя исключить, что тот самый врач, который отвечает за снижение уровня туберкулеза в районе.

- Ясно, что исследований недостаточно, но, думаю, каждый исследователь имеет свою гипотезу. Евгений Михайлович, на ваш взгляд, почему смертность в России растет?

- Это очень просто. Рост смертности в России начался в 1965 году, то есть этому процессу скоро 40 лет. Он начался потому, что, как я подозреваю, шел процесс индустриализации. Сельские жители ехали в города, кардинально менялся образ жизни, ухудшалась экология. Еще в начале 50-х у нас сельских жителей было больше, чем городских, а тут мы стали совсем промышленной страной. Это была высокая фаза промышленной революции.

- А как западные страны проходили эту стадию?

- У них это произошло в 50-е годы. Было все то же самое. Смертность начала расти, здоровье - прежде всего взрослых мужчин - ухудшаться. Но у них не было ЦК КПСС, никто не мог засекретить эти сведения, и они выплеснулись на страницы массовой печати. И наши газеты злорадствовали, что в Японии около побережья нельзя купаться, потому что воды отравлены ртутью, что американские Великие озера превратились в свалку. А у них это вызвало появление жесточайших законов по охране окружающей среды. Началась жесточайшая борьба с курением и чрезмерным потреблением алкоголя. В охрану здоровья начали вкладывать огромные средства. И теперь японцы совершенно спокойно едят свои морепродукты и волнуются только из-за наших атомных подводных лодок. А в Великих озерах опять можно купаться. В общем, они добились фантастических успехов. У них все эти неприятности произошли в районе 1955-1960 годов, к 1970-1975-му началось у них новое снижение смертности. Произошел так называемый второй эпидемиологический переход, когда начала бурно расти продолжительность жизни самых пожилых. Если лет 30 назад считалось, что пороговая продолжительность жизни - это 75-85 лет, то сейчас ясно, что нет причин, по которым продолжительность жизни не могла бы дойти до 95 лет.
На Западе они из этого благополучно вышли, а Россия никаких мер не предприняла. Негативные последствия промышленной революции не были компенсированы ни ростом жизненного уровня, ни изменением стиля жизни, например, массовым отказом от курения или потребления алкоголя, ни бегом трусцой. Экологические программы у нас не проводились. Антиалкогольная кампания закончилась.

- Но демографическая статистика уже давно появилась в открытой печати, политики кричат "вымираем", но ничего не изменилось - ни на государственном, ни на частном уровне.

- В Европе был шок от Второй мировой войны и от советского тоталитаризма, в результате европейцы сегодня перешли к какому-то совсем иному восприятию человеческой жизни как некоей высшей и абсолютной ценности. Это новое отношение к проблеме жизни и смерти формировалось в Западной Европе весь XX век, а Россия в этом смысле свой XX век потеряла. У нас было такое количество человеческих потерь, что это новое отношение к человеческой жизни у нас в стране не сформировалось. У нас нет бескомпромиссной уверенности в том, что для спасения человека надо делать абсолютно все. Да, мы научились командно-административными методами бороться с холерой и чумой, туберкулезом и другими массовыми болезнями, которые поддаются воздействию извне. А чтобы бороться с болезнями сердца, надо, чтобы сам человек относился к своей жизни как к высшей ценности. Это иное мировоззрение... Меня потрясло - оказывается, белые американцы удочеряют китайских девочек.

- Потому что в Китае убивают новорожденных дочерей?

- Правильно. И нам трудно понять американцев. А когда усыновляют наших детей-инвалидов, даунов, у нас это в голове не укладывается - у них что, своих инвалидов мало? Другое отношение. Сколько нам потребуется лет, чтобы восполнить этот XX век, - я не знаю. Когда мы начнем ставить человеческую жизнь на шкале ценностей выше всего прочего - тоже не знаю.

- Что происходит с продолжительностью жизни в бывшем восточном лагере и в бывшем СССР?

- Все, что я говорил, характерно для всего социалистического лагеря. Везде с середины 60-х начался рост смертности. Когда социализм кончился, рост смертности замедлился, но стагнация сохранялась. Из этого болота решительно выбрались только две страны: Польша и Чехия.
И во всех европейских республиках СССР кривые смертности шли параллельно. В границах СССР общие тенденции сохранялись до 94-го года. А в 95-м году началось расползание. В четырех странах (это Россия и страны Балтии) рост смертности прекратился в 1994 году, на Украине - в 95-м, почему, непонятно. С 1996 года продолжительность жизни росла, но в 1998-1999-х начинается ухудшение ситуации, в странах Балтии - чуть-чуть, а в России и Украине - заметно.

- И каков ваш прогноз для России?

- Я думаю, что года через два можно ждать прекращения роста смертности. А вот что последует за этим, не знаю.

- Могу ли я задать вопрос, на который, как я знаю, нет ответа, - почему мужчины живут меньше женщин?

- Разница в продолжительности жизни мужчин и женщин есть во всех странах, и 7-8 лет при высокой продолжительности жизни - это нормально. В России эта разница огромная, больше 12 лет. Смертность мужчин в возрасте 20-30 лет в 3-4 раза превышает женскую смертность. Такое положение вообще-то характерно для военного времени... Но у нас причины - травматизм, несчастные случаи, связанные со злоупотреблением алкоголем.

- А биология играет здесь какую-то роль?

- Есть такой биолог Геодакян, который считает, что мужской пол отвечает за изменчивость...

- ...А женский - за стабильность. Среди мужчин больше гениев, но больше и идиотов, а женщины держатся золотой середины.

- Правильно. Поэтому и смертность у мужчин тоже выше. Но это теория. Может, дело в том, что мужчины работают на мужских производствах, водят боевые самолеты, находятся в зоне, где риск смерти выше.
Любопытно, что среди этносов самая маленькая разница при высокой продолжительности жизни - у армян и у евреев. Правда, в России 100 лет назад тоже был разрыв всего в один год, потому что у женщин была гигантская родовая смертность. Но армяне и евреи имеют высокую продолжительность жизни - около 70. То есть еврейские и армянские женщины живут столько же, что и остальные, а мужчины - дольше.

- А чем это объясняется?

- Не знаю! Причины до конца никому не известны. Вообще в продолжительность жизни вносит большой вклад образование. Видимо, этот феномен можно наполовину объяснить тем, что евреи и армяне, как правило, имеют более высокий уровень образования, чем представители других народов.

- А как с продолжительностью жизни обстоят дела в Москве?

- Москва - одна из самых хороших территорий в этом смысле. Самое главное - в Москве хорошая вода, неплохое жилье, полноценное питание (если у людей есть деньги), и, по российским меркам, неплохое здравоохранение. Это чистый город.

- А каково влияние стресса на продолжительность жизни?

- Ни один честный ученый не даст ответа на этот вопрос, потому что очень трудно отделить одно от другого - стресс виноват, дурная экология или бытовое пьянство. Да, была такая мысль, что в 1994 году какую-то роль сыграл стресс. Об этом написано во многих работах. Это называется "верю, но не могу измерить".

В 2001 году на болезни системы кровообращения пришлось 55% всех смертных случаев, на несчастные случаи, отравления и травмы - 14,5%, на новообразования - 13%. В стране зарегистрировано 2,2 млн. хронических алкоголиков. На каждых шестерых мужчин-алкоголиков приходится одна женщина. Смертность от алкогольных отравлений составляет около 15 человек на 100 тыс. населения.

Анастасия НАРЫШКИНА. "Время Новостей", 4 июня 2002 года.

… о взглядах администрации Буша на половое воспитание

Буш вложил в Америке миллионы долларов в свои программы (провозглашающие, например, "истинная любовь стоит того, чтобы ждать"), которые учат, что лучший способ избежать подростковой беременности - это воздержание вне супружеской жизни.
Буш ввязался в конфликт с правительствами Великобритании и Европейского Союза, отказавшись подписать декларацию ООН о правах детей до тех пор, пока из нее не будут вычеркнуты пункты о сексуальном здоровье.
По мнению экспертов насаждение подобных взглядов в странах, страдающих от СПИДа, может привести к катастрофическим последствиям для миллионов молодых людей, сорвать планы финансирования программ предохранения от болезней, пропагандирующих презервативы и безопасный аборт.
Департамент международного развития во главе с Клэр Шортс и другие правительственные органы стран ЕС утверждают, что пропаганда контрацепции должна оставаться приоритетом. Не исключено, что на саммите ООН по правам детей, который пройдет на этой неделе, произойдет конфликт.
Делегация Буша "по моральным соображениям" отказывается давать гарантии создания "медицинских служб по половым и психологическим вопросам" и обещать "защищать права несовершеннолетних на сексуальное образование и помощь по избежанию нежелательной и ранней беременности".
Делегация пользуется поддержкой Ватикана и требует добавить к формулировкам программ ООН по образованию в сфере половых отношений обещание пропагандировать целомудрие до брака.
Противники этой точки зрения полагают, что это помешает учителям Третьего мира честно обсуждать вопросы контрацепции, а это повлечет за собой фатальные последствия. Каждую минуту в мире заражается СПИДом пять человек в возрасте до 25 лет. За то же время 10 девочек-подростков делают небезопасный аборт.
Это "просто скандал", считает Франсуаз Жирар из Международной коалиции здоровья женщин. "В наши дни со стороны США бессовестно выступать против дискуссии по самому широкому кругу вопросов", - сказала она. Два года назад точно так же зашли тупик переговоры о противозачаточных таблетках на саммите ООН, посвященном женскому здоровью. Тогда противодействие оказал Ватикан. Шорт сказала, что Католическая церковь ведет себя "морально деструктивно", "вступает в нечестивый альянс с реакционными силами".
Переговоры возобновятся завтра, но администрация Буша при поддержке Ватикана и исламских государств, не собирается сдавать позиций. Благотворительные организации опасаются, что ООН, вынуждено, придется смягчить свою политику, чтобы не лишиться поддержки самого крупного спонсора.
"Агрессивно-христианская" администрация Буша проводит куда более жесткую линию, чем правительство Клинтона, которое помогло заключить международное соглашение по контрацепции. С момента прихода к власти Буш принял ряд законов, ограничивающих свободу использования противозачаточных таблеток в США, и прекратил финансировать благотворительные организации, дающие консультации по абортам.

Габи ХИНСЛИФФ. "The Observer", 6 мая 2002 года

…об эпидемии СПИДа в России и Китае

Кому-то из читателей этой статьи может показаться‚ что СПИД - это проблема‚ характерная прежде всего для стран‚ находящихся вдали от их дома: в Африке или где-то в другом месте. Кто-то, возможно, считает, что эта болезнь поражает только определенные категории людей, образ жизни которых выходит за рамки общепринятого.
Однако самыми быстрыми темпами в мире эпидемия СПИДа распространяется сегодня по территории Содружества Независимых Государств. В России эти темпы выше, чем во всех остальных странах Содружества. В тех странах СНГ, где население сокращается, даже относительно небольшая по масштабам эпидемия ВИЧ способна вызвать демографическую катастрофу. Если проблему СПИДа не попытаться обуздать, ее воздействие на экономический рост, источники рабочей силы и профессиональных навыков не оставит в стороне ни одну из составляющих общества - ни государственные структуры, ни предпринимательский сектор, ни семью‚ ни отдельные личности. Сложившаяся ситуация представляется особенно серьезной, потому что во всех странах СНГ эпидемия СПИДа в наибольшей мере затрагивает молодежь - будущее любого общества.
Страны СНГ‚ вместе со всем международным сообществом, стоят перед задачей чрезвычайной важности: не дать эпидемии выйти из-под контроля. Работа на этом направлении начинается с откровенного признания масштаба проблемы во всей ее полноте. Руководство стран СНГ начало делать определенные шаги в правильном направлении: правительство России увеличило бюджет Национальной программы борьбы со СПИДом на 2002-2006 гг., президент Украины Кучма объявил 2002 год годом борьбы со СПИДом.
Вместе с тем нам следует со всей определенностью осознать: чтобы добиться реальных успехов‚ в борьбу со столь коварным противником‚ как СПИД, должны включиться все.
Каждый человек должен прочувствовать и осознать серьезность проблемы и принять участие в противодействии ей. Общество в целом должно сплотиться вокруг национальной стратегии, направленной на то, чтобы дать надежду инфицированным ВИЧ, отвергая предрассудки и дискриминацию, обеспечивая доступ к лечению и медицинскому уходу всем, кто в них нуждается.
Для этого потребуются три основополагающих элемента - сотрудничество, ресурсы и действия молодежи как главного проводника перемен. Успехи в борьбе с распространением СПИДа дают нам важный урок: позитивные перемены происходят тогда‚ когда для борьбы с ним объединяется все общество. В такую работу должен быть вовлечен каждый узел государственного механизма - от учреждений здравоохранения и образования до вооруженных сил. Деловое сообщество должно принимать участие во всех аспектах борьбы - от мероприятий по защите рабочей силы до мер по предотвращению распространения эпидемии в более широких слоях общества. Следует всемерно содействовать расширению прав и возможностей гражданского общества - от местных организаций и религиозных объединений до людей, живущих с ВИЧ/СПИДом.
Масштабное реагирование требует средств. Именно поэтому чуть более года назад я призвал создать Всемирный фонд финансирования борьбы со СПИДом и другими инфекционными заболеваниями. Сегодня Всемирный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией уже функционирует. Однако ресурсы Всемирного фонда дают лишь часть необходимых средств. Источником дополнительного финансирования должны стать национальные бюджеты и частный сектор, а также непосредственно Организация Объединенных Наций, фонды и другие международные источники. Чем активнее государства продемонстрируют готовность эффективно бороться со СПИДом‚ тем выше их шансы убедить внешних доноров в том‚ что их усилия достойны поддержки.
И это подводит нас к третьему жизненно важному элементу: инвестиции в молодежь. Быть молодым человеком, где бы то ни было, само по себе непросто. Жить в условиях молодой демократии молодым людям сложнее вдвойне. За последнее десятилетие страны СНГ прошли через исключительные социальные и экономические преобразования. Это переходное десятилетие начинает теперь приносить плоды в виде экономического роста и подъема уровня жизни. Молодые люди должны иметь возможность воспользоваться позитивными результатами этого процесса, дабы обрести по возможности лучшие стартовые условия на начальном этапе жизни.
Однако мы знаем из опыта‚ что сама атмосфера переходного периода - изменения в социальных институтах и структурах, движение людей, новые принципы поведения - создает идеальную почву для распространения вируса иммунодефицита. В этих условиях именно молодые люди более всего подвержены риску инфицирования - будь то небезопасный секс или инъекционное потребление наркотиков. Причина, обусловливающая их особую уязвимость, - отсутствие знания и понимания проблемы. Исследования показывают, что во многих странах СНГ лишь незначительное число подростков знает, как избежать инфицирования вирусом, и это не может не внушать тревоги.
По той же самой причине молодые люди больше, чем кто-либо другой, способны остановить распространение эпидемии. В этом может помочь каждый молодой человек, если будет знать все о том, как защитить себя от вируса, - желательно еще до того‚ как станет сексуально активным. Вот почему так важно, чтобы усилия, направленные на обучение молодых людей - в школе и за ее пределами, - неуклонно наращивались. То же относится и к программам‚ направленным на сокращение распространения эпидемии посредством инъекционного употребления наркотиков и на убеждение молодых людей отказаться от употребления наркотиков в будущем.
Надо помочь всему населению страны осознать, что поднимать и обсуждать проблему СПИДа - дело чести‚ а не основание для позора. Надо разъяснять каждому, что подвергать остракизму представителей групп повышенного риска и воображать, что все остальные находятся в безопасности, было бы неправильно как с нравственной, так и с фактической точки зрения. Когда речь идет о распространении СПИДа, все различия между людьми стираются. Никто не должен воображать, что мы можем защищать себя, выстраивая барьеры между "нами" и "ими". В жестоком и безжалостном мире СПИДа "нас" и "их" не существует.

Кофи АННАН, Генеральный секретарь ООН.
"Время Новостей" 4 июня 2002 года

Они продавали кровь. И миллионы из них заразились, поскольку местные власти, желая сэкономить, не принимали мер предосторожностей во время анализов. Сегодня целый регион охвачен болезнями и оставлен без лечения. Пекин пытается скрыть это.
Лю Синь (Liu Xin) никогда не слышал о ВИЧ. Когда он продавал свою кровь на черном рынке, то думал только о деньгах, которые помогли бы ему закончить сооружение крыши дома и купить обувь для четырех своих сыновей. Так делали все в селении Донгуань (Dongguan), нищей деревне в перенаселенной провинции Хенан (Henan): за каждые 400 миллилитров крови можно было получить 50 юаней (7 евро). Это казалось хорошим способом для увеличения средств к существованию, ведь зарплата в этих краях не превышала 130 юаней. А потом появилась "неизвестная лихорадка".
Лихорадка, которая охватила Лю Сина и почти всех остальных 800 жителей деревни. За несколько недель около пятидесяти семей были заражены болезнью, от которой ничего не помогало. Под бледным небом пыльные дороги Хенана идут через бескрайние поля зрелой пшеницы: однообразный и невыразительный пейзаж, изредка прерываемый рядами тополей, фабричными трубами, грязными городками.
Это обширная и экономически отсталая зона, охваченная безработицей, где крестьяне живут в бараках из грубых кирпичей без водопровода и санузлов, едва обогреваемых старыми угольными печами. Несколько десятилетий отделяет их от небоскребов и огромных торговых центров Пекина и Шанхая. Единственное богатство Хенана - это его 100 миллионов жителей. Их кровь стала красным золотом, призванным способствовать экономическому подъему региона, но превратившимся в смертоносный яд. Невообразимая бойня, которую пекинские мандарины пытаются любыми способами скрыть.
1992 год. Лозунгом "Обогащаться дозволено!" Дэн Сяопин (Deng Xiaoping) открыл двери Китая навстречу свободному рынку и капиталистическим отношениям. В окружном центре Хенана появился новый глава местного отдела здравоохранения: Лю Куанси (Liu Quanxi). Убежденный в том, что кровь, взятая у крепких и здоровых крестьян, является стратегическим ресурсом региона, Лю получил карт-бланш на свои проекты от пекинских властей и местного комитета партии.
В Китае добровольная сдача крови удовлетворяет только 7 процентов от спроса, поэтому фабрики и учреждения сочли нужным установить фиксированные квоты для доноров. Запрет на использование купленной крови для переливания, вступивший в силу с 1998 года, так никогда и не соблюдался.
Продажа продуктов, производимых из крови, - это колоссальный бизнес страны: китайцы широко используют препараты на основе альбумина, тромбоцитов и гаммаглобулина, с которыми они связывают терапевтическое и тонизирующее действие.
И раз в аптеках Пекина 10 граммов альбумина стоит 400 юаней (55 евро), то сельские районы центрального Китая становятся огромным резервом плазмы по бросовым ценам. В "Хрониках продавца крови", опубликованных в 1996 году, писатель Ю Хуа (Yu Hua) повествует о жизни бедных крестьян, продающих свою "жизненную силу" за несколько юаней: "Мы пьем, пока не переполнится и не заболит желудок, и тогда мы чувствуем, как у нас болят зубы и челюсти" - говорит один из главных героев романа. "Чем больше пьешь, тем больше становится крови в теле". Но Ю Хуа не мог предвидеть той катастрофы, которая разразилась в Хенане. В 1993-1994 годах предприниматель Лю Куанси дважды съездил в Соединенные Штаты в поисках капиталов и контрактов с фармацевтическими фирмами (которые, проявив интерес, впоследствии исчезли), а также открыл "отдел по развитию", центральный банк сбора крови и "компанию по производным продуктам", связанную с биологическими лабораториями Шанхая, Вухана (Wuhan), Тяньжиня (Tianjin).
Передвижение красного золота входит в фазу максимального роста, и увеличивается количество "станций откачки": вскоре их уже насчитывается не менее 280 в больницах, на фабриках, в казармах, на шахтах, в учреждениях и муниципалитетах всех округов. И все это помимо неопределенного числа частных центров, управляемых местными властями и партийными кадрами (тот же Лю Куанси зарегистрировал полдюжины из них на имя своей сестры), а также "передвижных станций", способных достичь даже самых отдаленных уголков провинции. И никто не думал о том, чтобы стерилизовать иглы, никто не выразил ни малейшей обеспокоенности, никто и не слышал о ВИЧ. "Давать свою кровь почетно!" - и крестьяне шли тысячами. Сборщики крови вербовали по деревням голодающих: мужчин, женщин, стариков, детей, целые семьи и целые поселения.
Они несли радостную весть: кровь можно сдавать два раза в день, 15 раз в неделю, 60 раз в месяц! Ведь покупателей крови интересовала только первичная материя, трансформирующаяся в различные вещества в промышленных лабораториях: богатая протеинами плазма, которая восстанавливается за несколько часов. При этом красные кровяные шарики вводились обратно в вену донора, что позволяло увеличить количество сборов крови в день. Для подобной процедуры достаточно иметь центрифугу, которая отделяла бы плазму. Но без должной стерилизации риск заражения увеличивается в геометрической прогрессии.
В центрах сбора в Хенане (а также в других не менее многочисленных округах) правил безопасности не существовало, и шприцы использовались по несколько раз.
И не только шприцы. С целью повышения производительности центрифуг, была разработана система коллективного сбора крови: от 6 до 12 доноров одной и той же группы крови одновременно подсоединялись к центрифуге, которая, отделив плазму, вливала им остатки крови обратно. Если один из них был болен, то он неизбежно заражал остальных доноров. Кроме СПИДа, таким же образом распространялись и другие тяжелые заболевания: сифилис, гепатит, туберкулез, вирусный энцефалит.
Первый сигнал тревоги раздался в 1996 году, когда в Пекине, в спецбольницах для номенклатуры, обнаружилось, что плазма из Хенана имеет положительный результат тестов на ВИЧ. В полной секретности были проведены более строгие меры контроля в отношении центров сбора крови, и некоторые из них были закрыты. Но сами люди ничего об этом не знали, а СМИ продолжали утверждать, что СПИД - это заболевание наркоманов, проституток и богачей с Запада. И в провинциях продолжались сборы крови даже после запрета 1998 года.
Первой обнаружила апокалиптический размах этого явления врач-гинеколог на пенсии Гао Яоджи (Gao Yaojie), после того как диагностировала СПИД у одной из пациенток, заразившейся во время переливания крови. Местные власти начали угрожать ей, обвиняя в том, что она дискредитирует образ Хенана, но семидесятилетняя Гао Яоджи не сдалась.
С помощью группы добровольцев она стала разоблачать кровяной бизнес, раскидывая листовки в деревнях, на станциях, в барах, в диспансерах и семейных консультациях.
За Гао Яоджи стали следить, ей были запрещены любые, даже телефонные, контакты с журналистами.
Те китайские репортеры, которые заинтересовались происходящим, были тут же уволены. Иностранцы пытались проводить тайные расследования, и некоторые из них были арестованы и изгнаны из страны. Для гуманитарных организаций, включая и комитеты ООН, Хенан был закрыт. И многие самые зараженные поселения до сих пор остаются закрытыми и находятся под неусыпным взором полиции.
Никто не может ни въехать туда, ни выехать, за исключением разве что похоронных процессий. Зато господин Лю Куанси, глава отдела здравоохранения Хенана, все еще занимает свой пост. Сейчас уже невозможно с точностью указать число заболевших СПИДом в Китае. Официальная статистика говорит о 850 тысячах инфицированных и 200 тысячах больных.
Правительство, даже признавая, что число инфицированных ежегодно возрастает на 50 процентов, утверждает, что к 2010 году число заболевших не превысит 1,5 миллионов человек. Но цифры, предоставленные независимыми наблюдателями, сильно отличаются от официальных. "Мы присутствуем при взрыве эпидемии невероятных размахов, - утверждает директор центра UNAIDS Питер Пиот (Peter Piot), - которая требует немедленного вмешательства, но до сих пор остается без внимания".
В одном только Хенане, по мнению специалистов, уже сейчас заражены два миллиона человек. В некоторых деревнях 80% населения инфицированы ВИЧ, а у 60% проявляются симптомы заболевания - это самый высокий процент в мире. Что касается страны в целом, то в течение ближайших десяти лет ВИЧ может охватить от 10 до 20 миллионов китайцев.
Нищета, толкающая девушек на проституцию, отсутствие каких-либо мер по предотвращению и безразличие власти и органов здравоохранения, которые, как кажется, только сейчас заметили ужасающие масштабы распространения вируса, - все это увеличивает разрушительный эффект заражения. И больные, лишенные экономических средств, лекарств, психологической поддержки, оставлены на произвол своей трагической судьбы. Цзянь Йи (Zhang Yi) не помнит, сколько раз он продавал кровь: 100 или 200 - целое море. Руки его покрыты рубцами, и он умирает в своем доме из глины и камней. "Неизвестная лихорадка" унесла жизнь его отца, потом его матери, потом его жены, похороненных рядом под большой вишней. И теперь Цзянь охвачен невыносимой тоской и страхом.
"Не за себя, - говорит он, - не за себя. За сына - ведь ему всего 12 лет". Цзянь знает, что никто не будет его искать.

Джованни ПОРЦИО. "Panorama", 14 июня 2002 года

…о польской переписи

Национальные и сексуальные меньшинства в Польше встретили в штыки всеобщую перепись населения.

К самой большой акции в истории польской статистики начали готовиться задолго. "Взять на карандаш" предстоит около 40 млн. граждан, а также 13 млн. квартир и хозяйств.
Возможность стать счетчиком вызвала в стране небывалый бум. Кандидаты с ночи штурмовали административные здания, надеясь попасть в список избранных, который в некоторых местах был составлен по старой привычке - по знакомству. Но оказалось, что заработать 300-500 долл. не всем по зубам. Надо было пройти квалификационный отбор, 40-часовой подготовительный курс и сдать экзамен. К тому же пришедший на дом представитель Главного статистического управления (ГСУ) должен вызывать доверие, быть контактным и обладать приятной внешностью, дав предварительно клятву о неразглашении данных. В результате естественного отбора из полумиллиона желающих счетчиками стали 180 тысяч.
Рекомендованная ЕС перепись действительно носит всеобщий характер и "должна стать фотографией Польши, объединяющейся с Европой". Исключение составляют только иностранные дипломаты. Все же остальные, даже временно проживающие и работающие в Польше, включая вашего корреспондента, приезжих, учащихся и бездомных (их будут выискивать по всем вокзалам), должны обязательно встретиться со счетчиком: дома ли, на лестничной клетке, во дворе средь бела дня или при ясной луне. За отказ грозит штраф более тысячи долларов, а за дачу неправдивой информации можно схлопотать и срок до двух лет.
Последнее больше выглядит теоретически, потому что счетчик, хотя и начнет с персоналий, не имеет права требовать документы и допытываться о вероисповедании, состоянии здоровья, заработках, сексуальных предпочтениях или политических симпатиях. Тем не менее, правила переписи вызвали в обществе недвусмысленные протесты. Закон о всеобщей переписи предусматривает подсчет всех внебрачных сожительств. Генеральный комиссар переписи внес в него поправку: в расчет будут приниматься союзы разнополых партнеров. Это тут же вызвало возмущение гомосексуальных организаций, воспринявших такое "уточнение" как дискриминацию, ибо в рубрике об отношении к "главе домашнего хозяйства" однополый сожитель должен написать: "не родственное лицо". Социологи, кстати, также обращают внимание на такое упущение, которое оставит белые пятна на статистике от 5 до 10 процентов поляков, что подвергнет сомнению достоверность переписи.
Страх и подозрение в попытке "слежки за населением" вызывает впервые введенный вопрос о национальности. И хотя можно вписать какое угодно происхождение, многие называют эту позицию в лучшем случае "несчастливой". Белорусы и украинцы (их диаспоры насчитывают примерно по 250 тысяч человек) на фоне участившихся лозунгов и призывов "Польша для поляков" все меньше признаются в принадлежности к национальным меньшинствам и неохотно говорят "при людях" на родном языке, дабы не услышать, что, коли едят польский хлеб, то и говорить должны по-польски. И хотя Конституция "обеспечивает польским гражданам, принадлежащим к национальным и этническим меньшинствам, свободу сохранения и развития своего языка, сохранения обычаев и традиций", на местах далеко не все выглядит так, как на "гербовой бумаге". Наверное, поэтому председатель Союза украинцев в Польше Ярослав Сидор замечает: "Может так случиться, что в Пшемысле, например, не будет согласно статистике ни одного украинца".
А вот председатель Российской общины в Польше Галина Щигел, наоборот, подчеркивает, что с гордостью занесет в формуляр русскую национальность: "Чтобы сохранить свою самобытность, очень важно не раствориться в польском обществе".

Валерий МАСТЕРОВ, Варшава. "Время МН", 5 июня 2002 года

…о миграционной службе

Ровно десять лет назад Борис Ельцин подписал Указ о создании Федеральной миграционной службы России. За это десятилетие она пережила несколько реконструкций и нескольких руководителей. В прошлом году служба вышла из упраздненного Минфедерации, а в феврале нынешнего создаваемую уже в рамках МВД России Федеральную миграционную службу возглавил заместитель министра генерал-полковник внутренней службы Андрей Черненко.
- Россия повторяет путь большинства развитых государств, где подобные институты управления вошли в структуры министерств внутренних дел. И в странах "старой демократии", скажем, в Англии и Германии, и в достаточно молодых государствах Европы, например, в Финляндии... Даже там, где они вошли в министерства и департаменты юстиции или представляют собой самостоятельные структуры, их деятельность так или иначе сопряжена с исполнением не только гуманитарных, но и правообеспечивающих функций. Более того - после трагических событий в Нью-Йорке 11 сентября прошлого года служба иммиграции и натурализации США и большинство европейских миграционных ведомств обретают в своей деятельности даже несвойственные им элементы антитеррористической направленности. Что касается сроков, то могу твердо сказать: мы идем в графике, определенном Указом Президента России от 23 февраля этого года и Постановлением Правительства РФ от 21 мая, и не позднее 1 августа полностью завершим организационные мероприятия. Контрольные - в области использованных финансов и материальных ресурсов - будут продолжаться. Но к августу все структурные мероприятия закончатся, это я обещаю.
- Включая прием людей на работу? Вообще какова судьба бывших сотрудников? Их повсеместно заменят милиционеры? Или это домыслы?
- Конечно, домыслы. Прием уже идет. Каждый может ознакомиться с Указом Президента, Постановлением Правительства, приказом министра внутренних дел - все эти документы оперативно напечатаны в "Российской газете". Основной кадровый резерв - сотрудники ФМС. Центральный аппарат службы уже на треть укомплектован - все, кто пожелал остаться, остались. Более того, ключевые должности начальников департаментов иммиграционного контроля, внешней трудовой миграции, по делам переселенцев возглавили ветераны службы, известные и в России, и за рубежом. Кстати, вообще на три тысячи гражданских сотрудников - федеральных государственных служащих - приходится чуть более 130 офицеров МВД. В том числе в центральном аппарате - тридцать офицеров из почти трехсот госслужащих.
- И уровень зарплаты сотрудников, и финансово-юридическая самостоятельность подразделений по делам миграции в составе органов внутренних дел останутся теми же. Об офицерах МВД. Они должны обеспечить создание системы взаимодействия с оперативными подразделениями на тех участках и в тех регионах, где сегодня мы фиксируем наличие масштабного криминала, бесконтрольное расходование бюджетных и привлекаемых средств, организацию незаконного перемещения мигрантов в Россию или через нее, вывод из налогооблагаемой базы уже не сотен тысяч, а миллионов нелегальных мигрантов и их, по сути дела, незаконную беззастенчивую эксплуатацию нечистоплотным работодателем...
- А нужна ли нам такая масса трудовых мигрантов?
- Нам нужно столько, сколько необходимо для обеспечения хотя бы сегодняшней динамики экономического развития - по крайней мере, в тех регионах, где уже образовались демографические дыры. Работодатель лишнего человека не наймет, если будет платить за него медицинскую страховку, нести ответственность за все социальные риски, платить налоги. Но в том-то и дело, что сегодня образовался тот правовой вакуум, который позволяет работодателю и его наемной силе работать в тени.
- В прошлом году официально зарегистрировалось более трехсот тысяч. Некоторые эксперты смело умножают эту цифру на десять. По их оценкам, рынок нелегально используемой трудовой миграции в стране - это до 8 млрд. долларов ежегодно, недополучаемых федеральным и местными бюджетами. И значительная их часть вообще из России вывозится. Скажем, по некоторым оценкам в ряде бывших республик СССР вывозимые из России мигрантами суммы превышают все годовые инвестиции в местную экономику. Необходимо взаимодействие на оперативном уровне и с правоохранительными органами других стран, которые сегодня предъявляют России серьезные претензии по вопросам незаконной миграции. Хотя, замечу, и у нас есть повод для таких претензий к ним...
- Когда МВД переведет на себя вопросы выделения субсидий на жилье, приобретение или строительство? Упраздненное Минфедерации, а затем и его Ликвидационная комиссия заморозили этот процесс. Может быть, денег у государства уже нет?
- Не позднее первого августа, как я уже сказал, служба будет выполнять все свои обязательства в полном объеме. В том числе и эти. Но замечу, при этом вводится более жесткая форма контроля и отчетности. А деньги государство выделило, и в создаваемом журнале "Миграция и гражданство" мы будем публиковать отчеты о каждом потраченном рубле.
- Ходят слухи, что Вы намерены закрыть некоторые передаваемые в МВД Центры временного содержания, ПВР. Это же безобразие.
- И не более чем слухи. Наоборот: мы даже втягиваемся в расследования и судебные тяжбы, чтобы вернуть государству многое из того, что от него непонятным образом оттяпали - в том числе и под самым носом, в Подмосковье.
- Есть реальные сведения, что вы начали демонтаж палаток в Ингушетии с целью искусственного выдавливания чеченцев из этой республики.
- За три месяца лагеря и иные пристанища в Ингушетии покинули приблизительно две тысячи временно перемещенных лиц. Добровольно и самостоятельно. Мы оказываем помощь - как же иначе. Но о каком-либо механическом перемещении десятков тысяч людей и речи быть не может. Это лишь усугубит проблему. Однако планов своих по добровольному возвращению людей мы не скрываем. Поддерживаем подписанное только что Ахмадом Кадыровым и Маратом Зязиковым соглашение об организации этой работы.
- Сегодня становится очевидным, что неуправляемые миграционные процессы - это реальная угроза национальной безопасности. Не произойдет ли так, что мы в угоду экономической целесообразности утратим какие-то национальные, общероссийские ценности?
- Вопрос серьезный. Безусловно, миграция для России необходима - это в известном смысле ресурс устранения демографических провалов будущих десятилетий. Это и объективный элемент цивилизационных процессов. Да и вообще Россия традиционно притягательная страна. Но я не соглашусь с рядом политиков, которые видят благо даже в избыточной миграции. У нас ведь не просто обезличенная территория, население которой необходимо увеличить для решения той или иной технической задачи. У нас все-таки страна - Россия и мы - ее многонациональный, многократно переплавленный единый народ. С уникально сотканной многоцветной, но опять же общей культурой. Это цивилизация. Однако не прошли ли мы некую критическую миграционную точку, после которой количество переходит в ряде регионов в опасное качество?
- Имеются в виду миграционные проблемы Краснодарского и Ставропольского краев? Дальнего Востока? Межэтническая напряженность?
- Миграция - это не только географическая или этнополитическая величины. Это еще и макроэкономическая категория. Я уже приводил примеры серьезных экономических прорех... Безусловно, те, кто создавал службу десять лет назад, не могли предвосхитить всю масштабность миграционных проблем, которые обрушатся именно на Россию после Беловежской Пущи. В ее задачи, конечно, входили вопросы контроля и регулирования миграционных процессов, но приоритет отдавался опеке над вынужденными переселенцами, беженцами - жертвами бездарной и конъюнктурной национальной политики тех лет, обернувшейся жесточайшими, кровавыми конфликтами. Однако масштабы их последствий оказались беспрецедентными. Опыта разрешения столь масштабной проблемы в мире нет. Даже самые жесткие критики России признают, что она сумела даже в невероятно тяжелых экономических и политических условиях не свалиться в пропасть радикального национализма, проявила высочайшую степень нравственности, толерантности, понимания и терпимости к людям, потерявшим кров. Официально в органах миграционной службы с 1992 года было зарегистрировано более миллиона вынужденных переселенцев. Но в реальности это кратная величина. Тут и полтора миллиона лиц без какого-либо гражданства из дальнего зарубежья, и сотни тысяч временно перемещенных лиц... Сотни тысяч, минуя органы опеки, натурализовались сами.
У нас вообще необычайно привлекательная страна - для работы, учебы, лечения, туризма, большого бизнеса. И это не агитка: если наши границы в 1992 году пересекли примерно 12 миллионов человек, то в минувшем - уже под тридцать миллионов! И приблизительно пятая их часть работала в нелегальном режиме. В Москве, например, на налоговом учете стояли не более двухсот граждан стран СНГ, а проживают, по самым скромным оценкам, в пик спроса на "гастарбайтеров" и рыночных торговцев, до миллиона. Каково соотношение потребления из общего котла благ цивилизации и отдачи в него?
Но возникают дисбалансы и другого рода - те, что волнуют ваших читателей. В первую очередь те, когда соотношение мигрантов и местных жителей ведет или уже привело к возобладанию одного образа жизни над другим, возобладанию уже не только одного менталитета над другим, но даже языка общения.
- Может быть, нужно квотирование?
- В первую очередь нужна законодательная база - миграционное право. И это не только закон о гражданстве. Необходимо правовое поле, в рамках которого правительственные институты могли бы оперативно реагировать на быстроменяющуюся ситуацию. Может быть, в том числе применяя такой институт как квотирование - он, кстати, успешно апробирован в ряде наиболее демократических стран.
- Общий фон понятен. И все-таки ответьте честно, каково ваше отношение к инициативам Краснодарского губернатора? В первую очередь, речь о турках-месхетинцах.
- Не считаю эту проблему, скажем, по количественным параметрам главной для края. Но она стоит острее. Я встречался с Александром Ткачевым. Полагаю, что в одном он прав: проблему эту необходимо решать в первую очередь с учетом возможностей и обязательств федерального центра. Она носит не только региональный характер. Тот же вопрос с турками-месхетинцами должен решаться в формате нашего диалога с Грузией, не исключены и контакты с Турцией, с институтами европейского сообщества. Коль Грузия претендует на вхождение в эти институты, то мы вправе требовать и от них определенного влияния на нее. Так или иначе, нам необходима честная оценка ситуации по всем параметрам - законодательным, нормативным, по срокам ее разрешения. Что касается правовых актов края, уверен: ни один из них, если он будет противоречить федеральному законодательству, реализован не будет. Ткачев импульсивный, но прагматичный политик.
- Поборы, коррупция, незаконный рынок труда под прикрытием или при невмешательстве власти стали реальностью в области миграции. Признаете это?
- Признаю. И такова ситуация не только в области миграции. Увы. Но, не будучи по природе восторженным оптимистом, я все же вижу реальные рычаги политико-экономического воздействия. Во-первых, необходимо на законодательном уровне ввести виды и размеры миграционных пошлин. В первую очередь - рабочую. Необходимо создать систему, при которой между мигрантом и государством не будет стольких дармоедов-посредников. Оплатил госпошлину, причем через банк, и - живи, работай. А то сегодня даже на ВИЧ-анализ берешь направление у явного жулика...
- И вы верите, что вам удастся это реализовать?
- Дело не во мне. По поручению Президента России Владимира Владимировича Путина сейчас - впервые, замечу, в истории новой России - над проблемами миграции работает группа не просто высокопрофессиональных, но и высокопоставленных, наделенных реальной властью экспертов из числа депутатов Государственной Думы и исполнительных органов управления. Очень серьезно надеюсь, что к ее наработкам прислушаются и законодатели, и Правительство.
- Как вы относитесь к системе регистрации мигрантов, приезжающих к нам подзаработать? Там поборы тоже крутые...
- Согласен. Круче некуда. Мы начали проверки и находим, нет, не квартиры, а в буквальном смысле имеющие формальный адрес норы, в которых зарегистрировано до ТРЕХСОТ человек. Зачем система, порождающая вранье и преступный промысел? Наверное, есть смысл провести эксперимент и регистрировать по региону пребывания - в той же миграционной службе, в заявительном порядке. Опять же, так, чтобы между мигрантом и государством не было посредника. Но сама по себе регистрация необходима, и она будет.
- А миграционная карта? И вообще - что она собой представляет и для кого она предназначена?
- Точнее - учетный лист иммиграционного контроля. Он будет выдаваться на первом этапе только "безвизовикам" - то есть основной массе мигрантов, едущих к нам из стран СНГ. В нем три вида отметок: прибытия, убытия и регистрации по региону пребывания. Плюс - цель поездки. Учеба, работа, лечение и т.д., а также адрес приглашающего лица, фирмы, лечебного заведения. Все в соответствии с международными стандартами. Этот документ прошел первоначальную экспертизу во всех заинтересованных и компетентных инстанциях.
- И когда он должен быть введен? Что будет тому, у кого его нет? Как его получить тому, кто уже въехал в страну?
- Введен он будет в этом году. Вручаться будет при пересечении границы. Те, кто уже приехал в Россию, смогут получить его в органах Федеральной миграционной службы - без ограничения. В СМИ будет проведена серьезная разъяснительная работа. Но, безусловно, в обозримом будущем настанет срок, когда отсутствие этого документа необходимо будет объяснять, скажем, как отсутствие или просрочку визы в зарубежном паспорте. И речь тогда пойдет о нелегальном пребывании в России. Между прочим, Украина уже ввела такой документ.
- А как вообще не попасть в ловушку к недобросовестному нанимателю?
- С осени начнем официально печатать формируемый сегодня банк данных на работодателей и фирмы, имеющие разрешение на привлечение иностранной рабочей силы либо на оформление россиян на работу за рубеж и выполняющие свои обязательства в полном объеме. Чуть позже выйдем с этим в Интернет.
- Как вы оцениваете миграционное законодательство у наших соседей по европейскому дому, в США, Канаде?
- Они жестки настолько, что ни один из них российские законодатели бы не приняли. Сегодня обрисовалась тенденция еще более серьезного ужесточения. В одной из стран внесен, например, законопроект, по которому даже беженцы обязаны приносить клятву на верность принявшему их государству... Но принципиально другое: я отчетливо вижу, что Европа вырабатывает некие универсальные миграционные правила исключительно защитного характера. Я уверен, что не позднее, чем через пару лет, они будут сформулированы законодательно. Мы должны быть к этому готовы. Во всех сферах миграционной политики - от создания адекватной мировым процессам законодательной базы до подготовки в наших учебных заведениях первых профессиональных специалистов. Иначе есть риск остаться на обочине.

Подготовили Ирина НЕВИННАЯ, Ираида СЕМЕНОВА.
"Российская газета", 14 июня 2002 года

… об иммиграции в Европе

Уже нет сомнений в том, что иммиграционный вопрос все туже связывает руки правителям Европейского союза. Лидеры европейских стран, как и Брюссельская штаб-квартира ЕС, вынуждены серьезно считаться с тем, что беспокоит их граждан, даже если мыслят они по-обывательски. Ибо те, кто закрывал глаза и не чутко прислушивался к беспокойству рядового избирателя, поплатились местами как в национальных парламентах, так и в правительствах. Речь, прежде всего, о партиях левого толка. Потому что среднестатистический бюргер, оскорбленный невниманием к его мыслям и чувствам, мог заявить о себе лишь одним доступным и действенным в демократической стране способом - он голосовал, как считал нужным.
В результате в Австрии к власти пришли консерваторы в коалиции с крайне правой Партией свободы Йорга Хайдера. В Италии бизнесмен-консерватор Сильвио Берлускони сформировал правительство с участием Умберто Босси из ультраправой Северной Лиги и Жанфранко Финни, лидера постфашистской партии Национальный альянс. В Дании, впервые за последние 70 лет, парламентские выборы выиграли правые центристы, вынужденные сформировать правительство в коалиции с крайне правой Народной партией. В Португалии левых социалистов сменили правые, именующиеся социал-демократами. В Нидерландах избиратели отдали большинство голосов правоцентристской партии христианских демократов, да еще обеспечили триумф ксенофобам, сподвижникам убитого Пима Фортайна. И даже свободолюбивой Франции еле удалось избежать резкого правого крена на недавних президентских выборах.
Что происходит в Европе, еще пару лет тому гордившейся своей социально-направленной политикой, которая с легкой руки британских политтеоретиков была обозначена как "третий путь". Четыре года тому назад левые партии и коалиции возглавляли 13 из 15 правительств ЕС. Но за последние два года Европа заметно "поправела" и продолжает двигаться в том же направлении. Например, в Германии результаты предвыборных опросов указывают на то, что Эдмунд Штойбер, официальный кандидат от правоцентристской оппозиции, на 10 пунктов опережает нынешнего канцлера социал-демократа Герхадра Шредера.
Следует отметить, что все европейские политики, представители партий правого крыла, заметно набравшие политический вес в последние годы, активно эксплуатировали тему иммиграции, а многие, не колеблясь, привязывали к ней рост преступности и уменьшение социальных статей бюджета. Особенно ярким примером в этом смысле может служить предвыборная кампания французской ультраправой партии Ле Пена Национальный фронт. Тот же Штойбер, нынешний глава баварского правительства, говорит о том, что ошибка французских правых, чьим кандидатом являлся президент Жак Ширак, была в том, что они проигнорировали мнение и страхи французов относительно иммиграции и безопасности, и тогда эти "болезненные" пункты быстро подхватили ультраправые. В результате один Ле Пен говорил о наболевшем прямо. Сам Штойбер не собирается повторять ошибки французских соседей. Он не собирается уходить от болезненных и спорных вопросов. Он, дескать, не против иммигрантов, но лишь образованных и специалистов по высоким технологиям. А вообще, считает он, при имеющихся 4 миллионах безработных внутри страны, весь процесс иммиграции должен жестко регулироваться. Естественно, проблемы иммигрантов непосредственно касаются вопросов будущего расширения Европейского союза. И по этому поводу у господина Штойбера имеется особое мнение - нет, он не против расширения, но будущий ЕС должен иметь четко обозначенные границы, вне которых остаются Турция и Украина. Особенно Турция. Ибо, по мнению баварца, Европа не может заканчиваться на турецко-иракской границе, а такие страны, как Марокко и Тунис, вслед за Турцией, получат основания проситься в европейский клуб.
Иммиграционные "разборки" становятся ощутимым фактором в двухсторонних отношениях, например Франции и Британии. Нелегальные иммигранты, которые правдами и неправдами устремляются с французской части континента на островной Альбион, вынуждают госчиновников обеих стран обмениваться нелицеприятными репликами. Дело в том, что на территорию Британии из континентальной Европы можно попасть лишь на паромах из Голландии, Германии или Франции или через туннель под Ла-Маншем. На французской стороне, в Калле, неподалеку от въезда в евротуннель находится один из крупнейших в стране иммиграционный лагерь. Его обитатели облюбовали туннель как коридор для нелегального проникновения в Британию. И за последние полгода, предприняв несколько массированных атак на товарные поезда, многие из нелегалов переправились на британскую землю и растворились на ее просторах. Много раз, из-за операций по задержанию, прекращалось движение поездов. Компания, обслуживающая туннель, из-за вреда, нанесенного нелегалами, понесла убытков на 20 миллионов фунтов лишь в прошлом году. Из Лондона в Париж летят возмущенные вопросы и обвинения в недосмотре и небрежном выполнении двухсторонних соглашений по обслуживанию евротуннеля. Французы же недоуменно разводят руками - ну кто их знает, этих иммигрантов, чего они так рвутся в Королевство? Лукавят соседи, ибо всем известно, что британские законы гораздо демократичнее по отношению к просителям политического убежища, да и условия содержания беженцев гуманнее по сравнению с иными европейскими странами. Это во-первых. А во-вторых, почему не "поделиться" каким-то количеством иммигрантов, от которых одна головная боль?
Правительство Тони Блэра уже несколько раз пыталось ужесточить и законы, и правила рассмотрения аппликаций иммигрантов на предоставление статуса беженца и ускорить сроки высылки из страны тех, кому отказано. Но неповоротливая бюрократическая машина и разнообразные правозащитные организации зачастую блокируют иногда крайне необходимые меры. За последние два года из 150 тысяч претендентов на статус беженца властям удалось выдворить из страны всего 18 тысяч. Согласно соглашению 1997 года, подписанному странами ЕС в Дублине, иммигрантов после отказа следует возвращать в ту страну ЕС, в которую они прибыли вначале. Однако Дублинская конвенция практически не действует, потому что и легалы, и нелегалы уничтожают свои документы еще в самом начале путешествия по ЕС. Британия, в которой размеры нелегальной иммиграции приобретают угрожающие размеры и питают недовольство электората политикой правящих лейбористов, намерена серьезно бороться за общий для ЕС иммиграционный закон.
Не лучшим образом обстоят дела в Италии, которая в течение последних пяти лет также безуспешно борется с наплывом нелегальных иммигрантов. В подавляющем большинстве - это иракские курды, которые прибывают в южные регионы Италии на неприспособленных судах из Турции. Больные и несчастные люди, бегущие от репрессий иракского диктатора, они часто угрожают выбросить младенцев в море, если береговая охрана не разрешит им высадиться на берегу. Итальянское правительство считает несправедливым, что Италия в одиночку должна решать вопрос охраны своих морских границ, протяженностью 5 тысяч миль. Именно Италия одна из тех стран, которые жаждут создания европейского корпуса пограничной охраны, который бы финансировался из бюджета Евросоюза и служить в нем бы мог любой гражданин страны-члена ЕС. Надо сказать, что в мае сего года в Брюсселе стали серьезно рассматривать возможность создания через 4-5 лет такого корпуса, который совместно с национальными пограничными службами охранял бы внешние границы ЕС от нелегальных иммигрантов, контрабанды наркотиков и оружия. И не случайно конференция, посвященная возможностям создания европейской пограничной службы, состоялась в конце мая в Риме. А сам итальянский премьер Сильвио Берлускони во время последней встречи с испанским премьером Хосе Марией Азнаром, договорился о совместных действиях. Испания как раз завершает свой полугодичный срок председательства в ЕС, и на предстоящем саммите стран ЕС (в Севилье в конце июня) вопрос об иммиграции станет ключевым в повестке дня.
Португалия также намеревается ужесточить иммиграционное законодательство. На прошлой неделе правительство страны обратилось в парламент с предложением принять закон о регулировании процессов иммиграции. Сущность закона будет состоять в том, чтобы ввести ежегодный лимит на въезд в страну иностранных граждан и рассчитывать его на основе потребностей в рабочей силе и возможностей в предоставлении жилья. В последнее время Португалия, одна из беднейших стран Евросоюза, уже не в силах вынести наплыва иностранцев, ищущих рабочие места. Поскольку за последние 10 лет в страну въехало гораздо больше людей, чем выехало.
О том, как в Нидерландах за счет антииммигрантского популизма партия под названием "Список Пима Фортайна", через три месяца после своего возникновения, выиграла почти пятую часть мест в парламенте (26 из 150), написано и сказано очень много. Что примечательно - постфактум. Однако, лидерам ЕС, прежде чем негодовать, стоит проанализировать причины того, почему в одной из самых толерантных стран мира 17% населения резко качнулось вправо. И не тревожный ли это сигнал в преддверии расширения ЕС. Ведь прецедент, весьма красноречивый и довольно тревожный, уже имеется - в лице Ирландии. Тамошние избиратели на прошлогоднем референдуме не поддержали заключенный на саммите ЕС в Ницце договор, от которого сегодня зависит весь процесс будущего расширения. А ведь еще четверть века тому эта зеленая страна на обочине Европы была самой бедной в ЕС. Но во многом за счет вливаний-субсидий из общей кассы Евросоюза (то есть за счет взносов богатых соседей), а также благодаря правильно избранному курсу, ирландцы сумели превратить свою экономику в самую динамичную в ЕС. Кто бы мог подумать, что граждане именно этой страны будут противиться расширению своего европейского дома за счет стран, которым, конечно же, понадобится их помощь. Еще один референдум ожидает Ирландию в этом году. Пока что нет никакой уверенности, что граждане проголосуют положительно.
Кроме всего, имеется феномен Дании, которая после ноябрьских выборов, тихо и без шума, путем принятия определенных законов и ограничений, из страны, известной своим либерализмом, планомерно превращается в бастион респектабельного национализма. Недавно принятый законопроект, с подачи ультраправой Народной партии, существенно затрудняет процесс получения статуса беженца в Дании, уменьшает пособия иммигрантам, а также определяет новые, более жесткие правила бракосочетания с иностранцами. По мнению правительства, высокие социальные выплаты избавляют большинство иммигрантов от необходимости искать работу. "Дания - маленькая страна, - говорят авторы подобных законопроектов. - В ней скоро не останется места для датчан. И если целые кварталы городов заселяются одними мусульманами, то это уже не интеграция, а оккупация".
Где гарантия, что население этой социально ухоженной страны, в борьбе за чистоту своих генов и улиц, также не захочет проголосовать по поводу расширения ЕС. А ведь Дания с 1 июля вступает в обязанности председателя ЕС. В этот период 24-25 октября в Брюсселе члены ЕС будут решать, кто из стран-кандидатов первыми пополнит их ряды. И именно в Копенгагене 12-13 декабря на саммите ЕС, под председательством Дании, должно быть одобрено окончательное решение о принятии в Союз 10 кандидатов. Кроме того, можно не сомневаться, что Дания на этом посту вплотную займется обустройством единых для Европейского союза правил и законов по иммиграционной политике. Потребность в которых, по правде говоря, давным-давно назрела.
Что касается Украины на карте будущей Европы, то хотелось бы избежать невеселых прогнозов. Но может случиться и так, что за любовь и дружбу на одной стороне придется расплатиться горькими слезами на другой. Не станут ли через несколько лет украинские западные границы (например, с Венгрией и Польшей) напоминать плотное сито, через которое на просторы ЕС будут просачиваться только очень легальные путешественники, а остальная масса желающих, то бишь очень нелегальных, и в основном азиатских "туристов" будет оседать на украинской земле. Со всеми вытекающими из этого проблемами - финансовыми, политическими, бытовыми, моральными. Впрочем, до момента, пока Евросоюз сформирует свой пограничный корпус, время еще есть - не только подумать, но и кое-что сделать.

Юлия ЗАГОРУЙКО (Лондон).
"Зеркало Недели" (Украина) 15-21 июня 2002года

… о проблемах иммиграции и ассимиляции в Израиле

Израиль стремится резко ограничить иммиграцию жителей с оккупированных палестинских территорий, которые вступают в брак с израильскими арабами. Это может сорвать планы тысяч людей, собирающихся создавать семьи.
Кроме того, будут разрушены уже созданные браки между проживающими в Израиле арабами и партнерами, который хотят к ним переехать.
Министерство внутренних дел Израиля создаст новое подразделение, которое будет проверять биографии всех палестинцев, подающих заявление на получение права проживания в Израиле на основании "воссоединения семьи". Теперь желающих жениться или выйти замуж будут проверять частные сыщики.
Израиль утверждает, что "около 100000 палестинцев" женились и вышли замуж за местных арабов и переселились в Израиль после 1993 года, когда было подписано мирное соглашение в Осло.
Многих жителей Израиля испугали данные демографических исследований, которые показывают, что через тридцать лет евреи будут представлять в Израиле меньшинство.
Все поданные жителями сектора Газа и Западного берега реки Иордан заявления на получение вида на жительство или гражданства будут заморожены. Стоимость платы за рассмотрение заявления о "воссоединении семьи" будет повышена в шесть раз, со ста до шестисот долларов, чтобы заработать такие деньги среднему палестинскому служащему нужно работать шесть недель.
На этой неделе эти меры будут оспорены в суде Ассоциацией гражданских прав в Израиле.
Одна из причин этих шагов Израиля состоит в том, что террорист-самоубийца, совершивших теракт в ресторане Хайфы два месяца назад, имел израильские документы.
Новые жесткие законы вызвали беспокойство среди молодоженов. Журналист Observer побеседовал с тремя парами в Иерусалиме, в которых один из партнеров - палестинец. Никто не согласился назвать себя. "В данный момент мы все оказались в очень сложном положении, - заявил палестинец, недавно женившийся на израильтянке арабского происхождения. - Это слишком опасно. Если наши имена будут опубликованы в газете, это привлечет внимание властей".
На прошлой неделе Серджио Делла Пергола из Еврейского Уинверситета обнародовал аналитический доклад, в котором заявил, что в этом году больше евреев эмигрирует из Израиля, чем приедет жить в страну.
В этом году должно приехать около 30000 эмигрантов, в первую очередь из Восточной Европы, бывшего Советского Союза и Южной Америки. В прошлом году в Израиль эмигрировало 43443 еврея. Делла Пергола подчеркнул, что половина прибывших по Закону о Возвращении 1950 года не будут считаться евреями по местным религиозным законам.
В течение последних двух лет, с начала интифады, из страны ежегодно уезжает 15-20 тысяч евреев. Количество приезжающих "не-евреев" возросло потому, что Закон о Возращении гарантирует предоставление автоматического гражданства любому, кто может доказать, что является евреем в третьем поколении. Таким иммигрантам разрешается также привозить с собой супруга и детей.
На прошлой неделе были обнародованы статистические данные о том, что в настоящее время 28% жителей Израиля не являются евреями. По другим оценкам к 2020 году "не-евреи" будут составлять треть населения страны.
На прошлой неделе председатель Национальной совета по безопасности генерал-майор Узи Дайан заявил, что к 2020 году соотношение арабов и евреев в Израиле и Палестине составит соответсвенно 55% и 45%.

Питер БОМОН. "The Observer", 18 июня 2002 года

Чуть больше четверти израильтян не являются евреями. Об этом свидетельствуют результаты нового исследования, опубликованные сегодня центром по вопросам ассимиляции университета Бар-Илана.
В основу исследования положены данные, полученные демографом Деллой Перголой. Они говорят о том, что число евреев, эмигрирующих из Израиля, превышает число иммигрирующих.
По оценкам Перголы, в этом году в Израиль прибудут 30000 иммигрантов - по сравнению с 43443 в прошлом году - однако половина из них не являются евреями. Последние несколько лет ежегодно Израиль покидают от 15 до 20 тысяч евреев.
Согласно исследованию Бар-Илана, в Израиле живут 83868 семейных пар, в которых один из супругов не является евреем, а по неофициальным данным их число достигает 114254. Если говорить об официальных цифрах, то в 50000 парах жена не является еврейкой. Еще в 33500 семьях ни один из супругов не является евреем. По словам руководителя центра, диаспора сейчас обеспокоена тем, как предотвратить ассимиляцию евреев.
В самом Израиле сейчас изучают последствия ассимиляции в израильское общество иммигрантов, не являющихся евреями.
По данным исследования, лишь 72% израильтян - евреи. Из них 18% - израильские арабы. Еще два процента составляют арабы, нелегально живущие в Израиле.
Оставшиеся 8% включают иммигрантов (не евреев) из бывшего СССР и иностранных рабочих.

Товах ЛАЗАРОФФ. "The Jerusalem Post", 12 июня 2002 года

…о наших соотечественниках в Германии

52 процента респондентов жалуются на потерю смысла жизни

Сегодня более 10 миллионов наших соотечественников живет в 50 странах мира. Мы изучали Израиль, Америку и Германию, потому что именно в рамках этого треугольника живет основная часть эмигрантов из России и "новых государств" СНГ. Наш научный коллектив проанализировал, в каких странах люди легче "выживают": где стимулируется развитие личности, а где, наоборот, человеку сложнее всего "прорасти" заново. И оказалось, что в благополучной Германии, которая дает эмигрантам все, от штор до одежды, самое тяжелое психологическое самочувствие именно у наших соотечественников! Оказывается, что как раз в Германии, в основном из-за безработицы, 52 процента опрошенных жалуются на отсутствие смысла жизни, на пустоту существования, одиночество, путаницу в своей национальной и психологической самоидентификации.
Поэтому именно в Германии мы решили подготовить специалистов по поддержке нашей диаспоры, так как немецкие психологи, несмотря на их высокий профессиональный уровень, из-за разницы в менталитете и языкового барьера не понимают метаний "загадочной славянской души". Трудно подсчитать, скольких людей мы спасли от депрессии и состояния безысходности... Уже не один год при поддержке университета в Берлине работает круглосуточный телефон экстренной психологической помощи на русском языке, где наши специалисты оказывают помощь соотечественникам. Кроме того, наши студенты работают консультантами в различных структурах (домах для престарелых, церковных организациях, обществах по адаптации семей, женщин, детей и подростков, наркологических центрах и т.д.), где тоже оказывают психологическую помощь на родном языке.
Мы всячески стремимся построить мосты взаимопонимания между немецким населением и российскими эмигрантами, снять - по возможности - те психологические клише и барьеры, которые существуют между русскими и немцами, которые мешают адекватной оценке наших эмигрантов. И еще одну проблему мы выявили путем опросов и интервью: родителям-эмигрантам небезразлично, какое образование и на каком языке получат их дети, многие не хотят порывать связей с Россией, потому что сами являются носителями русской культуры. Поэтому очень важны сегодня русские образовательные программы: мы не должны терять наших соотечественников и их детей. Наоборот, мы должны помочь эффективно использовать интеллектуальный и эмоциональный потенциал наших людей, который не востребован ни за рубежом, ни в России.
Нужно решать и такую проблему, как экспорт русских образовательных программ в Европу и в Америку, так как они, помимо чисто образовательного, обладают огромным психотерапевтическим эффектом: само обращение к родному языку, привычным образовательным традициям уже является профилактикой депрессий и неврозов в чужой языковой и социокультурной среде! В настоящее время при Министерстве образования России мы создали центр по экспорту образовательных услуг, который в первую очередь будет рассчитан на наших соотечественников за рубежом.

Нелли ХРУСТАЛЕВА, Профессор Санкт-Петербургского университета, доктор психологических наук.
"Независимая газета", 11 июня 2002 года

…об этнических проблемах Москвы и России

Москва разыгрывает этническую карту

Как удалось выяснить "Известиям", по результатам Всероссийской переписи населения, которая пройдет в октябре 2002 года, столичные ученые-этнографы собираются составить первую точную карту мест компактного проживания в Москве представителей разных народов. Однако "Известия", опросив многих специалистов, уже сегодня публикуют подобную этнографическую карту. Мы отдаем себе отчет в ее относительной достоверности, но уверены, что эти сведения не сильно разойдутся с официальными данными, полученными в ходе переписи. Серьезные ученые, чиновники московского правительства и правоохранительные органы все чаще говорят о появлении в столице новых национальных районов по образцу и подобию былой Немецкой слободы. И не замечать этого явления уже нельзя.
С момента своего основания российская столица притягивала к себе весь мир, оставаясь преимущественно русским городом. Однако мировые темпы миграции в поисках лучшей доли сегодня таковы, что Москва на глазах у одного поколения меняет свое этническое лицо. О том, каким оно будет завтра, директор Института этнологии и антропологии РАН Валерий ТИШКОВ рассказывает корреспонденту "Известий" Владимиру ЕМЕЛЬЯНЕНКО.
- Большую часть истории многоэтничная Москва была вполне приличным городом по части мирного сожительства граждан разной национальности. Власти и население были способны обеспечивать порядок и защищать москвичей от насилия, включая уличные погромы, которыми еще в Российской империи "прославились" Кишинев и Киев. Я уверен, что и сейчас столица способна ужиться с новыми своими детьми, хотя по облику уже никогда не будет походить на ту, которой была 10 или 20 лет тому назад. Этнический состав детей, играющих в московских дворах, сильно изменился. Это означает, что через 10-15 лет взрослые москвичи будут внешне выглядеть по-другому и разговаривать не только на русском языке. И если взрослые не научатся у играющих в песочницах деток тому, как надо ладить, то униженные сегодня будут мстить за унижения завтра.
- Опыт "арабского" Парижа или "пестрого котла" Нью-Йорка, если он приживется в многонациональной Москве, застрахует от погромов, какие были в Сан-Франциско или ЮАР?
- Хорошая жизнь еще не гарантирует исчезновения расовых проблем. Наоборот, может появиться больше материальных возможностей для экстремистской пропаганды, как это имеет место в США, где более 500 экстремистских организаций и где Интернет прочно оккупировали разного рода ультраправые. Для противодействия необходим более точный диагноз явления. В России в связи с ростом миграционных потоков и стремительно меняющейся жизнью распространяется экстремизм ксенофобского толка, основанный на этнорасовой нетерпимости, а также экстремизм неофашистского толка, основанный на идеях группового неравенства и отторжении культурных различий, на пропаганде тоталитарного порядка и ненависти. Эти формы наиболее опасны для страны с многоэтничным составом населения.
Наши экстремисты придают расовый смысл даже воображаемым внешним различиям между людьми. Например, клише "лица кавказской национальности" и все, что из этого проистекает мерзкого, в том числе задержания милицией при выходах из московского метро лиц с темными волосами, есть расизм, в отправлении которого, к сожалению, участвуют и представители власти.
- Ситуация стала ухудшаться, отчасти, по причине актуализации этой проблемы, а значит, и ее пропаганды, пусть и в форме осуждения. Журналисты никогда не согласятся, что они могут стать причиной "новой волны" расизма, но акт речи способен вызывать реальность, а тиражированные слова могут стрелять сильнее пули. Если Владимир Познер сажает рядом с собой Жириновского, а во всех телевизионных ток-шоу присутствует Митрофанов, и оба - с разжигающими вражду заявлениями и репликами, а Савик Шустер не может справиться с расистской демагогией губернатора Краснодарского края Александра Ткачева, то в итоге среди телезрителей появляются рекруты экстремизма. Обывателю некогда разбираться в митрофановской лжи. Мол, "попробуйте поехать в Баку торговать, там неазербайджанца сразу же выбросят с рынка". И в Баку, и в Ташкенте, и в Кишиневе на рынках торгуют люди разных национальностей, но нашему обывателю ответ подсказан - выбрасывать азербайджанцев.
Поэтому важно противодействовать экстремизму через отказ в публичности. На ТВ-экранах и в печати не только не должны появляться и цитироваться активисты экстремизма, но и сообщения на эту тему должны носить дозированный характер, без пересказа аргументов и показа "как это делать".
- Вы за цензуру?
- За самоцензуру. Всегда найдутся параноики, которые воспримут теледемонстрацию парада баркашовцев в Москве или боевую раскраску скинхедов как приглашение к подобному действию. Пора также прекратить строить драматургию главных телепередач на опасных эпатажах лидеров ЛДПР.
- Признайте и оборотную сторону проблемы: в погоне за толерантностью приветствуется развитие всего национального, а русским быть как-то "шовинистично", приличнее - россиянином.
- Исступленный поиск "исконного образа жизни" и "исторических несправедливостей" приводит к разделению граждан. Чрезмерная увлеченность "традиционной культурой" и придание этничности фундаментального характера создают основу для ксенофобии. У нас до сих пор живет советское клише, по которому "национальная школа" - это не общероссийская, а "армянская", "грузинская", теперь "русская" и т.д. В некоторых школах и вузах используются книги, в которых излагаются замшелые, питающие расизм взгляды и представления. Нам надо понять, что образование молодежи и взрослых не должно питать идеи реванша и "исправления прошлого" за счет новых несправедливостей.
- Не кажется ли вам, что одна из причин болезненного отношения общества к меняющемуся этническому составу Москвы - нытье и апокалиптическая оценка событий последнего десятилетия?
- Так политики борются за власть. От Явлинского до Зюганова, а также каждое новое правительство не хочет признать позитивные перемены, которые произошли в России, а тем более в Москве, ставшей одним из процветающих городов мира. Стараниями политиков в стране царит риторика жалоб, разжигающая ненависть. Она нуждается в адресате, и его находят в "мигрантах", "евреях", "антипатриотах" и прочих "не наших". Здесь важен общественный мониторинг проблемы. Если в классе учителя не реагируют на обидные клички этнического содержания, то это плохо. Если родители или преподаватели не реагируют, когда молодой человек обрил голову и стал носить черную одежду, а у его кровати появились портреты разных фюреров, то это очень плохо. Если взрослые и общественные организации не могут остановить появление на улице подростков со свастикой и спокойно взирают, как у их дома продают расистскую литературу, то это беда. Если чиновники или владельцы помещений сдают площади для собраний подобных групп, а хозяева типографий готовы печатать все, за что платят, то это есть соучастие в преступлении. Общество должно мобилизовать ресурсы на противодействие экстремизму. В столице такую работу мог бы вести московский Дом национальностей.
- Но ведь главное зависит от мер, принимаемых властью?
- Государство несет главную ответственность за противодействие расизму, но и обществу пора прекратить беспомощные завывания. Тут стратегия - государственное правовое преследование экстремизма. У нас несовершенный, но закон есть. Полагаю, нужно наказывать не за смутно понимаемую "национальную честь", а за умышленное или неумышленное разжигание любой формы межгрупповой розни и за осуществление насильственных действий.
"Плохой" закон может работать. Здесь главное - слабая подготовка нашей судебной системы. Каковы знания и представления прокуроров, судей, судебных заседателей, если многие из них мыслят на уровне Жириновского - Ткачева? Уже не говорю о массе молодых парней-милиционеров. Чтобы переломить ситуацию, нужны профессиональная специализация прокуроров и судей, учеба и пособия для юридических вузов и школ МВД, многое другое.
Из-за того же, что почти ничего не делается, громкие этнические скандалы заканчиваются, например, постыдными для страны визитами в МИД иностранных послов и резолюциями международных организаций с целью унизить и наказать Россию.

Владимир ЕМЕЛЬЯНЕНКО. "Известия", 18 июня 2002 года

…о проблеме турок-месхетинцев

Игнорирование проблем турок-месхетинцев и нарушение их прав может стать новой угрозой для Юга России
В Институт прав человека обратился председатель Международного общества месхетинских турок "Ватан" Юсуф САРВАРОВ. Турки-месхетинцы настаивают на восстановлении своих законных прав. Разбросанные на постсоветском пространстве, они хотят вернуться на свою историческую Родину - в Месхетию в южной Грузии.
В XVI веке эта территория была завоевана Турцией, а в 1829 году часть ее была присоединена к России. В 1944 году турок-месхетинцев депортировали. В результате погибли около 17 тысяч человек (треть общей численности народа). До сих пор не принят закон о реабилитации народности, общая численность которой составляет около 300 тыс. человек. И хотя в РФ такой закон существует - последнее слово за Грузией.
Положить конец мытарствам турок-месхетинцев может признание их прав, закрепленное на бумаге. Такие бумаги есть, ведь одним из обязательных условий вступления Грузии в Совет Европы в 1999 году стало законодательное решение проблемы месхетинских турок. В течение 12 лет они обязательно должны вернуться в Грузию, на свою историческую Родину.
Комитеты парламента Грузии начали работу над законопроектом о порядке репатриации в страну турок-месхетинцев. Именно с проектом Закона Грузии "О репатриации лиц, депортированных из Грузии в 40-е годы XX века советским режимом" пришел Юсуф Сарваров. Если пройдет этот закон, уверен он, то вопрос не будет решен еще 200 лет - столько времени понадобится, чтобы собрать все справки, доказывающие права на Родину. Один из его пунктов гласит: "Лицо, добивающееся статуса репатрианта, обязано предоставить документ, подтверждающий депортацию, в случае если таковой документ не существует или его невозможно найти, любое другое доказательство (документ, определяющий место рождения, религиозную, языковую или этническую предпосылку)". Еще в 1996 году указом президента Грузии утверждена Государственная программа разрешения правовых и социальных проблем по репатриации в Грузию депортированных месхетинцев. Первый этап репатриации охватывал 1997-2000 годы и предполагал возвращение около 5 тысяч человек. Но благие намерения остались лишь на бумаге.
Сложность заключается и в том, что сегодня турки-месхетинцы проживают в Узбекистане, Казахстане, Киргизии, Азербайджане, Украине, РФ, то есть на территориях суверенных государств, имеющих законы.
В Краснодарском крае с турками-месхетинцами вообще решили не церемониться. Составление этнического паспорта края может им очень дорого обойтись. Созданная здесь рабочая группа намерена, прежде всего, сосчитать "чужаков" для скорейшей их репатриации из края. Черный пиар льется рекой. Турок-месхетинцев голословно обвиняют во всех смертных грехах, не подкрепляя "слив" ни фактами, ни документами. Их обвиняют даже в антисанитарии общепитовских точек края.
Вместо цивилизованного решения проблемы краснодарские власти стравливают людей, внушая кубанским казакам с помощью СМИ, что турки-месхетинцы - это "очаг постоянной напряженности на территории края, источник конфликтов с местным населением". Местные власти всерьез недоумевают, почему это турки-месхетинцы обращаются во все международные правозащитные организации, да еще и требуют предоставить им права наравне с местным населением. А что удивительного в том, что люди хотят быть полноправными членами общества, участвовать в выборах, иметь право аренды на землю? Разжигание национальной розни, санкционированное властью, нередко заканчивается кровопролитием. По информации месхетинской общины Кубани, предписание по реализации первого этапа разрешения турецко-месхетинской проблемы выполняется с грубыми нарушениями прав человека.
Так называемое национальное меньшинство ждет извинений от президента Грузии, так же, как в свое время принес извинения депортированным с территории РФ Борис Ельцин. Если бы Шеварднадзе публично извинился - это было бы воспринято как реабилитация. Турки-месхетинцы уверяют, что они - коренной народ Грузии.
Сегодня в Месхетии 70% земель пустует. Туда вернулись только 6 семей, которые в документах записались грузинами. Для решения проблемы нужна только политическая воля Грузии. Турки-месхетинцы не претендуют на автономию, а хотят лишь объединиться и поддерживать свою культуру. Они дружно живут со своими соседями: армянами, грузинами, азербайджанцами, русскими. Люди без прав никогда не идут на конфликт, а наоборот, всячески пытаются избежать его. В Великой Отечественной войне турки-месхетинцы так же, как и все, защищали Родину. С войны не вернулись 26 тысяч человек.
Юридически все права на стороне турок-месхетинцев. Заместитель генерального директора Института прав человека, профессор, доктор юридических наук Феликс Рудинский полагает, что, давая правовую оценку проблемы, следует выделить два ее аспекта. Первый - защита прав турок-месхетинцев - граждан РФ. Как известно, в некоторых регионах России они подвергаются правоограничениям, вплоть до незаконной высылки. Имеет место серьезное нарушение законодательства, закрепляющего важнейшие положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их соблюдение и защита - обязанность государства.
На данный момент все турки-месхетинцы, живущие на территории России, являются гражданами РФ. Поэтому прокуратуре необходимо возбудить уголовные дела, провести расследование обстоятельств, связанных с преследованием граждан, представляющим собой самую настоящую расовую дискриминацию.
Второй аспект проблемы - возвращение турок-месхетинцев на свою историческую родину. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о правах человека - важнейшая ценность современной цивилизации, поэтому все государства, все международные организации должны принимать меры к защите и восстановлению нарушенных прав людей. В соответствии с Международной Конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации, участником которой является и Грузия, любой человек имеет право покидать свою страну и возвращаться в нее. Конвенция конкретизирует это право в отношении лиц, которые были подвергнуты расовой дискриминации.
Сохранили ли турки-месхетинцы грузинское гражданство? По мнению Феликса Рудинского, поскольку акции 1944 года были противозаконны, а турки-месхетинцы были гражданами СССР и Грузинской ССР, их депортация, противозаконное лишение гражданства являются юридически необоснованными. Они остаются гражданами Грузии и имеют право вернуться в свою страну. Еще один международный правовой акт - Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью - предусматривает, что жертвы преступлений, а турки-месхетинцы и являются таковыми, имеют право на правосудие, компенсацию, социальную помощь, реституцию.
В статье 7 ныне действующей Конституции Грузии сказано, что государство признает и соблюдает общепризнанные права и свободы человека как высшие человеческие ценности. А согласно статье 13 Грузия оказывает покровительство своим гражданам независимо от места пребывания. Лишение турок-месхетинцев грузинского гражданства было противозаконным. Грузия как демократическое государство обязана защитить их как своих граждан.
Защиту прав личности в стране осуществляет народный защитник Грузии, и он просто обязан обратить на это внимание. Не вызывает сомнений и необходимость защиты прав турок-месхетинцев, которые стали впоследствии гражданами РФ, хотя и не утратили грузинского гражданства. В каких бы государствах СНГ они сейчас ни находились, все турки-месхетинцы имеют право вернуться в Грузию.

Татьяна БЕРДНИКОВА, Пресс-секретарь Института прав человека.
"Независимая газета", 6 июня 2002 года.

… о демографических и миграционных проблемах Сибири

В начале восьмидесятых Юрий Романенко переселился в новую квартиру. Будущее в снежной Сибири казалось ему ослепительным. В новом городе Пригорске была работа, надежды и приятное общество. Жизнь отвоевывала пространство у тайги, Россия продолжала вечную борьбу за покорение диких сибирских пространств.
"Местные крепки духом", - говорит сорокалетний Романенко, работавший на сверхсекретном урановом заводе.
Но его сибирские мечты обернулись кошмаром. Пригорск был построен специально для рабочих уранового завода министерства обороны, но через двадцать лет в помещениях предприятия разместилась женская тюрьма. Детский сад - пустая бетонная коробка. Высотные жилые дома стоят без воды, окон, отопления. Зимой температура здесь падает до минус тридцати.
Романенко без работы уже 11 лет. Чтобы свести концы с концами, ему приходится, нарушая законы, ловить рыбу в местном пруду. Соседи давно уехали. Пригорск расположен на 500 км южнее Красноярска. Когда-то в городе жило 8000 человек. Теперь осталось 1500.
Завод придумало построить далекое военное начальство, сидящее в 5000 км отсюда, в Москве. Министерство обороны хотело производить здесь уран для боеголовок ядерных ракет сверхдержавы. Но сверхдержава рухнула, а вместе с ней и Пригорск.
Город пустеет. 350 лет назад казаки отправились захватывать эти огромные девственные пространства для русских царей. Сейчас численность населения региона снижается как никогда быстро.
Сибирь всегда поражала воображение россиян. Это слово задевает в их душах романтические струнки, напоминая о завоеваниях и жестокости. На языке вертятся определения в превосходной степени: пространство, площадь которого превышает площадь Европы и США, вместе взятых, 12% всех мировых лесов, крупнейшие запасы газа, золота, алмазов, нефти и мехов.
"Сибирью Россия прирастать будет", - утверждал Михайло Ломоносов, великий русский ученый, основавший Московский университет. Теперь Россия делает Сибирь бедной.
"Москва считает Сибирь складом, откуда можно безвозмездно брать все, что тебе хочется, - сказал профессор истории Владимир Ланин, ведущий специалист по Сибири. - Так было всегда, начиная с Петра Первого и до сегодняшнего дня, когда нефть и газ перекачиваются в центральную Россию и Западную Европу. Местные получают минимум".
В результате люди, освободившиеся от оков деспотизма и принуждения советской и царской России, уезжают отсюда толпами.
Сорокатрехлетний Владимир Левкин, крепкий сибиряк из Абакана, собирается ехать на Запад. Он много лет работал шофером местных властей, получал 2700 рублей в месяц. "Здесь все разваливается, деревни, заводы, рабочих мест нет. Никто не работает".
Сибирь высасывает из людей все соки. Самый жестокий, самый амбициозный в истории человечества социально-инженерный проект завершается.
"История нашего государства - это непрерывные попытки обжить Сибирь, найти стимулы для ее обживания", - сказал Леонид Драчевский, представитель президента Владимира Путина в Сибири.
Этот исторический этап подходит к концу. Численность населения в России падает. Сибирь особенно остро страдает от сложных процессов, сопутствующих развалу империи и демографическому спаду. Сибирь уже стала одним из наиболее малонаселенных регионов планеты. Здесь царят смерть и разложение. 350 лет имперских устремлений России пошли насмарку.
Начиная с казаков-первооткрывателей, которые в XVII веке отправились на восток, чтобы завоевывать новые территории, беглых каторжников и религиозных инакомыслящих XIX века, искавших здесь свободу и кусок земли, и заканчивая армиями сталинских каторжных рабочих, миллионами погибавших в Сибири в XX веке, траектория российской истории всегда была направлена с запада на восток, из европейской части России в Сибирь.
"Сложилась такая ситуация, что большие незаселенные пространства невозможно разрабатывать, не повышая численность населения, - сказала Жанна Зайончковская, ведущий российский эксперт по вопросам внутренней миграции. - Правительство не понимает, что самостоятельно мы не сможем развивать Сибирь".
За последнее десятилетие численность населения Чукотки, расположенной напротив Аляски, сократилась более чем на 60%. Соседний Магадан потерял более половины жителей. Около 15% покинули арктический военно-морской порт Мурманск. Как минимум миллион человек, 12% всего населения, уехали на запад с российского Дальнего Востока. Расходы на Крайнем Севере очень велики. Правительство разработало специальную программу экономии и эвакуировало из региона как минимум 20% жителей.
Снижается численность населения огромных территорий центральной и западной Сибири. Это связано с тем, что не работают предприятия, развалились совхозы, закрыты угольные, алмазные, золотодобывающие шахты, пришла в упадок некогда мощная оборонная промышленность, расформированы приграничные гарнизоны.
Деревня Советская Хакасия расположена на холмистом берегу реки Енисей. Сейчас это зона бедствия с брошенными и разоренными домами, свалками ржавой сельскохозяйственной техники, пьяными мужчинами и старухами.
Шестидесятилетняя Надежда Береговых пытается заколоть свинью. За женщиной беспомощно наблюдает ее мать, которой девяносто один год. Они безуспешно пытались просить помощи у здоровых мужчин.
На другой стороне грязной дороги женщина колотит своего пьяного, изрядно потрепанного мужа. Пять молодых людей, тоже нетрезвых, избивают ногами упавшего на землю приятеля.
Когда-то эта деревня была центром колхоза, но три года назад хозяйство прекратило работу в результате чудовищных злоупотреблений начальства. Из 800 коров осталось лишь 200. "Наша директорша не способна овес от ячменя отличить", - объясняет Николай Вождаев, который раньше учил крестьян управлять техникой.
Как и в Пригорске, большинство местных жителей бросили свою деревню. На месте центрального отопления - простые печи. За водой сельчанам приходится ходить к колодцу с молочными бидонами. "Зимой колодцы замерзают, нам приходится ходить за водой к Енисею и кипятить ее", - рассказывает Вождаев.
"Молодежь отсюда уехала. Остались лишь бездетные семьи. Они боятся рожать детей, их нечем кормить, - говорит Наташа, жена Вождаева. - Скоро здесь будут жить одни старики".
Правительство называет Сибирь источником жизненной силы для России. "Когда здорова Сибирь, здорова вся Россия", - сказал Драчевский.
Ненасытные олигархи, газовая монополия "Газпром", крупные нефтяные компании, алюминиевые цари хотят продолжать эксплуатировать минеральные богатства Сибири и пополнять московские закрома. Но рабочей силы здесь все меньше.
Недавно по приказу Кремля была разработан правительственный план развития Сибири. Предполагается к 2020 г. обеспечить рост ВВП в этом регионе на уровне 3,5%, диверсифицировать сибирскую экономику, снизить степень зависимости от сырья, развивать высокие технологии и производственный сектор.
Но Россия видела бесчисленное количество подобных программ. Ни одна из них не была реализована. Драчевский, которого Путин назначил на должность своего полномочного представителя в этом регионе, настроен скептически. "Существует реальная опасность, что план будет забыт. Противники будут саботировать его".
Главные противники - это некоторые члены экономической команды Путина и олигархи, бизнесмены-миллиардеры, контролирующие сибирские углеводородные богатства.
Герман Греф, министр экономического развития России и апологет свободной экономики, считает Сибирь не приоритетным направлением развития, а дырой, в которую утекают ценные государственные ресурсы, регионом, который следует предоставить самому себе и дать ему либо утонуть, либо выплыть за счет законов рынка. Драчевский жалуется, что, если Греф добьется своего, Сибирь превратится в пустыню с несколькими оазисами вдоль транссибирской железной дороги протяженностью в 8000 км.
Борис Резник, представитель одного из сибирских регионов в российском парламенте, сказал, что в результате стремления Путина сконцентрировать всю власть в Москве на Сибирь стали обращать еще меньше внимания. "Правительство отказывается заниматься проблемами Сибири и проблемами провинции в целом".
В связи со сложной демографической ситуацией быстрого решения этих проблем не существует. Российский кризис сочетает в себе самые худшие тенденции двух миров - богатого Запада с его низким уровнем рождаемости и развивающегося мира с высоким уровнем смертности, низкой продолжительностью жизни и неразвитой системой здравоохранения.
По данным российских демографов, через два поколения численность населения страны сократится со 145 до 90 млн. Прогнозы ООН более оптимистичны.
Изменится возрастная структура общества. По словам Зайончковской, численность работоспособного населения к 2005 г. сократится почти на миллион.
Больше всего страдает Сибирь, поскольку здесь общие негативные демографические тенденции усугубляет миграция, ускорившаяся в связи с безработицей в Западной Сибири.
Многие члены российского правительства и других организаций рады тому, что в Сибири живет все меньше людей, они считают правительственную политику невнимания благом. Недавно Брукинский институт, специализирующийся на проблемах современной России, обнародовал аналитический доклад, в котором заявил, что судьба Сибири станет самой важной проверкой для страны.

Йен ТРЭЙНОР. "The Guardian", 14 июня 2002 года

… об аутсорсинге в России

Компания "Frito-Lay" корпорации "PepsiCo Inc." производит картофельные чипсы, а фирма "Boeing Co." строит самолеты, но у этих двух компаний есть одно общее: они обе нашли себе российских программистов. И они не одиноки. Стремясь сократить себестоимость продукции, американские и европейские компании все чаще обращают взоры на Россию в поисках возможностей воспользоваться данными из некоторых российских проектов разработки программного обеспечения. Даже в сегодняшние трудные экономические времена высококвалифицированные программисты высоко ценятся на Западе. Но в России, где местная экономика все еще слишком слаба, чтобы поддерживать собственную здоровую индустрию технологий, некоторых из лучших в мире умов можно нанять за пропитание.
"Если вы хотите, чтобы сложные проблемы были решены учеными-ракетчиками, поезжайте в Россию, потому что там полно не потерявших квалификации ученых-ракетчиков, готовых на вас работать, - говорит Эстер Дайсон (Esther Dyson), председатель нью-йоркской инвестиционной фирмы "EDventure Holdings", которая поддерживает занимающиеся разработкой новых технологий компании в России и в Восточной Европе. Как отмечается в недавнем докладе представителя Торговой палаты США в Москве, Россия может похвастать расцветающим "офшорным" рынком разработки программного обеспечения, в котором около 8000 программистов работают на мелкие и крупные фирмы, сдающие своих специалистов в аренду иностранным компаниям. В прошлом году офшорный рынок разработки программного обеспечения России оценивался в 150 млн. долл. США. Тогда же офшорный рынок разработки программного обеспечения Индии, крупнейший в мире, оценивался более чем в 6 млрд. долл. США. И все-таки российские разработчики быстро набирают себе поклонников, по крайней мере, среди американских деловых людей. По данным исследовательско-консалтинговой фирмы "Offshore Development Group", доходы российских фирм, сдающих своих специалистов в аренду американским клиентам, растут с темпом 70-80% в год, тогда как доходы индийских фирм растут с темпом всего 30-40% в год.
"У России есть действительно хорошее окно возможностей, чтобы прямо сейчас увеличить свою долю на рынке арендуемых специалистов", особенно после недавних шагов правительства США по укреплению торговых связей с Россией, говорит Пол Шмидт (Paul Schmidt), президент "Offshore Development Group". Российские компании, надеющиеся составить конкуренцию индийской сфере влияния на рынке программного обеспечения, рассчитывают на одно преимущество: на своих инженеров. До того, как развалился Советский Союз, лучшие технические умы России, например, выпускники Московского государственного технического университета им. Баумана, обыкновенно устраивались в государственные организации и на предприятия. Сегодня таких престижных рабочих мест не стало, и большинство инженеров выехало на работу в Соединенные Штаты. Создав технические рабочие места в своей стране, компании, сдающие в аренду своих специалистов, пытаются прекратить хотя бы частично утечку мозгов заграницу, в то же время привлекая иностранных клиентов возможностью получить доступ к российским программистам по российским же ценам.
Компания "Boeing" сэкономила по меньшей мере 50% расходов на разработку интернет-системы для создания и распространения схематических представлений, наняв для этого сдающую своих специалистов в аренду компанию "Luxoft", которая полностью принадлежит фирме "IBS", крупнейшему российскому розничному торговцу компьютерами и информационно-технологическими услугами. Компания "Boeing" получила бы еще более солидную экономию, если бы не непредвиденные расходы на связь, командировочные и управленческие расходы, связанные с длившимся целый год проектом, говорит Энтони Бастиан (Anthony Bastian), менеджер по развитию компании "Boeing", который очень заинтересован в том, чтобы снова поработать с российскими программистами. "Русские действительно понимали технологию, и у них была уйма таланта и энергии", - говорит г-н Бастиан. Компания "Boeing" разместила часть своего заказа также в Индии, но г-н Бастиан считает, что российские программисты более квалифицированны в сложных разработках, чем их индийские коллеги. "Индийцы превосходят их в обслуживании, но россияне доискиваются до первопричин и выходят с всеобъемлющим решением", - говорит он.
Компания "Design Build Store", находящийся в Торонто поставщик шкафов с широкими функциональными возможностями, полов из твердых древесных пород и кованых лестниц, наняла канадскую компанию "TerraLink Technologies Corp.", дочернее предприятие корпорации "Canadian IT-services", которое имеет филиал в Москве, чтобы сделать свою веб-страницу. Сравнив условия контракта, предложенные компанией "TerraLink", с условиями, предложенными несколькими фирмами США и Канады, компания поняла, что, работая с российским филиалом, может сэкономить 40% затрат, а также на месяц сократить цикл разработки.
Тот факт, что российские разработчики обходятся дешевле и что они технически хорошо подкованы, не прошел мимо внимания крупных иностранных компаний. Клиентами "Luxoft", крупнейшей в России компании, принимающей иностранные заказы на разработку программного обеспечения, стали такие компании, как "Credit Suisse Group", "Dell Computer Corp.", "International Business Machines Corp.", "Philip Morris Cos." и "Zurich Financial Services AG", а также Министерство энергетики США. "Luxoft" с момента своего основания в 2000 году выросла до 350 служащих и открыла свои офисы в Вашингтоне и Сиэттле. В прошлом году "Luxoft" получила 12 млн. долл. дохода, из которых 10 млн. долл. поступили от американских клиентов, и в ближайшем будущем она ожидает роста доходов по меньшей мере на 40% в год.
Снижение экономического роста в Соединенных Штатах означает, что меньше компаний тратят деньги на разработку программного обеспечения, тем не менее, компания "Luxoft" фактически расширяет свой бизнес, говорит генеральный директор Дмитрий Лощинин. "Что нас отличает, так это то, что мы - не индийцы", - говорит г-н Лощинин, ссылаясь на индийско-российское соперничество, которое, как кажется, заботит большинство российских фирм, сдающих в аренду своих специалистов. "Соединенные Штаты сегодня считают Индию небезопасной, а потому Россия выглядит все более привлекательной".
Сотрудничество с российскими компаниями, сдающими своих специалистов в аренду, является одним маленьким примером того, как глобализация помогает сократить расходы. Но, безусловно, это деловое решение не свободно от проблем. Например, существуют затруднения со связью и барьеры, связанные с часовыми поясами. "Нужно очень верить в необходимость поддержания связи, что поначалу требует лишней работы, - говорит г-н Бастиан из компании "Boeing". - Приходится заботиться о том, чтобы команда не рассыпалась, потому что люди начинают работать, исходя из собственных предположений". Для г-на Бастиана это означает проведение еженедельных телеконференций и работу в неподходящие часы, чтобы справиться с 11-часовой разницей во времени между Сиэттлом и Москвой. Он говорит, что одним из путей снятия остроты проблемы связи могут стать администраторы программного изделия на обоих концах линии. Однако найти администратора в России может оказаться делом трудным. Большинство российских инженеров великолепно решают проблемы, связанные с разработкой программного обеспечения, но они почти не научились руководить группами разработчиков и строить деловые отношения, говорит Макс Нальский (Max Nalsky), президент насчитывающей 25 сотрудников московской компании "GlowByte", которая сдает в аренду своих специалистов и выполняет заказы таких компаний, как американский концерн программного обеспечения "FirePond Inc.". "Иногда возникает недопонимание между заказчиком и группой разработчиков", - говорит г-н Нальский. Это происходит потому, что российские программисты "очень зациклены на инженерных задачах, но не знают, как сделать успешный коммерческий продукт". Для преодоления этого барьера иностранной компании нужно с самого начала втолковать будущим разработчикам, что ей требуется, и непрерывно контролировать выполнение работ", - говорит г-н Нальский.
Но существуют и более тонкие подоплеки разработки программного обеспечения в России: отсутствие взаимного доверия. Российская репутация страны с коррумпированным деловым климатом не совсем уж неточна, и многие глобальные компании все еще волнуются, доверяя российским фирмам свои важные проекты разработки. "Недостатками России являются плохая структура бизнеса, неуверенность по части законов о предпринимательской практике", - говорит г-н Шмидт из "Offshore Development Group". На другом уровне некоторые иностранные компании также считают Россию второсортной, когда речь заходит о технологии, предпочитая скрывать тот факт, что они использовали в своих проектах российских разработчиков. "На Западе существует странное противоречие: люди знают, что россияне способны строить атомные бомбы и космические станции, но при этом думают, что они не способны создать пакет программного обеспечения", - говорит Роб Левин (Rob Lewin), исполнительный директор "TerraLink". При таком отношении к совместному проекту разработки американские и европейские компании могут встретиться с трудностями в налаживании взаимодействия и укреплении мотивации, столь необходимых для разработки сложных программных продуктов, говорит он.
Оставив в стороне вышеуказанные недостатки, американские и европейские компании продолжают искать российских разработчиков для своих продуктов. На двухдневную встречу на высшем уровне в Санкт-Петербурге ранее в этом месяце такие компании, как "Hewlett-Packard Co.", "Intel Corp.", "Microsoft Corp.", "Motorola Inc.", "Siemens AG" и "Sonera Corp.", прислали своих представителей, которые вели поиски потенциальных российских партнеров. "Как группы в России, так и группы в компании "Boeing", совместно работающие над этими проектами, получают от них большое удовлетворение. Совместная работа позволяет специалистам компании "Boeing" становиться менеджерами, а россиянам становиться исполнителями, которые по-настоящему понимают технологию.

Кристи ЭССИК. "The Wall Street Journal" 18 июня 2002 года

…о бедности

Профессор Людмила Ржаницына не пытается сглаживать углы острой проблемы

Людмила Сергеевна Ржаницына сопричастна проблеме бедности по роду научных занятий - она доктор экономических наук, главный научный сотрудник Института экономики РАН. Ее кандидатская и докторская диссертации были посвящены проблемам дифференциации доходов.

Реформы - не семечки

Обилие реформ, эта спешка мешает тщательной их проработке, экспериментальной или модельной примерке. …Получилось, что на 12-м году реформ доходы 39 миллионов россиян - более четверти населения страны - недотягивают до прожиточного минимума. По данным Минэкономразвития, реальные доходы населения сейчас составляют всего 60% от 1990 года. Разрыв между доходами наиболее бедных и наиболее богатых людей у нас в стране принял размеры национального позора. На избранном пути реформ последнего десятилетия многое можно было сделать иначе, в рамках национального консенсуса, смикшировать неизбежные острые социальные последствия.

- Одна из ваших идей - в обязательном порядке проводить социальные экспертизы проектов всех законов и программ, затрагивающих население.

- Да, если мы хотим вести системную борьбу с бедностью. Прежде чем что-то предпринять, надо все рассчитать, знать, какие категории выиграют, какие проиграют, где следует ожидать социальных кризисов и какие меры помогут их смягчить или избежать, как они резонируют с международными нормами.

- Экономику нельзя отрывать от политики. Наши бедняки, к сожалению, во многом являются заложниками именно проводимой социальной политики, принятых приоритетов и стандартов.

Не гонись за дешевизной

- В России очень своеобразные бедные. Самые, так сказать, бесспорные нуждающиеся - это многодетные семьи, одинокие старики, инвалиды, - те, кто лежит на самом дне и нуждается в распределении помощи. Это так называемая демографическая бедность.
Но основная масса бедных в России - экономические бедные. Это трудоспособные и, как правило, работающие люди с низкой зарплатой. Эту бедность формирует низкая цена рабочей силы, которая вызвана не только кризисом производства, но и несправедливым распределением национального богатства и национального дохода между трудом и капиталом. У нас в стране цена рабочей силы невероятно занижена и совершенно не покрывает расходов, которые обрушиваются на людей. Вот почему, к примеру, правильно ставился вопрос при обсуждении жилищной реформы, что этапность повышения квартплаты необходимо связать с поэтапностью повышения зарплаты.

- В 90-м году реальная зарплата, кажется, вдвое превышала сегодняшнюю?

- Да, и при этом нагрузка на нее была гораздо меньше, так как была рассчитана на иную модель расходов - низкую квартплату, дешевый транспорт, бесплатное здравоохранение и образование. За текущее десятилетие коммерческий сектор сумел компенсировать часть потерь для своих работников, а по бюджетникам это ударило на всю катушку.
Самое главное в регулирующих отношениях по оплате труда - установление минимальной заработной платы. Эта норма вполне справедливая и цивилизованная по существу, но у нас она несоразмерно мала в количественном выражении даже с учетом того, что недавно Госдума проголосовала за ее повышение с 300 до 450 руб. Это значит, что минимум оплаты составляет всего около 25 % прожиточного минимума.
Правительство фактически продолжает держать мораторий на минимальную цену рабочей силы, препятствуя переходу к свободному рынку труда и сдерживая величину оплаты. В результате работодатели попросту присваивают огромную часть прибыли за счет заниженной зарплаты.

- Интересно, почему же государство заинтересовано в низкой цене рабочей силы?

- Потому, что на этой дешевизне оно маневрирует в обеспечении других своих функций - обороны, управления, финансовой деятельности. Получается, что именно бюджетники и все "государевы люди" с их мизерными окладами субсидируют бюджетные расходы. Вот почему именно они формируют класс новых бедных в России. Чтобы повысить им заработки, надо на чем-то экономить. На чем? На внешних долгах не можем, ибо это непрестижно, роняем имидж члена великолепной восьмерки. На содержании президента, его окружения, высшего чиновничества, депутатского корпуса и т.д. - не принято. На Чечне - не получится, это черная дыра. Экономить реальнее всего на безропотной фигуре бюджетника, то есть на дешевом труде врачей, учителей, научных работников, а ведь они не одни, у них семьи. Между прочим, минимальная оплата труда - это тот узелок, от которого тянется большая цепочка последствий. Ниже зарплата - ниже пенсии. Ниже страховые пособия по болезни. Ниже пособие по безработице. И так далее.

Спасать "середняка"

- Способов решать бюджетные проблемы не за счет бюджетников, вообще говоря, немало. Главный путь - это поиск средств благодаря умелому оживлению отечественного производства во всех его направлениях, чтобы обеспечить доступность услуг для обычного человека, чтобы выравнивать шансы для жизненной карьеры людей с различными доходами. Имейте в виду, что - и это очередной парадокс - налоговые платежи и бедных, и малообеспеченных гораздо выше, чем богатых, потому что у бедных прозрачные налогооблагаемые доходы, им нечего скрывать в теневой сфере.
Не надо быть пророком, чтобы предвидеть: реализация реформы жилищно-коммунального хозяйства с ее повышениями тарифов и т.п. чревата серьезным увеличением масштабов бедности в целом по стране. Ряды нынешних неимущих пополнятся за счет нижних слоев среднего класса. Это вообще особенность проблемы: чтобы победить бедность, надо всерьез защищать не только бедных, но и средних. "Середняк", опущенный вниз, вдвойне усложняет ситуацию: мало того, что он лишается возможности умножать общественное богатство на своем профессиональном поприще, так он еще и начинает претендовать на госпомощь и становится конкурентом демографических бедных, которые без вспомоществования государства действительно обречены на вымирание. Получается театр абсурда: те средние, которые раньше сами подавали милостыню старушкам, теперь не только не могут подавать, но как бы еще и косо посматривают на копеечку в протянутой ладони.

- Где же те "уши", за которые можно вытащить проблему бедности?

- Ушей, вообще говоря, очень много, но любой социальщик знает, что многое тут упирается в проблему детства. Если мы на два шага вперед не посмотрим, что у нас происходит с детьми и подростками из бедных семей (которых миллионы), то мы получим не просто воспроизведенную бедность, а кризисную ситуацию в масштабах страны. Речь не только о пособиях, но и о досуге, воспитании, трудоустройстве, мотивации и всем комплексе социально ориентированных усилий. Пока на поверхность прорвалась лишь своим острием проблема беспризорников.

Норма: "у нас" и "у них"

ООН определяет черту бедности в 2 долл. в день на человека. Половина землян живет ниже этого уровня. Напомню, что наш официально установленный прожиточный минимум на душу населения составляет 1660 руб. В США же бедными считаются те, кто живет меньше чем на 1500 долларов в месяц. Как говорится, почувствуйте разницу.

- По рекомендуемым нормам Европейского союза минимальная зарплата должна составлять 60 % от средней заработной платы, то есть 2000 руб. А фактически составляет 450 рублей в месяц. "Недоплата" - 1550 рублей.

- Возьмем цифры "на вкус". Уровень питания: в благополучных странах в год на человека потребляется мяса и мясопродуктов 64-114 кг - (в России - 40), молока и молочных продуктов 305-440 кг (в России - 215), фруктов и ягод в России потребляется в 3 раза меньше.
К чему я об этом говорю? Дело не только в том, что в развитых странах выше производительность труда и весь комплекс экономических показателей. Дело во многом упирается в то, как распределены национальный доход и национальное богатство между владельцами капитала и тружениками.
Существенной причиной бедности россиян является имущественное неравенство. По данным Всемирного банка, каждый процент прироста ВВП снижает уровень бедности на 1,5-3%. Но рост валового продукта не срабатывает на благосостояние населения, если наблюдается более интенсивный рост неравенства доходов граждан. Разрыв в доходах бедных и богатых у нас составляет 14 и более раз. А в развитых странах Европы - 4-6 раз. Одна цифра: в сумме расходов россиян на медицинские услуги на бедных приходится всего 1%, а на богатых - 46,4%. Что это значит "по жизни", можно представить.
В положении бедных россиян многое изменится, если обеспечить приватизационную выгоду и перераспределение поступлений от национальных богатств в пользу всего населения. Сверхбедность многих и сверхроскошь избранных на глазах друг у друга не могут привести к консенсусу.
Нынешние реформы выступают как очередной "заем" у населения. Причем у населения нуждающегося.

Фигуральная коза

- Но сейчас пытаются смягчить положение за счет адресной помощи. Это эффективно?

- Насчет адресной помощи есть несколько мнений... Всерьез вытягивать 39 млн. до прожиточного минимума - нет средств. Но даже если бы они вдруг нашлись, включается уже затронутый нами фактор мизерной цены рабочей силы. То есть дармовое пособие стало бы конкурировать с зарплатой, и исчезла бы мотивация искать работу и вообще что-то предпринимать. Государство должно не плодить новых иждивенцев, а поддержать тех, кто способен заработать для себя, своей семьи и своего государства.

- В одной из ваших книг есть иносказание про "синдром козы"...

- Да, это распространенное обыкновение, когда вся деревня дружно "стучит" в собес на какую-нибудь бабку - дескать, вот она получает пособие по бедности, а сама держит козу и живет безбедно. Так вот, суть проблемы в том, чтобы все бедняки завели коз. К слову сказать, президентское предложение о снижении налогов на малый бизнес как раз работает в этом направлении. Перевести эту фигуральную козу на язык действенных законов и стимулов - одна из задач наших социальщиков.

Александр ВАСИНСКИЙ. "Время МН", 5 июня 2002 года

…о торговле людьми

Америка обвинила Россию в работорговле

Госсекретарь США Колин Пауэлл публично назвал Россию страной, где торгуют людьми. Глава Госдепартамента огласил список государств, где людей насильно лишают свободы. Наибольшие претензии американцы предъявляют к 19 странам, в том числе и к России. Если власти этих государств "не приложат усилий для нормализации ситуации", против них, согласно законодательству США, могут быть применены санкции уже в следующем году.
Нанять в Москве строительного рабочего "на все руки" на рабских условиях можно на площади трех вокзалов, на выезде из города по Каширскому и Ярославскому шоссе. Летом на пятачке на Ярославке толкутся до 2000 человек. На строительство дач, бань и особняков в Подмосковье работяг разбирают просто в порядке живой очереди.
Обычная такса наемного рабочего - 200, если повезет, - 300 рублей за световой день. Иногда приходится отработать и за "так". - Обещают платить за каждый день, а потом начинаются "оттяжки", - рассказывает Владимир из Кировской области. - Заканчиваешь работу, подъезжает джип с ребятами, у которых каждый кулак больше головного мозга. Спорить с ними охоты нет.
На площади трех вокзалов рынком рабочих рук, по словам собеседников, заправляет "крутая мафия". Там работяга наняться на работу самостоятельно не смеет - только через посредника. "Бригадир" берет себе 50-70 процентов заработка. На Ярославке бандиты контроль пока не установили. Здесь "правит" милиция.
Подземный переход на "Беговой" строят дети разных народов. Под землей кладут мраморную плитку квалифицированные грузины, наверху трудятся русские из Тулы - им начальство доверяет сложные механизмы вроде экскаватора или бетономешалки. Тех, кто копает котлован лопатами, долбит кувалдами старые трубы и делает опалубку, остальные называют "таджиками", то есть разнорабочими. Между собой "таджики" особо не общаются и вообще стараются вести себя незаметно. Приехали они в Москву действительно из Таджикистана, а также Узбекистана, Туркмении и Киргизии - полгода работают ежедневно по 12 часов, ужинают здесь же в вагончике и идут спать. Квартиру поблизости им снимает русский прораб, за еду и жилье вычитают из зарплаты, говорят, правда, немного.
Алишера для простоты тут зовут Аликом. Он из Самарканда, рассчитывает заработать на стройке долларов пятьсот и отвезти домой. Там семья, дети, а таких денег в Узбекистане все равно нигде не платят. Правда, пока денег не давали никаких, прораб боится, как бы бригада не загуляла на радостях. "На квартире живем все, десять человек, - говорит Алик. - Когда устаешь, и тесноты не заметно. А утром опять сюда". Местная милиция "таджиков" по дороге на работу и обратно не трогает, поскольку взять с них все равно нечего - ни денег, ни документов у ударников труда нет. "Правильно нас начальство называет - рабы..."
Все фигурирующие в докладе Пауэлла страны (помимо России в этом списке шесть государств Персидского залива - Саудовская Аравия, ОАЭ, Бахрейн, Ирак, Иран и Катар, два члена НАТО - Греция и Турция, несколько бывших республик СССР - Таджикистан, Азербайджан, Армения, Киргизия и Белоруссия, а также Босния, Индонезия, Ливан, Камбоджа и Мьянма (бывшая Бирма), как утверждает Госдепартамент, не предпринимают серьезных мер, чтобы помешать торговле людьми. В результате работорговцы насильно переправляют свои жертвы через границы и принуждают их работать в чудовищных условиях. Но то, что в США понимают как рабство, в нашей стране именуют "мошенничеством".
- О торговле людьми как таковой в России можно говорить только в связи с Чечней, - считает сотрудник пресс-службы ГУБОП МВД России Олег Ельников. - До начала антитеррористической операции там действительно торговали заложниками-рабами, и достаточно активно. Сейчас этого нет, мы освобождаем заложников и пожинаем плоды тех времен. В остальной же части России мы в основном имеем дело с мошенничеством и нарушением условий труда. Но это скорее вопрос миграционной политики - все их проблемы именно из-за того, что они нелегалы. В нашем законодательстве вообще нет статьи "торговля людьми".
- Определение "торговля людьми" содержится в протоколе ООН "О предотвращении торговли людьми", - рассказал "Известиям" директор Центра против насилия и торговли людьми Федор Синицын, - Этот документ был подписан в декабре 2000 года в Палермо, он является приложением Конвенции о транснациональной организованной преступности. И конвенция, и протокол подписаны Россией, но не ратифицированы. Под торговлей людьми понимается вербовка и перевозка лиц с целью принудительной эксплуатации в различных видах услуг.
Основные формы торговли людьми - так называемый секс-траффик, затем потогонная работа (эксплуатация на самой тяжелой работе), торговля детьми и, самая страшная, для изъятия органов и тканей. Для России актуальны все эти формы. Причем Россия является одновременно страной исхода, страной транзита и страной назначения. Через нас в Европу едут будущие рабы из Азии, у нас к ним присоединяются наши сограждане, а в Россию едут из стран СНГ.
По оценочным данным международных организаций (других данных нет) за последние 10 лет от 500 тысяч до 850 тысяч женщин были вывезены за рубеж. Немногим меньше выехало мужчин на потогонные работы. Многие до сих пор "отрабатывают", многие, кому удалось бежать, влачат нищенское существование без документов и денег.
- К сожалению, в России многие не понимают всю серьезность ситуации, - уверен уполномоченный по правам человека в России Олег Миронов. - И силовыми методами эту проблему не решить. Это социальная проблема, люди идут на это от безысходности. По моим данным, около 70 тысяч человек ежегодно вывозятся из России под различными предлогами с тем, чтобы заставить их заниматься проституцией, порнографией. Скандинавские страны с удовольствием принимают девушек, мальчиков, молодых людей. То же самое с приезжающими в Россию из стран СНГ. В последнее время участились случаи вывоза за границу с целью продажи органов или тканей. Тактика такая же, как и с проститутками: обещают золотые горы, потом отбирают паспорт и доводят до состояния, когда человек согласен на все...
Страны, которые соответствовать мировым стандартам борьбы с торговлей людьми не спешат, будут в соответствии с принятым в 2000 году законом США примерно наказаны. В следующем году им угрожают американские санкции. Они не затронут торговые отношения или гуманитарную помощь, но Белый дом может проголосовать против предоставления таким странам кредитов МВФ и Всемирного банка. Впрочем, окончательное решение этого вопроса относится к компетенции президента. И остается надеяться на обещания представителей Госдепартамента США, что для отдельных стран будут сделаны исключения.

Владимир ДЕМЧЕНКО, Наталия БАБАСЯН, Александр ХОХЛОВ, Борис СТЮГОВ. "Известия", 7 июня 2002 года

…о российской преступности

По уровню убийств Россия вышла на третье место. Ее опережают только Колумбия и ЮАР. О том, почему это происходит, нашему корреспонденту Анастасии НАРЫШКИНОЙ рассказывает руководитель Центра девиантологии Социологического института РАН, член Нью-Йоркской академии наук профессор Яков ГИЛИНСКИЙ.
- Яков Ильич, почему, на ваш взгляд, растет преступность и в мире, и в России?
- Ответ на этот вопрос, как говорит ваш брат-журналист, "на Нобелевку"... Если серьезно, то, с моей точки зрения, есть несколько факторов, влияющих на увеличение зарегистрированных преступлений во всем мире. Как я пытаюсь показать и доказать в ряде работ, преступление и преступность есть то, что так определило ("обозвало") общество, государство, законодатель. Поэтому, например, употребление вина преступно в мусульманских странах, курение марихуаны не преступно, разрешено в современной Голландии, курение табака каралось смертной казнью в Испании времен Колумба, а занятие предпринимательской, коммерческой деятельностью еще совсем недавно было преступлением в нашей России с наказанием до десяти лет лишения свободы с конфискацией имущества...
- Да, но ведь есть убийство, грабеж. За это во всех странах по головке не гладят.
- За убийство противника во время военных действий награждают медалями, орденами и присваивают звание героя. Грабеж - это открытое изъятие чужого имущества помимо воли собственника. А как быть с конфискацией имущества? Итак, первая "причина" преступности и ее роста - сам уголовный закон и признание преступными все новых и новых деяний.
Конечно, в действительности все гораздо сложнее. И другой "причиной" роста зарегистрированной преступности может служить возрастающая нетерпимость граждан к посягательствам на них. Они идут в полицию в случаях, которые раньше остались бы без внимания. К этому следует добавить и повышенную (кое-где, порой) реакцию полиции на действия, признаваемые преступными. Иначе говоря, рост активности населения и полиции может породить эффект "роста" преступности.
- Хорошо, а социальные проблемы, на которые всегда списывают рост преступности?
- А вот, пожалуй, самое главное, хотя и не последнее. Со второй половины минувшего ХХ века все с большим ускорением в разных странах и во всем мире происходит сложнейший социальный процесс, именуемый в зарубежной социологии и криминологии inclusion -- exclusion, то есть "включение - исключение". Происходит все более очевидное расслоение, разделение людей и обществ, социальных групп и стран на "включенных" в динамичный современный процесс экономического, социального, политического, культурного развития и "исключенных" из этого процесса, тех, кто остался на обочине.
- Но ведь и раньше, и всегда были богатые и бедные, удачливые и неудачники.
- Да, но, во-первых, в течение тысячелетий социальная дифференциация в целом воспринималась как норма. "Всяк сверчок знай свой шесток". Во-вторых, в новое время нарастали процессы социальной мобильности, дескать, каждый средний американец мог стать президентом. Сейчас эти времена все дальше отходят в прошлое. В-третьих, именно в новейшее время "успех" (прежде всего экономический) провозглашается наиболее достойной целью человеческого существования. Но, позаботившись о лозунге, забыли о реальных возможностях его осуществления для большинства - как жителей своих стран, так и развивающихся. В-четвертых, современные СМИ обеспечивают для множества "исключенных" возможность лицезреть, как живут "включенные". Сравнение не может не порождать зависть, злобу, стремление достичь "успеха" любыми средствами, включая преступные. В-пятых, происходит интеграция "исключенных" - членов преступных сообществ, представителей национальных меньшинств ("сепаратистов"), членов террористических организаций, - ибо терроризм есть борьба бедных против богатых.
- Кажется, в вашей последней книге "Криминология" я прочитала, что в стабильных обществах существует некая норма преступности, а в меняющихся - "конфликт норм", когда старые не работают, новых еще нет. Если мы исходим из этого, то вопрос: какие новые нормы, на ваш взгляд, проклевываются сейчас? Или пока об этом рано говорить?
- "Конфликт норм" у нас налицо: норм нравственности и права, права уголовного и гражданского и т.п. Сегодня, с моей точки зрения, страшнее другое: колоссальный разрыв между очень богатыми и очень бедными; безнадежность, бесперспективность для большинства населения, особенно подростков и молодежи, прорваться и вырваться легальным путем (а через преступные группировки - пожалуйста); тотальная коррупция (я повторяюсь, но это, по-моему, сегодня главное зло, ибо ни одну социальную проблему нельзя решить, если все продается и все покупается); утрата моральных ценностей.
- В вашей книге идет речь о "кризисе наказания". Когда криминологи Запада заговорили о нем всерьез? И говорят ли о нем в России?
- Сам этот термин появился в мировой криминологии в семидесятые годы минувшего столетия, в частности в связи с работой норвежского профессора Матисена, показавшего, что на протяжении многих десятилетий уровень рецидивной преступности в различных странах относительно постоянен. Есть и другие свидетельства "кризиса наказания": рост зарегистрированной преступности; безрезультатность всех мер уголовной репрессии (включая средневековые пытки и средневековые казни - колесование, четвертование, сожжение, замуровывание заживо и т.д.). Постепенно приходящее понимание того, что тюрьма не исправляет, а лишь создает или повышает криминальную профессионализацию, калечит людей. По мнению психологов, нахождение в местах лишения свободы более 5-6 лет приводит к необратимым изменениям психики. Осознание неэффективности традиционных средств приводит к поискам альтернативных решений. В зарубежной криминологии и правоохранительной практике их много - досрочное освобождение под честное слово, ограничение свободы вне тюремных стен с помощью электронного контроля и многое другое. Наконец, "восстановительная юстиция" в виде процедуры соглашения, примирения между преступником и его жертвой (на условиях возмещения вреда - деньгами, вещами, работой).
- Во многих странах пытаются сажать как можно реже. В Японии к лишению свободы приговаривают 3-4% осужденных, 95% - к штрафу. Практикуют все более короткие сроки. Например, в Швеции 80% осужденных приговорены к лишению свободы на срок до 6 месяцев, на срок свыше 5 лет осуждались в Германии, Японии всего около 1-1,3%. Стараются не подвергать лишению свободы несовершеннолетних. Условия отбывания наказания вполне цивилизованные: один-два человека в камере, нормальное питание, туалет, а не "параша", хорошее медицинское обслуживание, возможность заниматься спортом в залах и бассейнах и т.п. Мне это известно не понаслышке: я бывал в тюрьмах Финляндии, Ирландии, Германии и США (кстати, не лучший вариант), Венгрии, Польши и в ряде других стран.
К сожалению, в России последнее время вновь возобладали тенденции усиления репрессий (от "мочить в сортире" до отказа отмены смертной казни, попыток криминализировать все новые и новые деяния, например добровольный гомосексуализм, безумных думских законопроектов о введении смертной казни за преступления, связанные с наркотиками и т.п.). Ни мировой, ни отечественный печальный опыт ГУЛАГа никак не могут нас ничему научить.
- В конце 90-х годов из общего числа лиц, совершивших убийства, мужчины составляли 85-88%, в возрасте от 14 до 29 лет - свыше 40%, без постоянного источника дохода - свыше 63%, совершивших убийство в состоянии алкогольного опьянения - свыше 68%. Около 80% всех убийств - на бытовой почве.
- …все же я рискну сказать, что при сохраняющихся факторах, влияющих на преступность (это резкая социально-демографическая дифференциация, незанятость и безнадзорность подростков и молодежи, межнациональная рознь и нетерпимость к "меньшинствам", война в Чечне, недоступность для нищего и полунищего большинства населения материальных, культурных и прочих благ, тотальная коррумпированность и столь же тотальная незащищенность большинства населения страны за пределами Садового кольца), тяжелая криминальная обстановка сохранится. И самое страшное - сохранится высокий уровень тяжких насильственных преступлений, включая убийства, и уличных преступлений, в первую очередь грабежей и разбоев.
- Раз такое дело, может, государству следует дать своим гражданам право ношения огнестрельного оружия?
- Эта идея имеет свои плюсы и минусы. В сегодняшней России я скорее за такое право. Бандиты и так все вооружены и будут вооружены независимо от законов. Правоохранительные органы не в состоянии (не могут, не умеют, не хотят или хотят, но за большие деньги) обеспечить нашу безопасность. Следовательно, надо вооружаться и обороняться нам самим. Не скрою, я хожу и с газовым баллоном, и с электрошокером, но не отказался бы от АК...

Беседовала Анастасия НАРЫШКИНА.
"Время новостей On-line", 18 июня 2002 года

… о наркомании как вызове современности

Если нам повезет, то наши внуки будут вспоминать глобальную войну с наркотиками конца 20-го и начала 21 веков как некую причудливую манию, жертвой которой могли стать только минувшие поколения.
Война с наркотиками сегодня ставит гораздо более серьезные проблемы, чем сто лет назад. Не то чтобы потребление наркотиков фантастически возросло - в конце концов, огромные количества алкоголя, опиума и других наркотиков потреблялись и тогда. Настоящая проблема заключается в том, что сегодняшняя политика в области контроля над наркотиками дает больше плохих результатов, чем хороших; в самом деле, она в целом, наверное, приносит больше вреда, чем само злоупотребление наркотиками.
Подобно "сухому закону", существовавшему в США в 1920-е и начале 1930-х годов, глобальный запрет на наркотики не снизил злоупотребления ими, а наоборот, породил сильный рост преступности, насилия, коррупции и болезней. В 1998 году США оценили общую величину оборота от незаконной торговли наркотиками в 400 миллиардов долларов, или 7% от всей мировой торговли. Критики говорят, что эта цифра составляет лишь половину того, что есть на самом деле - но и эта сумма впечатляет.
Ситуация в Колумбии в наши дни гораздо хуже той, что была в Чикаго во времена Аль Капоне. И то же самое со странами Латинской Америки, Карибского моря и Азии. Запрет на наркотики привел к введению налога на запрещенные наркотики в мировой торговле, за выплатой которого следили правительства, а собирали его те, кто склонен нарушать законы. Ни один свод законов еще не давал столько дохода для преступников, террористов и коррумпированных чиновников. Ни одни законы не порождали столько коррупции и столько насилия; и ни один свод законов не способствовал в такой мере распространению ВИЧ/СПИДа, гепатита и других болезней.
Война с наркотиками продолжается частично по той причине, что существует два мифа. Согласно первому предполагается, что люди "без наркотиков" живут лучше и что все общества должны стремиться избавиться от наркотиков. Но за всю историю существовало лишь несколько - если существовало - обществ, свободных от наркотиков.
Согласно второму мифу предполагается, что запрет снижает вред, связанный с наркотиками. Мировые рынки продуктов, получаемых из конопли, опиума и коки, подобны другим мировым товарным рынкам, однако мировые стратегии контроля над наркотиками действуют на том предположении, что рынки наркотиков имеют больше общего с оспой и другими инфекционными болезнями, на которые не существует спроса.
Для осуществления регулирования товарных рынков правительства могут действовать как на односторонней, так и на многосторонней основе, но ошибкой является восприятие запрета как основной и максимально эффективной формы регулирования. На самом деле запрет представляет собой отказ от регулирования. Все, что подавляется, становится неконтролируемым никем, кроме как преступными организациями.
По всему миру из-за нарушений антинаркотических законов в местных изоляторах предварительного заключения и тюрьмах находилась большая часть из почти 8 миллионов заключенных. В 1980 году в США за нарушения антинаркотических законов за решетку попало 50000 человек. На данный момент таких насчитывается почти полмиллиона человек, вместе с еще несколькими сотнями тысяч, содержащимися в заключении по обвинению в других нарушениях, связанных с запретами. Все вместе они составляют 10% заключенных по всему миру.
По всему развивающемуся миру бедные крестьяне, вовлеченные в производство опиума, коки и конопли, подвергаются арестам, иногда избиваются и часто подвергаются различным вымогательствам со стороны правительственных агентов, обеспечивающих обязательное исполнение антинаркотических законов. В Боливии и Перу кока была интегрирована в общество. То же справедливо относительно опиума в Азии. Запреты, насильственно введенные США и другими правительствами, уничтожили традиции, которые часто "приручали" эти наркотики таким образом, что они приносили наименьший вред, и при этом одновременно поощряли переход к рафинированным наркотикам типа героина и кокаина. Агентства США по контролю за исполнением законов и разведывательные агентства в плановом порядке предоставляют информацию другим правительствам, зная при этом, что она будет использована не только для того, чтобы провести аресты, но и для пыток тех, на кого они укажут.
Все эти последствия войны с наркотиками можно определить как нарушения прав человека. Но центральная проблема в области прав человека другая - это идея о том, что людей не следует наказывать за то, что они помещают в свои тела. Право суверенитета над своим разумом и телом, которое также включает в себя право не подвергаться принуждению принимать наркотики против своей воли, представляет в некоторых отношениях самое фундаментальное изо всех прав.
Тем, кто принимает героин, отказывают в самом эффективном препарате, способном избавить их от зависимости, т.е. метадоне. Людям, неспособным или не желающим прекратить колоть наркотики, отказывают в доступе к стерильным шприцам, что приводит к разрушительным последствиям. Миллионы тех, кто курит марихуану или употребляет другие психотропные препараты, получают больше вреда от действий государства, чем от использования наркотиков.
Раздается все больше и больше голосов, призывающих к систематической ревизии и переработке международных конвенций, направленных против наркотиков, которые в наши дни поддерживают провалившуюся политику. Некоторые подчеркивают тот факт, что основания для включения в сферу действия конвенций конопли и коки были антинаучными и нелегитимными в некоторых отношениях. Другие указывают на наличие противоречий между антинаркотическими конвенциями и международной конвенцией по правам человека. Некоторые отмечают, что антинаркотические конвенции обостряют те проблемы, которые они должны были бы ослабить.
Требуется новый всемирный режим контроля над наркотиками. Он должен отвергнуть глупую риторику о "мире без наркотиков" и дать подтверждение тому, что истинной проблемой является то, как научиться жить с наркотиками таким образом, чтобы они причиняли наименьший вред. Эффективная политика требует установления реалистичных целей и критериев для оценки успеха или провала, и эти критерии должны быть сфокусированы на снижении смертности, болезней, преступлений и страданий, связанных как с употреблением наркотиков, так и с политикой в области наркотиков. Она также должна включать в себя принцип, заключающийся в том, что людей не следует наказывать за то, что они помещают в свои тела, а только за вред, который они причиняют другим. Перечисленные моменты являются ключевыми элементами более этичного и эффективного режима контроля над наркотиками, чем тот, что преследует наш нынешний мир.

Этан А. НАДЕЛЬМАН "День" (Украина) 18 июня 2002 года

…о платной и бесплатной медицине в России и на Украине

На "круглом столе" "Платная и бесплатная медицина - выбор за больным!" эксперты искали путь искоренения коррупции в медицине. И опять ни к чему не пришли.
600 миллионов долларов - столько в качестве взяток получают ежегодно российские врачи. Эту цифру вывел фонд "Индем" в своем фундаментальном исследовании "Коррупция в России". Ученые Бостонского университета, тоже по каким-то причинам озадаченные этой русской бедой, получили похожую картину. 200-250 миллионов долларов, по их данным, составляют неформальные платежи, а еще 400-450 миллионов - деньги, якобы уплаченные в кассу больницы или поликлиники, но на самом деле так до нее и не дошедшие. Эксперт Независимого института социальной политики Сергей Шишкин заявил, что можно смело делать вывод о том, что 40-50% населения страны платят за диагностическую и амбулаторную помощь, 70-80% - за стационарную. В ходе исследования, которое провел этот институт, подтвердилась народная мудрость - не берет взяток только тот врач, которому их не дают. Любопытно, что наши врачи, не смущаясь, берут деньги даже у коллег. Особенно экспертов удивил главврач районной больницы, признавшийся, что был вынужден приплачивать нянечке за внимание к его больной матери, которая была госпитализирована в его же учреждение.
Эксперты в области экономики здравоохранения утверждают, что сейчас Россия находится на перепутье и пойдет либо по пути Прибалтики, в которой, как и во всей цивилизованной Европе, нелегальных платежей практически нет, либо по пути всех эсэнгэшных стран, где за все надо платить из-под полы. Ученые мужи и госчиновники долго судили-рядили, что нужно сделать, чтобы Россия пошла по правильной дорожке, но пришли к заключению, что просто-напросто не существует стопроцентного способа вывести теневой рынок медицинских услуг из подполья.

Елена КОСТЮК. "Время МН", 5 июня 2002 года

Минэкономразвития предлагает собирать с трудящихся взносы на медицинское страхование

Здоровье трудящихся в руках самих трудящихся. Специалисты из Минэкономразвития пришли к выводу, что без финансовой поддержки граждан оздоровлять этих самых граждан отечественная медицина дальше вряд ли сможет. Как стало известно газете "Время новостей", проект, который готовят в министерстве, фактически предполагает введение "налога на здоровье".
Это не означает, что медицинская помощь станет платной. Она по-прежнему останется страховой. Но взносы в Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) будут платить не только работодатели из прибыли предприятия, как сейчас. Раскошелиться придется и самим работникам. Иными словами, МЭРТ вплотную подошел к идее "соплатежей" граждан в ФОМС. Когда именно россияне начнут приплачивать за свое здоровье, неизвестно. В МЭРТ уверяют, что идея пока находится в стадии проработки с другими ведомствами, а также с заинтересованными сторонами - профсоюзами и работодателями. Ведь главное, как подчеркнул в беседе с корреспондентом газеты "Время новостей" замруководителя департамента социальной сферы МЭРТ Василий Донин, переход к "соплатежам" не должен вызвать у граждан негативной реакции.
Не расстроить граждан "налогом на здоровье" будет весьма непросто. Ведь большинство россиян и не подозревают, что медицина у нас уже десять лет - с 1992 года - страховая, а не бесплатная. Разницы пока никто не заметил. Как были все прикреплены строго к своей районной поликлинике, так и прикреплены к ней поныне, с той лишь разницей, что на визит к врачу необходимо брать страховой полис. Для врачей этот непонятный для обывателей документ - гарантия оплаты. За все оказанные пациентам услуги поликлиника (или больница) выставляет счет ФОМСу. Сам ФОМС получает деньги от всех предприятий страны, которые платят по 3,6% от фонда оплаты труда ежемесячно.
Как показывают социологические опросы, подавляющее большинство работников и не ведает, что директор их предприятия или хозяин фирмы что-то отчисляют государству на поддержку медицины. Поэтому граждане и не в курсе, что по страховому полису врач обязан не просто принять их, но и качественно полечить. Если больного не устраивает качество врачевания, он вправе по этому же полису обратиться в ту поликлинику, где лечат лучше. Таким образом, кто лучше лечит, должен больше зарабатывать. Но пока это существует лишь в теории, и хотя медицина десять лет и называется страховой, на практике она таковой не стала. Потому-то президент Путин в канун Дня медика и заявил, что до конца года "могут быть частично запущены механизмы страховой медицины". В МЭРТ корреспонденту газеты "Время новостей" пояснили мысль президента: речь идет о едином страховом полисе, по которому, к примеру, житель Владивостока сможет подлечиться в московской больнице, ничего не заплатив, - платить за него будет ФОМС.
Проблема, однако, в том, что ФОМС оплачивает лечение только работающих россиян. За лечение же детей и пенсионеров должны платить бюджеты разных уровней. Но с такими расходами справляются бюджеты лишь шести регионов страны (в частности, обеих столиц). В целом же здравоохранение работает в состоянии хронического денежного дефицита, и в среднем по стране нехватка средств составляет до 40% от требуемого.
Минздрав предлагает простой способ ликвидации дефицита - путем увеличения взносов предприятий в ФОМС с 3,6% до 5% от фонда зарплаты. Но против этого возражают работодатели, не желая брать на себя дополнительное налоговое бремя. МЭРТ выдвигал более сложную схему: целевое направление на здравоохранение части табачных и водочных акцизов. Но подавляющее число губернаторов, не желая делиться самыми собираемыми доходами, отнеслись к этому плану резко отрицательно.
После этого в Минэкономразвития и возникла идея о "соплатежах" граждан: чтобы каждый работник отдавал некоторую часть своей зарплаты на страховые медицинские взносы. Чтобы воплотить в жизнь идею об оплате здоровья трудящихся из кошельков самих трудящихся, МЭРТ придется договариваться с профсоюзами. Профсоюзы согласны на это, но при одном условии: "соплатежи" должны сопровождаться повышением зарплаты. По мнению профбоссов, в кармане у работника после уплаты "налога на здоровье" должна оставаться та же сумма, что остается сейчас после уплаты единственного налога - подоходного.

Виктор ХАМРАЕВ, Олег ВОЛКОВ. "Время Новостей", 18 июня 2002 года

Решение Конституционного Суда Украины может существенно сократить ряды медработников

Накануне Дня медицинского работника, министр здравоохранения Украины Виталий Москаленко решил отчитаться перед журналистами о проделанной работе. Череда столбиков цифр свидетельствовала о том, что за последнее время удалось достичь некоторых положительных результатов. К примеру, объем производства отечественной фармпродукции возрос практически в полтора раза. Наблюдается тенденция и к уменьшению уровня младенческой смертности, а один медработник на 50 человек населения - совсем хорошо, если, конечно, сравнить с Афганистаном (там он иногда бывает один на 500 тысяч). В статистике ВОЗ также встречаются графы, в которых Украина находится не на последнем месте. К примеру, у нас, оказывается, меньше всего в Европе употребляют крепких алкогольных напитков - всего два литра на душу населения в год. В то время как в Люксембурге - 12-13 литров. В середине общеевропейского рейтинга Украина находится и по уровню детской и материнской смертности, онкологии и алкогольным психозам. Кроме этого, министр с оптимизмом заявляет, что дан и хороший старт реформам. Зарплату семейным врачам в скором времени поднимут до уровня хирургов, что сможет существенно пополнить их ряды и предотвратить дальнейшую феминизацию медицины в Украине - сейчас в этой сфере работает 82% женщин.
Но похоже, что недавнее решение Конституционного Суда о том, что медицинская помощь всем гражданам, независимо от ее объема, должна предоставляться бесплатно (это автоматически ликвидирует больничные кассы и прочие способы подкормки здравоохранения), сможет существенно подкорректировать эти показатели не в лучшую сторону. Уже сейчас премьер-министр Анатолий Кинах поручил ряду министерств и ведомств проанализировать решение Суда и его возможные последствия. Они, кстати, обещают быть довольно печальными. К примеру, реальная стоимость обычных родов - 750 гривен. Ее формирует наркоз, лекарства, кровь и плазма. Любая государственная больница может взять на себя лишь 200-250 гривен. Если же приходится делать "кесарево" (это 25% от всех родов), то стоимость возрастает еще как минимум в два раза. Закупить все необходимое заранее или просто заплатить за это больнице роженицы и их родственники не смогут, поскольку это уже будет нарушением закона как со стороны медицинского учреждения, так и со стороны потребителя его услуг.
С другой стороны, бесплатная медицина сможет послужить стимулом для того, чтобы министерство настоятельно требовало значительного увеличения бюджетного финансирования, хотя бы до "критического минимума" - 9 миллиардов гривен в год (3% от ВВП). Но на данном этапе для этого понадобится ни много ни мало, а еще 6,3 миллиарда.
В то же время, хотя сам министр и сомневается, что решение помешает введению общеобязательного медицинского страхования, многие эксперты именно так и считают. Ведь переход к европейским стандартам здравоохранения, то есть целевому отчислению от фонда заработной платы и самим наемным работником средств в копилку противоречит "бесплатности".
Пока правоохранительные органы отлаживают механизм отлова "злостных" нарушителей закона - медицинских учреждений, которые не противятся материальной поддержке со стороны пациентов, профсоюз медиков "выходит на тропу войны". Хотя немалое количество людей в белых халатах не имеет права на забастовку, поскольку их отсутствие может стоить пациенту жизни, вторая половина собирается так и поступить. Врачи говорят, что те из них, кто действительно воспринимает клятву Гиппократа в качестве профессиональной философии, просто вынуждены будут сменить специальность, поскольку нет ничего хуже, чем видеть, как человек умирает и не иметь материальной возможности ему помочь.

Оксана ОМЕЛЬЧЕНКО, "День" (Украина) 15 июня 2002 года